夯实党的执政基础构建农村党建长效机制（最终版）

第一篇：夯实党的执政基础构建农村党建长效机制（最终版）

农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党执政的重要基础。党的十六届四中全会《决定》指出：要加强和改进党的基础组织建设，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这既是新形势下基层党组织的根本任务和重要职责，也是巩固党在农村的执政地位，提高党的执政能力的必然选择。近年来，县委牢固树立起“抓农村基层组织建设是大事、要事、是牵一发而动全局的事”的工作理念，以夯实农村基层党组织执政基础、提高执政能力为目标，以解决“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”为工作重点，精心安排，强化措施、完善机制，下大力抓农村党建工作，实现了“能管好事”、“能办成事”、“能真理事”的农村党建工作新格局，在全县上下构建起促进农村持续、快速、健康发展的党建工作新机制。

一、围绕“有人管事、能管好事”，建立用人机制

新形势下党在农村的一系列方针政策，对农村基层党组织工作能力提出了更高的要求。为适应新形势、完成新任务、实现新突破，必须建立一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的农村基层干部队伍，实现有人管事，能管好事，真正实现好、维护好、落实好农民群众的利益。在农村基层干部队伍建设上，我县本着“选好、教会、管住、用活”的工作方针，不断完善用人机制，实现了干部队伍的风正、气顺、心齐。

1、拓宽思路，选准用好。“农民要致富，关键在支部”、“支部叫得响，关键在班长”。建好班子，选好支书，是提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力的关键，也是夯实党的执政基础、提高党在农村的执政能力的重要因素。工作中，按照选准人、选好人、选能人的标准，开阔选人视野，拓宽用人渠道，打破界限，广开门路，因地制宜，因村施策，建立起公开、平等、竞争、择优的用人机制。一是认真坚持“两推一选”、“两推直选”的办法，不断扩大党内民主，公开选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强型”党员进入村党支部。二是不断完善回请、下派的办法。对村班子老化、弱化、无人管事、管不成事的村庄，通过回请在外工作的人回村任职，从乡镇下派有经验的脱产干部进村任职的方式，带动村班子，培养新人。三是积极探索选派、兼任的用人方法。对于无人可选，选不出人的村庄，在尊重群众意愿的前提下，通过公开考选的方式，在全县范围公开选拔村支部书记。通过建立联村党总支，从强村选人兼职弱村支部书记。通过几种方式，有效解决解决“怎样选人、如何选准人”的问题。

2、搞好培训，提高素质。农村党员干部作为党在农村的路线、方针、政策的具体执行者、推动者和落实者，既是战斗员，又是指挥员，只有做到政治上立场坚定，思想上与时俱进，能力上高人一等，服务上要周到全面，才能更好地履行职责服务群众。为提高农村干部素质，在农村干部中间我们提出“向素质要战斗力 ”的口号，以把党员培养成村致富能人，把农村致富能人培养成党员，党员带头致富，带领群众致富的“双培双带”活动为载体能力，灵活多样地抓好农村党员干部素质培训。充分发挥县乡党校的作用，每年对村“两委”成员进行培训方针政策、法律、法规管理等内容的集中培训。全县投资1千万元，建立起覆盖全县村庄的农村党员干部现代远程教育网络，利用现代化的传媒，对农村党员群众进行全方位、多层次、点对点的分散培训。依托县、乡、村三级科技示范培训基地，充分发挥“土专家”、“田秀才”、“农村科技大王”的实践经验、专业技术人才的理论优势和现场手把手的传授优势，面对面地对党员干部进行实用技能培训。通过培训，全县60岁以下的农村党员中，80%以上的都掌握了1-2门实用技术，50%以上的党员户成为科技示范户，30%的村成为科技致富示范村。

3、激发内力，永保先进。农村基层党员干部，只有激发出活力，才能为群众做出表率、干出样子，当好榜样，才能团结群众、带动群众、影响群众，做到永保先进性，确保党执政基础的长久稳固。为激发农村党员的责任意识，我们推行了践诺责任制，村干部任前向群众公开做出承诺，签订践诺责任书，每年组织村“两委”成员对照承诺内容进行述职，由群众评议，并将评议成绩与村干部工资奖励挂钩。开展了以“树立好思想、发扬好作风、掌握好本领、创造好业绩、发挥好作用”为主要内容的争创“五好”党员活动，开展“十星级党员”评选活动。通过设立党员责任区，实行党员联户，建立党员帮扶机制，通过推行民主评议党员制度，建立起表彰激励和自我纯洁机制。通过一系列制度，激发了党员干部一必一意为民的热情，争先恐后干事的激情，脚踏实地服务的事业心和责任心。

二、围绕“有钱办事、能办成事”，建立保障机制

农村基层党组织只有抓住发展经济不放松，大力发展农村集体经济，实现群众的增收，实现农村的和谐持续快速发展，才能更好地解决好有钱办事、能办成事，才能巩固党在农村的执政基础。

