我国农村剩余劳动力转移路径浅探5篇

第一篇：我国农村剩余劳动力转移路径浅探

我国农村剩余劳动力转移路径浅探

“三农”问题是中共中央、国务院非常关注的重要问题。2004年至2010年，中央“一号文件”连续7年将“三农”问题列入其中，充分显现出“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，归根到底是解决农村剩余劳动力合理就业、收入稳定增加这一问题。大量农村剩余劳动力不能充分就业，不仅影响了农民增收，而且还会造成社会问题。因此，在新世纪中国要解决“三农”问题，首要的是要消化农村大量的剩余劳动力。实现农村剩余劳动力的转移，既是最终解决“三农”问题的根本，也是实现城乡统筹发展，全面建设小康社会目标的关键。

一、农村剩余劳动力及其转移的认识

农村剩余劳动力，目前学术界对它还没有一个公认的定义。一般认为，农村剩余劳动力即有劳动意愿并有劳动能力的农村劳动者未能与生产资料在数量上或质量上实际充分有效地结合而处于部分闲置状态的农村人口。[1] 笔者比较赞同，但是这一界定还应该包括有地种但仅仅依靠土地收益难以维持正常生计的农民，这一部分农民，由于生产力提高，科技进步，农地收益低等原因，真正成为我国农村剩余劳动力的主力军。

农村剩余劳动力转移是指在经济发展和要素流动过程中，从事农业生产的劳动力变为从事非农产业的劳动力。农村剩余劳动力真正转移的特征是脱离农业而从事非农产业，拥有城市户口，在城市居住等。[2] 只有拥有城市户口并在城市居住，农民才可以说是实现了彻底转移，但现实情况是绝大数农民并没有稳定的收入，也不愿放弃有经济保障功能的土地承包权，依然是农忙耕种，农闲兼业打工，表现“不离土不离乡”或“离乡不离土”的流动模式。农村剩余劳动力要实现真正地转移还有很长的路要走。目前，针对我国农村到底有多少剩余劳动力的问题，学术界一直也没有一个公认的数字。但是由于我国人口基数大，土地资源稀缺，农业技术不断进步，工业化、城镇迅速发展等原因，有一个不争的事实就是目前我国仍然存在着庞大的农村剩余劳动群体。

二、农村剩余劳动力转移的意义

(一)农村剩余劳动力转移是促进农民增收的重要途径

“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是增加农民收入的重要途径。”[3] 目前，我国农民大部分已基本解决了温饱问题，而随着农业生产力的不断提高和传统农业向现代农业的转化，大量农村剩余劳动力必须尽可能多的从农业转移出来，而农村剩余劳动力转移必然会提高农民的收入。据一调查表明，1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元，兼业者为4160元，非农业劳动者为5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以劳动日收入计，每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元，约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53%。在非农业劳动中，外出就业者的平均收入相比未外出就业者的平均收入更高。[4] 农民收入的增加也会被用于农业追加投资，这样农村剩余劳动力转移不仅促进农民增收，也促进了农业产业结构调整和农业产业化经营，为农村经济发展创造条件。

[1]《经济危机背景下的农村剩余劳动力转移探析》 陈俊 2009.7 《经济与管理》第23卷第7期 P5

[2] 《对农村剩余劳动力转移难的分析与思考》姜飞 《河南农业》2010第6期（上）P59

[3] 《十六大以来重要文献选编（上）》 中央文献出版社中共中央文献研究室编 2005.2第一版P120

[4] 《我国农村剩余劳动力转移的问题研究》 张莹、杜纪玉《中国商界》2010年1月第190期P

43（二）农村剩余劳动力转移加快我国城镇化进程，从而推动现代化发展

农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。我国正处在城镇化加速发展的阶段，城镇对劳动力的需求不断增加，这就会促进越来越多的农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。而农村剩余劳动力向城镇转移，则可以促进乡镇企业的改革和调整合理的生产力布局，加速中国城镇化的进程。城镇对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用，可以为调整农业经济、产业结构、提供人才、技术、交通、信息等服务，加快农业现代化，从而加速我国社会主义现代化进程。

（三）农村剩余劳动力转移是全面建设小康社会的重要保障

小康社会，是中国共产党艰苦奋斗、孜孜追求，一心想为老百姓创造的一种幸福社会。为此，党的十六大提出了本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标。而实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，就没有全国的的小康。因为虽然中国农村经过改革后，经济取得了巨大的发展，农民收入也有所提高，生活水平得到改善，但与全面建设小康社会的目标相比，还有很大的差距。而目前大量农村剩余劳动力存在，成为阻碍小康社会全面实现的重要障碍。大规模地转移农村剩余劳动力，从而使农民生活更加富裕，农村社会更加稳定，协调城乡发展，达到全面小康社会对于农村经济发展和农民增收的要求。

（四）农村剩余劳动力转移是加快社会主义新农村建设的重要手段

2006年1月21日，中共中央、国务院发布关于推进社会主义新农村建设的若干意见，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村的重要任务是要解决“三农”问题，而加快农村剩余劳动力转移时解决“三农”问题的关键，因此也是建设社会主义新农村的关键所在。“三农”问题的核心是农民问题，焦点是农民增收。而导致这一问题的直接原因是大量农村剩余劳动力的存在。农村剩余劳动力滞留农村，不仅是一个经济问题，更重要的还是一个社会问题和政治问题。它会导致农民人均资源占有量少，农业生产难以规模化、产业化，严重影响农村经济的发展。而且，大量农村剩余劳动力存在会增加政府压力，威胁社会稳定安全。而通过合理引导、搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农村剩余劳动力的转移，将会加快我姑哦社会主义新农村的建设步伐。

三.加快我国农村剩余劳动力转移的路径分析

根据世界银行的研究，中国的剩余劳动力转移每提高1%，经济增长率就能提高0.7%，剩余劳动力转移提高5%，经济增长率提高3.3%[5]。因此，积极推进我国农村剩余劳动力转移对我国经济社会发展具有重要意义。

（一）进一步提高对做好农村剩余劳动力转移工作的认识

农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农村剩余劳动力转移促进了农民收入的增加，促进了农村产业和经济结构的调整，它也促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣稳定。[6] 但也要看到，当前农村仍有大量农村剩余劳动力，农村就业形势很不乐观。今后一个时期，随着生产力水平提高，农业技术进步，乡镇企业改组，农业和农村内部对劳动力需求减弱，农村剩余劳动力问题会越来越突出。因此，各级政府部门要把这项工作列入重要工作日程，切实加强领导，全面做好农村剩余劳动力转移工作。

（二）完善户籍制度，为农村剩余劳动力就业创造条件

[5] 《湖南农村剩余劳动力转移问题研究》 黄嘉 2009年19卷第2期 《科技情报开发与经济》 P142

[6] 《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》 国办发（2003）1号中央政府门户网站2005年8月1

