关于构建学雷锋活动长效机制

第一篇：关于构建学雷锋活动长效机制

关于构建学雷锋活动长效机制

一、雷锋精神的时代意蕴

雷锋精神就是雷锋在日常工作、学习和生活中所表现出来的理想信念、道德情操与高尚品质，是雷锋正确世界观、人生观和价值观的集中体现，也是时代精神的集中体现。半个世纪以来，以全心全意为人民服务为核心的雷锋精神历久弥新，成为推动社会文明进步的巨大精神动力，激励着一代又一代人健康成长。胡锦涛总书记曾深刻指出，“雷锋精神对于我们这个民族和社会过去具有、现在仍然具有重大价值和时代意义。发扬光大雷锋精神，仍然为我们这个时代进步所必

[3] 需，仍然为我们改革开放和现代化建设事业发展所必需。” 雷锋精神彰显了中华民族的传统美德和党的光荣传统，成为中华民族精神的重要组成部分，蕴含着以下五种精神：

（一）服务人民、助人为乐的奉献精神。雷锋认为，人生的价值在于奉献，应当全心全意为人民服务。雷锋坚持，人民的困难就是他的困难，帮助人民克服困难，贡献自己的一点力量，是他应尽的责任，也是最幸福的事情。雷锋热爱人民，在日常工作与生活中始终坚持扶老携幼、扶危济困，乐于助人，用自己的实际行动践行了为了人民的事业而无私奉献的神圣誓言：“人的生命是有限的，可是，为

[4]人民服务是无限的，我要把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去。” “一个共产党员是人民的勤务员，应当把别人的困难当成自己的困难，把同志的愉快 看成是自己的幸福。” [5] 雷锋走到哪里，好事就做到哪里，坚持把帮助他人、奉献社会作为自己的人生乐趣。

（二）公而忘私、为国分忧的献身精神。雷锋坚持祖国和人民的利益高于一切的人生价值观，积极投身于火热的新中国社会主义建设事业中，以自己对工作和人民的满腔热情去践行共产主义的远大理想。他不论在地方还是在部队，都始终坚决要求去党和祖国最需要、最艰苦、最危险的地方工作，不怕困难，勇于献身，无怨无悔。雷锋说：“我活着只有一个目的，就是做一个对人民有用的人。当祖国和人民处在最危急的关头，我就挺身而出，不怕牺牲，生为人民生，死为人民死。”[6] “从我参加革命那天起，就时刻准备着为了党和阶级的最高利益牺牲

[7]个人的一切，直至最宝贵的生命。” 雷锋真正做到了把个人追求同祖国与人民的前途命运相结合，把个人奋斗同党的事业、国家富强与民族振兴相结合。

（三）勤学苦练、刻苦钻研的敬业精神。雷锋在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩，就在于他坚持用马列主义、毛泽东思想武装头脑，立足本职、忠于职守，在工作中始终保持着昂扬的精神状态和勇往直前的革命干劲，对工作勤勤恳恳、兢兢业业，对业务勤学苦练、刻苦钻研而又精益求精，成为了干一行爱一行、钻一行精一行的劳动积极分子、生产标兵与技术骨干。雷锋总是在繁忙的工作之余挤出时间刻苦学习马列主义、毛泽东思想，刻苦学习科学文化知识，刻苦学习生产劳动技能，不断丰富自己的心灵。他在谈及学习时，深有体会地说，“要学习的时间是有的，问题是我们善不善于挤，愿不愿意钻。钉子有两个好处：一个是挤劲，一个是钻劲，我们在学习上，也要提倡这种‘钉子’精神，善于挤和善于钻。”[8] 雷锋这种立足岗位而刻苦学习、锲而不舍、锐意进取、自强不息的敬业精神永远值得人们推崇。

（四）知恩图报的感恩精神。雷锋是一个感恩的典型，他对受到党和人民的照顾而怀有十分感恩的心，对党无限忠诚，对祖国与社会主义无限热爱。雷锋认为，党的恩情永远报答不完，是伟大的党把他从旧社会的火坑中拯救出来，给了他新的生命，是党和人民把他养育成人，是党的不断教育和培养，使他从一个穷孩子成长为一个有一定知识和觉悟的共产党员。雷锋无限感激党的关怀和温暖，并把这种感激之情转化为对党的忠诚、对祖国、对社会主义的热爱与对困难群众的关爱和照顾。为了报答党的恩情，雷锋时时处处严于律己，立志用自己的辛勤劳动使社会主义新社会变得更加美好。雷锋真正做到了对待同志像春天般的温暖、对待工作像夏天一样的火热。他为了报答党的恩情，决心做到对党、对人民要忠诚老实，永远忠于党，忠于人民。他在日记中写道，“伟大的党啊，我慈祥的母亲，我所有的一切都是属于您的。我要永远做您忠实的儿子，做人民的勤务员。为了党和人民的事业，哪怕高山、大海、巨川，就是头断骨粉，也身红心赤，永远不变！”[9]