1、抓调整，增强“有钱办事”的实力。农村基层党组织在村级发展上，必须做到解放思想，更新观念，牢固树立起科学的发展观，要找准路子，选准突破口。在解决“三农”问题上，毫不动摇地走特色化路子，坚定不移地搞好结构调整，坚持因地而宜，因村制宜，发展一乡一品，一村一特，坚持走优质、高效、生态的发展新路子，在全县农村形成了林果、苗木、黄瓜、花生、灵芝、大蒜、畜牧等十多个产业群，并以此为龙头，延长产业链条，在农产品深加工上做文章，较好地实现农业增效、农民的增收和农村经济的全面增长，实现了“小富”。

2、抓民营，拓宽“有钱办事”的途径。民营经济是实现城乡统筹发展、农村走向工业化、城镇化的重要途径，是实现快速发展、富民强村的支柱。在农村“小富”的基础上，把发展民营经济，作为实现农村经济增长的跨越的突破口，坚持“多予、少取、放活”的方针，借助内力寻求突破，借助外力加快发展，出台鼓励政策，制定奖励措施，按目标高定位、招商高层次、发展高速度、质量高标准的原则，通过自身优势扶持一批，抓好典型辐射带动一批，招商引资兴建一批，使民营企业不断发展壮大，有力地促进农村经济的快速持续发展。全县农民人均纯收入每年增幅在15%以上，集体经营收入三万元以上的村每年增幅在10%以上。

3、抓服务，构建“有钱办事”的平台。搞好服务，是实现有钱办事的落脚点。村集体通过政策性、生产性、经营性服务，构建起“有钱办事”的平台，进一步推动了群众的增收，村集体经济的壮大。通过政策性服务，把党在农村中的政策，贯彻实际工作中，用政策的引导群众致富，利用政策的优惠帮助群众致富；通过生产性服务，推广新技术，改善基础设施，为群众增收奠定基础；通过经营性服务，售后服务，及时掌握信息，搞好产品增值。在搞好服务的同时，村集体也通过抓社会化服务、盘活集体资产等方式，使村集体经济不断壮大，进一步提高了有钱办事的能力。

三、围绕“有章理事、能真理事”，建立起约束机制

农村基层党组织建设要实现规范、有序、统一，真正实现民主管理、民主决策、民主监督，必须积极推进基层民主政治建设，保证群众的知情权、参与权、监督权，持之以恒地做到有章理事和能真理事。

一是建立规章制度。“没有规矩不成方圆”。农村基层党组织民主化建设必须有制度作保障。我们制定了《村级规范化管理实施细则》，从村务公开的形式内容，党支部、村委会职责和议事制度，党员群众议事制度、财务管理、民主评议村干部、村规民约等八个方面做了明确规定，力求每件事都有章可循，并坚持推行“五有十全”即：“墙上有制度、会议有记录、议事有地点、公开有专栏、资料有档案；村级组织健全、负责人齐全，议事会健全、议事记录齐全，党员干部评议制度健全、评议记录齐全，政务、财务制度健全、公开记录齐全，理财小组健全、签订手续齐全”。通过抓村级制度建设的规范化，做到了依法建制，以制治村。

二是完善决策程序。在村级重大事务管理上，坚持以人为本，扩大群众的知情权、参与权和监督权保障，每一项决策都真实地反映群众意愿、表达群众心声，代表群众的利益。坚持保证群众的事前选择权，事中的参与权和事后的监督权，坚持和发挥党员议事会、村民代表议事会、村民理事会、村级重大财务支出评议等一系列的决策办事程序，做到透明决策，阳光理事，减少误解，进一步密切党群、干群关系，增强村级组织的凝聚力。

三是规范村级管理。在村级管理上，大力实施“五项规范”：规范了村级领导体制和组织设置，理顺村级组织关系。加强党支部的领导核心地位，明确细化村“两委”职责分工。大力提倡交叉兼职，支部书记与村委会主任“一人兼”最大限度减少干部职数；规范村级议事和决策程序，强化村级民主自治管理。重大事项的决策严格按规定程序进行。规范村级干部的管理，切实提高基层组织的战斗力。严格控制村干部职数，严格控制享受固定补贴的人数;规范村务公开的内容和形式，着力解决村中的“热点”、“难点”问题。村村建立公开栏，村里的重大事项、财务收支及群众关心的事情及时进行公开，内容真实、全面；规范村级民主理财。村村成立了由群众代表推举的，由党员、村民代表、村会计组成的民主理财小组，负责定期审查村里的收支帐目，对村里的财务管理进行监督；通过推行“五项规范”，优化发村级班子，减轻了农民负担，形成了文明、和谐的新风。

