万宝瑞：保障粮食安全需注意六大问题[精选5篇]

第一篇：万宝瑞：保障粮食安全需注意六大问题

保障粮食安全需注意六大问题

《人民论坛》(2008-05-01 第9期)【字号 大 小】【打印】【关闭】

万宝瑞（十届全国人大农业与农村委员会副主任委员）：针对我国农业发展现状，走中国特色农业现代化道路应该牢牢把握一个基本前提，那就是始终不渝坚持立足国内粮食自给的原则，坚定不移把发展我国粮食生产放在首位，确保国家粮食安全。在此我提出几点建议：

第一，应当明确国家粮食安全责任的主体，应当明确确保粮食安全是中央和地方两级政府的主要责任。我国已经具备相应的实力，2007年财政收入已经达到5万多亿元，我国完全有能力建立我国粮食安全的保证体系。

第二，加强农业基础设施，稳定提高粮食生产能力。国际上各国政府强化支持农业基础建设，对提高农业生产能力产生了长期性的促进作用。因此，要以今年中央一号文件为契机，加大对农业生产基础设施进行投入，尤其是要加强农田水利建设，积极推广农业节水技术和节水灌溉方式，要加强高产区的建设和中低产区的改造。

第三，协调粮食增产与农民增收的一致性。对粮农来说，要藏富于民，第一要提高粮食的收购价，让种粮农民在提高产能的同时增加收入。二要提高粮农的补贴，虽然我国实施的对种粮农民生产和收入的补贴，但目前的补贴水平还不太高，每亩只有50元到80元左右，难以保证种粮农民的收入和调动农民种粮的积极性。今后在继续加大现有补贴力度的同时，要加强研究制定粮食生产税收信贷扶植政策，进一步提高粮食生产的比较效应。

第四，开征粮食消费税，减少粮食浪费。现在我国粮食户外消费越来越多，餐饮浪费比较严重，建议国家尽快对餐饮业开征粮食消费税，征税的重点主要是大中型的饭店和餐馆，对一般的便利小食店减免税费。这样可以转变粮食消费观念，也可以大量减少对粮食、食品的浪费。

第五，大力支持农业走出去战略。对于农业走出去必须明确，解决我国粮食安全问题要把依靠自给为主、国际为辅，作为长期的战略方针。农业走出去工作，国家应该有领导、有组织地进行，使农业走出去与粮食安全援外工作、农产品贸易工作很好结合起来，并采取企业运作，只有这样才能取得多赢。

第六，调动四个方面的积极性。一是农民种粮的积极性。二是地方政府抓农业的积极性。国家出台的其它补贴政策相当程度是中央拿政策，地方拿钱，都是地方财政支出。因此，这些政策虽然调动了农民的积极性，但地方政府却没有积极性。三是农产品加工企业的积极性。农产品加工企业是带动现代农业发展的重要力量，对新农村建设的社会效应比较大，应当在用地指标上划出一定比例，优先考虑其用地的需求。四是农业金融企业为农业贷款的积极性。农业银行和农村信用社为农户贷款，风险大、成本高，国家应给予补贴。

调动四个方面的积极性，我认为要在农业投入体制上进行改革。怎么进行改革？最为重要的就是中央财政对农业的投入要实行“一项改革、两个分开”：所谓“一项改革”就是按

照《农业法》规定，农业投入每年增长的幅度不能低于财政经常性收入增长幅度。可是各地对财政经常性收入的内涵理解不一，没有办法进行比较。所以“一项改革”就是明确财政的来源，将这一增量指标转为比例指标。所谓“两个分开”一是将农业从中央财政对农田水利投入中分开。因为水利投入增加并不等于农业投入本身增加。二是将农业从财政对农村社会事业发展投入分开，这样才能检查农业投入是增加还是减少，用得对不对。

第二篇：贵州省粮食安全保障条例

贵州省粮食安全保障条例

（2011年9月27日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2011年9月27日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会公告[2011]第9号公布 自2011年12月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了保障粮食安全，确保粮食有效供给，规范粮食流通秩序，维护社会稳定，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事与粮食安全保障有关的粮食生产、储备、流通以及调控等活动，适用本条例。

