胜利油田：构建基层党建长效机制

第一篇：胜利油田：构建基层党建长效机制

胜利油田：构建基层党建长效机制

编者按：8月14日，集团公司召开直属企事业单位党委书记座谈会，胜利石油管理局、燕山石化公司、福建石油公司、川气东送建设工程党工委、安庆石化总厂、江苏石油勘探局、天津石化公司和第二建设公司，分别在会上交流了党建工作的做法和体会。本版分两次刊登这8家单位的党建工作经验。

健全完善全方位覆盖、全过程管理、全员参与的长效机制，打造百年胜利的坚强战斗堡垒

本报讯 记者李泰豫报道：近年来，胜利油田紧密结合改革发展的新形势、新任务，认真落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件和集团公司《关于加强和改进企业党建工作的指导意见》，坚持把党建工作的着力点放在基层，实现了基层党建“无缝隙、无停顿、无例外”，有效推动了油田持续健康、又好又快发展。

为确保基层党组织战斗堡垒作用的全方位发挥，胜利油田进一步健全完善“全方位覆盖”机制，实现了基层党组织“无缝隙”。

党支部设置到位。为适应改制分流等管理体制的新变化，胜利油田坚持设置“三同步”原则，即不管体制怎么改变、机制怎么转换，始终坚持新建单位与建立党组织同步考虑，单位调整与党组织调整同步进行，党务政工人员与行政管理人员同步配备。例如当油田开发系统取消了采油队编制、推行采油厂—油藏经营管理区两级管理模式后，胜利油田积极探索党组织建设新途径，以站为基本单元设置党支部。

党支部书记岗位职能履行到位。胜利油田严格按照集团公司党组提出的“企业越是深化改革，党建工作越要加强”，“要选准配强基层党支部书记”的要求，以全面提高党支部书记队伍素质为目标，在工作中强调“三个抓好”，即抓好党支部书记后备队伍的建设、抓好党支部书记的选配、抓好党支部书记能力素质的提升，为实现基层党建的全方位覆盖提供有力的人才保障。

党支部战斗堡垒作用发挥到位。流动性大、工作地点分散是油田基层生产施工的行业特点，特别是每年都有大批队伍走向全国、跨出国门。为此，胜利油田专门制定了《项目工程党支部工作制度》、《外出施工党员管理办法》等一系列规章制度，保证外出施工队伍走到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里。胜利油田通过构建独具特色的基层党建“全过程管理”机制，实现了基层党建无停顿，确保基层党建与油田生产经营同频共振、协调发展。

实行制度、标准双管齐下。在制度约束方面，他们不但制定实施了《关于加强改进新时期党支部和党员队伍建设的规定》等40多项制度，还重点抓好党内生活制度的落实；在标准规范方面，胜利油田从多层次、多角度把基层党建工作分为24小项，并为每项工作确定具体的内容和标准，规范和指导了基层党建工作的开展。

加强经常化的党员教育培训，以提高整体素质。形式创新是经常性教育的重点。针对油田目前驻队人员日渐减少、人员倒班不易集中等实际，他们采取各种措施，办

好“流动课堂”、“网络课堂”，将政治学习与业务学习有机结合，把室内培训与现场练兵深度融合，使枯燥的理论学习演变为生动的工作实践。

把基层党组织建设作为评选中国石化“金银牌基层队和星级站所”的重要标准之一。为此，胜利油田以检查考核日常化为目标，创新实施“加密检查、加密考核”的工作机制，制定了具体的管理与经济技术指标以及涵盖基层三个文明建设的考核细则，坚持基层每月自检一次。目前，油田创出中国石化金牌队、五星级站所99个，银牌队、四星级站所128个。

随着油田减员增效的实施和改制分流的不断推进，党员群体呈现出多样性、分散性、流动性的特点。针对这一新变化，胜利油田丰富措施，实行分类管理，进一步健全落实党员管理机制。并且，油田在基层长年坚持组织开展“党员责任区”等活动，为党员搭建发挥先锋模范作用的舞台。东辛采油厂某队就把责任区建成了展示党员风采的舞台，形成“党员做旗帜、员工争一流”的良好局面，连续36年原油稳产在15万吨以上。

第二篇：构建新时期农村公安基层党建工作长效机制

科学构建新时期农村公安基层党建工作长效机制

社会和谐离不开稳定、民主的政治环境。随着农村经济和村民自治不断发展，农村社会进入了矛盾凸现期，各种不利因素和矛盾日益突出，公安基层组织的党建工作成效如何以及在和谐善政方面的能力强弱，将在很大程度上影响构建和谐新农村进程。科学构建新时期农村公安基层党建工作长效机制，有利于保持政治稳定、发展民主政治，有利于保证人民群众依法行使民主权利，有利于调动各方面的积极性，化消极因素为积极因素，使人民群众的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进各种社会政治关系的和谐。

本人认为，新时期形势下科学构建农村公安基层党建工作长效机制应包含以下几方面：

一、强化先进性教育制度建设，进一步提高基层党组织和党员队伍建设整体水平

党的先进性建设是党的自身建设的根本任务、永恒主题。当前，基层党组织和党员队伍建设得到明显加强，也还存在着与加强党的执政能力建设、保持党的先进性要求不相适应的问题，主要表现在制度建设的相对滞后性：在党员教育管理制度上滞后于党的意识形态发展，对一些党员党性意识退化、宗旨观念淡化、作用发挥弱化，带领群众前进的能力不强，一些党员干部思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏开拓创新精神，社会形象差、表率作用差等问题缺乏监管；在组织建设制度上滞后于新时期对党的领导方式、执政能力提出的新要求，对加强基层党建工作责任不明，部分党组织凝聚力减弱，群众路线不坚定，群众观念不强，与群众感情不深，作风不实等问题缺乏措施。

