浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用

第一篇：浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用

建设新农村还需“领路人”

——浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标涉及到农村物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设，加强新农村建设，必然包含党的农村基层组织建设这一重要内容。基层党组织建设的加强是提高农村发展经济能力的基础。生产发展、生活富裕，就是要求农村基层党组织把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责，因地制宜，加快农业产业化步伐。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多，发展的压力越来越大，对村干部要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和农业发展服务。这就要求村党支部必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力。如猇亭区金岭村党支部多方联系，引进客商建起柑桔交易市场后，又引资近二百万元，购买先进的果品分级、打蜡设备，提高了柑桔市场竞争力。如蔡家畈居委会党支部面对辖区内失地农民及下岗工人多、就业压力大的实情，班子成员不等不靠，多方联系，积极寻找门路，做好“劳动力输出”这篇事关农民增收的大文章，努力向外拓展就业岗位，今年已成功向点军区、珠海、深圳等地累计输出劳动力120多人。如红港村党支部以农为本，认真谋划社会主义新农村建设方案，一是加强农业技术科技信息服务工作，明确了三年办班培训1000人的目标，二是围绕千亩无公害蔬菜基地、农业“龙头”全盛食品公司、龙王湖渔鸭配套立体养殖基地良性、规模发展抓农业。如双桥及古老背居委会党支部围绕“搞好社区服务”，通过在1760多个社区居民户中开展卫生状况的评比活动，大大提升了居民的讲卫生、维护环境的意识。如桐岭居委会党支部围绕“扶持养殖大户”发展，今年已有20多户牲猪出栏超过50头以上，大大超过去年同期的6户。这一系列成绩的取得，与基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的增强是分不开的。基层党组织的加强是提高民主管理能力的保证。管理民主，就是在农村基层党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。如当阳市在农村推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。在村党组织换届选举中，通过推行“两推一选”制、“交叉任职”制，建立议事恳谈会，构筑了干群交流平台。同时，还出台了《当阳市村务公开和民主管理实施办法》，在全市村级党组织中普遍建立了村务公开、民主决策及民主评议村干部制度。基层党组织建设的加强是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导文明新风尚，努力破除陈规陋习、移风易俗，维护社会稳定，构建和谐农村。有一个好的党组织，才能确保本居（村）的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体居（村）民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。如当阳在农村大力培育文化科技中心户、治调中心户，先后培养宜昌、当阳两级命名的文化科技中心户462户，文化科技中心户郑琦被《人民日报》、新华社等媒体报道。如河南南阳市在这方面走在了前面，他们积极组织农民自己演自己。如方城县清河乡双河村专门组建了文艺宣传队，结合本村好媳妇、好公婆、科技大户、致富能手的典型事迹，编演节目，宣传身边的好人好事，弘扬诚实守信、尊老爱幼的道德风尚。如南召马良村每年在村文化广场唱大戏三天，编演村里的好人好事，表彰评选出来的文明家庭、新型农民，披红戴花。同时，各村利用街巷、屋墙刷写标语，营造新村建设氛围。文明新村基本达到了“三无”：无邻里纠纷，无打架斗殴，无上访闹事，呈现出一派诚实守信、邻里互助、团结友爱、健康文明的新风尚。推进社会主义新农村建设，给党的组织工作提出了新要求，同时也给加强农村基层党组织建设带来了新机遇。加强农村治理，构建和谐农村，村党支部的作用不可或缺，因而，怎样加强农村党组织建设是一个值得深入探讨的问题，具有重大的现实意义。通过调研，我对这个问题进行了认真的思考和总结，得出以下几方面结论。

首先，要适应新需要，选准配强党组织“一把手”。从我国的政治体制来看，行政村处于最基层的位置；从我们党的组织体系来看，居（村）党支部处于最基层的位置，可以说居（村）党支部书记这个“官”是中国最小的“官”。但是，在居（村）民的心里、在居（村）“两委会”班子成员的眼中，书记是很大的“官”。因为《党章》和《村民委员会组织法》规定，村党组织是农村三个文明建设的领导核心，而在实际工作中，村党支部书记是整个班子的班长，是农民奔小康的领头人，是农村三个文明建设的主要推动者，处于关键的地位，起着重要的作用。