四是积极探索创新。村级班子的管理 是动态的，是一个常抓抓常新，不断创新的工作，必须坚持不懈地抓，持之以恒地抓。着眼于为扩大先进村数量，在全县推行了联村自治的新路子，以先进村、强村为龙头，通过强弱联合，以强带弱，发挥先进村的影响力、带动力，努力扩大先进面；着眼于减少后进村，坚持不懈地治理整顿后进村，实行倒排次序、定期销号，推动后进村转化升级，不断缩小后进面；着眼于上下联动，开展了部门帮村包户，结对扶贫，发挥部门优势，开展五五帮，“帮人员、帮项目、帮技术、帮信息、帮资金”，切实解决群众在生产中遇到的难题，推动班子升级、群众致富。

第二篇：夯实公安工作基础努力构建长效机制

文章标题：夯实公安工作基础努力构建长效机制

夯实公安工作基础努力构建长效机制

今年是公安工作基础年，抓好公安基层基础工作，是打牢整个公安工作根基的一项长期性、战略性任务。公安工作应根据公安工作的特点和要求，站在充分发挥基层基础工作的前提、先导、基础功能和为公安工作的可持续发展提供强有力的支撑作用，塑造公安机关良好

形象的高度，积极推动构建基层基础工作长效机制。如何构建基层基础工作长效机制?我认为可以从以下四句话12个字着手：

下决心。各级公安机关要下定决心，树立信心，花一番真功夫，高度重视基层基础工作，始终把基层基础工作置于突出位置，抓本文来源于xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/紧抓好、抓出成效。在下决心的前提下提高认识，把全体民警的思想统一到公安部党委的战略部署上来，克服基层基础工作“说起来重要，干起来次要”、“紧一阵，松一阵”、“破案任务硬，基础工作软”和无所作为的思想倾向。抓好基层基础工作的决心来自于进一步认清基层基础工作的重要性、紧迫性。否则，急功近利地忙着所谓的硬任务，对基础工作漫不经心，对基础工作无动于衷，对出现的问题置若罔闻，就不会有抓好基层基础工作的决心和动力。

想实招。基层基础工作来不得半点虚假，要抓好，必须要实打实。应当看到，基层基础工作面临着许多矛盾和问题。比如基层警力配置不足，专项行动和非警务活动过多，民警整体素质亟待提高，某些法律法规缺乏，群众工作难做，奖励机制不健全，经费紧张，工作条件差，这是客观存在。从某种意义上说，正是有了这些困难和问题，才需要我们去正视、去探索、去解决。“等、靠、要”等不来基层工作的加强，“怨天尤人”怨不来基础工作的牢固，“左右观望”也观不来基本功的扎实。当然，基层基础工作的问题是具体的，其成因也是多种多样的，抓好基层基础工作还是应当从实际出发，具体问题具体分析，拿出有针对性的思路、办法，只有思路和办法切实可行，其效果才会越好。

建机制。建立基层基础工作长效机制包括多方面的内容，概括起来有以下几个方面：一是基层基础工作目标管理机制，对基层基础工作内涵、外延、总体思路、目标、方针的科学拟定和细化，建立和完善基层基础工作体系和各项措施；二是组织保障机制。加强对基层基础工作的领导和协调，提高基层领导班子和队伍整体素质，增强基层所队的凝聚力和战斗力，上级管理部门要体现服务意识，设身处地为基层着想，帮助他们打好基础，苦练基本功；三是教育培训机制。创新教育培训内容、形式，增强教育培训的针对性和有效性；四是考核评估机制。定期考核评估，肯定成本文来源于xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/绩，查找不足，明确努力方向；五是创新机制。不断创新载体，认真总结基层基础工作中形成的一些行之有效的方法和措施，并将其转变为长效机制，还要对基层基础工作中出现的新情况、新问题组织研讨，指导实际；六是激励机制。全面建立基层基础工作激励机制，合理制定基层单位和基层民警的考评奖励制度，包括基础工作为侦查破案发挥作用的表彰奖励措施等；七是社会支持、群众参与机制。群众的理解和参与是我们做好基层基础工作的必要条件，要不断赋予群众路线以新的内容和形式，使我们的基础工作深深扎根于广大人民群众之中。公安基层基础工作是一个庞大的系统工程，需要我们不断努力，勇敢实践，大胆探索基层基础工作的新机制、新模式。

求实效。加强基层基础工作的目的在于增强基层实力、活力，提高队伍素质，提高工作水平，为整个公安工作奠定坚实的基础。因此，一定要务求实效，决不能搞形式主义、做表面文章。要取得实效，就不能满足于一般号召，开开会、讲讲话、发发文件，而必须应真抓实干、求真务实。要加强组织领导，树立持久作战思想，制定规划、建立目标、循序渐进、稳步推进、常抓不懈。作为领导干部要认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，以高度的责任感和使命感下决心抓好，通过一个问题一个问题的解决，不断开创基层基础工作的新局面。

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第三篇：夯实党建基础

夯实基础工作

提升党建水平

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。XXXX成立以来，集团党委在党建工作中始终坚持着眼于基层，立足于基础，虚功实做，大力推进标准化党支部建设，使基层党建工作不断规范化、制度化。

