夯实农村党建基础提高执政为民能力

第一篇：夯实农村党建基础提高执政为民能力

夯实农村党建基础提高执政为民能力(何立峰在平潭调研农村基

层党建工作时的讲话)

2004-07-29无

何立峰:夯实农村党建基础提高执政为民能力

（根据记录整理）

【编者按】日前，省委常委、市委书记何立峰在平潭调研农村基层党建工作时，就夯实农村党建工作基础、加强执政能力建设、创新农村工作机制发表了重要讲话，对于指导我市当前和今后一段时期农村基层党建工作具有十分重大的意义。何书记强调今后我市农村基层党建工作要紧扣提高党的执政能力建设这条主线，实现思想观念和工作方式的“两个转变”，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，以“服务党员、服务农民、服务发展”为切入点，全面加强农村基层党组织建设。现将何书记的调研讲话整理刊发，希望各地结合实际，认真学习贯彻，积极探索新时期加强农村党建工作的新路子，与城市社区党建工作同步推进，全面提升全市基层党建工作水平。

7月12日到13日，省委常委、市委书记何立峰先后深入到平潭县北厝、敖东、澳前、平原、白青、中楼、岚城等乡镇、村调研农村基层党建工作，召开基层干部座谈会，听取乡村党建工作情况汇报，研究探讨新形势下加强党的执政能力建设、提高执政水平的新途径、新办法。调研期间，何立峰书记还专程到省定贫困村----岚城乡流东村，看望慰问了省海洋与渔业局下派干部、流东村党支部第一书记赵鸣娟同志。

通过调研，当前农村基层组织建设存在一些问题和困难：一是乡镇党委的权力减弱、威信降低。由于前几年农村基层一些干部在处理计生、征税、征地等问题时方法比较

简单，导致一些乡、村的党群干群关系比较紧张，同时随着行政体制和管理体制的改革，当前乡镇缺乏必要的人事任免权和执法权，开展工作较之过去难度增大。二是农村党员队伍结构发生很大变化。农村党员流动性较大，党员年龄老化，知识能力偏低，有文化的年轻人入党积极性不高，党员教育管理难度大。三是后进村党支部转化难。后进村普遍存在基础建设落后，紧缺人才和资金，存在“没人做事、没钱办事、无址议事”的问题。四是乡镇干部队伍存在断层现象。近年来推行公务员“凡进必考”，又遇到党政机关机构改革人事冻结，加上机关与事业单位体制上的限制，乡镇机关进人渠道不畅，急需的有文化、懂经济的人才得不到及时补充，乡镇干部青黄不接现象比较普遍。五是村级党组织面临复杂的形势。一些地方村级党组织在与当地的宗教、宗派、老人会等势力的争夺阵地中显得力不从心，党对群众的凝聚力、向心力减弱，党的阵地建设面临新的挑战。

针对农村基层党建工作存在的困难和问题，何立峰书记强调，党的十六大提出了加强党的执政能力建设问题，这是我们党执政后的一项根本建设，是推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的联接点。党执政以后的全部实践活动，都是围绕着执政展开，都是围绕着提高执政水平、巩固执政地位来进行的。当前，全市各级党组织要认真学习贯彻曾庆红同志在闽考察工作期间的重要讲话精神，围绕“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”这一目标，紧扣提高党的执政能力建设这条主线，实现思想观念和工作方式的“两个转变”，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，以“服务党员、服务农民、服务发展”为切入点，进一步带动农村基层党组织的思想政治建设，进一步改进农村基层党组织的工作方式方法，进一步推动农村基层党组织建设，进一步加强农村基层党组织的作风建设，进一步做好选派干部驻村工作，全面加强农村基层党组织建设。

（1）要以提高党的执政能力来带动农村基层党组织的思想政治建设。

今年是建党83周年，我们党实现了从一个革命党到执政党、从实行计划经济条件下领导国家建设的党到在发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党的两大转变。随着党的历史方位的这两大转变，各级基层党组织的工作中心、功能定位和工作方法方式都随之发生了变化。基层党建工作目前存在的一些问题，是新形势和新的阶段党的建设工作遇到的新情况、新问题。乡镇党委要认真研究和思考产生这些问题的内在因素及破解办法，不能只把它当作一种困境和问题，而要把它作为开展工作、研究问题的一种动力和方向，这是对乡镇党委执政能力和执政水平的考验。应该说，我们现有的人、财、物力仍然有限，但与解放初期相比，我们可配置的资源和工作条件已大大改善，为什么工作还做不来？关键还是执政能力问题。因此，要通过提高执政能力和执政水平来破解当前基层党建工作存在的问题。实践证明，每一次思想的飞跃，都会带来我们事业上的飞跃。乡（镇）、村党组织作为党的最基层的执行层面，全体党员尤其是党员领导干部一定要转变思想观念，大力加强思想建设，不断创新和活跃农村基层党组织的活动方式和载体，积极引导农村开展精神文明建设和改变村容村貌等健康向上的活动，提高党员的思想素质、文化素质和科学文化水平，坚持用先进理论、先进文化占领阵地、武装干部、教育群众，推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