其次，要理顺农村工作领导体制。乡镇综合配套改革后，乡镇政府职能、领导体制、管理体制和运行机制发生了较大变化，但也还存在很多不够完善、不适应的问题，尤其是“下改上不改”、上下领导体制不顺、不够配套的矛盾日益凸现，必须结合即将进行的市、县、乡领导班子集中换届，采取针对性措施及时加以解决。

第三，要着力研究解决乡镇干部来源单

一、渠道不畅、活力不足的问题。突破体制、机制、身份等瓶颈，把有威信、有凝聚力、有号召力，可以安心农村工作的干部充实进乡镇领导班子。选配能够担当新农村建设重任的乡村领导班子，群众最有眼光，群众最有发言权。实践证明，必须进一步扩大民主，完善机制，依靠群众把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔上来。

第四，要及时调整干部教育培训工作的思路和重心，利用现有教育培训资源，大力开展居（村）干部服务技能、实用技术、“三农”政策、市场营销等方面知识的学习培训，大力提高他们的服务本领。如，组织居（村）干部参加培训和学习；通过抓示范、搞推广、兴庭院、建基地、办企业等途径，培养新农村建设的行家里手和生力军；及时引导其转变角色，提高本领，使其成为新农村建设的“人才领头军”。要坚持以科学发展观、正确政绩观为导向，研究制定县、乡、村三级干部在新农村建设中的实绩考评体系，从而引导干部脚踏实地地抓好新农村建设。

第五，要构建居（村）党组织领导的充满活力的居（村）民自治运行机制。搭建议事平台，完善民主管理、民主监督新机制。居（村）党组织要依法行使核心领导权，确保居（村）内各项工作有序运转。要积极探索新形势下居（村）民代表会议行使权利的有效方式。居（村）委会要按照党组织的工作部署和群众代表会议的决定，创造性地组织实施居（村）务活动，积极帮助组织解决居（村）级困难和问题。

第六，加强基层组织建设必须实施党员“素质工程”，保持党员队伍先进性。要坚持两手抓，把党员培养成致富能手，把非党致富能手培养成党员，不断提高农村党员队伍的整体素质。要通过实施党员“素质工程”，采取培训、培养、评处三措并举，使现有党员致富能力明显增强，纳新党员中致富能手比例大幅提升，不合格党员受到严肃处置，改善党员队伍结构，激发党员队伍活力，保持党员队伍先进性。要实施党员“安家工程”，加强流动党员管理。外出流动党员大多年富力强、具有一技之长，是新农村建设不可多得的人力资源。加强对他们的管理，发挥他们的作用，是各级党组织义不容辞的责任。实施党员“先锋工程”，发挥党员先锋模范作用。农村党员的先进性，要落实在新农村建设的实践中。要根据每个党员的特长，为他们“量身打造”，搭建起发挥作用的广阔舞台。

第七，要将人才工作领域向农村延伸，加速培养建设农村乡土人才队伍。一是建立培养选拔机制，把具有一定农村实践经验、文化素质高、政治觉悟高的农村青年、优秀党员充实调整到农村人才队伍建设中来。二是建立人才资源调配机制，依托人才市场，实行农村人才资源信息化备案管理，做到人才合理配置，合理利用。三是建立激励机制，对农村涌现出来的乡土人才予以适当的津贴补助或税费减免、资金扶持、智力支持，使农村人才有压力、有动力、有干头、有盼头、有甜头。当前，农村正在进行先进性教育活动，要借此有利契机，围绕新农村建设抓好农村党组织建设，要针对当前的新情况，创新党组织设置，创新农村党员发挥作用的形式和途径，努力使农村党员成为新农村建设的先锋队、主力军、示范者，让他们发挥带动作用，从而使共产党员的先锋模范作用看得见，摸得着。同时要有效整合农村党员、干部和农村能人等先进群体力量，使得党在农村的阶级基础和群众基础得到巩固，使党组织生命力更加旺盛。

第二篇：浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用：建设新农村还需“领路人”

文章标题：浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用：建设新农村还需“领路人”

建设新农村还需“领路人”

——浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标涉及到农村物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设，加强新农村

