积极构建风险管理长效机制

第一篇：积极构建风险管理长效机制

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积极构建全面风险管理长效机制

同志们：

我省农村合作金融机构在各级政府与监管部门的大力支持下，不断强化风险管理和内部控制，积极探索建立全面有效的风险管理机制：根据银监部门相关要求并结合我省实际，近年来省联社从战略、政策制度、组织体系、工具方法、风险文化等方面对全省农村合作金融机构全面风险管理机制建设进行了整体规划和统筹安排；从2008年5月至今，共指导和协调20家机构进行了流程化管理改革试点工作，围绕流程化管理及全面风险管理相关内容进行了大规模、普及性培训，帮助各级员工厘清了风险管理思路、强化了风险管理意识，同时，对试点机构的公司治理、业务流程以及相配套的营销机制、激励机制、风险管理机制等方面进行了系统的变革，逐步建立起现代金融企业管理模式；以数据大集中全面推广上线为契机，结合财务管理系统的运用和信贷管理系统的开发，指导部分机构开始对各类风险数据进行收集、清理、整合，逐步建立和完善风险管理技术体系；大力加强和不断完善内控体系建设，内控评价及其后续评价工作取得了明显成效；坚持不懈地着力宣传、培育合规文化与风险文化，省联社合规部组织全省农村合作金融机构每月出版一期的《走向全面合

使风险治理机制、风险识别评估量化能力、风险管理文化等定性指标以及资本充足率、不良资产率、资产利润率等安全性、流动性、效益性指标逐步达到现代金融企业风险管理标准，从而为建立起有效的全面风险管理机制奠定良好的基础。

目前，各地农村合作金融机构对各类风险的管理模式和管控能力存在较大差距。一些已改制为银行的机构以及一些已在最近几年实施流程优化或再造的农村信用社，对照银监会的要求，其全面风险管理机制建设第一阶段基础性工作基本完成，并在不同程度上开始了第二阶段工作。这些机构当前核心的任务就是在原有的基础上对照《指引》的要求进行规范和完善，夯实全面风险管理的基础。而大部分农村合作金融机构则要在2011年开始尽快理顺风险治理机制，逐步搭建全面风险管理组织体系；确立风险管理战略，逐步完善风险管理制度体系；加强“三道防线”建设，建立风险管理工作体系；强化授信业务内部控制，建立相互制衡的授信审批体系；优化和再造流程，建立流程化管理体系等。结合我省农村合作金融机构实际，就构建风险管理长效机制提出以下几点工作意见：

一要以流程化管理改革为抓手。经过两年多、三批的试点，目前我省流程化管理改革已经形成了“一地市一机构一示范”的良好格局，为全省全面铺开流程化管理改革改革工作奠定了坚实的基础。以流程再造为核心的流程化管理改革不仅仅建立起了规范的业务操作流程，而且按照最有效地满足客户需要和市场的要

求，最有效地促进业务发展和风险管理水平提高的要求，优化流程体系、岗责体系和组织体系以及建立完善配套的营销机制、运营机制和逐步市场化的薪酬激励机制等。从前三批试点单位的运行情况来看，其控制风险能力、市场竞争力和盈利能力均得到较快提升，其经营管理理念也得到了根本性改变。下阶段，已实施流程化管理改革的机构，需继续扩大改革的成果；同时，要认真借鉴先进商业银行风险管理的经验，深入研究风险管理的技术和模型，提高风险识别、评估、计量与管理的水平，探索出一条从流程合规走向全面风险管理的新路子。此外，从今年起，省联社将再用两年的时间完成全省农村合作金融机构流程化管理改革的工作。为此，各机构应在省联社及当地办事处的指导下，充分借鉴、积极探索、勇于创新，以流程化管理改革为抓手，全力推进全面风险管理体系的建设。

二要建立并完善风险管理组织体系。各机构要尽快搭建分工明确、职责清晰、相互制衡、运行高效的风险管理组织结构，主要有四项工作：一是优化组织机构设臵，厘清信用风险、市场风险、操作风险管理的前中后台部门职责并实施严密的风险隔离措施，提高各部门及业务条线的工作效率和风险管理能力，保证风险治理机制的有效运行；二是进一步明确董（理）事会、监事会和高级管理层在风险管理中的职责，并在履职过程中高度协作；三是加强风险管理条线独立性和专业性，各机构应根据实际，设立专门的风险管理部门或将全面风险管理职能纳入合规部门，负