2目前，我国一直沿用1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》制度。这种城市 户口和农业户口所承载的权益是不平等的，拥有城市户口的市民在地位、身份、就业、住房、劳保、福利等发面存在优势，而农民则不能享有与城市居民同等的权利。同时，在吃、住、就业、住房、子女上学等方面给农民造成许多困难，限制了农业人口进城，不符合社会经济发展要求。而我国在20实际90年代初就着手筹备制定《户籍法》，至今仍未出台，虽然二元制户籍管理制度已有松动，但未根本改变。因此，必须按照国际惯例建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度。逐步放开县以上中小城市户口，放开县以下城镇户口，为农村剩余劳动力转移创造条件。同时，还要进行相应的教育体制、社会保障体制等方面的改革，必须统筹兼顾，综合发展。

（三）维护农民土地承包权益，建立统一的土地流转市场

我国实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度，必须毫不动摇的坚持。按此规定，经营权是农民家庭或个体的，维持现有土地承包关系长久不变。严格规范城市用地，建设用地，保护耕地。要建立健全土地承包经营权流转市场，按依法自愿有偿原则，允许农民以转包，出租，互换，转让，股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。[7] 要将农民从土地束缚中解脱出来，走出农村，走向城市。

（四）挖掘农业内部潜力，充分吸收农村剩余劳动力

1.加快城镇化建设，实现农业内部地域上的转移。

小城镇是联系城市和农村经济的桥梁和纽带，是农村工业，服务业发展的载体，可以吸纳大量的农村剩余劳动力，对乡镇企业，文化，娱乐等产业都有明显的集聚作用。城镇化水平每提高1个百分点，农村剩余劳动力转移规模约为1000万左右。[8] 因此要大力推动小城镇建设，扩大就业门路，加快农村剩余劳动力向城镇转移，缓解大城市就业压力。

2.激发乡镇企业活力，实现农业内部产业上的转移。

江泽民同志曾指出：乡镇企业的异军突起，是中国农民的有一个伟大的创造。它为农村剩余劳动力从土地中转移出来开辟了一条新路。80年代中期，乡镇企业遍地开花，吸收了大量的农村剩余劳动力。90年代后期，乡镇企业发展遇到重重困难。要推进乡镇企业改革，注重发展劳动密集型产业，高新技术产业，继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用。

3.加强农业产业化经营，凸显农业内部吸纳能力

农业产业化，是在市场经济条件下，以家庭经营和适度规模经济为基础，将农业生产的产前、产中、产后诸多环节连接为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，提高农业的增值能力和比较效益。[9] 同时农业产业化通过利益机制，促进城乡人才、资金、劳动力等生产要素跨区域流动，增加就业机会，从而更多的实现农村劳动力“离土不离乡”的就近转移，促使农村劳动力在农业，农村内部就业。

（五）拓展国外劳动力市场，为农村剩余劳动力转移提供更广阔的空间

农村劳动力的转移，大中城市，乡镇企业和中小企业虽然是最佳去向，但因现实条件及一些因素的制约，其容量有限，这就迫使我们必须开辟国际空间。以提供更广阔的就业空间，缓解国内的就业压力。随着我国加入WTO和国际经济一体化的进程加快，劳动力资源在整个世界经济体系的配置趋势也越来越明显。目前，我国劳动力资源占世界劳动力

[7]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定2008年10月19新华社

[8]《论构建城乡统筹的公共就业服务体系----以农村剩余劳动力转移为视角》陈际华、韩振燕 《甘肃社会科学》 2009第1期P214

[9] 《中国农民问题》 郑州：河南人民出版社 2007第一版P22-23

[10]《我国农村剩余劳动力转移转移现状与对策》杨慧娟《经济学研究》2010年4月18P250

资源的五分之一，而劳务输出仅占世界劳务输出的3%左右，两者极不平衡。[10] 因此，国家可在有条件的地区率先进行，并同时以多种形式、不同层次地实现转移。

（六）提高农民综合素质，促进农村剩余劳动力转移

农村剩余劳动力转移的关键是农民的素质。现实情况表明：农村劳动力素质与转移的速度和层次相关。一般劳动力素质高的地区，转移速度要快于劳动力素质低的地区，同时转移劳动力的就业层次也较高。因此，必须着力做好以下几个方面的工作。

1.夯实农村基础教育。提高农民素质，要从基础工作抓好。继续做好九年义务教育工作，尤其是边缘地区，确保适龄儿童入学率，遏制新文盲的产生。同时，加大对农村教育的投资力度，唤起广大社会都来关注农村教育。

2.注重职业技能教育。根据劳动力市场、用人单位及劳动者个人需求开展都多种形式的有针对性的技能培训，使其增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。

3.进行公民道德规范教育。城市化是衡量一个国家发展水平的重要标准。大量农村剩余劳动力转移，必然会对城市管理带来一定的压力，要教育进城的农村剩余劳动力养成良好的道德规范。树立建立城市，爱护城市，保护环境的意识。

“从总过的实际出发，我们首先要解决从村问题。中国有百分之八十的人口在农村，中国稳定不稳定首先要看着这百分之八十稳定不稳定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”[11] 中共中央国务院也一直把“三农”问题作为工作的重中之重。为此，各级领导干部要始终重视农工业基础地位，始终重视加快农村剩余劳动力转移，促进农民增收。要充分认识农村剩余劳动力转移的战略意义，增强问题意识，从政治和经济社会发展全局的高度统筹解决，必须积极稳妥、循序渐进地逐步解决。

[11]《邓小平文选》第三卷 北京：人民出版社，1993，P24.

第二篇：农村剩余劳动力转移

(三)我国农村劳动力转移的主要实践模式

1.就地转移模式。该模式主要采取扶持小城镇和乡镇企业的发展，形成农民离土不离乡，进厂不进城，就地发展小城镇，就地消化农村劳动力的格局。乡镇企业的产生与发展使我国许多地区，尤其是沿海经济发达地区城乡界限日趋模糊，乡村地区已具备了现代意义上的城市功能和特征，从而突破了传统的城乡二元结构。农村非农化的结果不仅使部分农村人口就地转化为城镇人口，而且使部分由于城乡迁移政策而未彻底实现地域转移的农村人口在所从事的职业、生产方式和居民点形态上也具有相当的小城镇特性，成为准城镇人口。

2.异地转移模式。该模式主要是地方**采取积极措施进行劳务输出，以面向全国、走向世界为目标，解决农村剩余劳动力。异地转移的机理与作用主要体现在：(1)在工业化和城市化的发展中，城市工业及第三产业的集聚和发展，产生了对劳动力的需求，农村剩余劳动力进入城市，符合工业化和城市化发展的一般规律。(2)农业剩余劳动力进入非农产业，是市场经济发展中利益机制和需求机制双重作用的结果，它有利于推动城乡统一的劳动力市场的形成和发展，有利于推动户籍制度、劳动就业、社会保障等改革的深化。(3)农业剩余劳动力异地转移进入城市，使劳动者获得了最大的收益，学习掌握了劳动技能，开阔了视野，提高了个人素质。