建设，必然包含党的农村基层组织建设这一重要内容。基层党组织建设的加强是提高农村发展经济能力的基础。生产发展、生活富裕，就是要求农村基层党组织把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责，因地制宜，加快农业产业化步伐。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多，发展的压力越来越大，对村干部要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和农业发展服务。这就要求村党支部必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力。如猇亭区金岭村党支部多方联系，引进客商建起柑桔交易市场后，又引资近二百万元，购买先进的果品分级、打蜡设备，提高了柑桔市场竞争力。如蔡家畈居委会党支部面对辖区内失地农民及下岗工人多、就业压力大的实情，班子成员不等不靠，多方联系，积极寻找门路，做好“劳动力输出”这篇事关农民增收的大文章，努力向外拓展就业岗位，今年已成功向点军区、珠海、深圳等地累计输出劳动力120多人。如红港村党支部以农为本，认真谋划社会主义新农村建设方案，一是加强农业技术科技信息服务工作，明确了三年办班培训1000人的目标，二是围绕千亩无公害蔬菜基地、农业“龙头”全盛食品公司、龙王湖渔鸭配套立体养殖基地良性、规模发展抓农业。如双桥及古老背居委会党支部围绕“搞好社区服务”，通过在1760多个社区居民户中开展卫生状况的评比活动，大大提升了居民的讲卫生、维护环境的意识。如桐岭居委会党支部围绕“扶持养殖大户”发展，今年已有20多户牲猪出栏超过50头以上，大大超过去年同期的6户。这一系列成绩的取得，与基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的增强是分不开的。基层党组织的加强是提高民主管理能力的保证。管理民主，就是在农村基层党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。如当阳市在农村推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。在村党组织换届选举中，通过推行“两推一选”制、“交叉任职”制，建立议事恳谈会，构筑了干群交流平台。同时，还出台了《当阳市村务公开和民主管理实施办法》，在全市村级党组织中普遍建立了村务公开、民主决策及民主评议村干部制度。基层党组织建设的加强是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导文明新风尚，努力破除陈规陋习、移风易俗，维护社会稳定，构建和谐农村。有一个好的党组织，才能确保本居（村）的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体居（村）民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。如当阳在农村大力培育文化科技中心户、治调中心户，先后培养宜昌、当阳两级命名的文化科技中心户462户，文化科技中心户郑琦被《人民日报》、新华社等媒体报道。如河南南阳市在这方面走在了前面，他们积极组织农民自己演自己。如方城县清河乡双河村专门组建了文艺宣传队，结合本村好媳妇、好公婆、科技大户、致富能手的典型事迹，编演节目，宣传身边的好人好事，弘扬诚实守信、尊老爱幼的道德风尚。如南召马良村每年在村文化广场唱大戏三天，编演村里的好人好事，表彰评选出来的文明家庭、新型农民，披红戴花。同时，各村利用街巷、屋墙刷写标语，营造新村建设氛围。文明新村基本达到了“三无”：无邻里纠纷，无打架斗殴，无上访闹事，呈现出一派诚实守信、邻里互助、团结友爱、健康文明的新风尚。推进社会主义新农村建设，给党的组织工作提出了新要求，同时也给加强农村基层党组织建设带来了新机遇。加强农村治理，构建和谐农村，村党支部的作用不可或缺，因而，怎样加强农村党组织建设是一个值得深入探讨的问题，具有重大的现实意义。通过调研，我对这个问题进行了认真的思考和总结，得出以下几方面结论。首先，要适应新需要，选准配强党组织“一把手”。从我国的政治体制来看，行政村处于最基层的位置；从我们党的组织体系来看，居（村）党支部处于最基层的位置，可以

说居（村）党支部书记这个“官”是中国最小的“官”。但是，在居（村）民的心里、在居（村）“两委会”班子成员的眼中，书记是很大的“官”。因为《党章》和《村民委员会组织法》规定，村党组织是农村三个文明建设的领导核心，而在实际工作中，村党支部书记是整个班子的班长，是农民奔小康的领头人，是农村三个文明建设的主要推动者，处于关键的地位，起着重