性和有效性，充分揭示自身各种风险因素，降低和防范各种风险，提高经营效益，省联社将指导各机构以内部控制评价为基础，搭建较为健全的风险管理能力评价体系，运用定性与定量相结合的评价方法，对本机构风险管理状况进行综合评价，全面客观地了解和掌握本机构内部控制和风险管理的基本情况，及时发现风险问题，并提出改进措施；同时通过独立、专业的内部审计体系，对风险管理体系的准确性、可靠性、充分性和有效性实施评价。省联社还将根据广东银监局的要求，建立定期检查、通报和考核评价制度，将辖内机构全面风险管理机制建设情况列入对各机构的考核评价范围，与年度综合绩效考核挂钩，对于实施情况好的机构，给予表扬和奖励；对于实施情况差的机构，予以通报批评，并对机构领导班子进行问责。

五要培育良好的风险管理文化。建立全员参与并具有自身特色的风险文化是提升农村合作金融机构风险管理能力与水平的关键因素。各机构董（理）事会、监事会和高级管理层要率先垂范，从言行态度、职业道德和诚信水准等方面真正体现出以风险为本，始终坚持“适度风险，适度回报，稳健发展”的经营管理原则，及时吸收风险管理经验，不断丰富风险管理文化；建立有效的激励问责和风险培训机制，提高员工风险识别与防范的技能和水平。省联社将继续加大风险文化宣传力度，从2011年1月开始，将《走向全面合规》升级改版为《风险为本》，为辖内农村合作金融机构风险管理机制建设工作创造一个良性的互动交

流平台。同时，省联社将就全面风险管理、流程化管理两个专题分批分片对各机构管理层和风险管理专业人员进行专业培训，并积极促进合规管理、风险管理、流程化管理等先进经验在全辖的充分交流和学习。各机构应在1-2年内完成全体员工风险管理和流程化管理的普及性教育和技能培训，强化员工的风险意识、责任意识，增强风险管理团队的整体实力，从而提高机构的风险管控能力。

在搭建和完善风险管理长效机制过程中，各农村合作金融机构还要注意处理好以下几个关系：

一要正确处理业务发展与风险控制的关系。发展并获得效益是我们经营活动的根本所在，但发展、效益总是与风险共生相伴。我们既不能因为害怕风险而牺牲业务发展，也不能因为业务拓展而忽视风险控制。要正确处理两者的关系，两手都要抓，两手都要硬。各机构要正确引导各经营单位、业务条线开展业务时切实做到制度先行、风险为本、审慎经营，将业务活动所涉及的风险控制在可以承受的范围内。

二要正确处理规模与质量效益的关系。实现和谐发展，既要重视总量增长、又要统筹兼顾；既要把业务做大做强，更要做优做实。各机构必须摒弃重速度轻质量、重经营轻管理等急功近利的错误倾向，业绩评价的重点不仅要放在市场份额、规模扩张、利润增加等账面指标，还要更加关注总资产净回报率、资（股）本净回报率、成本收入比等监管指标的提高上，不断适应日益变

第二篇：构建农信社风险管理长效机制的问题

构建农信社风险管理长效机制的问题

随着农村信用社改革的不断深化，信贷管理只有在风险管理上革命，才能确立自己的竞争优势。目前，农信社正面临着前所未有的生存危机，其产生危机根源的两个最大的因素，就是资本严重不足与风险管理能力低。各农村信用社，在当地政府与银行监管部门的大力支持下，通过置换不良资产，增资扩股来提高资本充足率的工作正进展较快，预计绝大多数农村信用社，以下简称农信社。在最后年内都能达到资本充足率的要求。现在最关键是如何提升风险管理水平，提高农村信用社核心竞争力，这是一项十分艰巨的长期的任务。不是在短期内靠外力因素可以完成的，而是需要靠内部各项综合配套改革，才能逐步提升，需要一个较长的过程。在这个过程中，如何有效地借鉴西方商业银行与国内先进银行在风险管理方面的先进经验，结合农信社的自身发展实际，建立起农信社风险管理长效机制，是每个农信社高级管理人员亟需研究解决的重要课题。本文结合菏泽市农村信用社发展历程对此进行一些探讨，求教于大方之家。