3.多元复合转移模式。该模式的内涵主要包括：(1)坚持城乡统筹。打破城乡分割的二元格局，加快推进农村城镇化，增加农民的非农就业机会，减少农民。(2)调整城乡就业结构。加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动市场。减少农民，使其转移到非农产业。(3)大力发展民营经济，为农村劳动力提供大量的就业岗位。(4)搞好劳动外出就业培训，进一步提高农民素质，促进农民流动就业，缓解农村巨大的就业压力。(5)改革和加快城镇化发展。促进农民向城市居民的转变，改革小城镇和中小城市户籍制度，城市之间实现人口无障碍流动，消除农民进城就业的困难。从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，促进城乡经济的协调发展。

三、经验借鉴或启示

(一)工业化是影响农村劳动力转移的关键因素。农村劳动力转移是工业化的产物，工业化道路的不同选择对农村劳动力转移会产生截然不同的影响。按照多数国家工业化发展的一般规律，工业化应走轻工业——基础工业——重工业的发展道路。我国建国初期，由于历史发展所处的特殊环境，不得不采取直接发展重工业的战略，而跨越了发展轻工业、基础工业的阶段，而这两个阶段正是农村劳动力向城市积聚并逐步完成转移的时期。改革开放以来，随着我国进入工业化加速发展时期，知识密集型产业对劳动力的技能要求越来越高，需求数量相对减少，第三产业成为吸纳劳动力的主要产业。考虑到我国农村人口和劳动力较多的情况，国民经济的发展应该较多的选择劳动密集型产业，以吸纳更多的农村劳动力。

(二)发展农业对于促进农业剩余劳动力转移至关重要。中国台湾在经济发展之初便确立了优先发展农业的战略，并为农业发展进行了必要的制度改革和物质支持，从而成功地启动了农业剩余劳力快速转移的进程。而印度和韩国由于长期忽视农业，农业增长相对于人口的增长基本处于停滞状态，从而使得印度农村劳动力转移的速度异常缓慢，韩国虽然具有较高的转移速度，但却长期与通货膨胀相伴。可见，一个国家或地区只有首先成功地发展了农业，才能保证农村劳动力向非农产业部门的转移顺利进行。

(三)资本形成能力的强弱是制约农业剩余劳动力转移速度的重要因素。中国台湾和韩国之所以能够实现农业剩余劳动力的快速转移，显然与其较强的资本形成能力密切相关。而提高资本形成能力的渠道有两条：一条是像台湾那样，充分发挥农业部门资本积累的功能，提高储蓄率，走自我积累的道路；另一条是像韩国那样，大量利用外资，走资本引进的道路。不过，值得注意的是，韩国模式中既包含着成功的经验，也提供了应吸取的教训。值得重视的是，引进外资的规模应与自身的偿债能力相适应，避免陷入债务负担吞噬经济增长成果的恶性循环之中。

(四)农村劳动力转移的方式应多样化。农村劳动力向发达地区和大中城市迁移，是大部分发达国家农村劳动力转移的主要形式。这种方式在经济比较发达的地区是可行的。如长三角、珠三角地区，可通过农村城市化的方式使农村劳动力就地转移，成为真正意义上的城市居民。我国台湾在农业剩余劳动力转移过程中采取了分散型转移方式，逐渐形成了以大城市为核心，以中等城市为骨干，以小城市为纽带和以中心镇为细胞的多层次的城镇空间构型，并通过发展农村非农产业吸收了大量农业剩余劳动力。这样可避免像韩国和印度那样，因农村劳动力过量涌向大城市和不能有效地利用农村内部机制，而出现诸如大城市恶性膨胀、城乡差距过大，以及转移质量差，地域转移和产业转移无法同时实现等问题。

近年来，在自治区各级党委、政府的高度重视及有关部门的共同努力下，我区农村富余劳动力转移就业工作取得了一定成绩。据不完全统计，全区农村富余劳动力转移就业人数已由2001年的14万人次增加到今年的50万人次；农民增收中非农收入的比重已由过去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已将组织农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为实现本地农民增收的新的增长点。开展农村富余劳动力转移就业和组织劳务输出工作，对繁荣城乡经济，增加农民收入，加强民族团结，维护社会稳定具有重要的促进作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”要“积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。”为贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步做好农村富余劳动力转移就业工作，现结合自治区实际提出以下意见。

一、肯定成绩，积累经验，打牢做好农村富余劳动力转移就业工作的基础

近几年来，根据国家和自治区有关规定和要求，自治区有关部门结合我区实际，在农村富余劳动力转移就业方面做了大量工作，取得了较好的成绩，积累了丰富的经验，为今后做好农村富余劳动力转移就业工作打下了坚实的基础。

一调查研究，制定规则。1995年自治区劳动和社会保障厅按照国家劳动部的要求，在调查研究的基础上，经自治区人民政府同意，先后制定下发了《关于农村劳动力流动就业管理暂行办法》新劳就险字〔1995〕号、《关于招收使用农村劳动力外来劳务工实行计划管理的补充通知》新劳计字〔1997〕149号、《关于进一步加强招收使用农村劳动力外来劳务工管理的通知》新劳计字〔1998〕83号。这些文件的出台，为引导我区农村富余劳动力合理有序流动，规范用人单位招用区外劳动力和区内农村富余劳动力流动就业的行为，保障双方的合法权益奠定了基础，也是我区农村富余劳动力从自发性转移过渡到有计划、有序转移的重要标志之一，为增加农民收入，搞好社会治安综合治理，维护正常的社会和经济秩序发挥了积极的作用。

二建立机构，积极试点。2000年12月，自治区劳动和社会保障厅、计委、农业厅、科技厅、建设厅、水利厅和政府经济研究中心等部门按照劳动和社会保障部等七部委《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》的要求成立了自治区农村劳动力开发就业试点工作指导小组，由自治区劳动和社会保障厅负责试点项目工作的组织和协调，承担日常工作。指导小组确定米泉市、托克逊县、富蕴县分别为国家、自治区试点县市。各试点县市成立了以分管县市长为组长的农村劳动力开发就业领导小组，加强对试点工作的组织领导，基本形成了劳动保障、农业、水利、科技、乡镇企业、畜牧、教育、扶贫等部门协调配合的工作机制。米泉市被劳动和社会保障部列为全国100个农村劳动力开发试点城市后，积极开展农村劳动力就近就地有组织的转移就业和劳务输出工作，通过几年来的努力，该市累计转移农村劳动力25023人，占农村劳动力总数的455，转移农村富余劳动力累计实现经济收入148亿元。试点工作取得的成绩及经验，对促进其他县市农村富余劳动力转移起到了积极的推动作用。目前，全疆85个县市公共职业介绍机构已设立了农村劳动力流动就业服务窗口，296个乡镇建立了劳动保障机构，并与20多个省、市建立了劳务协作关系。