（2）要以适应党的执政方式的转变来改进农村基层党组织的工作方式方法。

在市场经济条件下，我们党和政府的职能更多地体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。在新的形势下，不能再用传统的、计划经济时代的手段和方式体现党的领导作用，而必须以新的形象，即服务的姿态开展工作，以服务的功能增强群众对党的执政地位和领导地位的认可，真正体现党的全心全意为人民服务的宗旨。在乡镇、农村基层党组织的工作方式上，更应该注重执行政策和强化服务的功能。因此，乡镇党委要大力实施项目带动战略，把有限的人、财、物力用在农村、农民最需要重点突破的项目上，体现一级党委的执政能力和执政水平。要直面新形势下的农村基层党建工作的新困难、新问题，思考和研究解决问题的办法和措施，从农村经济社会发展实际出发，从农民群众最迫切需要解决的问题入手，做好“三农”工作。要解放思想、实事求是、找准定位、有所作为，比如应当从如何改良农牧渔产品品种、解决农产品的保鲜技术和市场对接等问题入手，通过党委、政府的作为，降低农民生产成本，促进农民增收，加快农村全面建设小康社会步伐。要加快农村富余劳动力转移，促进农村土地合理流转，推动农业生产的规模经营，不断增加农民收入，改善农民生活。要坚持量力而行、尽力而为原则，实事求是地选择确定当地的经济社会发展项目，特别是工业集中区，不能一哄而上，即使对于工业项目，如果本乡、村暂时缺乏条件也应当坚决暂缓，切忌操之过急，等到水到渠成、条件成熟时再做，以免增加农民负担。

（3）要以加强党的阵地建设来推动农村基层党组织建设。

党的执政能力的提高有赖于党的基层组织创造力、战斗力、凝聚力的提高，有赖于基层党员干部领导工作能力和工作水平的提高。县、乡、村三级要按照省委关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的工作要求，切实加强基层组织自身建设，始终保持基层组织的生机与活力。一要适应农村税费改革以后的新形势、新情况，摸清村财底数，尤其是村负债情况，并采取有力措施增加村财收入，确保村基层组织的正常运转。二是要积极稳妥地解决少数村存在的无村部问题。县里要制定出具体的工作计划，一年解决几个村，全市拟用二年左右时间彻底地解决无村部问题。对于没有村部的村要优先建设，之后再考虑解决列入危房的村部。解决无村部问题，前提是不能增加农民负担，不能搞集资。在资金安排上，要采取市、县各出一点的办法统筹解决。要保证专款专用，切实把实事办好、好事办实。三要加强对党员的教育和管理，切实做好党员的发展工作。要大力提高基层党员干部素质，当前一些农村党员干部缺乏技术，致富无门，难以带领群众共同致富。要从培养提高党员干部的致富能力入手，加大对农村党员干部农业知识和技能培训的力度，帮助他们学习和掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领。大力倡导“三向培养”，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力，解决一些农村党员队伍“思想僵化、年龄老化、能力弱化”问题，不断为基层党组织增添新鲜血液。