要的作用。其次，要理顺农村工作领导体制。乡镇综合配套改革后，乡镇政府职能、领导体制、管理体制和运行机制发生了较大变化，但也还存在很多不够完善、不适应的问题，尤其是“下改上不改”、上下领导体制不顺、不够配套的矛盾日益凸现，必须结合即将进行的市、县、乡领导班子集中换届，采取针对性措施及时加以解决。第三，要着力研究解决乡镇干部来源单

一、渠道不畅、活力不足的问题。突破体制、机制、身份等瓶颈，把有威信、有凝聚力、有号召力，可以安心农村工作的干部充实进乡镇领导班子。选配能够担当新农村建设重任的乡村领导班子，群众最有眼光，群众最有发言权。实践证明，必须进一步扩大民主，完善机制，依靠群众把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔上来。第四，要及时调整干部教育培训工作的思路和重心，利用现有教育培训资源，大力开展居（村）干部服务技能、实用技术、“三农”政策、市场营销等方面知识的学习培训，大力提高他们的服务本领。如，组织居（村）干部参加培训和学习；通过抓示范、搞推广、兴庭院、建基地、办企业等途径，培养新农村建设的行家里手和生力军；及时引导其转变角色，提高本领，使其成为新农村建设的“人才领头军”。要坚持以科学发展观、正确政绩观为导向，研究制定县、乡、村三级干部在新农村建设中的实绩考评体系，从而引导干部脚踏实地地抓好新农村建设。第五，要构建居（村）党组织领导的充满活力的居（村）民自治运行机制。搭建议事平台，完善民主管理、民主监督新机制。居（村）党组织要依法行使核心领导权，确保居（村）内各项工作有序运转。要积极探索新形势下居（村）民代表会议行使权利的有效方式。居（村）委会要按照党组织的工作部署和群众代表会议的决定，创造性地组织实施居（村）务活动，积极帮助组织解决居（村）级困难和问题。第六，加强基层组织建设必须实施党员“素质工程”，保持党员队伍先进性。要坚持两手抓，把党员培养成致富能手，把非党致富能手培养成党员，不断提高农村党员队伍的整体素质。要通过实施党员“素质工程”，采取培训、培养、评处三措并举，使现有党员致富能力明显增强，纳新党员中致富能手比例大幅提升，不合格党员受到严肃处置，改善党员队伍结构，激发党员队伍活力，保持党员队伍先进性。要实施党员“安家工程”，加强流动党员管理。外出流动党员大多年富力强、具有一技之长，是新农村建设不可多得的人力资源。加强对他们的管理，发挥他们的作用，是各级党组织义不容辞的责任。实施党员“先锋工程”，发挥党员先锋模范作用。农村党员的先进性，要落实在新农村建设的实践中。要根据每个党员的特长，为他们“量身打造”，搭建起发挥作用的广阔舞台。第七，要将人才工作领域向农村延伸，加速培养建设农村乡土人才队伍。一是建立培养选拔机制，把具有一定农村实践经验、文化素质高、政治觉悟高的农村青年、优秀党员充实调整到农村人才队伍建设中来。二是建立人才资源调配机制，依托人才市场，实行农村人才资源信息化备案管理，做到人才合理配置，合理利用。三是建立激励机制，对农村涌现出来的乡土人才予以适当的津贴补助或税费减免、资金扶持、智力支持，使农村人才有压力、有动力、有干头、有盼头、有甜头。当前，农村正在进行先进性教育活动，要借此有利契机，围绕新农村建设抓好农村党组织建设，要针对当前的新情况，创新党组织设置，创新农村党员发挥作用的形式和途径，努力使农村党员成为新农村建设的先锋队、主力军、示范者，让他们发挥带动作用，从而使共产党员的先锋模范作用看得见，摸得着。同时要有效整合农村党员、干部和农村能人等先进群体力量，使得党在农村的阶级基础和群众基础得到巩固，使党组织生命力更加旺盛。

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第三篇：发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用

发挥基层党组织 在信访稳定中的重要作用

近年来，信访问题已经成为全国上下高度关注的问题，许多信访事件在被网络、媒体披露后才得到了解决。问题虽然平息了，却引起了我们的思考：为何这些问题不能化解在基层，一定要闹得沸沸扬扬才有人出面解决？长此以往，是不是所有信访当事人只要“闹一闹”就能受关注，问题也就迎刃而解了？