三因地制宜，努力推动。为了使农村富余劳动力流动就业有组织、有计划地进行，各级政府和有关部门始终把农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为一项重要工作来抓。通过政策引导和资金、科技、培训等方面的扶持，在保持农业持续发展的同时，有效地促进了农村富余劳动力转移就业。一是积极发展特种养殖、开发农副产品深加工，实行农副产品产、供、销一条龙服务，增加劳动力就业机会，提高农民的收入。二是坚持“针对性、实用性和有效性”的培训原则，开展实用技术培训，提高农民技能素质，增强就业能力。三是充分发挥小城镇在吸纳农村富余劳动力就业的重要作用，通过发展小城镇，开发农村副产品深加工、销售和城镇社会化服务岗位，就近就地消化农村富余劳动力。四是立足就近就地转移，鼓励返乡创业。各地制定优惠政策措施，鼓励外出务工劳动力把在外面学到的专业技术、管理知识和积累的资金带回家乡开办企业，带动更多的农村富余劳动力转移就业。对自办企业的，侧重在帮助落实有关优惠政策上给予协调支持；对承包企业的，给予联系推荐。五是大力开展有组织劳务输出。各地利用县市乡镇两级职介机构，为当地农村富余劳动力提供就业岗位信息，组织农村富余劳动力参与本区域公路、水利等基础工程建设和跨区域农作物收获。农村富余劳动力外出务工，促进了农民就业观念的转变，实现了农业增效、农民增收和社会稳定的预期目的。

虽然我区农村富余劳动力转移就业取得了显著成绩，但仍然存在不少问题，在不同程度上阻碍了农村富余劳动力转移就业工作的开展。一是部门之间对农村富余劳动力转移就业分工不清，造成上面职责不明、下面多头管理，就业服务、管理不到位，工作不协调。二是农村富余劳动力转移就业培训工作滞后，严重影响了农村富余劳动力转移的效果。三是相关就业政策不完善，损害农民工权益的行为时有发生。就内部环境而言，各地还缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作；就外部环境而言，农民外出打工，在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。

各地、各部门要高度重视存在的问题，充分认识到农村富余劳动力转移就业是当前及今后一个时期加快我区工业化和现代化进程的必然趋势，是有效增加农民收入的重要措施，对优化农业产业和农村经济结构、推进农村城镇化，维护城乡社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。要按照自治区的统一部署，结合本地实际，采取有力措施，切实推动农村富余劳动力转移就业工作不断走向深入。

二、进一步做好农村富余劳动力转移就业工作

一加强领导，明确职责，建立和完善农村富余劳动力转移就业服务管理体系。根据国家现行农村富余劳动力开发就业政策和城乡就业一体化工作要求，为进一步加强对农村富余劳动力转移就业工作的领导，建议成立自治区农村富余劳动力转移就业工作领导小组及其办公室，自治区党委农村工作办公室、自治区发展计划委员会、劳动和社会保障厅、农业厅、科技厅、交通厅、财政厅、建设厅、水利厅、教育厅、畜牧厅、林业局和自治区人民政府发展研究中心等作为成员单位。通过制定自治区农村富余劳动力转移的中长期规划和计划，制定有关政策措施，定期发布市场信息，开展劳动技能培训，总结推广典型经验，建立起权责明确、协调统一的农村富余劳动力转移就业服务和管理机制。

二大力加强县市、乡镇劳动力市场建设，尽快形成城乡统一的市场就业机制。各县市、乡镇都应建立负责农村富余劳动力转移与开发就业的工作机构，明确“一个规划，两个加强，三个统一”的工作任务。即：把促进城乡统筹就业和农村富余劳动力转移纳入到政府的经济社会发展规划；加强职业技能培训，加强乡镇劳动保障平台建设；统一城乡就业、失业登记制度，统一城乡劳动力市场和就业服务，统一城乡就业、劳动力管理和社会保障政策，切实解决农村劳动力进城后的就业问题。同时，打破就业二元格局，取消地域、身份、户籍、行业对农村劳动力进入城镇就业的限制政策，使农村劳动力进城就业与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保险等方面一视同仁，促进农村劳动力在城乡间的有序流动和合理配置。

三拓宽农村富余劳动力转移城镇就业渠道。一是要加快小城镇建设，大力发展农村二、三产业，立足区内，就近就地转移农村富余劳动力。实现农村富余劳动力在一产内部由种植业向养殖业、林果业转移；由一产向二、三产业转移；由农村向城镇转移。积极组织农村富余劳动力参与基础设施建设和生态环境建设，从事季节性劳务创收。各地要按照自治区建设行政主管部门的规定，在建设工程中使用当地农民工人数必须占到普通工人数的50，引导企业使用区内的劳务资源。二是要充分发挥劳动保障部门优势，积极开展对外劳务输出，把对国外、区外劳务输出作为促进农村富余劳动力就业的重要途径，有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业。

四加强农村富余劳动力转移培训，提高农村富余劳动力转移城镇就业的能力。有计划地组织农民工进行不同层次、不同内容的职业技能培训，提高农民工劳动技能。普通工应重点培训语言能力、法律法规、劳动纪律、施工和安全生产常识等内容；技工由劳动和社会保障部门审定具有培训资格的培训机构进行系统培训。充分发挥劳动社会保障、教育、科技、农业、工青妇等各方面力量，紧紧围绕就业搞培训，利用社会力量搞培训，突出针对性、适用性、灵活性，真正使农村劳动力通过培训，提高就业技能，增强就业能力。

五自治区有关部门要及时总结经验，采取典型引路，以点带面，突出重点等多种形式，促进劳动力逐步实现从农村向小城镇转移，从第一产业向第二、三产业转移。要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具，积极宣传当前的就业形势和农村劳动力就业政策，破除陈旧观念，使广大农村富余劳动力积极加入到转移就业队伍中去

一、加快调整农业结构，推进农业的深度开发和产业化经营

农业作为最大的传统产业和劳动密集型产业，在消化农村剩余劳动力方面仍有较大的潜力。要以市场为导向，着力提高经济作物占农作物种植面积比重，提高畜牧、水产、林业产值占农业产值的比重，提高农产品加工增值占农业产值的比重，提高外向型农业占农业的比重，重视发展主导产业、特色产品和商品基地。把农业结构调整与农村经济结构调整、国民经济结构调整结合起来，打破城乡二元经济格局，坚持推进农业产业化经营，形成农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，大力发展农产品加工、流通，拉长产业链，壮大提高农业各个产业。积极培育“龙头”，建立多种形式的农业产业化经营体系。高度重视培育发展农民运销队伍、经纪人和农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。通过调整农业结构和推进农业产业化经营，使农村剩余劳动力在发展农业经济方面有新的、更大的作为。

二、大力发展非农产业，放手发展个体私营经济

“十五”以及未来一段时间，我省每年新增农村劳动力将大多由非农产业安排，现有农村剩余劳动力也将加速向非农产业转移，这是解决农村剩余劳动力的根本出路。从长远来看，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力将逐步扩大。要切实抓好乡镇企业的改革与发展。深化产权制度改革，培育和发展多元化的投资主体。推动已改制的中小乡镇企业优化股权结构，转换经营机制。在大力推进乡镇企业技术创新的同时，引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子，以吸纳更多的农村劳动力。我省在建筑业和第三产业方面具有传统优势。要深化建筑企业改革，提高组织程度、装备水平和技术含量，增强市场竞争能力。继续发展运输业和商业、饮食服务业、休闲娱乐业等传统第三产业，大力发展房地产、旅游、社区服务等新兴第三产业，促进第三产业上规模、上水平，不断扩大就业容量。