基层党组织要切实解决制度建设滞后的问题，把先进性教育活动同建立党员教育管理的经常性工作以及党组织的自身建设有机结合，用制度增强党的活力，激活党员的先进性，使各级党组织和党员在落实制度中贴近群众、优化服务，成为“三个代表”重要思想的坚定贯彻者、具体落实者和忠诚实践者。基层党组织可以通过 “三好六有”、“心贴近，人走近，活靠近” 等创建活动和“八荣八耻”重要思想及党内的各类学习教育活动，以及“与时俱进、争创一流”大讨论和作风教育整顿活动，建立“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，促成人心思齐、人心思干、人心思进的发展氛围和服务基层、服务群众的良好风气，使得基层党组织和党员队伍建设得到明显加强。

二、加强基层党组织建设领导机制，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力 胡锦涛同志强调：要把先进性教育作为当前党建工作中的头等大事来抓，同推动当前工作结合起来，积极寻找新的历史条件下党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。党的基本理论、基本纲领、基本路线、指导思想需要依靠党的制度来明确和固定，党的制度需要党组织来贯彻落实，党员的思想和行为需要党组织用包括党的纪律在内的制度来教育、引导、规范和约束。

作为基层党组织必须学会用制度构建起责任边界清楚的行政运行体系，用机制来保证党的决策和行动的落实，真正实现“党要管党”和“党组织要管共产党员”。加强党的基层组织建设具有决定性、根本性、稳定性和长期性，关键在领导，基础在支部，落实靠党员。要重点建立“四级责任制”的分层责任体系，即基层党组（党委）书记为第一责任人，副书记为第二责任人，总支书记为直接责任人，支部书记为具体责任人。要健全完善党建工作例会制度、党组织定期谈心制度、党组织议事规则、定期征求意见制度等。要把党组织建设和党员管理工作列入各级党组织和行政领导的岗位目标责任制，作为考核工作实绩的重要依据之

一。加强基层党组织建设，增强领导核心和战斗堡垒作用，是实现共产党先进性和共产党员先进性统一的联系纽带，是构建“党组织凝聚力常保持”长效机制。

三、巩固党员帮教机制，树立优良党风，充分发挥党员队伍的先锋模范作用 优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，人民对切实端正党风寄予殷切期待。我们常说“一个党员就是一面旗帜”，人民群众都是从党员干部的一言一行来评价党的形象、党的工作的。所以，对于党员干部来说，不仅要把十七大的精神学习好、落实好，更要身体力行，“讲党性、重品行、作表率”。这是党着眼新形势、新任务，对党员干部的政治品格、思想境界、精神状态和工作作风提出的新要求，是推动党的事业发展和党的自身建设的重要保证。

公安基层党组织身负教育与帮助党员的职责，要有用优良的传统来教育党员，要用形势政策来教育党员，要用先进典型教育党员，既要有公安机关的先进典型，也要树立工作身边的典型，通过党员领导干部的带头表率作用，进一步增

强党员爱民、亲民、为民意识，转变工作职能，改进工作作风，从整体上充分发挥党员的先锋模范作用。真正改善党员队伍的整体形象，使群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题得到解决；一些涉及群众生产、生活等切身利益的问题以及影响社会和谐稳定的问题得到解决；对公安机关服务态度、服务质量，特别是对窗口服务行业的满意率明显提高，基层党组织在服务群众、凝聚人心上作用凸显。

四、权利保障与监督制约机制并举，确保党员作用常发挥

建立权利保障与监督制约机制长效机制，就是要广大党员理想信念坚定，党性意识、宗旨观念强，带头干事谋发展，带头创新争一流，加快推进社会主义新农村建设的进程。

建立党员权利保障机制，增强党员保持先进性的内动力。要围绕保障党员知情权、参与权、选择权、监督权，探索建立能够反映党组织和党员意愿的党内民主制度。要坚持会课制度、民主测评制度、党员发展公选公示等。建立党员监管机制，激活党员保持先进性的自动力。要围绕增强党员的党性意识、宗旨观念、理想信念，探索建立党员时时刻刻牢记党员身份、时时处处维护党员先进性的党内监管制度，并通过社会化监管，努力形成下级评议上级、群众评议党员的生动局面，增强党员的荣誉感、责任感和使命感。建立党员义务履行机制，将党员 “恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事”的要求落实到具体行动中。适度考虑建立党员干部的考核，与公务员考核相结合、与党员干部的职级晋升相结合，列入目标考核范畴，实行“动态考核模式”。

深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进党的建设新的伟大工程，必须毫不放松地加强和改善公安基层党组织的建设。创造稳定的政治和社会环境是构建社会主义和谐社会的基础，因此，新时期下科学构建农村公安基层党建工作长效机制，维护一方的社会安定稳定，促进一方经济腾飞，是一项具有全局性、根本性、长期性的目标，对党和国家长治久安的有着深远的意义。

第三篇：林荫街道基层党建长效机制工作安排

林荫街道基层党建长效机制工作安排

为认真贯彻落实中央制定的四个保持共产党员先进性长效机制文件以及胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神精神，引导广大党员干部进一步振奋精神，弘扬清风正气，永葆党的先进性，努力提升我街道作风建设水平，根据区委有关文件精神，结合我街道实际，特制定2009年党建长效机制安排。