作为一名乡镇党委书记，我们在日常工作中也会受理大大小小一些信访案件，在处理这些信访案件的过程中，我也经常思考该如何更好的化解矛盾纠纷、维护社会稳定，同时将基层党建工作与信访维稳紧密的结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用，让他们扮演起处理信访案件排头兵的角色。在这里，简单谈一下我们在工作中的一些思路和做法，希望可以为全市的基层党建和信访维稳工作提供一些帮助。

一、基层信访案件特点

作为一名乡镇党委书记，我面对的是最基层的农村党组织和最质朴的广大农民，而维系农民生活命脉的就是土地，所以也可以说，很大一部分农村信访事件的核心问题就是土地问题。其中，有的是土地补偿问题，有的是土地占用问题，虽然问题各不相同，却始终紧扣“土地”二字。其它方面，一些“历史遗留问题”也是引发信访案件一大原因，例如8042部队退役人员上访事件。还有一部分就是邻里纠纷、个人与集体的纠纷等等原因引发的信访案件。

在众多的信访案件中，大部分都是人民群众的合理诉求，但是也存在一小部分人故意挑起事端、引发矛盾，然后假借上访之名，无理取闹，以图一己私利。

二、基层党组织在解决信访案件中的作用

农村党组织作为党最基层的战斗堡垒，面对着最基层也是最广大的人民群众，既要大力发展农村经济、带领群众致富，同时也要维护村内社会环境和谐稳定，肩上的担子很重。信访案件总有来源，不管是哪个村的，最熟悉情况的莫过于各村的干部、党员，因此他们也是解决信访案件义不容辞的第一责任人。在化解过程中，乡镇党委、政府也必须积极调查了解情况，竭力协调解决问题，合理的进行引导，将矛盾化解在基层，不可推诿。

就目前来看，基础党组织在信访矛盾化解上发挥了巨大的作用，很多棘手案件、陈年积案都在农村干部的手中一一化解，为推进我乡经济社会发展做出了巨大的贡献。

三、存在的问题

基层党组织在常年的群众工作中积累了大量的宝贵经验，这是基层党组织最大的优势，必须利用好这一优势，但是他们也存在着诸多缺陷与不足，主要有以下几个方面：

首先，我们必须了解目前农村党员队伍现状。农村党员队伍现在存在各种各样的问题，年龄结构老化、男女比例失调、文化素质偏低等等，这些对于农村的经济社会发展已经造成了阻碍，更难以要求他们在化解信访矛盾的过程中能发挥多大的作用。例如遇到一些涉法涉诉的信访案件，村内党员、干部没有足够的法律知识进行协调、化解，甚至导致矛盾激化，场面难以收拾。

当然了，一些老党员具有丰富的基层工作经验，我们必须在化解矛盾的过程中多请教、多学习，例如遇到一些村民与集体的债务、工资纠纷等“历史遗留问题”，就可以向村内的老党员、老群众进行咨询、请教，这样可以快速理清事件前因后果，以便更好解决问题。

第二，基层党员、干部工作方式方法有待提高。这一问题与上述一点息息相关，正是由于基层党员队伍整体素质偏低，导致在工作中很多问题没有得到及时解决甚至被激化，因此而引发了信访事件。很多信访案件刚开始的时候，只是一些邻里之间鸡毛蒜皮的小磨擦，但是由于村内党员、干部解决不得力，没有真正重视，问题越积越深，最后引起了群众上访的事件。

第三，乡镇干部与基层党组织之间衔接不够。在信访问题的处理上，乡镇与基层党组织往往各自为战，没有形成合力。有些信访问题，如果村内的党员干部及时与乡镇干部沟通，或者乡镇干部及时地进行调查处理，完全可以避免。基层干部想将问题化解在基层，不愿意给乡镇干部添麻烦，自己虽然也努力协调解决，但是难以达到理想的效果；而乡镇干部遇到信访问题，直接与当事人进行谈话了解并处理，跳过了基层党组织，没有和相关的村干部了解情况，不仅影响了工作效率，也没有很好的解决问题。