大力支持个体私营经济发展。引导个体私营经济拓宽经营领域，加快技术进步，扩大经营规模。综合运用金融、财税杠杆，鼓励农民创业，扶持发展中小企业和劳动密集型企业，充分发挥个体私营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用。

三、加快基础设施建设，培育大容量的劳动密集型载体

基础设施建设具有投入集中、规模大、回收期长、能大容量吸纳劳动力就业的特点。要继续扩大投资规模，加快基建项目特别是国债项目的建设。抓紧交通、水利基本建设，进一步搞好农业资源综合开发。以农村道路建设、电网改造为重点，加强农村公用设施建设，加大城市基础设施投入，改善城乡居民生产、生活条件。实施以重点生态建设为主要内容的环境综合治理工程，使社会发展与环境建设相协调。在进一步扩大内需的同时，培育大容量的劳动密集型载体。

四、加快发展小城镇，进一步提高小城镇的建设水平

当前和今后一个时期，发展小城镇是加快农村富余劳动力转移，提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径。发展经济是小城镇建设的基础。要以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。通过完善基础设施建设，鼓励乡镇企业向镇区集中。要结合资源开发和临海工业布局，重点建设一批沿海中心城镇，增加小城镇密度，发挥小城镇功能和联接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或区域性商品批发市场。充分利用风景名胜和人文景观，发展观光旅游业。通过强化产业集聚，为农民创造更多的就业岗位。进一步深化小城镇户籍管理制度、土地使用制度以及投融资体制改革，加强小城镇规划、建设、管理工作，努力创造良好的社会环境，充分调动农民进镇务工经商、投资兴业的积极性，增强小城镇的吸引力和辐射力。

五、全方位开展劳务输出，积极鼓励返乡创业

鼓励农民跨区域流动就业，是帮助农民增加原始积累，锻炼培育人才的有效途径。全省劳动力大量集中在苏中、苏北，要结合实施南北产业转移工程，积极有序地推进农村剩余劳动力转移。大力开展跨省区劳务协作，抓住西部开发的有利机遇，与有关省区共同建立劳务协作机制，定期交流地区间农村劳动力流动就业信息，开展多样化的劳务交流活动。重视做好海外劳务输出工作。当前发达国家老龄化趋势的增强，国际经济一体化的发展，为我省扩大劳动力输出创造了有利条件。要深化管理体制改革，在信息、组织等方面搞好服务，推动国际承包工程和劳务合作从建筑业向农业、电力、建材、路桥、石化、煤炭等多行业延伸，尽可能多地向海外输出劳务。要加快实行劳务输出产业化，探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过职业介绍机构和培训机构联合运作，以及各级各类劳务输出机构纵向、横向联营，建立劳务输出联合体，扩大输出规模，提高输出质量。

鼓励外出务工农村劳动力返乡创业，是加快农村劳动力向非农产业转移的重要环节。各地应根据自身情况，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面制定优惠政策，营造良好的创业环境。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来，通过在小城镇兴办小型工业园区、商业服务业一条街等形式，为返乡创业提供必要的条件。在户籍、子女教育、住房等方面帮助解除后顾之忧，增强对外出人员返乡创业的吸引力。农村劳动力输出较多的地区要抓紧做好试点工作，加快建立外出务工和返乡创业双向交流机制，探索和总结不同条件下在外务工劳动力返乡创业的有效途径和经验，树立一批先进典型，充分发挥返乡劳动力在各行各业中的能人带头和典型示范作用。

六、加强农村劳动力培训和劳动力市场建设，逐步推行城乡劳动力统筹就业

开展就业培训，提高劳动力素质，是加快农村劳动力转移的必然要求。农村劳动力输出输入比较集中的地区要建立多种职业培训基地，开展对口培训。劳务输入地区要加强对外来工的培训，劳务输出地区应根据市场需求及本地传统特色，选择1-2个“拳头”工种作为突破口，开展培训工作。要按照市场化、社会化要求，调整和改革各类培训机构，积极组建职业培训基地或培训集团，鼓励合法的民办培训机构发挥作用，逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。运用远程培训和广播、电视、函授教育等多种手段，继续利用“三下乡”、科技普及和农村夜校等有效形式，灵活地开展实用技术培训，特别是根据当地资源、劳动力特点有针对性的开展培训。调动农村劳动者开展个人培训，自我提高职业技能和创业能力的积极性，并发挥“能人”带动培训的效应。结合劳动预备制度的全面实施，完善农村劳动力职业培训制度，力争使农村劳动力普遍接受一次系统的职业技能培训。

建立统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，实行城乡统筹就业，是加快农村劳动力转移的必然趋势。要逐步开通城乡劳动力市场，形成统一的市场规则。充分发挥城乡公共职业中介的作用，鼓励发展合法的民办职业中介，建立面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，促使就业服务覆盖城乡。完善进入城镇就业农村劳动者的社会保险政策。要建立城乡统一的就业制度，实行城乡劳动者自主择业，在具备条件的地区取消对劳动者流动就业的限制，改革现行流动就业证卡管理制度，对城乡劳动者进行统一的就业、失业统计。探索建立劳动力城乡一体化管理的制度和政策，制订和实行适用城乡用人单位和劳动者统一的管理办法。逐步打破城乡就业二元化分割格局，实现劳动力资源的优化配置。

七、进一步加强对农村劳动力转移工作的指导和服务

各级政府要从总揽现代化建设全局的高度，把促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展的总体规划加以部署，并作为衡量政府工作业绩的重要指标进行考核。要建立有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作机制。劳动保障部门要加强对这项工作的组织、协调和业务指导；计划部门要细化、落实目标，并在安排投资和项目上给予倾斜；农业部门要将劳动力转移纳入农村经济结构调整之中，制定有利于吸纳就业的农业政策措施；建设部门要制订有利于农村劳动力进入小城镇的有关方针政策，对试行城乡统筹就业地区的城市及乡镇进行统一规划；水利、交通等部门在基础设施建设中，要根据项目和工程，提出对农村劳动力的需求，尽可能多地安排农村劳动力；教育部门要协助做好农村劳动力职业教育和技能培训工作。各方面要形成合力，把加快农村劳动力转移工作扎扎实实地向前推进。

第三篇：转移农村剩余劳动力

［内容提要］：我国农村剩余劳动力是“三农”问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键。本文对农村剩余劳动力的就地转移策略和异地转移策略做了分析，认为在大力发展农村工业化和产业化的同时，鼓励民工回乡创业及大力引入城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。

一、“三农”问题的症结

“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（２００２年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有１．４亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

１．农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。

２．农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低人力资本投资不足农民谋生能力低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足收入水平低。

３．农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村７７．５％的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。

总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。

二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础

小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。２０多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使１亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了１亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。

１．大力发展农村工业化

当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止２００１年低，乡镇企业从业人员达到１．３３亿人，占全国农村劳动力的２６．８％，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达８２００亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为８５０元，占全国农民人均收入的３４．４％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。