㈠、贯彻落实中央四个长效机制文件

1、组织一次专题党课教育。各党支部要以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、中央四个长效机制文件精神等为重要内容，从党员的思想实际出发，认真借鉴先进性教育活动期间开展党课教育的成功经验，有计划地组织一次专题党课教育，使广大党员进一步掌握党的基本理论和知识，提高思想觉悟，坚定政治信念，更加积极主动的服务街道有好有快发展。

2、开展“学习贯彻四个长效机制文件”教育活动。围绕党的建设以及党员队伍作用发挥的主题，开展“贯彻落实四个长效机制文件”教育活动。学习心得体会，要求语言精炼，字数2000字左右。通过学习教育活动，激发党员主动提出问题、分析问题和解决问题的积极性，积极为局党建工作建言献策。学习教育活动从4月开始，至5月底结束。每个党员必须撰写一篇。

3、开展帮扶困难党员和群众活动。进一步深化“党员进万家”、“结对帮扶”等服务困难党员群众的长效机制，探索联系服

务困难党员群众新的帮扶载体。把党员联系服务群众工作真正落到实处，使困难党员和群众切实感受到党的关心和温暖，增强党的凝聚力和向心力。

4、继续开展“党员示范岗”活动。广泛开展“争创党员示范岗”活动，引导广大在职党员比工作、比技能、比业绩、比贡献，在本职工作中发挥先锋模范作用。

㈡、作风建设教育

一是将学习领会胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的讲话精神和区委提出的具体要求，作为街道党工委中心组以及各支部学习的重要内容。

二是组织开展加强作风建设大讨论活动。

㈢、反腐倡廉、爱岗敬业教育

一是认真组织学习勤政廉政干部典型事迹。

二是组织观看反腐倡廉电教片活动。

三是组织好建党88周年庆祝活动，在“七一”前夕，开展优秀党员表彰活动。

㈣、廉政文化教育

一是认真组织制定《街道争创廉政文化建设先进单位实施方案》。

二是拟组织开展一场以“廉政文化”为主题的文艺演出活动。林荫街道党工委二0一0年三月

第四篇：党建长效机制（范文模版）

科尔沁区地税系统党建长效机制

学习机制

一、政治学习制度

二、业务学习制度

三、党支部学习制度

四、中心组学习制度

五、党员学习制度

六、党员培训制度 组织生活机制

一、“三会一课”制度

二、谈心谈话制度

三、民主生活会制度

四、党员领导干部双重组织生活制度

五、党员管理制度

六、发展党员制度

七、民主评议党员制度

八、党员监督制度

九、党员思想汇报制度 联系群众、服务群众机制

一、党员联系群众制度

二、征求意见制度 党建工作督导检查机制

一、党建目标管理考核制度

二、党员考核制度

三、党建工作目标责任制度

四、廉政制度

五、党内情况反映制度

六、党内情况通报制度

七、党内重大决策征求意见制度

学习机制

一、政治学习制度

（一）加强政治学习，抓好党员干部职工的廉政和职业道德教育。积极参加局组织的政治学习，建立政治学习日制度，每月政治学习不少四两次。

（二）制定政治学习计划，采取个人自学，集中学习与讨论相结合的方法，力求达到实效。

（三）严格考勤，没有特殊情况不得缺席。学习出勤与先进科室评比挂钩。

（四）学习内容主要是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；党的路线、方针、政策；世界观、价值观、党风廉政、职业道德和理想信念教育；上级布臵的其他学习内容。

（五）采取灵活多样的学习形式。针对干部队伍思想实际，认真开展多层次、多渠道的思想教育，切实提高干部、职工的思想政治水平。

（六）认真做好政治学习记录。鼓励税干撰写学习心得体会。建立个人政治学习档案。

二、学习制度

（一）认真学习税收业务及其他相关知识，坚持每周一题、半年一考。

（二）积极参加机关组织的各类业务培训。

（三）鼓励干部职工参加国家统一组织的职称考试和全国计算机等级考试。

（四）提倡自学成才。鼓励税务人员利用业余时间参加经济、会计、法律、金融等专业的学习，努力培养一批高素质专业人才。

（五）完善培训与考评相结合、培训与使用相结合的激励和约束机制，建立干部培训档案，培训成绩与岗位责任制挂钩。

三、党支部学习制度

（一）学习内容：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想；党的路线、方针、政策及决议；税收业务、法律法规、经济、科技、历史等综合知识；局党组、党委要求和布臵的学习内容。

（二）学习教育计划制订和实施：学习教育内容由党委按照市直属机关工委的统一安排，紧密结合税收中心工作，制订切实可行的学习计划。各党支部负责组织学习。

（三）学习时数和方法：各支部每月集中学习一次，具体时间由支部自行安排,学习时间不少于12天。采取个人自学与集中学习相结合、专题辅导与集中研讨相结合、理论学习与解决实际问题相结合等方式。要密切联系本支部工作实际、个人思想实际进行有针对性的学习和研讨，坚持理论联系实际的优良学风。

（四）严格考勤制度，提高学习成效。各支部要严格学习考勤制度，每次学习指定专人负责学习考勤。党委年终要对各支部学习考勤记录进行检查，以此作为评选先进党支部的重要依据和指标。

四、中心组学习制度

为提高党员领导干部政治素质，增强执政能力，永葆共产党员的先进性。结合局机关实际，制定中心组学习制度。

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断加强领导班子思想政治建设，不断提高领导干部素质；进一步增强贯彻和执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性；用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点、方法来观察问题、分析问题、解决问题和指导实际工作。