（五）艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神。雷锋一生始终保持着艰苦奋斗、勤俭节约的生活作风。他为了社会主义事业和人民幸福，坚持在工作上向积极性最高的同志看齐，在生活上向水平最低的同志看齐，乐于做艰苦细致的工作，从不怕苦怕累，将一切艰难困苦视为磨炼自己意志与决心的试金石。雷锋认为，真正的青春只属于那些永远力争上游的人、永远忘我劳动的人和永远谦虚的人，有理想、有出息的青年人必定是乐于吃苦的人。雷锋在日常生活中克勤克俭、厉行节约，将节约下来的工资与津贴捐献给灾区，帮助困难群众，并在帮助别人中体验心灵的愉悦和精神的满足。他说：“我们的国家不富裕，还有困难，一定要发扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统。我每花一分钱都很自然地联想起过去的生活，告诫自己不能忘本。” [10] 雷锋这种艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神永远值得人们发扬光大。

二、学雷锋活动常态化的主旨

学雷锋活动常态化，就是要引导全体社会成员通过积极参与学雷锋活动，传承和弘扬雷锋精神，将雷锋精神内化为个人的道德品格，使人们把帮助他人、奉献社会变成一种长久的自觉行动和整个社会的风尚。推动学雷锋活动常态化，以时代化的雷锋精神净化人们的心灵，振奋人们的精神，鼓舞人们的斗志，陶冶人们的情操，对建立平等、团结、互助、友爱、诚信、融洽的新型人际关系，对构建社会主义和谐社会，对促进全体国民自觉践行社会主义核心价值体系、树立社会主义荣辱观，对提高全民族文明素质具有广泛的社会意义。

（一）要引导党员干部加强党性修养，就必须推动学雷锋活动常态化。构建 社会主义和谐社会迫切需要加强党员干部的党性修养，因为加强党性修养是提高党的执政能力建设的基础工程。党性修养是党员干部在日常工作和生活中的自我教育、自我改造与自我完善。只有加强党性修养，才能永葆党的先进性与纯洁性。雷锋是一名共产党员，具有强烈的为人民服务的宗旨意识。共产党员的纯洁性和先进性与雷锋精神具有内在的一致性。党员干部应学习雷锋作为共产党人的信念，学习雷锋的操守修养，砥砺个人品格，发扬党的光荣传统，筑牢全心全意为人民服务的思想道德基础，忠实践行“立党为公、执政为民”的理念，忠于职守和党的事业，永葆共产党人的政治本色，自觉成为人民群众的表率，多为人民群众办实事、办好事，做艰苦奋斗、廉洁奉公、先人后己的模范。

（二）要激发人们提高个人品德的热情，就必须推动学雷锋活动常态化。时下我国社会生活领域仍然存在制假售假、坑蒙拐骗、堕落腐败等诚信缺失、道德失范的负面现象，个人思想道德境界与道德品质低下是根本原因。提高个人品德是促进社会道德进步与社会风气根本好转的前提条件。提升社会道德水平和公民道德素质，必先从提高个人品德入手。在公民道德建设中，职业道德、社会公德与家庭美德的实现最终要依赖个人品德来完成。要在日常工作和生活中提高个人品德，就要求人们坚持从自身做起，从一点一滴的小事做起，从身边做起，从服务社会中去领悟和体会人生的真谛，去修炼个人的道德情操。个人品德良好的人，绝不会以损害他人的利益来满足自己的需要，具有辨别真假、善恶、美丑、荣辱等是非观念，能按照社会行为规范来约束自己的行为。要通过学雷锋活动，感悟雷锋精神，唤醒人们内心潜藏着的美好情感，一则使人们学会像雷锋那样做一个品行端正的好人，做一个勤劳、善良、正直、诚恳、热情、大方、坦荡的人。二则使人们学会像雷锋那样正确处理个人、集体和国家之间的关系，个人服从集体，以国家和集体利益为重，对祖国和人民怀有高度的责任感，为构建社会主义和谐社会贡献自己的一份力量。同时，还要使人们充分认识到，一个道德沦丧、诚信缺失、损公肥私、损人利己的人必将害人害己，永远为世人所唾弃。