一是及时健全支部，夯实组织基础。针对集团生产经营单元点多面广，分布零散的实际，集团党委通过平衡党员分布、加快培养发展新党员、就近成立联合党支部等措施，重点解决基层小队建不起党支部问题，基层班组无党员问题。凡是党员人数符合建立党组织条件的单位，都及时调整、设置党组织，同时，各基层党支部及时建立党小组，划分党员责任区，使基层党组织健全率达到100％。为完善“企业党建进社区”的新模式，切实提高基层党组织服务党员、服务群众、服务社区、服务油田的水平，先后建立了7个党员社区联系服务站，进一步加强了对非在岗党员的管理。

二是加强制度建设，完善工作机制。针对成员企业党建工作开展很不平衡的实际，从整章建制入手，强化基础工作力度，加强对基层党建工作的指导。有针对性的制定了各类党建工作制度41项，制作党建工作流程图9个。在制定过程中，注重机关与基层相结合，调查研究与集中研讨相结合，不搞“一刀切”。集团层面，主要侧重制度的宏观性、基础性

和指导性。各成员单位以集团制定的各项制度为框架，结合行业特点和党员干部队伍实际进行细化调整。同时，把成员单位修订较好的单项制度作为样本在全集团进行转发，实现资源共享。通过完善党建制度、流程，有效规范了党建业务管理。同时，通过专题辅导、以会代训等形式，坚持每年至少两次对基层组织部长、支部书记、组织员、组织干事进行政治理论和业务培训，既提高了组工人员政治业务素质，又增强了他们落实制度的自觉性。

加强横向交流，以考核促提高。为保证集团基层党建工作逐步走向标准化、规范化、制度化，每个成员单位选取一个基础工作突出的党支部，发挥标杆的示范作用。通过现场经验交流会、实地观摩等形式，有计划地组织基层支部之间相互借鉴，通过先进带后进，以点带面，带动标准化党支部创建工作整体上水平。与此同时，在加强党建考核上下功夫，以考促建。制定了《标准化党支部考核细则》，明确了检查内容、标准和方式，坚持每季度开展一次党建基础工作检查，对检查内容进行逐一量化打分，直接纳入经营考核结果，与奖金挂钩；对检查考核中存在的问题，直接指出，并提出了整改建议，有效促进了基层党组织不断提高工作水平。

第四篇：《人民日报》：创新基层党建工作 夯实党执政的组织基础

《人民日报》：创新基层党建工作 夯实党执政的组织基础

党的十八大报告从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层组织建设作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党的执政地位、实现党的执政使命，具有重大而深远的意义。我们一定要认真贯彻落实，努力开创基层党建工作新局面。

一、适应新形势新任务推进基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

党的十八大报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用，为我们加强基层党组织建设明确了任务、指明了方向。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们党有400多万个基层党组织、8260多万名党员，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最可靠的力量源泉，团结带领人民群众在革命、建设、改革各个历史时期取得了一个又一个胜利。新世纪新阶段，世情、国情、党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元，迫切要求改进基层党组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径，迫切要求创新基层党组织管理模式和党员教育方式，迫切要求增强基层党组织协调社会利益关系和做好群众工作的能力，对党的基层组织和党员队伍提高执政能力、保持党的先进性和纯洁性提出了新要求新挑战。总体上看，党的基层组织和党员队伍能够肩负起党的历史使命，但也存在不少与新形势新任务新要求不适应不符合的问题，主要是：一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散；一些领域党组织覆盖面不广，党的力量薄弱；一些党员党的意识淡化，先锋模范作用不明显；一些地方基层党建工作责任制落实不到位，保障不足；等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设

（一）坚持把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向

来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党的最大优势，是党的宝贵资源和传家宝。基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。宣传群众、发动群众、组织群众的过程实质就是服务群众的过程，围绕中心、服务大局最终要落实到引导群众、服务群众上来。坚持把服务群众作为根本价值取向，是适应党所处历史方位变化、提升党在基层执政能力的必然要求，是践行全心全意为人民服务根本宗旨、落实以人为本执政为民理念的具体体现。我们要始终坚持这一根本价值取向，自觉把基层工作重心转移到服务上来，把一切为了群众、一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各方面，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

（二）以建设基层服务型党组织为目标，全面推进各领域基层党建工作

建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。要坚持分类指导、突出重点、统筹推进，在推动科学发展、解决民生疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上下功夫，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织。农村基层服务型党组织建设，主要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。国有企业服务型党组织建设，主要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力以及构建和谐劳动关系，在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。街道社区服务型党组织建设，主要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。机关服务型党组织建设，主要围绕服务中心、建设队伍，在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用。高等学校服务型党组织建设，主要围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人，在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用。事业单位服务型党组织建设，主要围绕做好思想政治工作、促进事业发展，在履行本单位职责中发挥政治核心作用。非公有制企业服务型党组织建设，主要围绕宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、推进企业先进文化建设、促进企业完成中心任务和健康发展，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织服务型党组织建设，主要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能做好服务、发挥作用。