一 农村信用社风险管理中存在的问题

目前，农信社在风险管理上普遍存在以下几个方面的问题。

一是经营理念上的存在偏差。导致没有把风险管理提升到农村信用社核心竞争力的高度上来认识。在经营指导思想上，还没有完全走出外延扩张恶性竞争粗放经营指标考核的 初级 阶段。经营管理上的主要目标，仍是机构网点存款数量，资产规模市场份额和利润增长。不能在有效控制经营风险和不断优化资产质量的基础上实现做大做强，在规模快速扩张中形成了大量的不良资产。农信社虽然初步完成了组织体系的变革和资产规模的扩张，但还没有完成管理体制与发展方式的根本转变。还没有实现规模速度质量效益相统一的协调发展，不是科学的发展观。

二是风险管理组织构架上的虚设。在决策层，理事会没有真正建立专门的风险管理委员会，对联社整体经营风险进行总体控制。对执行层经营班子风险管理进行有效评估与监督。在经营层中，内控委员会、资产负债比例管理委员会、信贷管理委员会等专门委员会之间缺乏平衡制约，特别是信贷管理委员会基本上集裁判员与运动员职责于一身，缺乏有效的制约。信贷风险是经营中存在的最大风险。

三是风险控制文化的缺失。全员风险意识不强，在风险控制与管理上，主要局限于几个部门与少数管理人员职责上。虽然表面上员工都知道金融业是一个高风险行业，但没有将风险职责落实到每个部门、每个员工的岗位职责中去。虽然制订了许多规章制度，但没有真正落实与执行到位，违规操作显现的风险仍然较为突出。

第三篇：各地积极构建中小学安全教育长效机制

各地积极构建中小学安全教育长效机制

从自救到互救，从寻找课桌墙角等掩体到按照疏散路线向操场撤离„„一周以来，安徽省庐江县汤池希望小学的同学们正在重复温习着武警交通八支队官兵叔叔们教授的地震科普知识。

今年3月31日是第19个全国中小学生安全教育日。借助全国中小学生安全教育日主题活动的平台，我国各地正在积极构建中小学生安全教育的长效机制，越来越多的中小学生正在社会各界的关心和支持下，学习和掌握更多的安全知识，养成受益终身的安全行为习惯。

记者从教育部了解到，应急演练已成为很多学校的常态管理模式。在河北，中小学生每学期至少要开展两次集中演练，其中，唐山市英才学校坚持每两周组织一次疏散逃生演练活动，在2012年“5·28”唐山地震中，全校2000多名师生从容应对，2分钟内实现有序撤离。

“只有人防、物防、技防三防联动，平安校园才有牢固防护网。”这是天津市在推进中小学生校园安全工作时提出的要求。在天津，每个学校配备2至6名保安，配齐防护器材；严格实行专职保卫干部值班制度；教室统一安装半封闭防护栏，教学楼内安装应急灯和放置“安全出口”指示牌，重要出口张贴“逃生示意图”，校舍内配齐消防器材；各学校在校舍出入口安装摄像头，覆盖率达100%。监控室24小时专人值守，保安室设置一键报警装置。

很多地方和学校正在创新学校安全工作理念，把安全教育作为重要内容纳入校园文化建设。山西制定《开展“珍爱生命，规避危险”安全能力建设的实施方案》，提出安全教育课程化、安全演练常态化、安全职责全员化和建设校园安全保障体系、家校共管体系、安全工作考核体系的“三化三建设”的工作目标。省财政列支专项经费1800万元，从2014年起向全省义务教育阶段学生免费提供安全教材。成立省学校安全教育中心，建立山西省学校安全信息库和专家库，提供学校安全专业咨询和专业培训。

针对近年来频发的校车安全问题，一些地方也进行了突破性的探索。两年来，辽宁省桓仁县、黑龙江省鸡西市、浙江省德清县、山东省威海市、山东省无棣县、陕西省西安市阎良区等六个校车运营管理试点地区在农村学校布局调整后不等不靠，切实履行政府责任，坚持政府主导，加大财政补贴，依托专业公司为学生提供上下学交通服务。