（4）要以改善党群干群关系为纽带来加强农村基层党组织的作风建设。

作风建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系。“公生明、廉生威”。各级党员干部一定要在国家宪法、法律的范围内活动，一定要严格遵守党的纪律，不贪不拿，不负重托，经得起执政考验。要坚持立党为公、执政为民，注重改进工作方式，积极有效化解人民内部矛盾，理顺农民群众情绪，实现好、维护好、发展好农民合法权益，密切与农民群众的血肉联系。要适应不断发展的形势，认真思考农民工作中的主要问题和矛盾是什么？尤其要着力解决好长期积累的矛盾和问题。当然，化解矛盾尤其是长期积累的矛盾不容易。我们一定要从解决农民最迫切的问题抓起，在解决农民最迫切问题的过程中化解矛盾，取得群众的信任和支持；要从解决老百姓最难的问题抓起，村党支部书记要带头去破解之，以树立威信，巩固党的执政基础。要切实关心困难群众、困难党员的生产生活问题。这方面工作，平原镇红卫村就是一个典型的例子。2000年前，由于该村党组织软弱涣散，村民积贫积弱、械斗不断，怨声载道。2000年，林希建同志通过“两推一选”担任村支部书记。上任后，他团结和带领村两委班子，从解决农民最迫切的要求入手，自掏腰包，垫资2万多元，带领村民修建一座小水库，解决了全村生产生活用水；他又自备干粮，多方筹措100多万元经费，修建一条2.8米宽水泥公路，解决了全村交通难的问题；他带领村民承包开垦荒地种植水果，提高农民收入。这样一位公而忘私、爱岗敬业、急村民之所急、想村民这所想，带领农民群众致富奔小康的村支部书记，既是平原镇红卫村农民所拥护的“当家人”，也是我市农村基层党员干部学习的榜样。市、县两级要及时发现和树立一批像红卫村这样后进村改变面貌的先进典型，以点带面，推动工作。今后，农村的困难户的慰问、救济款项的发放等工作都要让村党支部去做，一方面他们对农村情况最了解，另一方面让村党支部的同志开展慰问和扶贫济困活动，能够直接把党和政府的温暖送到困难党员、困难群众的心坎上，以改变他们在群众心目中的形象，不断改善党群、干群关系。

（5）要以创新党的农村工作机制来做好选派干部驻村工作。

省委决定下派省、市、县机关党员干部到农村任职，是新形势下创新农村工作机制的一种方式，目的是通过下派干部这项工作，尽快改变后进村、贫困村的落后面貌，同时也锻炼和培养我们的干部。各级党委务必高度重视，关心、支持、帮助下派干部尽快熟悉情况、开展工作，积极为他们工作和生活创造条件。下派干部在驻村工作中，要增强责任感、光荣感、使命感，明确工作任务，讲究工作方法，团结和带领班子成员，从群众最需要、最紧迫要求帮助解决的事情做起，可以通过改良土壤品质、选择种养品种、提高农民文化素质、帮助农民掌握科学知识和农村富余劳动力的合理转移等途径，着力破解发展村级经济、促进农民增收、改善农民生产生活条件、改变村容村貌等问题，改变下派村贫困落后面貌，推进农村全面建设小康社会进程，提高村级党组织在群众中的威信。一定要讲究工作方法，实事求是，量力而行，不急功近利，放眼长远，立足现有条件，从一件一件具体的项目做起，逐项解决，逐步推进，推动农村经济社会事业协调发展。驻村干部的一项重要工作在于培养好接班人，建立起一支永不走的队伍，解决农村发展的后续力量问题。村里各项事业的发展，既要善于借助“外力”，又要增强自身“造血”功能，找准自己的市场定位和发展方向、发展项目，最后把工作成效体现到稳步提高农民生活水平这一根本目的上来。

市委常委、组织部长周宏和市纪委、市委办公厅、市委宣传部、市旅游局的领导参加了调研。

第二篇：夯实党建基础

夯实基础工作

提升党建水平

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。XXXX成立以来，集团党委在党建工作中始终坚持着眼于基层，立足于基础，虚功实做，大力推进标准化党支部建设，使基层党建工作不断规范化、制度化。

一是及时健全支部，夯实组织基础。针对集团生产经营单元点多面广，分布零散的实际，集团党委通过平衡党员分布、加快培养发展新党员、就近成立联合党支部等措施，重点解决基层小队建不起党支部问题，基层班组无党员问题。凡是党员人数符合建立党组织条件的单位，都及时调整、设置党组织，同时，各基层党支部及时建立党小组，划分党员责任区，使基层党组织健全率达到100％。为完善“企业党建进社区”的新模式，切实提高基层党组织服务党员、服务群众、服务社区、服务油田的水平，先后建立了7个党员社区联系服务站，进一步加强了对非在岗党员的管理。

二是加强制度建设，完善工作机制。针对成员企业党建工作开展很不平衡的实际，从整章建制入手，强化基础工作力度，加强对基层党建工作的指导。有针对性的制定了各类党建工作制度41项，制作党建工作流程图9个。在制定过程中，注重机关与基层相结合，调查研究与集中研讨相结合，不搞“一刀切”。集团层面，主要侧重制度的宏观性、基础性

和指导性。各成员单位以集团制定的各项制度为框架，结合行业特点和党员干部队伍实际进行细化调整。同时，把成员单位修订较好的单项制度作为样本在全集团进行转发，实现资源共享。通过完善党建制度、流程，有效规范了党建业务管理。同时，通过专题辅导、以会代训等形式，坚持每年至少两次对基层组织部长、支部书记、组织员、组织干事进行政治理论和业务培训，既提高了组工人员政治业务素质，又增强了他们落实制度的自觉性。