（三）要凝聚全社会的共同理想信念，就必须推动学雷锋活动常态化。要实现国家富强与民族振兴，就必须坚持用马克思主义中国化的理论武装人们的头脑，用中国特色社会主义的共同理想信念凝聚人们的智慧和力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人们的斗志，用以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观引领人们的价值取向。深入开展学雷锋活动是加强社会主义核心价值体系建设的重要载体。要通过学雷锋活动，切实提高全国人民的思想道德境界，打牢全国人民团结奋斗的共同思想道德基础，凝聚全国人民的思想和意志，推动经济社会又好又快发展。

（四）要促进青少年的健康成长，就必须推动学雷锋活动常态化。青少年是国家的未来与民族的希望，是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，他们的健康成长关乎着中国特色社会主义事业的成败。为青少年的健康成长营造一个良好的社会环境，引导他们坚持不懈地学雷锋，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是全社会的共同责任。惟其如此，才能确保中国特色社会主义事业后继有人。要通过学雷锋活动，一要引导青少年从小树立为祖国、为民族争光的远大志向和崇高理想，培养优良的道德品质，刻苦学习科学文化知识，锤炼坚强的意志品格，勇于开拓创新，时刻准备为中国特色社会主义事业贡献力量。二要引导青少年学会做人做事，学会感恩和回报，促进自身全面发展。

三、学雷锋活动长效机制的建立

推动学雷锋活动常态化，必须健全制度保障，建立一系列常态化的工作机制来强化教育引导。

（一）组织领导机制。学雷锋活动的组织领导机制是长效机制中的指挥、控 制系统，通过决策、计划、指导与协调，实施对学雷锋活动的科学管理。这是推动学雷锋活动常态化的组织保证。时下，国家设立了“全国学雷锋树新风领导小组办公室”，地方各级政府也相应地成立了学雷锋活动领导小组，由党委宣传部和精神文明建设委员会统辖，是负责组织、宣传深入开展学雷锋活动的常设领导机构，将每年的工作经费纳入财政预算，且每年要总结推广一批学雷锋活动的先进典型和先进经验。同时，要充分发挥各级政府工会、妇联、共青团等群众组织的协调配合作用，将立足岗位学雷锋与开展各种社会公益性服务活动作为学雷锋活动的重要载体。

（二）舆论引导机制。要把学雷锋活动进一步引向深入，就必须强化舆论引导机制。要紧紧围绕“学雷锋，树新风”的主题，充分发挥报刊、杂志、电影、电视、广播、网络、宣传橱窗等大众媒体的宣传鼓动和舆论导向功能，通过宣传新时代涌现出来的雷锋式的道德模范人物，营造学习先进、弘扬正气、健康向上、催人奋进的舆论氛围，引领社会新风尚。强化舆论引导机制，要坚持贴近群众，贴近生活，贴近实际，让人们感到树立的先进典型的确是可敬可亲可学的时代榜样，在全社会形成崇尚雷锋精神的良好氛围。同时，要通过深入企业、学校、军营、城乡社区做主题报告、展览等活动大力宣讲雷锋事迹与雷锋精神，使人们更深入、更全面、更准确地把握雷锋精神的实质，逐步将雷锋精神转化为个人的内在精神追求，增强人们的社会责任感和奉献社会的自觉性。

（三）教育激励机制。要激发人们学雷锋的主动性与积极性，应从三个方面入手：一要把学雷锋活动纳入现代国民教育体系，纳入各级党校、行政学院和大中小学教育范畴，使学习雷锋精神成为学校德育的重要组成部分，成为党员干部教育培训的重要内容。二要把学雷锋活动与基层党组织创先争优活动、创建学习型党组织、党员结对帮扶活动、青年志愿者活动、少先队手拉手活动、群众性精神文明创建活动相结合。三要通过设立学雷锋基金与评选学雷锋活动先进模范，以大力表彰与奖励学雷锋活动中涌现出来的先进英模人物，鼓励和引导人们坚持学雷锋，乐于做好事，使全心全意为人民服务、集体主义思想、为国争光、廉洁奉公、助人为乐、勤劳勇敢、勤俭节约、艰苦奋斗等中华民族的传统美德与党的优良传统得到发扬光大，使文明礼貌、团结友爱、尊老爱幼、礼让宽容、拾金不昧、捐款捐物、扶危济困、扶弱助残、无偿献血、志愿服务、见义勇为、舍己救人等良好风尚在全社会蔚然成风。