本条例所称粮食，是指稻谷、玉米、小麦、杂粮及其成品粮。

本条例所称粮食安全保障，是指保证粮食生产稳定发展，粮食供求基本平衡，市场粮食价格基本稳定，人民生产和生活对粮食的需求基本满足，粮食质量安全符合国家规定。

第三条 粮食安全保障实行县级以上人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当将粮食安全保障工作纳入对本级人民政府有关部门和下一级人民政府的目标绩效考核。

第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的粮食安全保障工作。

县级以上人民政府粮食行政管理部门主管本行政区域内粮食安全保障的行政管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好粮食安全保障的相关工作。

第五条 县级以上人民政府应当倡导科学用粮，鼓励节约用粮，增强单位和个人的爱粮节粮意识，避免损失浪费，提高粮食综合利用率。第六条 对在粮食安全保障工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家规定给予表彰和奖励。

对危害粮食安全保障的行为，任何单位和个人都有权向有关部门检举、控告。

第二章 生产保障

第七条 县级以上人民政府应当组织有关部门根据国民经济和社会发展规划，制定粮食生产发展规划及计划，并组织实施。

第八条 县级以上人民政府应当执行最严格的耕地保护制度，依法对基本农田实行保护，确保耕地保有量，提高耕地质量和利用率。

第九条 县级以上人民政府应当采取措施，加快农田水利基础设施建设，加大对粮食生产的科技投入，鼓励研究和推广应用先进的科学技术，培养粮食科技推广人员，稳定、提高粮食综合生产能力。

第十条 县级以上人民政府应当采取发布信息、给予种粮者种粮补贴等方式，引导和鼓励粮食生产，稳定粮食播种面积。

第十一条 县级以上人民政府应当采取措施，扶持种粮大户、粮食生产合作社和有关企业，发展优质粮食订单种植。

第十二条 当粮食出现严重紧缺或者可能出现严重紧缺时，经省人民政府批准，县级以上人民政府可以决定将生产其他经济作物的基本农田用于粮食生产，并组织落实种子、肥料等生产资料，给予农户适当经济补偿。

第三章 储备保障

第十三条 县级以上人民政府实行分级负责的政府储备粮制度。第十四条 政府储备粮的收购、储存、轮换、动用，实行计划管理。

县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同财政部门、农业发展银行，按照有关规定及时制定并下达政府储备粮的收购、储存、轮换、动用计划，农业发展银行按照国家有关规定提供信贷资金。

第十五条 政府储备粮规模，根据国家有关规定和本省粮食市场调控需要核定。省人民政府核定省级和市、州人民政府、地区行政公署的政府储备粮规模；市、州人民政府、地区行政公署核定县级人民政府的政府储备粮规模。

县级以上人民政府应当按照核定规模，组织落实本级政府储备粮。政府储备粮应当根据储存年限规定和质量变化情况适时进行轮换更新，并根据公众的消费需求和市场调控的需要，合理调整品种结构。

第十六条 县级以上人民政府应当建立一定规模的成品粮及食用植物油储备，以保障应急调控。

第十七条 政府储备粮的收购和轮换，由县级以上人民政府粮食行政管理部门会同有关部门采取公开招标、竞价方式进行；采取其他方式的，由粮食行政管理部门会同同级财政部门确定。

政府储备粮的轮换费用补贴标准，由县级以上人民政府财政部门、粮食行政管理部门等单位协商确定，并根据物价水平适时进行调整。

第十八条 政府储备粮实行逐级动用原则。下一级人民政府需要动用上一级人民政府储备粮的，应当向上一级人民政府申请，经批准后实施。第十九条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当建立健全政府储备粮管理制度，加强政府储备粮数量、质量以及收购、储存、轮换、动用的监督检查，确保政府储备粮规模落实、数量真实、质量合格和储存安全。

第二十条 政府储备粮因自然损耗、水分杂质减量以及应急动用或者不可抗力造成的损失，承储政府储备粮的企业可以申请同级人民政府粮食行政管理部门核销，同级人民政府粮食行政管理部门在接到申请后应当会同财政部门予以核销并依法接受审计。