加强横向交流，以考核促提高。为保证集团基层党建工作逐步走向标准化、规范化、制度化，每个成员单位选取一个基础工作突出的党支部，发挥标杆的示范作用。通过现场经验交流会、实地观摩等形式，有计划地组织基层支部之间相互借鉴，通过先进带后进，以点带面，带动标准化党支部创建工作整体上水平。与此同时，在加强党建考核上下功夫，以考促建。制定了《标准化党支部考核细则》，明确了检查内容、标准和方式，坚持每季度开展一次党建基础工作检查，对检查内容进行逐一量化打分，直接纳入经营考核结果，与奖金挂钩；对检查考核中存在的问题，直接指出，并提出了整改建议，有效促进了基层党组织不断提高工作水平。

第三篇：夯实基础_重视能力

夯实基础 重视能力

——九年级思想品德中考复习道德教育部分教学反思

中考复习已经一个月了，目前我已将思品课本上道德教育部分的的知识点详细、系统的复习了一遍。复习时我打乱教材顺序，以考点为纲进行复习。学生对于前面学习过的知识点遗忘的比较厉害，而绝大部分学生课前都没有自学的习惯，所以在复习时，学生显得有点忙乱，而且每节课的任务都很重，加之思想品德课的课时少，导致进度有点慢。但在复习中，为明确复习目标，突出重点，巩固重点，增强识记的效果，想办法让学生识记得更牢固一些，每节课我首先让学生明确考点要求，然后分析近三年我省中考在复习的考点中出现哪些试题、怎么考，在复习中要注意的时政热点等。在这一复习阶段，不仅注重了巩固基础知识，更注重学生解题方法的指导，引导学生理论联系实际，重视知识点与时政热点的结合，有利于开拓学生的思维，培养学生的发散性思维能力，还有助于在复习过程中抓住这些“点”，把握考点，提高复习实效。

展望中考，反思前阶段的教学，结合我校学生的实际，我想在后阶段的复习中还要注意：

一、要帮助学生构建知识体系。

思想品德课的中考中，对学生牢固掌握基础知识、熟练运用知识能力的考查，仍是重中之重。无论是客观性试题，还是主观性试题，都要熟练地运用相关知识，才能析之有据，言之有理，而学生才能查之有点。因此在中考的复习时一定要帮助学生构建知识体系，形成网络，并理清各知识点之间的关系，夯实基础知识，强化对基础知识的理解记忆，这样在第二阶段的复习时，需要用到某些知识点时，学生就能随手拈来，得心应手,运用自如。

二、要重视新题型的训练。

2014年我省思想品德课中考增加了五种新题型。在教学中，教师要研究新题型，总结出新题型的解题方法和答题步骤，并通过一定量的训练，达到掌握方法，运用自如的目的。

三、要重视时政的教学，并和教材相关知识结合起来。

近年来我省思想品德课中考试题中不仅有10%的时政试题(共6分)，而且主观性试题大多以时政热点、与学生生活紧密联系的材料为情境，这就要求学生不

仅要掌握一些知识点和时政材料，还要善于将时政与教材知识先结合，或用教材知识分析解读热点问题，或用热点事件充实、印证教材知识。而时政材料量多面广，学生的了解和接受需要一个过程，这就要求教师在平时的课堂教学中渗透时政，可以在开课时采取“新闻播报”的方式进行，也可以在学生训练时选用最新的时政热点材料最为背景材料进行。总之，在教学中不仅要从10%的时事考查出发，帮助学生把握重点，而且要指导学生熟悉本时政材料里可能涉及到的考点，加以分析和设问，增强针对性，提高时效性。

第四篇：夯实农村党建基础 全力推进创先争优

夯实农村党建基础 全力推进创先争优

镇党委

近年来，我们镇党委认真按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，创新农村党建，积极引导农村基层党组织和党员创先争优，为加快我镇经济发展，构建和谐社会，提供了坚强有力的组织保证。

一、创新组织设置，夯实创先争优活动基础

村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强和改进农村基层组织建设就必须突出重点领域，抓住关键环节。