（四）考核评价机制。要把学雷锋活动作为一项常规性工作任务融入到社会主义核心价值体系建设、和谐社会建设、精神文明建设和新农村建设的目标管理中，坚持规划部署、精心安排、扎实推进、指导落实、定期考核。换言之，要使学雷锋活动成为考核精神文明建设、思想道德建设与干部队伍建设的一项硬性指标。要把弘扬雷锋精神情况作为干部考核评价的重要标准，将政治表现与在日常工作、生活中表现出来的道德问题加以综合考察。要把社会环境安全稳定和谐的程度、社会文明程度、人们的精神风貌以及文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭的评选与学雷锋活动的成果联系起来加以考察。

第二篇：如何构建师德学习活动的长效机制

如何构建师德学习活动的长效机制

网友：最近全社会都在关注“最美女教师”张丽莉，教育系统正在掀起学习张老师崇高师德的高潮。事实上，崇高师德从来都没有缺席过，有的惊天动地，有的化为平常。我认为构建师德学习活动的长效机制很关键，请问该如何完善相关机制呢？

专家：教育大计，教师为本；教师大计，师德为本。构建师德学习活动的长效机制对于加强师德建设，不断提高教师的师德水平具有至关重要的作用。学校须从“领”、“学”、“评”和“督”四个方面着手，构建师德学习活动的长效机制。一是建立师德学习活动领导小组和工作小组，“领”好师德学习活动。建立学校一把手负总责、亲自抓，行政班子、相关处室各负其责的领导小组，领导小组负责师德学习活动规划和指导，将师德学习提上议事日程，提高全校教职工对师德学习活动的认识；领导小组下设工作组，负责学校师德学习活动的具体组织和落实，确保师德学习活动顺利开展。领导小组与工作小组互相配合，为全校师德学习活动开展奠定良好的组织基础和条件保障。

二是定期组织多种形式的主题活动，“学”好师德内涵与规范。首先，坚持个人与集体学习相结合的方式，系统学习《教师法》、《义务教育法》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《教师职业道德规范》等法律、法规、文件，掌握师德规范的基本内涵和教师行为准则，明确师德学习的方向；其次，定期召开主题学习与交流研讨会，教师互相分享个人学习心得，学校提出下一步师德学习活动计划和目标，通过交流进一步加深对师德学习的认识，增强师德学习的内驱力和促进师德学习常规化；最后，抓住师德学习的特殊时机，如当前张莉丽老师的先进事迹在全国引起轰动，各地各校正以此为契机加强师德学习，着力提高师德水平。

三是建立健全评价机制，“评”好师德学习活动。学校一方面要领导组织实施好师德学习活动，同时要加强师德学习活动考评，进而使师德学习活动制度化和规范化。首先是将师德学习与教师考核相结合，将师德学习作为考核的指标之一，并根据学校实际确定合理的考核权重和方式，师德学习活动达不到一定量和质的标准，考核将不合格；其次是对师德学习活动突出者给予适当宣传和奖励，可以是物质奖励，也可以授予某种荣誉称号如“某某学校优秀师德标兵”等；最后是将师德表现作为职称评定和评优评奖的“高压线”，对师德表现不合格者实行“一票否决制”。

四是设立电话、信箱和邮箱等多种举报方式，“督”好师德学习活动。学校可根据自身条件，选择合适的途径，设立专项信息渠道，让社会和学校监督师德学习活动，若社会或学校发现违背师德规范者可通过多种方式向学校反馈，学校根据举报信息进行核查，一经查实，绝不手软，让师德成为教师的生命线和生存之道。

（中国教育科学院 李新翠）

第三篇：构建联系群众的长效机制

构建联系群众的长效机制2013年08月26日08:37来源：学习时报以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育活动，作为一种“活动”可以有始有终，但坚持群众路线、密切党与人民群众的联系，则需要持之以恒，构建随着环境与条件的变化而不断完善、逐步健全的长效机制。