（二）学习管理与责任

1、成立学习领导机构。党组书记为学习组长，纪检组长为副组长。

2、中心组学习秘书负责起草学习计划，提供学习材料和必读书目，作好学习记录，负责理论学习的时间、地点、人员的协调和落实等工作，并负责签到考勤。

学习理论要以学习原著为主。认真研读马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等文献，深刻理解其科学内涵和精神实质。学习理论要同学习党的十一届三中全会以来党和国家的重要文献、重大方针政策结合起来，认真学习党的基本理论、基本路线和基本知识。及时了解和掌握党的大政方针。学习过程中要结合国税工作实际，把税收理论、经济、法律等方面的知识列入学习范围，努力掌握做好本职工作必需的专业知识。

（三）学习时间及形式

1、学习以自学和集中学习研讨为基本形式，集中学习每月安排一次，每次1天，学习研讨时间不少于12天。根据实际情况，也可适当安排自学，学习组长或副组长要定期检查自学期间的读书笔记和学习心得，中心组成员要认真坚持自学，确保学习质量。

2、集中讨论可安排自由发言，交流学习心得体会，也可按照专题，安排重点发言，大家共同讨论，重点发言与自由发言相结合。根据需要，集中学习也可以邀请专家学者以讲课、辅导或组织观看录像等形式进行，每次集中辅导时间不少于半天。

（四）中心组成员范围

中心组组成人员范围：局党组成员、股室、分局负责人。

（五）学习要求及措施

1、学习实行签到考勤制度，无特殊情况，不得挤占学习时间，中心组成员必须参加学习，以保证学习时间和人员的落实，如有特殊情况不能参加学习讨论的，要向组长请假，由学习秘书履行请假手续。学习时不得迟到、早退，由学习秘书填写中心组成员学习考勤表，作为年终考核的一项重要依据。

2、要加强对中心组学习的规范化管理。每次学习讨论要有记录，中心组成员要积极撰写学习心得和理论文章，每要撰写1—2篇，每年召开1-2次理论学习经验交流活动，总结经验，推动学习深入发展。

五、党员学习制度

（一）党员必须加强政治、文化、业务、政策、理论等方面的学习，不断提高马列主义理论水平和政治业务素质，以适应不断变化的形势对本职工作的要求。

（二）党员的学习采取党支部组织的集体学习和党员个人自学相结合的办法。集体学习一般每月不少于四次，党员个人要坚持经常自学。

（三）党支部组织集体学习的内容。主要是：

1、党中央、国务院的重要文件及领导人的重要讲话；

2、党章及重要时事政治；

3、对党组织工作的指示和指定的学习文件；

4、重要的经济理论和税收专业知识。

（四）科室组织学习的主要内容是：

1、以上各级领导的重要讲话；

2、重要的文件和报刊文章；

3、现实工作迫切需要的理论和专业知识；

4、有针对性的思想教育内容；

5、围绕提高服务水平进行工作分析。

（五）党员个人自学的内容主要是：

1、马列主义的经典著作，毛泽东、邓小平理论和“三个代表”重要思想；

2、重要的文件和报刊文章；

3、本岗位所必需的专业知识。

（六）各种类型、不同内容的学习，都要坚持理论联系实际的学风，把政治学习、专业学习与强化共产主义理想、职业道德、廉洁勤政、改革开放的现实结合起来，与上级党组织各个时期的中心工作结合起来，学以致用。

（七）党支部和科室组织的集体学习，要采取灵活多样的方法，如辅导座谈，边学边议，交流心得体会等。

（八）党员学习要制定具体计划，突出重点，并认真抓落实，每半年进行一次总结。

（九）党支部和科室组织的集体学习，都要建立考勤制度，指定专人记录和考核。全体党员要遵守学习制度，不迟到，不早退，不旷课。

党员学习培训制度

（一）学习培训的内容

1、马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。

2、党的基本知识和党的路线、方针、政策。

3、有关党纪和法律、法规。

4、社会主义市场经济知识、科学技术、文化知识及本职工作需要的业务知识。

5、领导科学。

（二）学习培训的途径和形式

1、上党课。每年至少上两次党课，由机关党委组织。

2、办培训班。机关党委要定期对机关党员干部进行集中培训，每半年至少培训一次，每次培训时间不少于2天。每次培训 要结合实际，突出一个或几个方面的内容，体现培训的针对性。

3、电化教育。结合学习日，要有计划、有针对性组织机关党员干部观看一些电教片。

4、外派培训。除积极选派干部参加上一级党委组织的培训外，每年还要有计划地组织干部到党建工作搞得好的外地、外单位学习培训，或到经济发达地区考察学习。

5、自学。要为机关党员、干部统一指定学习篇目，提供学习材料，指导他们搞好自学。机关党员、干部要记好学习笔记，写好心得体会文章。对自学情况每季度抽查一次学习笔记，每年组织一次书面考试或总结交流。

（三）学习培训的实施

1、党员、干部学习培训由党委副书记和组织委员、宣传委员负责组织实施。

2、党员干部学习培训工作要制定计划，并有步骤、有目的地进行。

3、机关党委要定期不定期地检查党员干部的学习情况。，党委要对机关党员干部的学习情况进行一次全面的考核总结。

组织生活机制

一、“三会一课”制度

“三会一课”制度是中国共产党基层党支部的基本制度之一，是严密组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。“三会”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是指按时上好党课。

1、支部党员大会

支部党员大会至少每季度召开一次（时间为首月上旬），根据工作需要也可随时召开。会议主要内容是：学习党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议；制定本支部贯彻落实的计划、措施；讨论和批准支委会的工作报告；对本支部的重大问题作出决议；听取和讨论行政工作的有关报告；选举党支部委员会，撤销和增补党支部委员，选举和撤换出席上级党代表大会的代表；讨论接收新党员和预备党员转正；讨论决定对党员的表彰、处罚和处分；讨论决定其他应由支部党员大会讨论决定的问题。会前要做好准备工作，将会议内容和要求通知全体党员，到会人数应在党员总数的85％以上。需要作出决议的事项，要按表决程序进行表决，经到会正式党员半数以上通过。每次大会都要做好会议记录。