此外，吉林省积极推进以公司化运营为主体的车辆购置及管理模式，实行全省校车统一保险，实现义务教育阶段校车服务全覆盖，近三年来全省校车无重、特大安全责任事故。海南省海口市试点实施义务教育学生免费公交政策。通过在学校附近增设公交站点、增加发车密度，对公交公司进行财政补贴等方式，着力实现学生接送车的“公交化”。

教育部副部长杜玉波强调，保障孩子生命安全需要家校携手，形成合力。近年来，浙江开展“学生安全千万家”活动，对外来务工子女家庭、留守儿童家庭进行全面摸排和安全教育家访，把防溺水教育送进每一个家庭。重庆、山东等地中小学通过家访、约谈、电话访问等与学生家长保持联系，及时发布预防溺水、自然灾害等安全提示。黑龙江把消防安全教育融入学生日常生活，让学生和家长共同完成消防安全“家庭作业”，制定逃生计划、绘制路线图、举行消防疏散演练。

自1996年起，我国确定每年3月份最后一周的星期一，为全国中小学生安全教育日。每年，我国各地中小学校都会在这一天，通过举办讲座、知识竞赛、观看交通事故案例录像、发放安全手册、制作宣传板、组织交通安全训练营等形式多样的活动，对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育。

第四篇：镇积极构建打击传销工作长效机制

关索镇积极构建打击传销工作长效机制

为有效防范和打击传销行为，切实保护广大人民群众、法人和其他组织的合法权益，上关镇建立长效工作机制，积极开展打击传销宣传、防范和打击工作。

一是宣传国家有关打击传销的法律、法规、政策，重点抓好对辖区内村民、在校学生等重点群体的宣传教育，让人民群众充分了解传销活动的危害性，做到自觉抵制传销活动。

二是建立打传工作保障机制，村委会建立主要领导负责的打传工作领导机构，确保传销违法行为发现及时，信息传递迅速，以便高校、有序地查处、遏制。

三是建立打传联动机制，加强各单位部门之间的协调。建立起群众、村（社区）、职能部门之间打击传销的互动机制。

四是建立信息沟通机制，实现资源共享。以出租房和暂住人口的管理为重点，建立集线索收集和指挥协调为一体的综合信息平台。

五是建立工作考核机制，实行分级管理。落实打传工作的属地管理责任和部门监管责任，做到分工明确，责任到人。

六是建立监管机制，形成工作合力。各村（社区）、各工作部门加强对传销的监控预警，各有关职能部门措施到位，齐抓共管，形成合力，形成综合治理格局。

七是形成政府领导、派出所主抓，各村（社区）联动打击机制，并将打击传销工作纳入社会治安综合治理目标考评工作考核体系，初步形成打击传销工作的长效协作机制，从而形成人人知道传销危害、不参与传销的良好氛围。

第五篇：公路站积极推进养护管理长效机制

公路站积极推进养护管理长效机制

“十二五”国省干线公路检查，我站以绿美廊道建设、公路环境整治提升为重点，完成整修路肩、平台、边坡30余公里；疏通边沟、排水沟18千米；清运垃圾2000立方米；坑槽挖补160平方米。完成全线绿化修剪、浇水；补植苗木紫叶李、桧柏、木槿、白腊共1467余棵。进一步提升了公路路域环境、绿化、美化效果。为防止反弹现象的发生，我站将以这次迎国检为契机，加大养护力度，细化责任，维护好国检成果。

（一）加强公路养护巡查工作，突显事前控制效果。认真落实公路养护巡查计划，严格按照每月巡查计划实施公路养护巡查，由书记王明杰、副站长燕舞负责，督查室主任张延军牵头，对干线公路各个责任段进行督导，确保对干线公路每日情况做到细节上的掌握，使公路路域环境始终保持在可控可管状态。

（二）抓好制度保障。摸清重点，找准方法，有针对性地修订完善日常养护制度、安全管理制度、机械设备管理制度等，发挥制度的规范导向作用。明确工作责任，落实管护任务。同时，加强对各养护班组的管理，定期对其管护工作开展情况进行检查和督导。

（三）提升养护质量。坚持定人员、定路段、定责任的“三定”责任制，细化养护责任，提高责任意识；突出重点时段、重点路段、重点构造物的养护管理，确保养护成果，提升养护质量。并逐一与养护工签订责任书，责任到人，做到路面常清理，排水沟保持畅通，做到段段道路有责任人，段段道路有养护工。（王振华）2015年10月29日