一是合理调整，进一步优化组织设置。我镇以创新党组织设置模式为抓手，构建推动创先争优的基层党建工作体系，把党的组织优势转化为推动新农村发展的强大力量。去年，根据我镇的实际情况，作了一些有益探索，取得了明显成效。通过进行村党组织设置调整，星宏村和新造村采取“村村联建”，兴旺村、兴垦村和黄海滩涂公司采取“村企联建”，四青作物协会和武东村采取“协会+村支部”，果蔬合作社和建民村采取“合作社+村支部”等多种形式建立村党总支部，整合党组织力量，优化资源配置，促进党组织工作优势互补、协调发展，为村级党组织注入新的活力。村级党组织调整后，各村工作都有了新起色。全镇新农保、有线电视“双入户”工作列全市前茅，设施农业工作也有了新突破。二是创建平台，建立了流动党员服务站。流动党员是党员队伍中最活跃的力量。全镇通过开展流动党员调查摸底，进一步完善了流动党员的基本信息库和流动党员信息平台。在流动党员较为集中的上海成立了我镇驻上海流动党员服务站，并组织召开了“创业走天下，组织是你家”流动党员座谈会，上党课，谈感受，明方向。外出流动党员主动当好家乡建设的宣传兵、回报家乡建设的义务兵，积极捕捉招商引资信息，为家乡经济发展献计献策。镇党委通过信息平台，与流动党员保持经常性的联络，以短信的方式及时将我镇基层组织建设情况和家乡建设情况向流动党员通报，受到了流动党员的普遍欢迎，也激发了外出流动党员爱党、爱家乡的热情，增强了他们作为党员责任感。他们积极为家乡百姓办实事、做好事、解难事，支持发展公益事业，近年来，全镇流动党员捐资达350多万元。

二、发挥先锋潜能，锻造促进创先争优的先进团队 牢牢抓住农村党员干部这个关键，探索出一条在推动创先争优中加强农村党员干部队伍建设的新路。

一是加强培训，提高村干部的综合素质。村级党组织设置调整后，为使新任的村党组织书记较快进入角色，镇党委举办了一期村党组织主要负责人培训班，进一步统一思想，理清思路，明确目标，提高素质，推进工作，取得了较好效果。在集中理论培训的基础上，还组织参观了寅阳镇江夏村、汇龙镇东郊村、海复镇东岗村等地设施农业建设、农民集中居住区建设和“四位一体”管理等现场。通过系列培训活动，村党组织书记的工作能力和水平得到了进一步提高。村与村之间，村干部之间创先争优意识进一步加强，基层组织的战斗力、凝聚力、向心力进一步增强。

二是加强培养，公开招录村后备干部。镇党委专门出台了关于加强村后备干部队伍建设的意见，通过公开招考，全镇12名同志被录用为村后备干部，后备干部平均年龄33周岁，其中最年轻的仅为25周岁，5人学历在大专以上，统一聘用为村社长助理，试用期一年，月工资800元。实行动态考核，一季一淘汰，试用期满经考察合格者根据村干部编制情况视情转为正式村干部，为农村干部队伍提供了新鲜血液。

三、完善工作机制，营造推进创先争优的工作氛围 建立科学合理的工作机制，全面激发基层党组织和广大党员创先争优内在动力。

一是优胜劣汰的竞争机制。镇党委把“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”作为村级党组织和机关党员干部的第一选才标准。去年，我镇撤换了11个村支部书记，新上任了5名年轻的同志担任村党总支部书记。从机关选拔2名优秀年轻干部，1名大学生村官到班子软弱、经济薄弱、基础脆弱的“三弱”村驻村担任“第一书记”，初步实现了“加强组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部”的目标。在镇机关中，推行机关干部岗位双向选择机制，充分发挥各自特长，提升工作效能。通过岗位双向选择，人人都有“今天不努力工作，明天努力找工作”的危机感，全镇各项工作压力得以层层传递，机关干部的责任心得到了加强。同时，推行个人贡献与政治、经济待遇挂钩制度，完善绩效考核机制，奖勤罚懒，并与提拔任用、评先评优相结合，激发工作热情和干劲，整个机关形成了你追我赶的良好氛围，实现了团队价值最大化。

二是创新典型的激励机制。近年来，我镇各基层党组织开展争创“星级党员”评比、“我为企业发展献一计”、“桥港时代党旗红”等主题活动，展现了党员在基层一线的先锋模范作用。黄海滩涂公司党委每年年初根据党员的职责范围，设置党支部责任区、党员先锋岗，落实各项指标任务，明确经济责任制奖惩办法，组织民主测评，并评出“星级党员”、“星级职工”。对获得“五星级党员”、“五星级职工”的员工，公司组织公费旅游，职工工作积极性大大提高。恒源液压公司每年都开展“我为企业发展献一计”活动，生产一线的党员提出的合理的意见采用后，得到一定的物质奖励，提高了大家参与厂务管理的积极性。农村党支部开展结对帮扶活动，帮助解决生活困难及因病致贫的弱势群体度过难关，增强自立自强能力。在“我是党员我承诺”活动中，涌现出一些先进党员典型。有优秀人大代表、黄海滩涂公司董事长，以企带村共同发展的全市先进典型顾邦祥同志；年已古稀仍热衷关心下一代工作的校外辅导员袁鸣飞同志；南通基层优秀计生干部的村党总支部书记沈亚萍同志；南通市民政系统勤廉好干部陆建飞同志；省优秀政法综治干部闻焰同志，还有许多为我公益事业踊跃捐款的成功人士流动党员等。镇党委还专门举办先进事迹报告会，他们的先进事迹在我大地广为传颂，激发全镇党员干部创先争优工作热情。