2、支部委员会

支部委员会负责领导和处理支部的日常工作，一般每月召开一次（时间为每月下旬）。主要任务是：负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示以及党员大会的决议；教育管理党员，发展新党员，搞好党支部的自身建设；处理党支部的日常事务，按期向上级党组织和党员大会报告工作；开展经常性的思想政治工作，关心群众的政治、经济、文化生活，领导工、青、妇等群众组织的工作；结合实际创造性地完成党支部的各项工作。

3、党小组会 党小组的活动要围绕党的任务和上级党组织对一段时间的工作安排进行，要与党支部的工作计划基本一致，计划要经过党小组全体党员充分讨论通过。活动要紧密联系实际，灵活多样，讲求实效，每月至少开展一次活动。

党小组会的内容：围绕党的中心工作和党支部的近期工作任务，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。召开党小组会，要重点把握好四个环节：一是会前要与支委会沟通，确定内容、开法，通知党员做好准备；二是抓住中心内容组织讨论，立求思想统一；三是制定措施，明确责任，及时督促检查；四是做好记录，及时汇报。

4、党课

党课每季度至少上一次，可吸收团员和入党积极分子参加。每次党课，支部要指派兼职党课教员，提前做好准备。课后要组织讨论。党课以《党章》、《准则》为基本教材，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容，结合学习其他文件、史料等，采取集中讲授的方法进行。要特别注重党课的质量，做到理论联系实际，针对性强，收到预期效果。党员听党课要做好听课记录。

二、谈心谈话制度

（一）谈心谈话的范围和分工

谈心谈话的范围为局机关全体干部职工。各股室、分局、所正职由局长或分管局长负责谈话；副职由分管局长负责谈话；干部职工由党支部书记负责人谈话。根据工作需要，党组班子成员之间可开展经常性的谈心谈话。机关干部职工也可根据个人实际情况，主动找局领导谈心。

（二）谈心谈话的内容

谈心谈话的内容包括：了解干部职工的思想、学习、工作和生活情况，交流思想，沟通感情；了解掌握各科室的工作和团结协作情况，有针对性地做好思想政治工作；传达组织决定，反馈 群众意见，提出希望和要求；征求对局党组和机关工作的意见和建议。

（三）谈心谈话的形式

以个别谈心谈话和普遍谈心谈话相结合的方式，“一对一、一对多”等形式，每年进行一次。也可根据工作需要随时确定，特别是在干部职工职务、岗位变动，干部个人遇有重大事项，干部犯错误、工作出现差错及其他原因思想不稳定，科室内部出现不协调、不团结以及干部职工在作风、廉洁等方面有反映、需要给予提醒时，要及时找干部职工谈心谈话。

（四）谈心谈话的方法要求

1、坚持实事求是的原则，力求客观、准确，既肯定成绩，又有针对性地提出问题，该提醒的提醒，该批评的批评。

2、认真听取谈心对象本人对组织的意见、建议和要求，对提出的建议和要求，在适当时候要给予答复和反馈。

3、谈心谈话要讲究艺术，营造宽松、融洽的气氛，敞开思想，畅所欲言，真正达到增进了解、解决问题的目的。

4、机关党委办公室协助抓好谈心谈话制度的检查、督促和落实工作。

三、民主生活会制度

民主生活会制度，是新形势下加强对党员的经常性教育、管理和监督的一项根本制度，是调动党内积极因素、克服消极因素，消除腐败和妥善处理不合格党员，提高党员素质，增强党组织战斗力的重要举措。党支部民主生活会每半年召开一次，参加范围为本支部的全体党员，包括局党组成员。时间一般为6月下旬和12月下旬。主要议题是检查汇报思想和工作情况，开展批评与自我批评，提出改进意见。每次会议都要有针对性的解决一两个问题，并做好记录。党的组织生活的内容：组织党员学习，增强党员的党性；传达贯彻上级精神、决议；扩大党内民主生活，维护党员的民主权利；培养教育入党积极分子，接收新党员；加强党风党纪教育，讨论对党员的纪律处分和组织处理；开展批评和自我批评，做好民主评议工作；反映群众的意见和要求，做好群众的思想政治工作；党员向党组织汇报思想、工作、学习情况；选举党支部委员和出席上级党代表大会代表；学习业务知识，开展有益活动。

党的组织生活的形式：理论灌输式、思想汇报式、民主生活式、节日纪念式、形象直观式、走出请进式、典型示范式、民主讨论式、调查研究式、竞赛评比式、自我教育式、义务劳动式、党日活动式、联谊活动式。

四、员领导干部双重组织生活制度

党组各位成员和担任其他领导职务的党员领导干部既要参加支部的组织生活，又要参加党组单独召开的民主生活会。

五、党员管理制度

党员管理工作是机关党支部配合上级党委按照党章和党中央的有关规定，通过一定方式、方法和手段，主要是通过严格执行党的组织生活制度，使党员认真履行义务，正确行使权利的过程。机关各党支部要本着严格要求、严格管理、严格监督的原则，着力做好以下五个方面管理工作：一是督促党员按规定交纳党费，并在年终公布；二是按规定接转党员组织关系，对外出学习或开会的党员，要向支部说明理由与去向，党组织根据党员外出时间长短、地点是否固定等情况，按有关规定，及时给党员接转临时组织关系或出俱证明信。只开临时组织关系或证明信的党员，每月要向支部书面会报一次思想和工作情况，并及时缴纳党 费；三是对违纪党员进行批评教育或做出处分意见；四是加强对党员特别是党员领导干部的监督；五是做好党员统计，掌握党员的基本情况。