２．加快农业产业化步伐

具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的８０％，我国只占１０－２０％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的２－３倍，我国还不到１／３。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为２：１：７，我国正好相反，是７：１：２。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大

有希望。

３．鼓励民工回乡创业

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。

４．积极引进城市资源

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到６０％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

１．促进大中城市的工业产业结构升级和优化

限于我国尚有１．５－２亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为２６．１％（１９２６年），日本为２７．４％（１９７３年），台湾为３３．５％（１９８５年），而我国目前只有１５％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升０－１５个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于１９９０年农村新增的７５００万劳动力。

２．大力发展第三产业

目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有３０％左右，而发达国家就业比重高达６０－８０％，发达国家第三产业的种类有１５０个，而我国只有５０左右。发达国家的社区服务就业份额为２０－３０％，而我国目前仅有４％左右。据推算，全国３２个人口在百万以上的特大城市和４３个人口在５０－１００万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在１５００万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

３．鼓励农民进城创业

大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

４．扩大农村对外开放

扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。

在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。

第四篇：浅析我国农村剩余劳动力转移问题及对策

浅析我国农村剩余劳动力转移问题及对策

摘要:城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模,农村劳动力转移能力影响或支配着其他制约因素。转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间,提升农村劳动力的转移动力,提高农村剩余劳动力的供给,一定程度克服了农村劳动力转移的制度阻力,增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”是决定城市化进程快慢的主导要素。

关键词:农村劳动力转移;转移能力;城市化;欠发达地区

一、问题的提出

城乡协调发展与区域协调发展是关系中国现代化前途的两大问题,而有效推进城市化进程是解决这两大问题的重要途径。关于如何推进城市化,探寻其中所存在的限制农村劳动力转移、阻碍城市化进程的主要因素,有助于揭示我国欠发达地区城市化的机制,并为加快农村劳动力转移、推进城市化相关政策的制定提供科学依据。

基于以上考虑,本文以农村劳动力转移为出发点,对欠发达地区农村劳动力转移能力与城市化的关系予以全面剖析,并以河南省为研究区域进行实证分析,试图证明 转移能力对农村劳动力转移的决定性作用及程度,进而揭示欠发达地区城市化的内在约束机制。

二、农村劳动力转移能力与城市化关系

城市化与农村劳动力转移有着密切的关系。农村劳动力转移涉及到产业和空间的双重转移。在产业方面,农村劳动力表现为向非农产业转移;在空间方面,农村劳动力主要表现为向城市(镇)转移,这是由于非农产业的区位绝大部分在城市(镇)的缘故。显而已见,农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚就直接推进了城市化。因此,城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。

农村劳动力转移的速度与规模取决于多个因素。在国外,关于农村劳动力转移比较经典的模式包括刘易斯(W,A.Lewis)的二元经济模式、拉尼斯一费景汉模式(Fei Ranis)、乔根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托达罗(M.P.Todro)人口流动模式。这些模式解释了发展中国家农村劳动力转移的动力、特点及机制。他们提出的观点对人们认识农村劳动力的转移过程无疑具有一定的启发和借鉴意义。但同时也应该看到,这些人口流动理论都是建立在城乡具有统一的劳动力市场与城市对劳动力具有无限吸纳力的基础之上,这显然与我国的实际情况不相符合。近年来,我国广大学者也对农村劳动力转移的动力机制进行了广泛探讨。陈吉元、胡必亮构建了农村劳动力转移的推拉模式;李勋来、李国平进一步建立了包含有制度因素的农村劳动力转移模式;景普秋、陈甬军等把我国农村剩余劳动力转移的动力概括为:来自农村的排斥力、来自工业化与城市化的推动力以及来自转移过程的摩擦力。

显然,农村剩余劳动力转移是一个多因素综合影响的过程。一般而言,农村剩余劳动力越多、劳动力的转移动力和转移能力越强、二、三产业的就业空间越大以及转移的制度性障碍越小,就越有利于农村剩余劳动力的转移。因此,影响农村劳动力和人口转移的因素应当包括:(1)供给数

量。用第一产业劳动生产率表示。第一产业劳动生产率的高低与变化快慢,反映农村劳动力由第一产业“释放”的数量大小和速度,是农村剩余劳动力供给的源泉;(2)转移动力。用从事非农劳动的预期收入表示。期望获得更高的收益是农村剩余劳动力转移的原动力,预期收入越高,农村劳动力转移的动机越强;(3)转移能力。用农村人力资本存量和农民人均纯收入表示。二者能近似反映农村剩余劳动力的转移能力,前者是文化和知识能力,后者是物质能力;(4)转移空间。用第二产业的就业比重和第三产业的就业比重表示。这两个指标一定程度上反映了农村劳动力转移空间的大小。这是因为农村劳动力的转移空间既取决于二、三产业的经济规模,又与经济结构密切相关;(5)制度因素。我国城乡分割的二元经济制度对农村劳动力的转移一直存在着不可忽视的影响。

本文借鉴相关的研究成果,设定市场化分配资源比重、市场化指数、非国有化率和劳动力自由流动度作为测定制度因素的指标。在上述5方面的因素中,用农村人力资本存量和农民人均纯收入2个指标来度量的农村劳动力的“转移能力”居于核心地位,也就是说,农村劳动力的转移能力应当是影响农村劳动力转移速度和规模,从而影响城市化进程快慢的主导因素。这是因为,农村劳动力转移能力的提高具有如下几方面的作用。

第一,拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)。这主要是人力资本存量增加所起的作用。人力资本是指存在于人体中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和,是开发和培训人力资源的结果。它具体表现为劳动者所受的文化教育水平、技能培训和有经济含义的经历特征等,农村人力资本状况是农民数量和质量状况的综合反映。农村人力资本存量越高,其在城镇中的就业空间往往也就越大。众所周知,农村劳动力能否顺利实现转移,很大程度上取决于他们能否在城镇找到工作机会。长期以来,农村劳动力转移到城镇主要在那些对技术水平要求不高,进入“门槛”较低的行业或部门工作,如建筑业、服装和玩具制造、电器组装、批发和零售贸易、餐饮业以及部分社会服务业等。因而,不难理解,从静态的角度看,素质高的农村劳动力在城镇能获得更多的工作机会,而从动态的角度看,随着科学技术的进步、经济结构的不断调整和升级,低“门槛”的就业空间将会越来越狭小,而技术含量高的技能型岗位的比重却会显著增加。这样,如果农村劳动力的素质保持不变或提高缓慢,那么其向城镇转移的速度和规模必然会受到制约;反之,如果农村人力资本存量能快速提升,农村劳动力在城镇就能进入更多的行业工作,获得更大的就业空间,从而极大地促进农村劳动力向城镇的转移。