（三）切实提高服务群众、做群众工作的能力水平

新形势下群众工作面临许多新情况新问题，基层党组织和广大党员干部要积极创新工作理念、思路和方法，不断提高服务群众、做群众工作本领。着力提高服务大局、推动科学发展的能力，顺应人民群众求发展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，紧紧扭住第一要务，理清发展思路，破解发展难题，把各项富民惠民便民政策落到实处，让人民共享改革发展成果，成为科学发展的组织者推动者实践者。着力提高服务群众、凝聚人心的能力，完善党员干部直接联系群众制度，拓展服务群众工作平台，深化结对帮扶等活动，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把群众的智慧和力量凝聚起来，形成改革发展的强大合力。着力提高协调关系、维护社会和谐稳定的能力，创新社会管理机制，畅通民意表达渠道，维护群众合法权益，把矛盾和纠纷化解在基层，进一步密切党群干群关系。一些地方在城市社区推行网格化管理、组团式服务，在乡村推行“文建明工作法”、“农事村办”，这些来自实践、务实管用、深受群众欢迎的做法要认真总结推广，努力增强群众工作的针对性和实效性，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。

三、进一步健全党的基层组织体系，不断增强党的生机活力

党的十八大报告强调“健全党的基层组织体系”，这对加强和改进党的基层组织建设提出了新的更高的要求。我们要与时俱进创新基层党组织设置形式，着重抓好带头人队伍建设、推进城乡统筹、强化物质保障、落实领导责任等工作，推动分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系进一步健全。

（一）扩大党组织和党的工作覆盖面

不断扩大党组织和党的工作在全社会的覆盖面，是基层党建工作的重点。贯彻落实党的十八大报告关于“扩大党组织和党的工作覆盖面”的部署要求，要强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。当前，全国非公有制企业和社会组织数量庞大，加强这些领域的党建工作十分重要而紧迫。必须抓紧在非公有制经济组织建立党组织，具备组建条件的要做到应建尽建，暂不具备组建条件的要积极开展党的工作，采取挂靠建、联合建、派驻党建工作指导员等形式加快组建。继续加大在中介机构、协会、学会以及各类社会组织中建立党组织力度，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。抓好党群共建，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

（二）加强基层党组织带头人队伍建设

基层党组织带头人是基层党组织发挥领导核心和政治核心作用的关键。党的十八大报告提出“加强基层党组织带头人队伍建设”，更加凸显了“抓书记”在基层党组织建设中的重要位置。围绕建立完善基层党组织领导体系，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优训强基层党组织带头人。创新培养选拔机制，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。推进选聘高校毕业生到村任职工作，注意培养选拔优秀大学生村官担任村党组织书记。对矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力党员干部担任“第一书记”。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强街道社区、非公有制经济组织和社会组织等党组织负责人。落实教育培训制度，全面开展基层党组织书记轮训工作。加强对基层党组织领导班子管理，完善实绩考核办法，总结推广农村党组织书记“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）激励关爱机制。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决基层组织负责人基本报酬和社会保障问题，增强基层党组织带头人队伍建设的动力活力。

（三）加强城乡基层党建资源整合

党的十八大报告提出“加强城乡基层党建资源整合”，对于构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，具有很强的现实针对性。围绕建立完善城乡基层党建工作运行体系，实行组织联建，积极探索村企联建、村居联建、跨区域联建等新模式，建立健全城乡基层党组织统筹设置机制。实行共育共管，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，建立健全城乡一体的党员教育管理机制。实行活动同创，积极探索城乡基层党组织结对帮扶的有效形式，建立健全城乡互帮互助机制。实行资源共享，推动城市和机关优势资源向农村流动，建立健全城乡互促的党建工作机制。

（四）建立稳定的经费保障制度

党的十八大报告强调“建立稳定的经费保障制度”，充分体现了党中央对解决基层实际问题的高度重视。着眼于建立完善基层党组织建设保障体系，各级党委、政府要加大财政支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制。大力发展壮大村级集体经济，保障农村基层组织活动正常开展，增强为群众办实事能力。多渠道多途径解决非公有制经济组织、社会组织工作经费问题。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

（五）落实党建工作责任制

党的十八大报告强调“落实党建工作责任制”，这是把党要管党、从严治党方针落到实处的根本保证。着眼于建立完善基层党组织建设责任体系，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导体制。各级党组织书记牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责。建立完善市、县、乡镇（街道）三级基层党建工作“联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，确保各级党组织书记抓基层党建工作领导责任真正落实到位。

四、以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理

党的十八大报告提出“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，这是新形势下加强党员队伍建设的根本要求，我们要切实抓好这项工作。