下阶段，我们将按照这次会议要求，深入开展创先争优活动，继续发挥放大典型的示范、引导、带动和辐射作用，更好地实现以科学理论指导基层党建、以科学制度保障基层党建、以科学方法推进基层党建，把蕴藏在基层党组织和党员中的智慧和力量，凝聚到经济发展上来，为全镇经济社会又好又快发展增添新的动力。

第五篇：夯实通用能力,提高就业能力

加强通用能力培养，提高中职生就业能力

重庆市经济贸易学校 杨淑华

摘要：“以服务为宗旨，以就业为导向”的中职教育，其核心是培养学生的就业能力。随着科学技术的飞速发展和产业结构的不断调整，就业能力不仅仅取决于从业者所掌握专业技能,而更多的取决于学生的通用能力。所以，中职学校必须加强通用能力培养，努力探究通用能力的培养途径，从而提高其就业能力。

关键词：中职生、通用能力、就业能力

中职教育是就业教育，核心问题是培养学生的就业能力。中职教学模式已逐渐由学科本位为主转向能力本位为主。许多中职学校在理解和实施能力本位为主的过程中，把能力本位等同于专业技能，过分强化学生的技能培养，忽视学生通用能力的培养。随着科学技术的飞速发展和产业结构的不断调整，职业越来越趋向综合化，跨行业、无边界、转岗、换岗就业越来越普遍，对就业者的通用能力和综合素质要求越来越高。笔者认为中职学校不仅要培养学生的专业技能，更应强化学生的通用能力，以提高学生的就业能力。

一、通用能力和就业能力的内涵及其关系

就业能力，就是从业者从事某种职业所具备的能力。郭志文在《提升就业能力:一种人力资源发展观》中提出：就业能力是指个人具有劳动力市场和雇主所需要的和认为有吸引力的技能〔1〕。他在《无边界职业生涯时代的就业能力:一种新的心理契约》又提出：就业能力是指个人所具有的获得基本就业、维持就业以及在需要时重新获得就业的能力和意愿。从个人行为的角度来看,就业能力意味着个体获得、保持和利用某种资质或能力以应对不断变化的劳动力市场的行为倾向〔2〕。

通用能力，通用[ in common use]指可以在各处使用；公共使用；普遍使用的意思。通用能力不是针对某种具体的职业和岗位，是各行各业或者说一个行业或职业群体所必需具备的、共通的一般能力。李兴志在《BTEC职业资格证书体系对学生通用能力的培养》中提出通用能力是指那些与具体的的职业和专业无直关系,可迁移的,对于一个人在现代社会中的生存和发展起着关键作用的能力,它在一个人的职业生涯中对职业能力的发挥以及个性的发展都有重要作用〔3〕。唐朝莉、谭宏在《试析职业通用能力的课程评价标准》中提出：职业通用能力是一种跨职业、可转变的、可发展的、有助于个人独立的终身不断学习进步所必备的能力，是体现一般素质的、作为岗位技能基础的一般性能力〔4〕。

从社会发展和职业变迁上看，就业能力应包括两个方面：一方面是具备从事某种具体工作的专业技能,即职业岗位能力;另一方面是具备适应岗位和岗位变 1

化的一般能力或综合能力。通用能力是个人的综合能力或者综合素质，是维持就业或者转岗必须的一般能力。所以，就业能力和通用能力二者的关系实际上一个包含一被包含的关系，就业能力包含了通用能力，通用能力是就业能力中重要能力之一。

二、通用能力的构成及特征

英国BTEC课程将职业学校学生应该具备的通用能力归纳为七个方面：

*Managing and devloping管理和发展自我的能力、*Working with and relating to others与人共事相处的能力、*Communieating交流通讯的能力、*Managing tasks and soIving problems完成任务和解决问题的能力、*Applying numeracy运用数字技术的能力*、Applying technology运用设备和软件的能力、*Applying