六、发展党员制度

坚持“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，党支部要按照党员标准做好党员发展工作。每半年对入党积极分子要进行一次考察并做出鉴定意见，要指定专人培养。条件成熟后办理组织发展手续，经党支部大会讨论通过。严格执行《发展党员公示制度》、《发展党员投票表决制度（暂行）》、《发展党员工作责任追究制度（试行）》,对预备党员要进一步加强教育，帮助他们过好预备期，按时办理转正手续。

七、民主评议党员制度

（一）评议标准

以《党章》、胡锦涛总书记提出的“六个坚持”和市局机关新时期共产党员先进性具体要求为标准，对每个党员进行客观公正的分析评议。

（二）基本方法

民主评议党员工作，在党委的组织下，以党支部为单位有步骤地进行。

1、自我评价。对照党员标准，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，撰写个人党性分析材料,重点肯定成绩，找出差距，明确努力方向。

2、民主评议。应召开党支部会，进行民主评议。评议中，要是非分明，敢于触及矛盾和问题实质，认真地开展批评和自我批评。还要采取适当的方式，听取普通群众的意见。

3、组织考察。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析和总结，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。

4、表彰和处理。对民主评议中模范作用突出的党员，可经过支部大会讨论通过，报机关党委批准，授予优秀共产党员称号。经评议认为是不合格的党员，支委会应区别不同情况，提出妥善处臵的意见，提交支部大会，按照民主集中制的原则进行表决。对被劝退和除名的不合格党员，党组织要做好思想工作。

八、党员监督制度

（一）监督的目的：保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）监督的对象：党员特别是党员领导干部。

（三）监督内容：能否执行党的基本路线和各项方针政策，执行上级组织和本级组织的决议，与党中央保持一致；能否参加所在党支部的组织生活，履行党员义务完成党组织分配的工作任务；能否贯彻执行党的民主集中制的组织原则；能否坚持党的实事求是的思想路线；能否按“四化”的方针和德才兼备的原则及有关规定做好干部工作；能否勤政廉政，遵纪守法；能否坚持原则，公道正派。

（四）监督的方法：

1、定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在支部的组织生活，年参加率不低于70％，应如实向上级党组织报告。

2、督促定期开好一年一次的党员领导干部民主生活会。会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见和建议，如实转告本人或在会上报告；会后，监督党员领带干部根据党内外群众提出的重要意见进行整改，并将已研究的整改意见向全体机关干部职 工进行通报，同时，将执行民主集中制制度、开展批评与自我批评和生活会上反映出的主要问题，如实向上级组织报告；

3、了解和掌握机关党员以及党员领导干部的思想、作风和工作情况，及时向党组反映，对群众反映较大的党员领导干部，要及时谈话提醒，揭露和按照有关规定查处党员的违法违纪行为。

4、每年至少召开一次机关党员干部大会，听取局党组成员通报主要工作情况。

5、协助党组管理机关党群组织的干部，配合人事部门对机关行政干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

九、党员思想汇报制度

（一）党员每季至少应向党支部作一次思想汇报。汇报的主要方式：一是通过定期参加党的组织生活会汇报思想；二是党支部书记、支部委员口头汇报；

（二）思想汇报的主要内容：一是贯彻执行支部决议和党组织交给任务的完成情况；二是近期思想工作和学习情况；三是近期职工的思想情绪和要求；四是对党组织和其他党员的批评和建议。

（三）党员要襟怀坦白，如实向组织汇报和反映情况，自觉接受组织教育和帮助。

（四）党组织要认真听取党员思想汇报，及时处理党员提出的各种意见和建议。

联系群众、服务群众机制

一、党员联系群众制度

（一）党员联系群众制度由支部具体组织落实，每个党员联系群众的具体方法、数量，由所在支部决定。

（二）党员联系群众的任务是：积极向群众宣传党的路线方针政策；经常听取群众的意见和要求，掌握群众的思想动态，做好有针对性的思想政治工作，帮助他们解决生活中的实际困难；做群众的知心人，密切党群关系；及时向党支部反馈群众的意见和要求。

（三）按照党支部的工作分工，正式党员要及时向申请加入党组织者、入党积极分子、预备党员进行党性知识教育，宣传党的路线、方针、政策，帮助他们发扬优点，改正缺点，尽快成长。

（四）党员每季向党支部汇报一次联系群众的情况，支部每季度进行一次检查，上级党组织每半年检查一次。党员联系群众率要达到85%以上。

二、征求意见制度

（一）定期召开社会特邀监察员会议，广泛征求社会特邀监察员对国税工作的意见和建议，全面促进国税工作。

（二）定期走访纳税人，广泛征求纳税人对国税核定定额情况、执法执纪以及纳税服务情况意见和建议，以取得纳税人对国税工作的支持。

（三）采取暗访明查等形式，向社会广泛征求意见。

（四）对所征求的意见和建议，要自觉接受，针对存在的问题要及时认真整改，对应反馈的意见和建议要在7日内给予回复。

党建工作督导检查机制

一、党建目标管理考核制度

（一）各党支部必须把加强党建工作作为自己的主要职责，书记以身作则，班子成员齐抓共管，做到有计划、有布臵、有检查。

（二）必须坚持一级抓一级的原则。上级党组织对所属党组织的党建工作做到经常检查督促，加强监督指导。

（三）党支部党建工作资料齐全，制度健全，管理工作规范。

（四）认真制定制度工作计划和总结年终工作。

（五）认真完成党内统计工作，做到客观、准确、真实。

（六）坚持组织生活制度。全年组织生活不少于12次。

（七）每次党组织生活党员参加率达90%。

（八）每月至少召开一次全体党员大会，听取本单位主要工作情况的通报。

（九）坚持党建工作考核验收，实行半年一检查，年终一考核。年底按照党建目标管理考核细则，对支部实行百分制考核，90分以上为优秀，80分至89分为良好，60分至79分为合格，60分以下为不合格。