（一）健全党员立足岗位创先争优长效机制

两年多来，各级党组织深入开展创先争优活动，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。党的十八大报告提出“健全党员立足岗位创先争优长效机制”，这是深化和拓展创先争优活动成果的必然要求。要认真总结提升创先争优活动的成功经验，把设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等有效做法以制度形式固定下来，使创先争优贴近岗位实际、融入岗位职责、化为岗位行动，形成常态化长效化。牢固树立创先争优理念，把创先争优作为中国共产党人的价值追求，融入基层党组织和党员的日常工作，健全党组织晋位升级和党员承诺践诺机制、接受群众监督评判机制、树立和表彰先进典型机制，不断激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内生动力。

（二）严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度

严格党内组织生活，是加强党员教育、提高党员素质、强化党员管理的经常性工作。贯彻落实党的十八大报告关于“严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度”的部署要求，必须完善和落实党内组织生活制度，健全党内组织生活长效机制，认真开展批评与自我批评，坚决反对党内组织生活庸俗化，不断提高党内组织生活质量。必须健全党员党性定期分析和民主评议制度，保障党员主体地位，落实党员民主权利，提高党性分析和民主评议的实际效果。必须坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合，使党员始终置于组织和群众的监督之下。

（三）改进对流动党员的教育、管理、服务

随着越来越多的党员由“单位人”变为“社会人”、“农村人”变为“城里人”、“外地人”变为“本地人”，我国2.5亿农民工中流动党员达350多万名，为保证党员“离乡不离党”、“流动不流失”，迫切需要改进和创新流动党员教育管理服务机制。贯彻落实党的十八大报告关于“改进对流动党员的教育、管理、服务”的要求，要探索建立“一方隶属、多重管理”模式，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。建立全国党员信息库，健全流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。强化各项服务措施，成立流动党员党支部，建设党员服务中心，规范“12371”党员咨询服务电话受理工作，探索利用互联网、手机等信息手段，保证党员不管流动到哪里都能有效纳入组织管理、参加党内生活、发挥先锋模范作用。

（四）提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员

马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，更取决于党员的质量。党的十八大报告提出“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员”，紧紧抓住了发展党员工作的重点和薄弱环节，对建设高素质党员队伍具有重要指导意义。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，正确处理好党员数量与质量的关系。重视党员质量，加强思想上入党教育，把好入口关，成熟一个发展一个，把社会各领域各阶层先进分子吸收到党内来。保持发展党员适度规模，加大在青年工人、农民中发展党员力度，重视在高知群体、大学生等领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公有制经济组织党员严重不足问题。切实加强入党积极分子队伍建设，全面推广发展党员公示制、票决制。

（五）健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构

党的十八大报告明确提出“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，这是保持党员队伍生机活力的创新之举，是永葆党员队伍先进性和纯洁性的必由之路。健全党员能进能出机制，就是要坚持严格质量进、严肃政策出，形成党员队伍吐故纳新、自我纯洁、充满活力的机制。严格执行党章和有关规定，切实贯彻“坚持党员标准、严格掌握政策、严格履行程序、加强教育管理”的原则，探索建立定期分析评议的党员考核评价体系，及时处置不合格党员，疏通出口，纯洁队伍，健康肌体，使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。

第五篇：夯实农村党建基础提高执政为民能力

夯实农村党建基础提高执政为民能力(何立峰在平潭调研农村基

层党建工作时的讲话)

2004-07-29无

何立峰:夯实农村党建基础提高执政为民能力

（根据记录整理）

【编者按】日前，省委常委、市委书记何立峰在平潭调研农村基层党建工作时，就夯实农村党建工作基础、加强执政能力建设、创新农村工作机制发表了重要讲话，对于指导我市当前和今后一段时期农村基层党建工作具有十分重大的意义。何书记强调今后我市农村基层党建工作要紧扣提高党的执政能力建设这条主线，实现思想观念和工作方式的“两个转变”，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，以“服务党员、服务农民、服务发展”为切入点，全面加强农村基层党组织建设。现将何书记的调研讲话整理刊发，希望各地结合实际，认真学习贯彻，积极探索新时期加强农村党建工作的新路子，与城市社区党建工作同步推进，全面提升全市基层党建工作水平。

7月12日到13日，省委常委、市委书记何立峰先后深入到平潭县北厝、敖东、澳前、平原、白青、中楼、岚城等乡镇、村调研农村基层党建工作，召开基层干部座谈会，听取乡村党建工作情况汇报，研究探讨新形势下加强党的执政能力建设、提高执政水平的新途径、新办法。调研期间，何立峰书记还专程到省定贫困村----岚城乡流东村，看望慰问了省海洋与渔业局下派干部、流东村党支部第一书记赵鸣娟同志。