〔5〕design and ereativity 创新和设计的能力”；唐朝莉、谭宏在对职业通用能

力培养目标确定为三大类能力：基本能力，即能为就业、上岗、取得工作进展以及获得最佳工作成绩奠定基础的能力；个人管理能力，即就业、上岗、取得工作进展及获得最佳工作成绩所必备的能力、态度和行为的综合；团队工作能力，即在工作中与他人共事并取得最佳工作成绩所需要的能力〔6〕。孙正明、高光辉在《中职教学模式改革的探讨与实践》提到，所谓通用能力表现为自我管理、与人合作、交流沟通、解决问题、完成任务、数字运用和科技应用等方面的能力〔7〕。蒋乃平把“宽基础阶段”称为学生的关键能力培养阶段，即学生的通用技能，他概括 “政治文化类板块、工具类板块、公共类板块、职业群专业类板块”四大板块〔8〕。

就中职生的培养目标和现代社会对从业者的要求上看，笔者认为，中职学生应具备以下主要的通用能力：一是学习能力。学习能力是职业能力中的关键能力和基础能力。联合国教科文组织将“学会学习、学会生存、学会创造”作为当代教育的方向，是现代社会生存和就业所必须的能力。二是执行能力。是从事在生产、管理、服务的工作者通过执行预定目标的操作，把目标转化成为效益、成果。可以理解为工作能力、办事效率、经营能力等。三是个人管理能力。包括自我管理能力、自我学习能力、自我发展能力、自我控制能力，也包括对工作的意愿、态度、兴趣、价值等。四是社会能力。包括沟通能力、适应能力、公关能力、合作能力、社会责任心等。五是信息能力。就是操作电脑和处理各种信息和数据的能力。六是身心理承受能力。指身体素质和心理抗压能力。七是创新能力。发现问题、解决问题的技术设计和创新。

从通用能力的构成来看，它具有以下特征：普通性，可迁移性、隐形性、自主性、工具性、可持久性、综合性等特征。普遍性，就是对于所有职业或者同类职业群都适用；可迁移性，从一种岗位到另一种岗位的适应能力，或者说是用已掌握的知识和能力能够解决另外一个问题。隐形性指不像专业技能那样可见，可

测试性，是在实际工作中逐渐显现出来的。自主性，指强调自身、自我的发展。工具性，指掌握其他能力的手段和基础。可持久性，它不容易过时，或者说终身享用。综合性，多种能力的集合，是“博一片”的意思。

三、加强中职学生通用能力培养的必要性

首先，是贯彻党的教育方针，实现中职教育培养目标的需要

教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，如果中职生只有“一技之长”，怎么能适应现代社会的需求、多样的世界，未来的发展变化呢？《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》强调中职教育“坚持以服务为宗旨、以就业为导向”、“突出职业道德教育和职业技能培养，全面培养学生的综合素质和职业能力，提高其就业创业能力”。劳动保障部在二十世纪末更明确地提出了我国的职业教育的新能力观：职业教育要培养学生的职业特定能力，行业通用能力，核心能力。《中等职业学校管理办法》也明确规定：中职业教育“培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德、智、体、美全面发展，具有综合职业能力，在生产、管理、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才”。要达成以上的目标，就必须强调通用能力培养，做到“博一片”。

其次，是适应社会发展变化，提高现代就业能力的需要

目前中职生就业相对比较容易，但守业难，稳定性差，转岗、换岗较困难。2007年我到深圳对我校毕业生作跟踪调查和回访企业。通过调查发现，离职或换岗的学生较多，而找到更好的岗位或自己理想岗位的却不多，有的换了无数次也没有找到自己理想的岗位，后悔者居多。学生就业不稳定往往不是掌握不了企业生产操作技能，而是适应不了企业严格的管理制度，吃不了苦，或者不能和同事很好相处主动离职；有的因为违反工作纪律或者工作不细心造成损失被开除；更有甚者受传销者的迷惑上当受骗而离职的。可转岗到另外的单位仍然要面对前单位面对的问题，仍然感到困难。用人单位也明确表示，他们看重的是学生的综合素质，身体好、心理健康、能吃苦耐劳，守时、守纪、有团队合作精神，特别强调吃苦耐劳精神。现在的中职生缺乏的也是综合素质，他们在家娇生惯养，在学校更是缺乏锻炼，没有吃过苦，到了工作岗位干不了几天就吃不消。美国一份有关失业的报告说，失业中的90%的人不是因为不具备工作所需要的技能，而是因为不能与同事、上司友好相处，或者经常迟到。这一切都说明了通用能力对提高就业能力是非常必要的。

随着科学技术迅猛发展，产业结构在不断地调整，生产服务水平不断提升，一线岗位工种和技能也是不断变化，社会固定工作减少，职业流动加快，工作范围拓宽。据专家预测中职生在校学习的专业技能最多5年就要更新，有的甚至更短。那种谋一份工作干一辈子，靠一种技术吃遍天下已成昨日黄花，传统的终身