真正的长效机制，就是把作风建设、群众路线蕴含在常态化的工作之中。这里首先强调的就是深化改革，真正转变政府职能，把为民务实清廉的要求融入到政府各职能工作的各个环节之中。政府为社会服务、为人民服务是其天职。改革开放三十多年来，中国共产党领导了经济体制、政治体制、社会管理体制和文化体制的改革，政府的职能也顺应市场经济需要已经进行了几轮改革，减少行政审批，适度放权，近几年又进行了大部制改革，各地方和基层在方便为民服务方面也采取了多样措施。但是，职能部门在主动为社会服务方面依然有差距，在某些地方，没有关系不办事、没有好处不办事现象依然存在；办事相互推诿、某些群众合理诉求久拖不决的现象依然不是少数；对上一套对下一套依然盛行，等等。因此，以反对形式主义官僚主义为切入点，真正实现政府职能转变，是最大的联系群众。一是权力运行过程公开。最近刚刚公布2015年前县级政府实现包括“三公经费”在内的多项信息公开，是改革的尝试。只有权力运行过程公开化规范化，某些形式主义官僚主义才能减少生存土壤。二是以服务对象的满意度为考核标准，迫使某些职能部门认认真真为群众办事。三是减少层级、减少闲职，淡化官本位色彩，为职能转变创造条件。

联系群众长效机制需蕴含在执政党的功能转变中。党是政治组织，但正如邓小平在1956年党的八大所说，党之所以能够领导人民，正因为、也仅仅因为党是全心全意为人民服务的。在市场经济、民主政治的背景下，执政党需要实现部分功能的转变，即强化党的社会服务功能，以服务为宗旨为途径来提升内在实力和外部形象，形成社会凝聚力、影响力。党的十八大提出建设学习型服务型创新型马克思主义执政党，服务是“三型”政党建设的中心。党的先进性，就体现在能否更好地为人民服务中。

联系群众长效机制，体现在制度化的民主决策和领导方式之中。当年中国共产党提出群众路线，具体表现为“从群众中来、到群众中去”，通过调研、座谈等方式，把群众分散的个体的意见转化为集中统一的意志，再到群众中去贯彻执行。这里主要依赖领导者主动到群众中去。在社会转型时期，利益多元且利益博弈日渐突出，依据传统的调研座谈等方式固然可以听到群众意见，但任何座谈的参加人员都是有限的，都不可能囊括所有群众意见，因此，某些重大社会公共事务从议题提出就可以公示，社会参与讨论，听证咨询，会议决定，依法决策。群众路线蕴含在这样的过程中，就不仅仅是靠领导者自觉到群众中去，而是以制度化的方式把自上而下的调查研究与自下而上的社会参与有机地结合在一起，并成为决策过程的常态化做法。

联系群众长效机制，还体现在多渠道社会协商对话机制和社会管理格局的创新之中。社会越是多元，越需要协商对话。各地一些因土地征用、房屋拆迁等引发的事件中，可以看到利益各方沟通不足、手段单一等问题。社会协商对话的最大好处，就是利益相关方平等参与讨论，寻求共同利益，各方为达到共同目标而各自沟通、妥协。在执政党领导、政府负责、社会协同、公众参与的大格局中，多元力量共同治理社会已经成为大趋势，因此，哪些事项、由哪一级组织与民众之间沟通，哪一部分组织和民众之间定期协商对话，都需要有制度化规定。

(责编：万鹏、秦华)

第四篇：浅谈构建防治“小金库”长效机制

浅谈构建防治“小金库”长效机制

“小金库”是指个别单位和部门违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿的各项资金(含有人证券)及其形成的资产。我市于2009年开始，从市纪委监察局、审计局、财政局抽调力量对全市党政机关事业单位和社会团体及国有企业开展了治理“小金库”专项活动，共查出“小金库”9个，涉案金额64.4万元。“小金库”不仅助长了奢侈浪费，而且腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气。“小金库”的普遍存在、设置分散、手段隐蔽等特点增加了治理“小金库”治理难度。因此，必须加强防治“小金库”长效机制建设，彻底根除私设“小金库”的违法乱纪行为。防治“小金库”长效机制建设应从多处入手，坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，才能从根本上取得良好的效果。笔者认为，应做好三个方面工作，不断建立和完善防治“小金库”的长效机制。

一、追根溯源，着力铲除“小金库”滋生的基础

(一)加强源头治理，切断“小金库”的资金来源针对“小金库”的来源，应做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，严防资金转入“小金库”。一是拉网式清查资产家底．不留死角．防止“隐性收入”流入“小金库”。二是加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核，防止违法 1