四、几点做法

针对以上几方面问题，我们在日常工作中已经努力改进，尽量避免这些问题，在发挥基层党组织优势的同时，也注重挖掘基层党组织在化解矛盾纠纷工作中的排头兵作用。

首先，基层党组织在化解信访矛盾工作中的重要作用不必赘述，如何发挥他们的作用是我们始终关注的问题。今年，我乡已多次组织全乡各村支书、主任进行集体培训，请来市里的专家、领导进行授课，首先提高村主干的素质、素养，然后让他们将所学所感带回去，教育更多的党员干部，以提高我乡党员干部整体素质。

同时，我乡在信访案件处理问题上实行包村包片制度。所有的矛盾纠纷，先由村两委主干解决；不能解决的，由包村干部负责协调解决；包村干部不能解决的，请包片领导帮助解决；包片领导不能解决的，请涉及的分管副职一起解决；这样还不能解决的，由包片领导汇报乡党委书记、乡长，上会研究解决。在这样的一套运行制度下，我乡的信访矛盾基本都消化在了基层，没有出现赴省进京的信访案件。

在解决信访矛盾的同时，我们也在提高自己鉴别信访案件的能力，一些信访当事人、老上访户缠访闹访、非法上访，借信访之名，图一己之利。对于这种现象，我们也在运用法律的手段依法进行打击，不能助长这种歪风邪气，要让群众的合理诉求得到合法解决，更要让部分群众的无理取闹受到依法制裁。

第四篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列

措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件

今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米；按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。

二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力

“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。

三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农

第五篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件

今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米； 按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。

二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力

“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。

三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农村建设中的示范带头作用

农村党员是党在农村的“化身”，是农村基层党组织发挥核心作用的基础。我区从改善农村党员队伍结构、提高党员队伍整体素质入手，把提高现有党员素质和新党员的质量结合起来，不断完善党员发展、教育、管理各项制度，严格质量标准，坚持实行发展党员全程联名推荐制、预审制、公示制、票决制，探索建立了发展党员质量评估体系，确保发展农村党员的质量。深入开展“双培双带”活动。紧紧抓党员、致富能人这两支农村政治上和经济上的先进群体，注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员。今年，全区36个村有近70名非党员致富能人经过培养成为入党积极分子，其中14名被吸收入党，3人通过群众推选走上村、组干部岗位，为党的肌体增添了富有活力的新“细胞”，壮大了党员致富群体，在全区营造了“你追我赶”的浓厚发展氛围。建立无职党员“设岗定责”制度。按照“树立新思想、塑造新形象、作出新贡献”和“双培双带”的要求，围绕产业建设、基层民主、社会稳定等工作，共设置了四大类19个岗位，分别提出当年目标任务，采取党员选岗、群众评岗、支部定岗相结合的办法，全区890多名无职党员认领了岗位。通过合理分类、定标发卡、公开承诺、定期考评、奖优罚劣等措施和环节，为广大农村党员力所能及地发挥作用提供了平台，使他们立足自己实际能力，发挥个人长处，成为生产发展的带头者、生活宽裕的体会者、乡风文明的实践者、村容整洁的管理者、管理民主的协作者，充分发挥出农村党员在农村改革、发展、稳定中的先锋模范作用，促进了农村经济和社会各项事业的快速发展。“设岗定责”把党员自觉发挥先锋模范作用和组织“压担子”有机结合起来，激发了党员特别是无职党员在社会主义新农村建设这个平台上，不当干部也能很好地为党工作的强烈愿望，为展示党员个人特长，奉献社会提供了广阔的空间，形成了“有为就有位”的良好社会氛围。