通过调研，当前农村基层组织建设存在一些问题和困难：一是乡镇党委的权力减弱、威信降低。由于前几年农村基层一些干部在处理计生、征税、征地等问题时方法比较

简单，导致一些乡、村的党群干群关系比较紧张，同时随着行政体制和管理体制的改革，当前乡镇缺乏必要的人事任免权和执法权，开展工作较之过去难度增大。二是农村党员队伍结构发生很大变化。农村党员流动性较大，党员年龄老化，知识能力偏低，有文化的年轻人入党积极性不高，党员教育管理难度大。三是后进村党支部转化难。后进村普遍存在基础建设落后，紧缺人才和资金，存在“没人做事、没钱办事、无址议事”的问题。四是乡镇干部队伍存在断层现象。近年来推行公务员“凡进必考”，又遇到党政机关机构改革人事冻结，加上机关与事业单位体制上的限制，乡镇机关进人渠道不畅，急需的有文化、懂经济的人才得不到及时补充，乡镇干部青黄不接现象比较普遍。五是村级党组织面临复杂的形势。一些地方村级党组织在与当地的宗教、宗派、老人会等势力的争夺阵地中显得力不从心，党对群众的凝聚力、向心力减弱，党的阵地建设面临新的挑战。

针对农村基层党建工作存在的困难和问题，何立峰书记强调，党的十六大提出了加强党的执政能力建设问题，这是我们党执政后的一项根本建设，是推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的联接点。党执政以后的全部实践活动，都是围绕着执政展开，都是围绕着提高执政水平、巩固执政地位来进行的。当前，全市各级党组织要认真学习贯彻曾庆红同志在闽考察工作期间的重要讲话精神，围绕“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”这一目标，紧扣提高党的执政能力建设这条主线，实现思想观念和工作方式的“两个转变”，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，以“服务党员、服务农民、服务发展”为切入点，进一步带动农村基层党组织的思想政治建设，进一步改进农村基层党组织的工作方式方法，进一步推动农村基层党组织建设，进一步加强农村基层党组织的作风建设，进一步做好选派干部驻村工作，全面加强农村基层党组织建设。

（1）要以提高党的执政能力来带动农村基层党组织的思想政治建设。

今年是建党83周年，我们党实现了从一个革命党到执政党、从实行计划经济条件下领导国家建设的党到在发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党的两大转变。随着党的历史方位的这两大转变，各级基层党组织的工作中心、功能定位和工作方法方式都随之发生了变化。基层党建工作目前存在的一些问题，是新形势和新的阶段党的建设工作遇到的新情况、新问题。乡镇党委要认真研究和思考产生这些问题的内在因素及破解办法，不能只把它当作一种困境和问题，而要把它作为开展工作、研究问题的一种动力和方向，这是对乡镇党委执政能力和执政水平的考验。应该说，我们现有的人、财、物力仍然有限，但与解放初期相比，我们可配置的资源和工作条件已大大改善，为什么工作还做不来？关键还是执政能力问题。因此，要通过提高执政能力和执政水平来破解当前基层党建工作存在的问题。实践证明，每一次思想的飞跃，都会带来我们事业上的飞跃。乡（镇）、村党组织作为党的最基层的执行层面，全体党员尤其是党员领导干部一定要转变思想观念，大力加强思想建设，不断创新和活跃农村基层党组织的活动方式和载体，积极引导农村开展精神文明建设和改变村容村貌等健康向上的活动，提高党员的思想素质、文化素质和科学文化水平，坚持用先进理论、先进文化占领阵地、武装干部、教育群众，推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

（2）要以适应党的执政方式的转变来改进农村基层党组织的工作方式方法。

在市场经济条件下，我们党和政府的职能更多地体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。在新的形势下，不能再用传统的、计划经济时代的手段和方式体现党的领导作用，而必须以新的形象，即服务的姿态开展工作，以服务的功能增强群众对党的执政地位和领导地位的认可，真正体现党的全心全意为人民服务的宗旨。在乡镇、农村基层党组织的工作方式上，更应该注重执行政策和强化服务的功能。因此，乡镇党委要大力实施项目带动战略，把有限的人、财、物力用在农村、农民最需要重点突破的项目上，体现一级党委的执政能力和执政水平。要直面新形势下的农村基层党建工作的新困难、新问题，思考和研究解决问题的办法和措施，从农村经济社会发展实际出发，从农民群众最迫切需要解决的问题入手，做好“三农”工作。要解放思想、实事求是、找准定位、有所作为，比如应当从如何改良农牧渔产品品种、解决农产品的保鲜技术和市场对接等问题入手，通过党委、政府的作为，降低农民生产成本，促进农民增收，加快农村全面建设小康社会步伐。要加快农村富余劳动力转移，促进农村土地合理流转，推动农业生产的规模经营，不断增加农民收入，改善农民生活。要坚持量力而行、尽力而为原则，实事求是地选择确定当地的经济社会发展项目，特别是工业集中区，不能一哄而上，即使对于工业项目，如果本乡、村暂时缺乏条件也应当坚决暂缓，切忌操之过急，等到水到渠成、条件成熟时再做，以免增加农民负担。