第二十一条 县级以上人民政府粮食、农业等有关部门应当采取措施，鼓励和引导粮油仓储企业和农户推广运用先进储粮技术，改善粮油仓储企业和农户储粮条件。

第二十二条 承储政府储备粮的企业，应当具备符合国家标准和技术规范要求的粮食仓储设施设备，具有必要的粮食保管检验、防治等管理技术人员。

承储政府储备粮的企业，应当按照国家质量安全标准要求，对储备粮出入库质量和存储期间的质量进行自行检验或者委托具有资质的检验机构进行检验。

储存粮食应当符合国家质量安全标准，不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂，粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存。

第二十三条 承储政府储备粮的企业，不得有下列行为：

（一）违反规定销售政府储备粮；

（二）虚报、瞒报政府储备粮的数量；

（三）在政府储备粮中掺杂使假、以次充好；

（四）擅自变更政府储备粮的品种、比例和储存地点；

（五）延误轮换或者管理不善造成政府储备粮霉坏变质；

（六）利用政府储备粮及其贷款资金从事与政府储备粮业务无关的经营活动；

（七）以政府储备粮对外进行担保或者清偿债务；

（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账，以旧粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段套取差价，骗取政府储备粮贷款及利息、管理费用和价差亏损等财政补贴。

第四章 流通保障

第二十四条 县级以上人民政府应当加强粮食流通基础设施建设，统筹规划、合理布局、科学管理，支持和鼓励发展现代化粮食物流。

第二十五条 县级以上人民政府应当安排资金支持粮食流通产业发展，并由同级人民政府发展改革、财政、粮食等部门负责落实。

第二十六条 县级以上人民政府应当鼓励多种所有制主体发展粮食产业化经营，提高粮食生产和经营的组织化程度，逐步实现区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，推动粮食生产经营一体化。

第二十七条 从事粮食收购活动的经营者，应当依法向粮食行政管理部门申请取得粮食收购资格许可，并向工商行政管理部门办理登记手续，接受相关行政部门的管理。

第二十八条 从事粮食收购、加工、储存、销售等活动的经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并按照有关规定，向所在地县级以上人民政府粮食行政管理部门报送基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。

第二十九条 粮食经营者应当严格执行国家有关粮食质量安全标准和价格等规定，不得有扰乱市场经济秩序、损害消费者合法权益等行为。第五章 调控保障

第三十条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当建立健全粮食流通统计和信息发布、粮食供需平衡调查体系制度，对粮食生产、储备、流通和消费环节进行统计调查和分析。

第三十一条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同价格等有关部门对本行政区域内的粮食市场进行监测、分析和预警，及时提出粮食市场调控措施。

第三十二条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金，并列入同级财政预算。财政部门应当按照粮食风险基金管理的有关规定及时、足额拨付补贴资金。

省级粮食风险基金规模按照国家核定的规模确定，市、州、地和县级粮食风险基金规模，由同级人民政府粮食行政管理部门会同财政部门确定，并报同级人民政府批准。

粮食风险基金管理办法由县级以上人民政府粮食行政管理部门会同财政部门制定。

第三十三条 县级以上人民政府应当建立农村低保季节性缺粮户和受灾村（居）民粮食救助保障制度。县级以上人民政府民政、财政、粮食等部门应当根据各自职责，做好资金、粮源的筹措和救助保障工作。

第三十四条 县级以上人民政府应当建立粮食监督检查综合协调机制。有关部门应当加强沟通、密切配合，依法行使职权，加强对本行政区域内粮食生产、储备、流通和消费环节的监督检查。

第三十五条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同有关部门制定本行政区域内的粮食应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府粮食行政管理部门备案。

发生重大自然灾害、突发公共事件或者其他因素引发粮食市场异常波动和供求失衡时，粮食行政管理部门应当及时向本级人民政府报告，按照规定提请启动粮食应急预案。第三十六条 粮食应急预案启动后，粮食经营者应当按照政府要求承担应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证应急工作的需要。