四、强化制度建设，建立健全适合新农村建设需要的新机制

一是强化作风建设，促进形成良好的社会新风貌。农村干部作风对村风民风具有潜移默化的影响。上半年，我们扎实开展了第三批先进性教育活动，把切实解决村干部队伍作风上存在的突出问题作为整改的重点。先进性教育活动中，村级党组织征求到的意见建议有1248条，查摆问题624条，已整改557条，并形成保持先进性和良好作风的长效机制，真正做到村“两委”班子团结，干部带头廉洁奉公、带头为民服务，群众体谅、支持干部，共同建设社会主义新农村，形成和谐、文明的村风民风。继续全面推行为民服务全程代理制度，在镇村两级设立为民服务全程代理服务中心和代理点，各选派村带头印制代理卡片，免费为村民代理事务，进一步密切党群干群关系。二是强化服务意识，为社会主义新农村建设提供人才支持。为切实加强对新农村建设工作的指导，我们向15个新农村建设示范村派驻了区、镇两干部作为驻村指导员，并与市派干部一道组成指导组，制定下发了《关于加强对新农村建设驻村指导组干部管理的暂行办法》，建立健全了《新农村建设驻村指导组有关制度》，明确了工作职责。为全面完成选派工作“深化提高年”的各项工作任务，我们严管理、强督导，切实加强对第二批选派工作“深化提高年”的领导和指导，确保取得实效。重点加大对选派村继任书记的选拔培养力度，全区11个选派村均物色培养了村党支部书记继任书记人选，有9人已在村党支部书记岗位，2人担任了村支部副书记。进一步完善村级公益事业的管护办法，努力实现选派成果长效化，加大对发展集体经济项目资金的投入管理，加大招商引资力度，实施发展项目20多个，进一步壮大了村集体经济实力。同时，按照省委统一部署，在全区选出13名优秀年轻党员干部到新农村建设示范村、后进村和贫困村任职，切实增强村级自身建设新农村的力量。三是强化民主建设，建立村党支部领导下的村民自治运行机制。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。我们要坚持把农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设紧密结合起来，通过不断健全完善基层民主制度，积极推进农村基层民主政治建设。我们依据《安徽省村“两委”工作规则》等，按职责系统、制度系统、操作系统三部分编印了《黄山市**区村级组织建设制度汇编》，形成了村级组织“五项规范”，即规范领导体制和组织设置，理顺了村级组织关系；规范议事决策程序，强化了村级民主管理；规范村干部管理，调动了工作积极性；规范党务、村务公开，解决了农村热点问题；规范民主理财，创新了农村财务管理。初步探索出了一条使农村工作走上制度化、规范化轨道的新路子。并通过对村干部进行考核和民主测评，加大了对村干部的监督和约束。目前，我区36个村全部实行了村级帐目、资金双统管理制度，党务、村务公开实行了区、镇、村三级联动制度。

对照建设社会主义新农村提出的要求，当前我区农村基层党组织建设还存在着诸多不适应的问题：

一是农村基层干部的整体素质和能力与社会主义新农村建设的总体要求不适应。对照社会主义新农村建设“五句话”目标要求，目前农村基层党员干部队伍的整体素质和能力还存在许多差距。部分村干部工作积极性不高，少数基层组织和干部在取消农业税后工作理念没有实现从管理到服务的转变。比如，对照“生产发展”的要求，一些农村基层党员干部统揽农村经济社会发展的能力，特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强，难以肩负起带领农民建设社会主义新农村的历史重任。对照“管理民主”要求，一些农村党员干部的民主意识、法制观念还不强，依法行政的能力还比较弱，部分农村党员干部仍然习惯于强迫命令、行政干预，导致干群关系坚张，等等。

二是农村人才资源开发的现状与社会主义新农村建设的战略任务不适应。建设新农村，人才先行。顺利完成新农村建设的一系列任务，必须要有大量的农村人才作支撑。然而，农村人才队伍总量不足、结构不优、流失严重、资源短缺的现状令人担忧。特别是部分村级干部普遍文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。少数基层党组织把工作的重点、主要精力放在了抓经济建设上，思想上放松了对党员教育管理，由于疏于教育管理，不少党员思想严重滑坡。有的基层党组织对农村党员进行实用技术培训产生了党员想学的东西支部无法教，支部会教的党员不愿学的矛盾，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。如何适应新农村建设的要求进一步加强农村人才队伍建设，是当前农村基层组织建设亟待破解的难题。

三是农村基层组织建设的工作机制与社会主义新农村建设的创新举措不适应。中央强调，建设社会主义新农村要实行工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，动员全社会广泛参与，形成推进社会主义新农村的强大合力。这给农村基层组织建设的工作机制和工作方式提出了新的更高的要求。多年来，各地加强农村基层组织建设主要依靠传统资源，主要实行垂直化、内部化、封闭化的管理方式，更多局限于就农村基层组织抓农村基层组织建设，没有充分统筹城乡资源和整合社会资源，真正形成农村“大党建”的工作格局，这与新农村建设“新三农”、“大三农”的创新举措不相适应，在一定程度上也影响和制约了农村基层组织建设的成效。