收费形成“小金库”。三是强化票据管理，防止“白条”收费不入账形成“小金库”。加强票据监督管理制度，严格票据核收发放管理，大力推行票据网络管理系统化．及时核销作废的票据，进一步规范和完善收费票据档案管理工作制度。

(二)进行合理疏导，遏制“小金库”的产生根基

从根本上防治“小金库”，不仅要“堵”。还要“疏”。“疏”就是要实事求是、合情合理地照顾到和解决好职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象，努力建立不必设、不能设和不敢设“小金库”的机制。如对基层单位对外所发生的必要业务招待费，上级主管部门要根据实际情况，尽量在不违背大原则的情况下，适当放宽政策，给予合理解决，引导资金在正常的渠道内良性循环。

(三)开展警示教育，构筑根治“小金库”的防线

防范“小金库”．应着力加强警示教育．着力解决思想认识问题，增强法制观念。使各级领导干部自觉做执行国家的部门“小金库”财经法规的模范，遵守严禁私设“小金库”的规定。要通过宣传典型案例．用发生在身边的人和事强化教育，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性，引导广大干部职工在思想上充分认识“小金库”危害，增强遵纪守法意识，克服侥幸心理，为根治“小金库”创造良好氛围。要加大会计从业人员的培训力度．将“小金库”有关知识纳入

会计教育范畴．列入会计人员继续教育规划，把“小金库”的危害、处理处罚法规讲清讲透．提高会计人员对“小金库”问题的认识．抑制“小金库”的产生。同时，要结合“小金库”专项治理工作中查处的典型案例，加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，进一步强化遵纪守法观念和廉洁从政意识，从源头上斩断“小金库”形成的任何可能。

二、深化改革，完善防范“小金库”的治理措施

(一)推进专项转移支付资金国库集中支付改革

健全上下级专项补助资金国库集中支付运行机制．健全专项资金账户体系和支付模式，同时利用支付系统全程跟踪、动态监控的强大信息功能，有效保障转移支付资金规范运作，避免资金的滞留、挪用，更好地实现专项资金所承载各项政策的落实。

(二)加快推进公务卡制度改革

按照国库集中支付改革要求．建立公务卡结算账户、单位零余额账户及整个国库单一账户有机结合的账户体系，通过公务卡结算产生的电子转账信息，将单位的现金支付纳入监控。把预算单位的现金支付纳入财政动态监管视野范围内，及时掌握现金支付全部信息。

(三)加强银行账户管理

一是把好银行账户准人关。明确银行账户审批权属财政部门，单位确需开设银行账户，必须由财政部门审批。对未

经财政部门审批，私自开设银行账户的单位部门，由纪检监察部门对主要领导给予党纪处分，同时财政部门按规定暂停向该单位拨款。二是把好银行账户审批关。单位开设新银行账户，必须经财政部门主要领导签字同意。同时，在银行账户开设审批过程中，对开户单位的性质、账户用途、资金性质、账户开设的合规性必须严格审查，对不符合开设条件的，坚决不予审批。三是把好银行账户管理关。逐步建立和完善财政银行账户管理档案，对单位银行账户逐步实施动态管理。

(四)强化财政资金监管力度

将财政专户资金、财政代管资金和对下级调度资金等纳入国库集中支付系统，并且将支付申请、审核、拨付各项要求统一起来，规范财政资金拨付程序和拨付办法。进一步强化财政管理．硬化预算约束，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政资金运行机制。

(五)深化政府非税收入收缴改革

要加强非税收入立项审批的管理，明确执收范围。注重强化国库管理职能，执收单位要系统全面、及时掌握了解政府非税收入的来源、结构、规模及变动等情况，使资金通过汇缴专户在国库单一账户体系之内运行．有效避免公款私存。特别是要加强国有资产收益管理，对各部门、各单位取

得的国有资产有偿使用收入，坚决按照政府非税收入收缴管理规定上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理，防止国有资产流失。