二、党员考核制度

（一）考核目的:

1、作为预备党员转正的依据。

2、作为年末评比先进的依据。

3、作为增加工资及奖金的依据。

（二）考核内容:

1、对党的基础知识、基本理论、马列、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习情况及政治觉悟提高情况。

2、学习、纪律、工作态度的提高情况。

3、在群众中的模范带头作用情况。

4、与党组织的联系、思想汇报情况。

5、过组织生活及完成党组织分配的工作任务情况。

6、对评优的态度。

（三）考核办法：

1、由党支部主要负责考核。

2、党支部有意分配工作任务或让其处理工作中的某种带倾向的问题或事件。

3、广泛听取党外群众意见。

4、党支部大会公开评议和自评。

5、要求定期或不定期总结汇报思想、工作。

三、党建工作目标责任制度

（一）严格按照《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和上级党委的要求，认真开展好党的工作，为党组织完成各项任务提供强有力的思想组织保证。

（二）根据上级党委的要求，结合自身实际，每年制定党建工作目标计划，采取有力措施，抓好工作落实，做到年初有部署安排，年终有检查总结。

（三）要牢牢把握重点。突出组织建设、制度建设和作风建设，强化重点，严格管理，完善制度，建好活动阵地，抓好积极分子和后备队伍建设，吸收新鲜血液，壮大党员队伍建设。

（四）严格落实责任。党委书记是落实党建工作目标的“第一责任人”，对相关工作必须亲自抓；各基层党支部书记是落实党建工作目标的“直接责任人”，必须靠上抓落实。要进一步强化责任意识，认真履行好工作职责，确保取得实效。

（五）严格考核奖惩。将党建工作目标作为年终政绩考核的重要内容，根据合理定标、量化考核的原则，进行百分制量化考核。检查考核工作根据党组织隶属关系自上而下逐级负责，80分以上为达标，60—79分为基本达标，59分及以下为不达标。

（六）对达标党组织，上级党组织给予通报表彰，并视情况给予奖励。当年达标党支部，方可参加“五个好”基层党组织和优秀党务工作者的评选，评选优秀党员的比例可适当提高。对上一年达标，当年考评不达标的党支部，要限期整改；对连续两年不达标的党支部，要给予通报，问题严重的，对党组织主要负责人进行责任追究。

四、廉政制度

（一）局领导班子成员及全体党员要带头执行廉洁自律各项规定，做到严格要求、严格管理、严格监督。对发现的问题，要及时批评教育，督促整改，抓好落实。

（二）贯彻落实国家税务总局，区、市局和地方党委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，结合本单位实际制订廉政教育计划。组织干部、职工深入学习“三个代表”重要思想和有关党风廉政建设的法规制度。坚持每季度不少于两次“纪检日”活动，不少于一次廉政学习教育。

（三）局长对党风廉政建设负总责。党风廉政工作由支部书记负责组织、实施。注重掌握本部门干部职工的思想动态，防微杜渐，共同抓好本单位廉政建设。

（四）严格执行国家税务总局制订的税务人员廉洁自律若干规定和区、市局、地方党委制订的廉政建设各项制度。坚决反对“吃、拿、卡、要、报”等违纪行为，树立正气，倡导行业新风，讲廉洁，遵守纪律，打击歪风邪气。

（五）重大案件、税务行政处罚坚持集体研究不准以情代法、以补代罚。查处案件坚持两人以上，不准瞒案不报，压案不查。

（六）建立内外监督制约机制。设立举报电话和举报箱，每年召开两次特邀监察员会议，充分发挥内部监督和社会监督功能。

（七）认真执行税收执法权和行政管理权的监督制约机制。严格执行对税收的稽查、处罚以及财务、资产管理等项制度规定，重大问题集体研究决定。防止和纠正各环节上的违法、违纪行为。

（八）成立局党风廉政建设和反腐败工作领导小组。检查干部职工《党风廉政责任书》和市局《党风廉政建设责任制暂行办法》落实情况，提出工作意见、建议，实施领导班子工作任务。

（九）局长与各股室、分局、所签订廉政责任书，实行层层负责制，一级抓一级，一级对一级负责。

（十）认真落实市局、地方纪检、监察机关下达的党风廉政工作任务。

五、党内情况反映制度

情况反映制度的主要内容包括党员个人向党组织的思想汇报和情况反映，党内思想倾向的反映，各项工作落实情况的汇报反映，党内作风方面的情况反映，党外人士和群众对党员、干部、党组织的意见、建议和要求方面的情况反映，以及社情民意的反映等。

保证基层党员群众在第一时间反映问题，提高情况反映的效率。接受反映者要及时向领导或上级组织汇报，不能截留，确保基层党组织实事求是地反映问题，不能报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题，要按规定及时上报。

通过汇报、会议、信访、开展多种形式的活动等形式反映情况。

六、党内情况通报制度

按照一定的范围、层次和时间向党员公开党务活动，党的上下级组织之间要互通情况。

党内情况通报制度的内容包括重大问题通报、评先评优通报、警示通报、季度性工作通报、社会性工作通报等。一般性工作一个月或一个季度作一次情况通报，有重要性或紧急性的工作要及时通报。