建设社会主义新农村关键在党，关键在人，关键在加强和改进农村基层组织建设，在新农村建设中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实为新农村建设提供有力的组织保证。必须结合新农村建设规划，对农村基层组织建设从内涵到外延、理念到方式、从目标到内容进行全面、系统、科学的设计，使农村基层组织建设与新农村建设在指导思想上相统一、总体目标上相一致、工作部署上相协调、工作成效上相促进。结合**实际，当前和今后一个时期，我们将围绕贯彻落实科学发展观，结合巩固和扩大先进性教育活动成果，大力实施以“四双行动”为主要内容的农村基层组织建设“强基工程”，确保社会主义新农村建设顺利推进。

第一，实施“双强行动”，大胆选拔政治素质强、发展能力强的人充实到镇村领导班子，切实抓住新农村建设的关键。镇村领导班子和领导干部，既是新农村建设的组织者、领导者，又是具体实施者，是新农村建设的关键。推进社会主义新农村建设，必须首先加强镇村领导班子建设。从镇一级来讲，重点要按照社会主义新农村的要求，把那些真正热爱农村、熟悉农业、了解农民的“双强”型优秀干部选拔进镇领导班子，努力把镇领导班子建设成为发展的班子、和谐的班子。从村一级来看，要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选人用人制度，打破身份、城乡和地域等选人用人壁垒，切实把想干事、会干事、干实事和群众拥护的“双强”型能人充实进村级班子，彻底解决村干部队伍后继乏人的问题。

第二，实施“双带行动”，广泛组织党员干部带头致富、带领群众致富，形成新农村建设的强大动力。党员干部是建设社会主义新农村的主力军。各级党组织要通过系统培训、政策倾斜、资金支持、项目扶持等措施，帮助广大农村党员干部自觉把社会主义新农村建设的战略部署转变成具体行动，率先走上发展生产、勤劳致富的道路。同时，要着眼于城市带动农村，组织各级机关事业单位党组织分别与村党组织结对帮扶；着眼于工业支持农业，组织经济实力强、与农村经济发展相关联的企业，同经济发展落后的困难村结对帮扶；着眼于党员帮助群众，组织机关企事业单位党员和农村致富能人党员分别与困难党员和群众结对帮扶，营造“人往农村走、钱往农村投、物往送”的良好氛围，形成支持和参与社会主义新农村建设的巨大合力。

第三，实施“双培行动”，努力把能手培养成党员、把党员培养成能手，切实为新农村建设提供人才支撑。农村人才是推进社会主义新农村建设的重要人力资源。一方面，要实施能人入党培养计划，采取“结对交友、关怀服务、定向培养”等途径，注重把农村能人培养成党员，重点发展一批农民企业家、农产品生产经营大户和流通大户党员，努力把农村党组织建设成为汇集各类农村精英的“人才摇篮”。另一方面，要实施党员能人培养计划，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，采取专题培训、挂职锻炼、考察学习等措施，扎实抓好农村党员的教育培训，不断提高党员的素质和能力，使农村党员首先成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，真正成为发展生产的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人，真正成为建设社会主义新农村的先锋模范。同时，结合“双培行动”，抓好农村实用人才队伍建设，大力培育“乡土拔尖人才”，为新农村建设提供智力支持和人才支撑。

第四，实施“双促行动”，促进农村领导体制、工作体制创新，切实为新农村建设提供制度保证。创新体制机制，是推进社会主义新农村建设的动力源泉和重要保证。要坚定不移地推进农村综合改革，切实转变乡镇职能，改进农村基层干部的工作方式和工作作风，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制。要加强农村民主政治建设，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，大力推进党务、村务和财务公开，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。要认真贯彻落实科学发展观和正确政绩观，加快建立符合促进统筹城乡发展要求的干部考核评价和激励机制，引导干部关注农村、重视农业、倾情农民，求真务实、埋头苦干、开拓创新，早日建成富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。