三、强化监督，加大私设“小金库”的惩处力度

一是推行政务公开和财务公开。大力推行政务公开，实行“阳光操作”。对单位重大决策问题；涉及干部职工切实利益的问题与单位领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。都要进行公开，接受干部职工的全方位监督。积极稳妥地推行财务公开，真正做到人民当家，民主理财。对机关、事业单位而言，各级政府审计部门要按照规定每年对有关单位进行一次全面的财务收支审计，使“小金库”无处藏身。二是加强群众监督和社会监督。遏制“小金库”的行为，应建立必要的群众举报和奖惩机制来规范管理制度，通过设立“小金库”问题举报箱，公布专门举报电话，制定举报奖励制度。进一步拓宽查处渠道，增强监督效果，保障制度落实。对自觉抵制“小金库”行为遵纪守法的单位和个人应进行宣传、表彰，弘扬正气，惩处邪恶，奠定防范基础，增加全民法律意识，起到警钟长鸣作用，使遏制“小金库”的行为纳入法制化管理的轨道。三是加大查处和惩力度为切实起到查处“小金库”的震慑作用，纪检监察、财政、审计等部门要密切配合，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。对发现私设“小金库”的现象或行为，要始终保持严打的高压态势，严格按照现有法律法规和党纪政纪追究相关人员的责任，使各级领导干部不敢设置“小金库”。同时，在工作中要坚决克服法不责众的思想观念，对于集体腐败应一律给予追究，真正使“小金库”成为一个“禁区”，一道“高压线”，最终实现遏止和根治“小金库”的目标。

第五篇：着力构建反腐倡廉长效机制

着力构建反腐倡廉长效机制

发布时间：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在党员干部中开展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防变思想道德防线，保持共产党员先进性的重要内容。平顶山市委把先进性教育活动作为对党员干部加强反腐倡廉教育的有利时机，认真总结先进性教育活动中开门教育、党性分析、民主评议、整改提高、群众监督等有益经验，在摸清党员干部思想状况及作风方面存在的问题的基础上，针对性地提出党风廉政建设措施，着力构建反腐倡廉工作长效机制。

一、完善思想教育机制，筑牢拒腐防变的第一道防线

加强思想教育是防止腐败的第一道防线。要从源头上预防和治理腐败，就必须坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们筑牢廉洁自律的思想基础。

重点抓好权力观教育。开展以“牢记„两个务必‟，坚持执政为民”为主题的权力观教育，教育党员干部坚持全心全意为人民服务的宗旨，决不能以权谋私、滥用权力；教育党员干部始终保持谦虚谨慎、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，决不能好大喜功、奢侈浪费；要求党员干部紧密联系思想和工作实际，检查自己执政为民的思想树得牢不牢，能不能正确认识和对待手中的权力。

突出抓好作风教育。教育党员干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，把反对和克服官僚主义、形式主义作为端正党风政风的突破口来抓。采取干部说、党员提、群众议等方法，摆现象、谈危害、查根源、找对策，使广大党员干部受到深刻的思想触动。同时，组织党员干部到贫困山区，到特困户和困难职工中，访贫问苦，体察民情，帮助群众解决生产和生活中的实际困难，解决上访信访中提出的问题，促进干部作风的转变。

认真抓好党纪政纪条规教育、正面典型教育和警示教育。我们把党员干部容易忽视或违反的党纪政纪条规摘录出来，作为党员干部必学和熟记的重要内容。教育党员干部增强政策观念，认真学习并带头执行政策。教育党员干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。树立和表彰一批勤政廉政的典型，用身边事教育身边人，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，使广大党员干部看得见、学得来、赶得上。同时，认真抓好警示教育，运用以案说纪、以案说法等形式，促使党员干部自警自励、警钟长鸣。

二、完善监督检查机制，切实落实党风廉政建设责任制

加强对党员领导干部的监督，是我们党为人民执好政、掌好权、服好务，进而保持先进性的重要保证。

加强对领导干部的监督，保证权力依法正确行使。近年来，我们在全市普遍推行了领导干部专题民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政公开承诺等制度，使党内监督工作逐步制度化。针对一些干部中存在的公款宴请、麻将赌博、贿选拉票等现象，我们根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定了关于进一步加强领导干部廉洁自律工作“十不准”规定。为了加大预防和惩治腐败的力度，确保“十不准”规定付诸实施，我们制定了相应的措施，并组织力量到各单位进行检查，设立举报电话，接受群众的监督。

认真执行党风廉政建设责任制，确保监督工作落到实处。各级各部门把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作之中，做到同部署、同检查、同考核、同落实，切实保证领导到位、责任到位、措施到位。实行党政一把手负总责、亲自抓，管好班子、带好队伍，班子成员按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁。抓好责任分工，把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，充分发挥各监督主体的作用，提高监督的整体效能。抓好责任考核，并把考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。抓好责任追究，对不认真履行职责的严肃批评，对造成恶劣影响和严重后果的，严格追究，决不姑息迁就。