粮食经营者因承担粮食应急任务遭受损失的，下达粮食应急任务的人民政府应当依法给予补偿。

第三十七条 当粮食价格显著上涨或者可能显著上涨时，由县级以上人民政府价格主管部门会同粮食行政管理部门，按照程序报经省人民政府批准，依法采取价格干预措施，稳定市场粮食价格，保护粮食生产者、经营者、消费者的利益。

实施价格干预措施情形消除后，由县级以上人民政府价格主管部门按照程序及时报经省人民政府批准，宣布解除价格干预措施。

第三十八条 在执行国家粮食最低收购价政策时，由省人民政府委托有资质的收购企业组织收购，所购粮食主要用于充实地方政府储备粮。受委托企业应当执行国家质量标准和等级差价等收购政策。

第六章 法律责任

第三十九条 县级以上人民政府违反本条例规定，未落实粮食安全保障责任，有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评，对政府主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照有关规定及时核定储备粮的规模、计划，造成政府储备粮规模不落实的；

（二）未按照规定建立粮食风险基金的；

（三）出现粮食紧急情况时未及时采取有效措施，造成粮食价格异常波动、粮食抢购等社会不稳定事件的；

（四）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

第四十条 县级以上人民政府粮食行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照粮食风险基金管理规定及时、足额拨付补贴资金，或者挤占、截留、挪用补贴资金的；

（二）未按照规定及时下达政府储备粮收购、储存计划，造成政府储备粮规模不落实的；

（三）未按照规定及时下达政府储备粮轮换计划，造成政府储备粮霉坏变质的；

（四）未经批准擅自动用政府储备粮的；

（五）未按照规定及时提出粮食市场调控措施或者粮食价格干预措施，造成粮食市场和社会不稳定的；

（六）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

第四十一条 违反本条例第二十三条第一、二、三、四、五、六、七项规定的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成政府储备粮损失的，责令赔偿损失。

违反本条例第二十三条第八项规定的，由县级以上人民政府财政部门、粮食行政管理部门按照各自职责责令退回骗取的政府储备粮贷款及利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成政府储备粮损失的，责令赔偿损失。第四十二条 违反本条例第三十六条第一款规定，粮食经营者无正当理由拒不承担或者拖延承担粮食应急任务的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门给予警告，责令其限期改正；逾期不改的，处以5000元以上3万元以下罚款。

第三篇：加强质量监管 保障粮食安全(NT)

加强质量监管 保障粮食安全

**市粮食局

2012年，我市在省粮食局和市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实《食品安全法》、《粮食质量监管实施办法》和全省粮食工作会议精神, 牢牢抓紧粮食质量安全这根红线，将监测与管理工作全面融入到粮食收购、储存、储备、军供、出入库、放心粮店等环节与过程中，强化组织领导、完善标准规范、提升质检能力、坚持长效监管，促进了我市粮食质量安全水平的全面提升，努力实现着粮食工作者 “为耕者谋利、为食者造福、为业者引路、为粮安尽职”的工作目标。

一、强化组织领导

粮食安全质量为先，粮食质量关系人民生命健康、社会稳定和国民经济发展，加强粮食质量安全监管是新形势下粮食行政管理部门履行职能的重要工作。为了全面保障我市粮食质量安全，我市成立了以一把手局长为组长，分管局长为副组长，各职能部门负责人为组员的全市粮食质量安全监管工作协调领导小组，下设专职联络员与质量安全风险预警技术组。市下属6县（市）区也分别成立了相应的组织机构。从市、县局到基层单位层层建立了岗位责任制，做到组织落实、人员落实、责任落实。单位一把手领导负全责亲自抓，单位分管领导负直接责任具体抓，单位职能部门负执行责任进行全面贯彻落实。同时，我市对粮食质量监管工作列入本全市粮食经济工作考核指标，占有较高比例分值并实行粮食质量安全事故一票否决制。

二、完善标准规范

做好粮食质量安全监测管理的基础前提是质量标准、技术规范、制度政策的科学先进、与时俱进、完善规范。为了保障全市粮食质量安全监测管理工作扎实有效的推进，我市对有关需要再明确再具体的标准规范要求进行了深入细致的调研，对全市质量监管检测工作进行了四统一。