要着重解决有些基层党组织长期不进行党内情况通报，缺少同党员和群众进行沟通与交流的问题。

七、党内重大决策征求意见制度

党内重大决策的内容：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级决定的事项，事关本机关全局性、政策性的问题，按照干部管理权限应该由集体讨论的干部的任免、调动和处理，涉及群众利益的问题等。

在时限方面要给征求意见和参与决策的党员群众充分的时间，不能走过场，要及时跟踪调研决策执行情况，并适时总结。重大决策征求意见制度主要是在征求意见的方法和步骤上进行规范，如：实行预告制，在时间上把征求意见的程序前臵，把需要广泛征求意见的决策进行预告；实行决策内容通报制，把需要决策的内容，根据征求意见的范围，提前下发。

第五篇：构建基层党建工作运行机制探讨

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进县级以下各类党的基层组织建设，构建开放、规范、科学、高效的基层党建工作运行机制，有利于“三个代表”重要思想在基层的贯彻落实，有利于提高党的执政能力，提升基层党组织的整体功能，巩固党的执政基础。

一、结合基层党建工作实践，充分认识构建基层党建工作运行机制的现实意义

重视党的基层组织建设，以改革的精神构建基层党建工作运行机制，具有十分重要的现实意义。

1、构建基层党建工作运行机制，是推进党建工作科学化、规范化、制度化，保持党的先进性的必然要求。社会主义市场经济体制的完善和对外开放的扩大，使党建工作的外部环境和内容发生了很大变化。从根本上讲，市场经济是规则经济，是法治经济，是民主经济，其所孕含的理念和内在的运行机制，要求基层党建工作克服随意性、短期性的做法，坚持走科学化、规范化、制度化道路，这既是科学执政、民主执政、依法执政的具体表现，也是党的先进性建设的必然要求。

2、构建基层党建工作运行机制，是解决基层党组织存在的突出问题，提升整体功能的现实选择。推进党的建设新的伟大工程，是中国共产党加强自身建设、以新的面貌和更强大的战斗力、带领人民完成新的历史任务的需要。当前，基层党组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了深刻变化，如公有制实现形式的多样化和经济组织的多元化趋势，要求改进组织设置方式和活动方式，在市场经济条件下发挥好组织功能。大批劳动力在产业间转移和地区间流动，需要采取有效措施加强流动党员教育管理。农村经济发展的产业化和市场化，要求农村基层党组织构建组织机构健全、运行机制有效、服务功能完善的社会化服务体系。因此，基层党组织必须从思想上、组织上、作风上加强自身建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断扩大党的工作覆盖面，巩固党的阶级基础和群众基础。

3、构建基层党建工作运行机制，是创新党建工作方式，增强党建工作效益的有效举措。实现基层党建工作的最佳效益，不仅是现代行为科学和管理科学的具体运用，更是基层党的建设的直接出发点和落脚点。按照成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，基层党组织必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧密结合改革发展稳定的大局，研究和探索基层党组织适应新形势下推进生产力发展，加快精神文明建设和基层民主建设，实现基层党建工作的观念创新、方法创新和机制创新，以最大限度地获得基层党的建设的最佳效果，放大党建工作影响力。

4、构建基层党建工作运行机制，是把握党建工作自身矛盾，探索党建工作规律的重要内容。加强和改进基层党的建设，必须坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况，解决新问题。这就需要准确把握党建工作的深刻内涵，充分认识新阶段的党建工作特征，找准党建工作与经济工作的内在联系，弄清党的领导如何实施，基层组织如何运转，党的建设如何推动，讲求科学方法，遵循客观规律，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实把党建工作与经济社会发展统一起来。

二、客观分析当前新形势，正视基层党建工作运行机制存在的主要问题

近几年，经过不断的探索和实践，基层党建工作取得了新的进展，工作机制不断完善，但是与新形势下加强和改进党的建设的总体部署和要求相比，工作中还存在着不少问题和薄弱环节，有些问题还比较突出。主要表现在以下四个方面。

1、领导机制不健全，基层党建工作的“虚位”现象在一定范围内存在。一是思想认识不到位。一些地方领导对基层党建工作地位的认识不深，没有把党的执政使命与基层党建的基础性地位结合起来，自觉重视基层党建的意识不够，在实际工作中，“一手硬、一手软”的问题没有得到根本解决，片面认为抓经济建设是“硬指标”，抓党建工作是“软任务”，抓与不抓、抓好与抓坏问题不大，在具体工作中对党的建设研究少、指导少、督查少，导致基层党建工作的根本地位不突出，龙头作用发挥不明显。二是领导责任不明确。有的党组织书记对本职工作责任不明确，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具体措施和制度落实不到位，实践工作中缺乏理性思考，对基层党建情况了解不透，满足于看材料、听汇报，亲自动手少，创新意识不强，工作随意性大。组织部门在抓党建工作上长期处于“单兵作战”状态，“孤军奋战”致使党建工作疲软无力，不能形成强有力的气氛。三是制度考核不严格。有的制度缺乏刚性要求和严格的考核，致使管党责任流于形式。主要是对落实的情况，落实的好坏，没有明确、具体、过硬的奖惩制约措施，特别是没有与党员干部实绩考核、职位升迁结合起来，客观上造成了党的基层组织建设抓好抓不好一个样的局面。

2、基层党建工作封闭运行，在体制内操作，“两张皮”现象在一定程度上割裂了与社会经济之间的联系。一是党建工作的社会