实施综合治理，不断研究解决党风廉政建设出现的新情况新问题。近年来，公款购买手机、报销话费、超标准配备小汽车，以及收受现金等贵重礼品的不廉洁行为又有新的表现。对此，我们采取了一系列综合治理措施，如进行手机话费货币化改革，及时解决超标准配备小汽车、党政领导干部拖欠公款等问题。

三、建立维护群众利益机制，切实维护好人民群众的各项权益

切实担负起维护群众利益的职责，坚决纠正损害群众利益的行为，是纪检监察机关的一项重要职能，也是对全体党员干部的一项基本要求。我市各级党组织和纪检监察机关坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点来抓，从群众反映强烈的热点难点问题入手，不断深化纠风工作，在开展农民负担专项整治工作、查处侵害群众合法权益行为、纠正基层干部作风方面存在的突出问题等方面取得了一定成效。实践使我们认识到，要维护好人民群众的各项权益，仅仅依靠执纪执法部门的努力或单一的行政措施是远远不够的，必须进一步改革体制，完善机制，使广大人民群众的利益建立在法律保护、制度规范和机制约束的基础上。为此，我们在先进性教育活动中探索建立了如下机制：

一是建立联系群众的经常性工作机制。从市委、市政府领导做起，在全市党员领导干部中实行分片联系点制度，在机关干部中推行“联县驻村”制度，在基层党员中推行联系贫困户制度，年终把各级党员干部联系群众及帮助群众解决实际问题的情况，作为个人工作业绩的一项重要内容进行考核。我们还设立市委、市政府领导“热线电话”，直接解决群众反映的热点、难点问题；建立群众来信来访的受理、核查、督办、反馈一条龙服务体系，依纪依法及时处理群众反映的问题，实现和维护群众的利益。

二是建立和完善群众监督评议机制。市委、市政府规定，每年组织人大代表、政协委员、政风监督员、新闻媒体和其他群众，对一些热门行业、重点单位开展行风评议，并健全责令限期整改制和责任追究制。同时，开展“下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员、党员相互评议”等形式多样的活动，设立“群众批评意见箱”，努力扩大群众的知情权、参与权和监督权。

三是建立和完善办事公开制度。全面推进政务公开、厂务公开、村务公开，把干部行使的权力置于广大群众的监督之下。同时，注重健全党内情况通报制度、社情民意反映制度、重大决策征求意见制度，以及建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，努力做到凡涉及公众利益的举措，都向社会公开；凡涉及群众利益的事情，都让群众知晓；凡涉及行业领域的决策，都事先通知有关方面，确保群众的民主参与、民主管理、民主监督权利得到实现。

四、进一步完善反腐败领导体制和工作机制，着力提高组织协调能力和依法办案能力

反腐倡廉是一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理和各单位的业务工作，必须在党的领导下动员各方面的力量共同完成。

明确职责，齐抓共管。在先进性教育活动中，我们进一步建立健全了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，使反腐败的整体合力得到明显增强。党政齐抓共管反腐倡廉工作，就是管热点、难点和突出问题的解决，管重点任务的落实，管阶段性目标的实现。纪检监察机关承担着反腐倡廉的专门职能，要针对全局性、倾向性问题，及时向党委提出建议，发挥参谋、助手作用，协助党委政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要讲究方法，注重实效，突出重点抓协调，整体推进反腐败工作。

各方参与，形成合力。纪检监察机关要立足本职，发挥优势，进一步加强与公、检、法、司及审计等职能部门之间的协作，形成查办大案要案的整体合力；要积极与组织部门加强联系，发挥好组织监督作用，改变以往那种“组织部门研究提拔，纪检部门正在审查”的被动局面；要充分发挥人民群众的作用，认真受理群众来信来访，鼓励群众揭发举报，依靠群众和新闻媒体揭露腐败。在这方面，我们建立健全了一系列具体制度，如信访举报制度、定期向社会通报反腐倡廉情况制度、社会评议党风廉政状况制度、反腐败民意测验评价体系、走访和听取人大代表和政协委员意见制度等。

严以律己，抓好队伍。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部的思想政治素质和依法办案能力，增强纪检监察干部的拒腐防变本领、抗诱惑和抗干扰本领。

（作者：中共平顶山市委副书记、纪委书记）