1、统一全市出入库粮油（稻谷、小麦、玉米、大豆、大米、小麦粉、食用植物油）检验报告表式；

2、

统一全市粮食收储单位（放心粮店）质量管理台帐；

3、统一全市原粮卫生与品质测报区域性监测必检指标；

4、统一全市小麦呕吐毒素（筛选鉴定）检测方法。使我市粮油质量监测管理工作纳入精细化、规范化、科学化轨道。

三、提升质检能力

保证粮油质量安全最重要的途径之一，就是充分发挥粮油质检的技术支撑作用。建立健全粮油质检机构、调整充实检测人员队伍、完善提高质量技术监测功能，全面提升粮油质量安全又好又快监测水平。

2012年初，我市专门下发了“**市粮食局关于加强全市粮油实验室能力建设的通知”，对粮油实验室功能类型、人员设备、检测指标、科研项目等方面提出了具体要求，并逐县逐点进行了检查推动，全市加大了以市级检测为龙头、县级检测为基础、企业检测为前提的粮油质检体系建设力度。

一是在硬件建设上下功夫：2012年全市累计投入资金200多万元，更新专业设备20多台套，包括液相色谱、气相色谱、近红外分析仪、脂肪酸值测定仪等大型精密仪器以及快速测水仪、天平、容重器、出糙机等小型专用仪器；全市新增粮油检测实验室300多平方米。

二是在软件建设上下功夫：2012年全市向国家及省级培训机构送培质量检验员、内审员、计量员50多人次；组织市县级专业培训600多人次；组织参加粮油标准与质量安全知识进农村、进社区、进校园、进军营活动40多人次，发放宣传资料800多份；组织参加国家及省市级质检技术研讨3次；组织全市

2012年，我市从抓源头、抓重点、抓发展等方面对原粮、政策性粮油、放心粮油进行了持之以恒的长效监管，保障了全市粮油质量安全。

1、加强源头监控认真做好粮食收购质量监管工作

加强粮食质量源头监控，严格执行国家粮食收购质量政策，不压级压价、不压质压价，确保以等定价、优质优价是国家维护种粮农户利益的重要措施；同时收储单位收购符合国家相关质量标准及质量政策的粮食，也是国家保护入库粮食储存安全、维护正常粮食流通秩序的需要。在夏粮秋粮收购期间，我们组织各地质量监管与监测机构，对重点收储企业收购的粮食质量抽样检测了100多份，对收购不符合质量标准的粮食经营企业，由职能部门按照《粮食流通管理条例》要求进行处理。通过这些检查检测监管措施，有力地抑制了收购不安全粮的行为，从而提高了我市2012年粮食收购质量。

2、突出重点切实抓好地储粮质量监管工作

加强以地方储备粮为重点的质量安全监测与监管是我们质量工作的重中之重。2012年，我市市本级储备粮规模***吨，储备油规模***吨，我们严格按照《**市市级储备粮管理暂行办法》的总要求，以及《**市粮食局市储粮监管细则》中的职能分工，严把市储粮入库质量关，对市储粮质量严格实行一票否决制，不符合国家中等质量标准及承储合同质量规定要求的粮食，一律不得转为市储粮。我们分别对市储粮承储单位进行了质量业务台帐培训、质量工作指导，并逐一踏仓检查抽样监测申请转市储粮60多个批次，累计申报入库数量**吨。其中合格符合转市储要求粮油***吨。否决了粮食水分、谷外糙米、容重、不完善粒等指标不符合相关质量要求的粮食3000多吨。同时，我们加强了库存储备粮油的储存品质监控，及时进行抽样鉴定，对个别“轻度不宜存”粮，要求限期轮换。通过这些质量监管措施，确保了我市2012年市储粮质量合格，品质良好。

3、加强全程监控确保军供粮油质量安全

我市军供粮油实行全市统一配送办法，特别是实行新的粮油标准后，军供大米质量等级要求有了新的提升，大米精度与碎米指标要求达到新一级标准。为了确保全市军供粮油质量安全零差