第二,提升农村劳动力的转移动力。促使农村劳动力向城镇转移的基本决定力量是比较转移成本和利益的理性经济考虑。因为农村劳动力向非农产业和城镇转移必须支付各种必要的流动成本、机会成本、心理成本和风险成本;只有转移后所获得的各种收益能弥补转移成本,且实际收入水平超过农业生产纯收入,才会使作为“经济人”、以脱贫致富为目标的农村劳动力具有做出转移决策的愿望和动力。从这个方面讲,伴随农村人力资本的提升,农村劳动力的转移动力必然会增强。因为,文化素质高,具有较高技能的农村劳动力在城市能够找到更合适的岗位,对自己有较高的迁移预期收入,其迁移的动机和意愿就会更强烈。此外,农村劳动力是否迁移也与其获取信息和做出决策的能力有关。具有较高文化水平的农村劳动力能更为有效地对劳动力市场信息进行收集、加工和判断,他们有更为广泛的现代信息获取渠道,其获取的信息质量高、数量多,决策的正确程度较高,正面强化了其向城镇转移的动机和意愿。

第三,提高农村剩余劳动力的供给。我国欠发达地区,近年来第一产业生产率增长滞缓的重要原因,一是劳动力素质偏低,二是联产承包责任制所形成的以农户为单位的购买力较低。而农村劳动力文化知识水平的提高和农民人均纯收入的提升,即转移能力的提高,可以从两方面提升第一产

业的劳动生产率,从而扩大农业剩余劳动力的供给。一方面,农村人力资本的积累,使得更多的劳动力懂得科学种田,并有利用现代工具进行农业生产的强烈意愿;另一方面,农民人均收入的提高也使得更多的农户有能力购买农业机械设备投入生产以降低体力消耗。这样,随着农业生产率的提升,越来越多的农村劳动力会从第一产业中“释放”出来。

免费论文下载中心 http://第四,克服农村劳动力转移的制度阻力。我国城乡分割的二元户籍管理制度对农村劳动力转移的阻力一直存在。尽管近年来,各地都在大力推行户籍管理制度改革,城乡之间的篱笆已有所降低,但其对农村劳动力转移的阻力仍然不可小视。不过,从改革的具体内容上看,对转移能力强的农村劳动力而言,其向城镇转移的阻力确实是大幅度降低了。如,多数地区都逐步降低了外来从业人员进城落户的限制条件,许多欠发达地区的城镇以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。显然,素质高的农村劳动力在城镇更容易找到合适的工作,从而获得稳定职业与收入;而农民人均纯收入则反映了农民转移至城镇就业的“支付能力”。农民人均纯收入越高,他们就越有条件和能力在城镇购买或租借房屋,从而获得合法固定住所,进而在城镇落户,成为真正意义上的城镇居民。所以说,农村劳动力转移能力的提高,能一定程度克服转移过程中的制度阻力。

第五,增加农村劳动力转移的稳定性。农村劳动力及其供养人口只有稳定地转移到城镇并安家落户,才能真正提升城市化水平。我国许多欠发达地区尽管在形式上进入城镇务工的农村劳动力数量规模很大,但真正转化为城镇居民的却比较少,因此城市化进程也就比较慢。这种状况仍然是与农村劳动力的转移能力有关。一方面,许多农村劳动力文化水平低,在城镇找到工作的难度较大,即使找到工作,也都为临时性、季节性工作,很不稳定,容易“回流”。另一方面,我国劳务市场目前尚处于发育的初级阶段,农民工的合法权益经常受到侵害,与文化素质高的劳动者相比,素质低的劳动者的权益更易受到雇主的侵害,素质低的劳动者也更易重返农村。

综上所述,农村劳动力转移受制于5方面因素的影响,即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中,“转移能力”又处于核心地位,因为它影响或支配着其他4方面的因素,即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进

程快慢的主导要素。

三、结论与建议

在欠发达地区,农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚直接推进了城市化。因此,城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。农村劳动力转移受制于5方面因素的影响,即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中,“转移能力”又处于核心地位,因为它影响或支配着其他4方面的因素,即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进程快慢的主导要素。通过构建数学模型,对河南农村劳动力转移的影响要素进行了实证分析,结果显示,体现农村劳动力转移能力的2个指标,即农村人力资本存量与农民人均纯收入的弹性系数最大,对农村劳动力转移的贡献也最大。这就说明,影响河南农村劳动力转移并决定城市化进程的最主要因素是农村劳动力的“转移能力”,从而支持了上述结论。这为加快河南乃至我国落后地区的城市化进程提供了政策启示。

第一,增加农村人力资本存量。在体现农村劳动力转移能力的2个指标中,农村人力资本存量反映了农村劳动力转移的“素质能力”。随着现代化产业的加快发展,知识、技术更新速度不断加快,这对劳动者素质提出了越来越高的要求。因此,农村劳动力要想顺利实现转移,必须达到现代化产业发展所必需的素质要求,否则就会出现低素质的农村劳动力供给与城镇高素质的劳动力需求之间的矛盾,形成城市就业的“素质门槛”与城乡人力资本鸿沟,对农村劳动力的转移产生不利影响,进而阻碍城市化进程。换言之,增强农村劳动力素质,提高农村人力资本水平,是加快欠发达地区城市化进程的基本保证。

为此,应继续改革农村教育投资体制,将农村义务教育投资由“以县为主”转变为“以省为主”,由省级财政统筹解决。同时,应加大对农村义务教育、农民技能培训的财政投入,加大对中西部落后地区农村教育的财政转移支付力度,确保农村教育经费的按时投入和农村教师工资的按时足额发放。此外,要制定农村劳动力就业培训的总体规划和劳动力培训与转移的协调机构,按市场化、社会化的要求,组建职业培训基地,完善农村劳动力职业培训体系,结合各地实际展开特色培训,结合市场需求展开对口培训,从而切实提高农村劳动力素质,增强转移能力。

第二,提高农民收入。提高农民收入是为农村劳动力转移储备“支付能力”。如果仅从农村劳动力“转移动机”角度看,似乎城乡收入差距越大,对农村劳动力的吸引力也越大,越有利于农村劳动力转移。事实上真正促使农村劳动力转移的不是“动机”,而是劳动力的“能力”,仅有转移动机不足以形成农村劳动力转移的客观事实。如果城乡收入差距过大,相对低收入的农村劳动力就难以支付高昂的转移成本,反而不利于农村劳动力转移。因此,必须采取措施提高农民收入,为农村劳动力转移储备“支付能力”。具体来说,应加大对农村基础设施的财政投入,加快农村科技发展和成果转化,以资金投入、技术创新助推传统农业向现代化农业的快速转变。

参考文献:

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第五篇：浅议我国农村剩余劳动力的内外转移

浅议我国农村剩余劳动力的内外转移

实现我国农村剩余劳动力顺利转移是当前我国现代化进程中的一个十分突出而重要的问题。农村剩余劳动力转移主要包括内部转移和外部转移。采取什么样的有效策略，转移农村剩余劳动力，显得十分重要。

一、加快发展农村经济，促进农村剩余劳动力的内部转移

农村剩余劳动力的内部转移分为农业内部转移和农村内部转移。农业内部转移，既第一产业内部转移，是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移；农村内部转移，是指农业剩余劳动力向农村第二、第三产业的转移。