（3）要以加强党的阵地建设来推动农村基层党组织建设。

党的执政能力的提高有赖于党的基层组织创造力、战斗力、凝聚力的提高，有赖于基层党员干部领导工作能力和工作水平的提高。县、乡、村三级要按照省委关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的工作要求，切实加强基层组织自身建设，始终保持基层组织的生机与活力。一要适应农村税费改革以后的新形势、新情况，摸清村财底数，尤其是村负债情况，并采取有力措施增加村财收入，确保村基层组织的正常运转。二是要积极稳妥地解决少数村存在的无村部问题。县里要制定出具体的工作计划，一年解决几个村，全市拟用二年左右时间彻底地解决无村部问题。对于没有村部的村要优先建设，之后再考虑解决列入危房的村部。解决无村部问题，前提是不能增加农民负担，不能搞集资。在资金安排上，要采取市、县各出一点的办法统筹解决。要保证专款专用，切实把实事办好、好事办实。三要加强对党员的教育和管理，切实做好党员的发展工作。要大力提高基层党员干部素质，当前一些农村党员干部缺乏技术，致富无门，难以带领群众共同致富。要从培养提高党员干部的致富能力入手，加大对农村党员干部农业知识和技能培训的力度，帮助他们学习和掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领。大力倡导“三向培养”，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力，解决一些农村党员队伍“思想僵化、年龄老化、能力弱化”问题，不断为基层党组织增添新鲜血液。

（4）要以改善党群干群关系为纽带来加强农村基层党组织的作风建设。

作风建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系。“公生明、廉生威”。各级党员干部一定要在国家宪法、法律的范围内活动，一定要严格遵守党的纪律，不贪不拿，不负重托，经得起执政考验。要坚持立党为公、执政为民，注重改进工作方式，积极有效化解人民内部矛盾，理顺农民群众情绪，实现好、维护好、发展好农民合法权益，密切与农民群众的血肉联系。要适应不断发展的形势，认真思考农民工作中的主要问题和矛盾是什么？尤其要着力解决好长期积累的矛盾和问题。当然，化解矛盾尤其是长期积累的矛盾不容易。我们一定要从解决农民最迫切的问题抓起，在解决农民最迫切问题的过程中化解矛盾，取得群众的信任和支持；要从解决老百姓最难的问题抓起，村党支部书记要带头去破解之，以树立威信，巩固党的执政基础。要切实关心困难群众、困难党员的生产生活问题。这方面工作，平原镇红卫村就是一个典型的例子。2000年前，由于该村党组织软弱涣散，村民积贫积弱、械斗不断，怨声载道。2000年，林希建同志通过“两推一选”担任村支部书记。上任后，他团结和带领村两委班子，从解决农民最迫切的要求入手，自掏腰包，垫资2万多元，带领村民修建一座小水库，解决了全村生产生活用水；他又自备干粮，多方筹措100多万元经费，修建一条2.8米宽水泥公路，解决了全村交通难的问题；他带领村民承包开垦荒地种植水果，提高农民收入。这样一位公而忘私、爱岗敬业、急村民之所急、想村民这所想，带领农民群众致富奔小康的村支部书记，既是平原镇红卫村农民所拥护的“当家人”，也是我市农村基层党员干部学习的榜样。市、县两级要及时发现和树立一批像红卫村这样后进村改变面貌的先进典型，以点带面，推动工作。今后，农村的困难户的慰问、救济款项的发放等工作都要让村党支部去做，一方面他们对农村情况最了解，另一方面让村党支部的同志开展慰问和扶贫济困活动，能够直接把党和政府的温暖送到困难党员、困难群众的心坎上，以改变他们在群众心目中的形象，不断改善党群、干群关系。

（5）要以创新党的农村工作机制来做好选派干部驻村工作。

省委决定下派省、市、县机关党员干部到农村任职，是新形势下创新农村工作机制的一种方式，目的是通过下派干部这项工作，尽快改变后进村、贫困村的落后面貌，同时也锻炼和培养我们的干部。各级党委务必高度重视，关心、支持、帮助下派干部尽快熟悉情况、开展工作，积极为他们工作和生活创造条件。下派干部在驻村工作中，要增强责任感、光荣感、使命感，明确工作任务，讲究工作方法，团结和带领班子成员，从群众最需要、最紧迫要求帮助解决的事情做起，可以通过改良土壤品质、选择种养品种、提高农民文化素质、帮助农民掌握科学知识和农村富余劳动力的合理转移等途径，着力破解发展村级经济、促进农民增收、改善农民生产生活条件、改变村容村貌等问题，改变下派村贫困落后面貌，推进农村全面建设小康社会进程，提高村级党组织在群众中的威信。一定要讲究工作方法，实事求是，量力而行，不急功近利，放眼长远，立足现有条件，从一件一件具体的项目做起，逐项解决，逐步推进，推动农村经济社会事业协调发展。驻村干部的一项重要工作在于培养好接班人，建立起一支永不走的队伍，解决农村发展的后续力量问题。村里各项事业的发展，既要善于借助“外力”，又要增强自身“造血”功能，找准自己的市场定位和发展方向、发展项目，最后把工作成效体现到稳步提高农民生活水平这一根本目的上来。

市委常委、组织部长周宏和市纪委、市委办公厅、市委宣传部、市旅游局的领导参加了调研。