错，我们对全市军供粮油实行了全程监控，从军供稻谷小麦原料的入库质量把关、军供粮油储存品质鉴定、军供粮油成品出库质量以及军供粮油供应点销售粮油质量都进行了全程质量抽样监测与监管。今年我们对军供粮油质量检查监测10多次、储存品质检查鉴定4次、粮食卫生检查监测10多次，检查与监测表明，我市军供粮油质量合格、品质良好、安全卫生。获得了驻通部队的一致好评。

4、加强动态监管确保放心粮油质量安全

加强对“五放心粮店”成品粮质量监管是我们粮食部门为民办实事、提高对外服务形象的重要工作。2012年我们强化了市场成品粮油质量监管，在全市粮食行业开展“五放心粮店规范化管理年”活动，每月工作巡查、每季质量抽检、对节日粮油食品市场组织专项检查并组织开展县区之间互查。全市累计检查监测不同品牌品种米面油100多个，检查监测粮油批次300多个，及时整改质量隐患问题4个。同时我们对五放心粮店的质量记录台帐进行了统一规范、对质量溯源质量验证制度进行了检查指导、对粮油标准知识进行了培训宣传，通过这些举措，全面提升了我市放心粮油质量安全水平并荣获2012江苏省放心消费创建示范行业称号。

5、认真做好夏秋两季粮油质量调查品质测报工作

粮食质量调查品质测报工作是服务“三农”的重要举措。我市夏收小麦250万亩(其中良种小麦150万亩)、夏收油菜籽158万亩，秋收稻谷264万亩(其中良种稻谷190万亩)。为了保质保量、准确及时地做好这项工作，我们年初进行了精心安排，对调查人员进行了培训，对农户样品费用提供了补贴，对整个工作过程进行了巡查和指导。全年夏秋两季全市共组织了200多名调查监测人员深入到全市的100多个重点镇，600个自然村，1000个农户的田头、晒场、家中调查采样调查检测，采集县级样乡级样村级样共800个、形成检测数据2000多个，形成了全市夏收小麦秋收水稻的质量分析报告及全市8大主导品种小麦粳稻的品质测报分析报告8套。通过我们的质量调查品质测报，我们及时为广大农户提供了市场优质品种及需求信息，我们为广大农户种优增收奔小康作出了积极的贡献。

6、认真做好原粮质量安全专项调查监测工作

2012年，我市夏粮与油菜生产近138万吨、秋粮生产近213万吨、国有收储企业储存粮油近40万吨。根据《粮食流通管理条例》赋予粮食部门的原粮卫生监管职责，我们加强了对收购与储存环节的小麦、油菜籽，稻谷、玉米等原粮品种的卫生情况调查与监测工作，全市共监测原粮样品200多份。在收购环节我们重点组织调查监测了原粮的农药残留、真菌毒素污染、重金属污染情况；在储存环节我们对库存原粮的磷化氢熏蒸剂残留以及个别高温高湿高水份发热原粮的黄曲霉毒素污染情况进行了调查与监测。

特别是对2012年夏收小麦呕吐毒素的调查监测分析工作是我们原粮质量安全监管工作的重点，我们加强了对前期田间小麦麦穗赤霉病情况的调查，及时掌握了

第四篇：保障粮食安全 也要促进发展

保障粮食安全 也要促进发展粮食安全关乎国计民生。近年来，国家不断加大支农惠农政策力度，农民收入水平有了显著提高。但作为保障国家粮食安全核心区域的粮食主产区在千方百计提高粮食产量的同时，由于受到耕地“红线”、生态保护等政策的限制，产业单

一、发展滞后、财力匮乏，陷入了“粮食大省、经济弱省、财政穷省”的怪圈。比如，吉林省是我国13个粮食主产省区之一，2013年粮食总产量达到710.2亿斤，同比增长6.2%，实现了“十连增”，但农业和粮食生产的效益仍然较低，对地方经济带动作用有限，地区经济社会发展水平比发达地区相对落后。