（一）建设现代农业，加强农业的深度和广度开发，推进农村剩余劳动力的农业内部转移。

建设现代农业就是改造传统农业。从这个意义上讲，我国建设现代农业已经走过了几十年的历程。建设现代农业不能依靠小规模的农户经济，必须走内涵式规模经营的道路。走这种内涵式规模经营的现代农业建设道路，有利于推进农业实现快速发展，进而为农村剩余劳动力的转移创造条件。

我国是一个农业大国，农业生产力水平发展缓慢，丰富的湖泊、森林和草原等资源的利用率普遍较低。因此，加强农业的深度和广度开发，既可以加速建设现代农业的步伐，又可以较多地安置农村剩余劳动力的就业，应当成为我国农村目前吸纳剩余劳动力的主要途径。

要在产业内部开发性地转移农业劳动力，包括大力发展高产优质高效农业。建设现代农业过程中，应加快发展林业以及劳动密集型的水产养殖业和畜牧业的步伐。充分发挥集体统一经营的优越性，组织和引导农村剩余劳动力大军的流动方向由单一的城市转向农业内部转移。

（二）坚持农业产业化，努力发展农村第二、第三产业，推进农村剩余劳动力的农村内部转移。

农业产业化是以市场为导向，以提高经济效益为中心，以改善农民生活和增加农民收入为主要特征，以当地资源开发利用为基础，对农业主导产业实行多层次、多环节、多形式、多元化的优化组合，把生产、加工、流通等环节密切地连接起来，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理。其实质就是把农业从原来的第一产业领域扩大涵盖到第二第三产业领域，通过某个农产品，把一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，使农业增长方式从粗放型向集约型转变。可见，农业产业化能优化生产要素的配置，是农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新，也是农村劳动力转移的重要途径。

努力发展农村第二产业。目前，我国农村工业化程度较低，农产品深加工水平和层次都不高，这样，农村内部消化剩余劳动力的能力就十分有限。为此，应从以下两方面促进农村第二产业的发展：首先，要大力发展农村家庭企业，积极鼓励有条件的农村剩余劳动力创办龙头企业，大力培养农村星火带头人和农村致富带头人，按照企业发展的一般程序，通过走家庭独资企业→合伙企业→公司的路子，创造更多的就业机会。其次，继续搞好乡镇企业，国家要在产业政策、投资政策、金融政策上让乡镇企业享受与城市工业同等的待遇，给进城的乡镇企业以一定的政策扶持，积极支持乡镇企业落户城镇和连片开发。同时，通过理顺产权关系以及采取租赁、承包、拍卖、兼并、联营等形式，实现乡镇企业的体制转换、结构调整和资源的优化配置。国家还要培育新的经济增长点，引导乡镇企业改变现有的发展格局，充分利用本地资源，尽可能让乡镇企业的发展上一个新的台阶，从而使之继续为转移农村剩余劳动力做出应有的贡献。

大力促进农村第三产业的发展。农村第三产业的发展，主要是指发展农业的产前、产中、产后的行业。我国农村第三产业的发展还很薄弱，因而农村的第三产业应当成为消化农业剩余劳动力的主渠道之一。我国不仅要继续促进农村传统的商业服务业和交通运输业等第三产业的发展，而且还要注重促进农村的科技服务、信息咨询、金融保险和旅游服务等新兴第三产业的发展。尤其要注重发展农村的观光旅游业，以“农家院”和体验农村的生产、生活为基本形式和主要内容的农村观光旅游业，在为城镇居民提供与其所熟悉的生产和生活截然不同的休闲和度假场所的同时，开拓一条扩大农业剩余劳动力就业和改善农民生活水平的良好途径。因此，发展农村观光旅游业应成为今后农村剩余劳动力实现内部转移的一个重要渠道。

二、走城市化道路，实现农村剩余劳动力的外部转移

农村剩余劳动力的外部转移是指由农村向城市化的转移。我国城市化的滞后，严重地制约了农村剩余劳动力的外部转移。因此，加快城市化的步伐是促使我国农村剩余劳动力顺利实现外部转移的主要途径。

（一）以城乡统筹发展为主线，推进城市化进程。

推进城市化进程，必须动态地把握好城市与乡村的关系，把城市和乡村一起纳入城市化的范畴，把两者的统筹发展作为城市化的一条主线，这样才能推进社会进步和经济发展。

在我国城乡二元结构偏差相对严重的背景下，当务之急是要根据统筹城乡发展的根本要求，加大体制创新力度，破除旧体制下失衡、矛盾的城乡关系，建立新型的、符合城乡统筹发展观的城乡关系。

（二）采取多途径发展方略，形成合理的城市体系。

城市学的研究表明，大中小城市和小城镇在城市化进程中都发挥着不同的作用，在功能上也是互补的。从中国的具体情况来看，中国的超大城市和大城市一般是跨省的和省一级区域的经济、科技和信息中心；而中小城市多数是全国制造业的主要载体，并对周边小城镇能起辐射带动作用。小城镇则能在一定程度上起到促进乡村经济发展，推进乡村的潜在城市化向显在城市化转化，并在一定时期内缓解城市人口压力的作用。所以，我国应走大、中、小城市和小城镇协调发展，以形成合理城市体系的多途径的城市化道路。

（三）通过走新型工业化道路，促进城市化进程。

新型工业化是我国为了缩小与发达国家之间现代化水平的差距而实施的一种发展战略，其基本目标是通过科技进步实现与信息化相结合的工业化。我国的新型工业化战略，可以有效地促进城市化的进程：第一，新型工业化促进了我国工业化的新发展，这必然需要大量从事工业生产的劳动力，从而为加快城市化发展和实现农村剩余劳动力外部转移提供大好的机遇；第二，新型工业化在促进中国工业化获得新发展的同时，必然需要比传统工业化时期更多的从事第三产业的劳动力进入城市，为城市提供各种服务；第三，新型工业化带来的以信息产业为代表的新兴产业的巨大发展，必然需要吸纳大量劳动力进入城市工作；第四，新型工业化对知识型人才的大量需求，必然要求扩大招生规模，以大力发展高等教育，这无疑给我国城市人口的大量增加，开辟了一条新的重要途径；第五，新型工业化能够产生巨大的经济效益，这可以为我国城市化发展中城市的扩建扩容提供物质和财力的保证。

（四）走市场引导与政府调控相结合的城市化道路，加速中等城市扩容

所谓的中等城市扩容，是指在市场机制的推动和政府的积极引导下，把相当数量的小城市发展为中等城市，把一定数量的中等城市发展为大城市。政府应通过颁布法律或制定优惠政策，引导中小城市，加速城市扩容，并推动它们向大中城市发展，这是我国当前实现城市化见效最快的战略措施。

只有中等城市可以比较容易地把特大城市和农村的富余劳动力吸纳过来并重新组合，从而使之顺利实现再就业。加速中等城市扩容是推进城市化建设和促进农村剩余劳动力顺利实现外部转移的当务之急。

总之，我国农村丰富的劳动力资源是取之不尽、用之不竭的巨大财富，解决好农村剩余劳动力的内部转移和外部转移，对于促进国民经济的持续、稳定、协调发展，提高农民收入，实现农业现代化，都将产生巨大的作用。