就业保障思想已成为历史。转岗、换岗是经常的、必然的事情。只有那些拥有持久的通用能力的劳动者，才能适应未来社会生活职业的嬗变和技能更新的需要，获得生存和职业成功。所以不拥有扎实的通用技能，是无法适应现代社会职业变迁的需求的。我们不希望也不愿意看到我们培养出来的现代中职生几年下岗后就失业。

再次，是奠定终身学习、促进个人发展的基础

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》公开征求意见公告中提出：“职业教育到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。终身教育、终身学习是职业教育必须贯穿的主线。中职学生大多数是初中毕业或者具有同等学历者，属于高中阶段的教育，正是夯实基础的阶段。中职生年龄较小，自我管理、自我学习、自我评价等能力还没有形成。加上起点低，学生的个人知识和能力发展空间很大。通过加强通用能力的培养，使他们学会自我管理、自我学习，掌握制订职业规划与发展、开展自学、寻找工作、自我评价、自我创新等基本方法和技能，为学生今后的发展和接受继续教育奠定一个较为宽厚的基础，促使学生个人持续的发展，也是为持续提高就业能力做铺垫。

四、培养通用能力的途径研究

1、克服中职教育学制“短斤缺两”现象，为通用能力培养提供时间保障中职教育学制“短斤缺两”现象比较普遍，目前许多中职生在校学习一年半、一年、有的甚至半年或者更少，就出去顶岗实习或者就业了。大多数学校采取只开专业技能课，不开或者少开设通用能力课。更有甚者打着半工半读的口号，学生在校只学几个月的文化课程，暗渡陈仓，就把学生送到企业去当学徒学技能了。《教育部关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》教职成〔2009〕2号中明文规定：全日制中等职业学校学历教育主要招收初中毕业生或具有同等学力者，基本学制以3年为主；还规定了公共基础课程、专业技能课程、顶岗实习各占1/3学时，平分秋色。这个规定就是充分保证通用能力和专业技能的培养。教育的“短斤缺两”是对学生严重不负责任，不利用于就业能力发展。我认为要保证学制，克服“短斤缺两”现象，教育监管部门要加大监管和处罚力度，社会媒

2、改革课程设置、教学内容和教学方法，为通用能力培养提供平台。

中职学校要突破传统的课程设置及知识框架的束缚，以现实职业岗位的需要和未来职业发展的趋势为出发点，本着“专业技能和通用能力并举，实现就业和后劲发展并重”的思想。课程设置按照“宽基础、活模块”的模式，开足、开齐体暴光、学生、家长抵制等督促来保障通用能力的培养。

通用能力课程。加强学生的德育、职业生涯规划、心理健康、法律知识、计算机应用基础、英语、语文、数学、体育、音乐、美术、书法、公关礼仪以及专业基础知识等课程学习。在教学内容上充分利用有效的学制，克服学科化、系统化的知识体系的弊端，采取模块式教学，以满足市场、职业对学生要求的必须、实用为度展开教学。在教学方法以学生为中心，以教师为指导，采取多种教法、培养学生的学习兴趣、团队合作、沟通交流、自学，创新、时间管理能力。

3、寓通用能力于实践教学，在实践中锻炼学生的通用能力

实践教学即专业技能实训教学，是中职教学必备的重要教学环节。在实践教学中通过学生动手操作和顶岗实习工作，有意识地锻炼培养学生的工作责任感、严明的纪律性、吃苦耐劳的精神，细致的工作作风，与其他员工的交流合作能力。做到了“在做中学、学中做”，在实践中提高通用能力。这是学习理论无法替代的学生综合素质培养方式。

4、学校提供多平台、多渠道，加强通用能力的培养。

学校定期进行DACUM职业岗位能力分析，一般采取“请进来、走出去”的方式，一方面，请企业家、专家、优秀员工等到学校来讲解各专业各岗位所需要的职业能力，让师生了解职业或职业群所必须具备的技能和通用能力。另一方面学校提供教师进修学习和下企业锻炼的机会，让教师更新知识和技能，了解企业文化和素质，了解企业对通用能力和职业能力的要求，建立各专业的人才培养目标和能力档案，有针对性进行学生能力的培养；学校要经常性地组织演讲、书法、普通话、英语口语、计算机操作、应用文大赛、职业礼仪表演等各种活动和平台，使学生在活动中锻炼和提高自己的通用能力；班主任通过日常的教育工作，有意识、有目的地培养学生的职业道德、团队精神、责任感等；校团委通过一系列的团队活动来提高学生的学生的综合素质；学生自己开展社会调查、社会实践，来锻炼通用能力。

本文参考文献

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