为此，笔者提出以下建议：

一是加大粮食主产区财政转移支付力度。随着国家对粮食安全越来越重视，粮食主产区逐年加大地方财政投入，负担越来越重。因此，建议中央财政按照粮食主产区的粮食产量、商品量、净调出量等指标核定奖励标准，每年给予一定的资金补助，并且安排财政转移支付额度，逐步缩小粮食主产区与发达省份地区财政收入差距。在农业项目资金分配比例上，应按照耕地面积、商品粮贡献率来分配项目资金，多向农业主产区倾斜，降低或取消产粮大县直接用于粮食生产能力建设等农业项目的地方配套资金比例，减轻产粮大县在农业投入上的财政负担。

二是建立粮食主产区的长效利益补偿机制。建立粮食主产区农田水利建设补偿制度，建议中央财政向各省收取一定比例的土地出让金集中使用，统筹安排给粮食主产区，以各省区耕地面积、粮食产量在全国占比、商品粮调出比例等为核心指标，在省际间进行二次分配，重点向粮食主产区倾斜，在不断提高主产区的粮食综合生产能力的基础上，重点加强农村生活环境和基础设施建设。

三是建立粮食主产区与主销区间利益共享机制。充分发挥粮食产销区各自优势，确立粮食产销合作关系，建立双赢共享机制。粮食主产区在保障国家粮食安全的前提下，加大外销调出量，保障主销区粮食供应；主销区在市场经济条件下，以粮食调入量为基数，折算成资金或加大主销区购粮税，由中央财政集中统一拨付给粮食主产区，改善其财政紧张状况，以资金换资源，最终实现主产区支撑主销区，主销区反哺主产区的良性循环。

第五篇：立足于自给保障我国粮食安全

立足于自给保障我国粮食安全

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，古人认为，民以食为天，当百姓的基本生存依靠受到威胁时，政权就会不稳，社会就会动荡，因此中国几千年来都在致力于发展农业，把保证粮食充裕作为社会安定的根本。而今，这个道理依然适用，许多国家因为粮食问题导致经济崩溃，政权倒台。胡锦涛同志在河南考察期间指出：“粮食问题关系国际民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓的紧而又紧”。独立自主，自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自己，按照总书记的指示，多种方式抓好粮食生产。

保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。许多发达国家将农产品作为重要的金融工具来控制、掠夺发展中国家，我国拥有十几亿人口，如此庞大的粮食消耗绝不能依靠国际市场的进口，更不能依赖西方大国操控下的国际组织的帮助，否则就会授人以柄，成为俎上鱼肉。近年来我国的粮食生产持续增产，保持了较高的自己率，保障了国内粮食市场的供给和价格稳定，但是我们依旧不能放松警惕，必须始终把保障粮食安全的主动权掌握在自己的手中。

保障粮食安全，要靠国家政策的引导。尽管我国的粮食安全形式总体良好，但近年来农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，农民种粮意愿下降，大面积耕地荒废，保障粮食安全面临着巨大的挑战。认真领会胡锦涛总书记“发展粮食生产，依靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技进步作为提高粮食生产能力的根本措施。

在制度层面，首先，必须坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，同时允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。只有稳定并发展这一农业生产基本体制，才能有效调动广大农民的生产积极性，才能促进粮食不断增产、农民不断增收。其次，要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持18亿亩耕地的红线不能破，切实保护农业生产资源。再次，要努力增加种粮农民收入，国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺、稳定粮食价格，逐年增加对农民的种粮补贴，保护和调动农民种粮积极性。

在基础工作层面，一方面必须下大力气加强农业基础设施建设，大力发展农田水利，稳步提高耕地基础地力和产出能力；另一方面必须强化农业科技进步，大力推进农业关键技术研究，推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平。将两者结合起来，稳步提高粮食综合生产能力。

在社会环境层面，要加大宣传教育，提高全社会的粮食安全意识。按照建设资源节约型社会的要求，倡导科学饮食，健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。通过各级政府的努力，共同保障我国的粮食生产安全，更要抓住和用好我国深化改革的战略机遇期，把握农村改革这个重点，在城乡统筹上取得重大突破，给农村发展注入新的活力，为整个经济社会发展增添新的活力。