加快我国剩余劳动力的转移

第一篇：加快我国剩余劳动力的转移

一、以农业结构调整为契机，以产业化经营为纽带，促进农村剩余劳动力在农业内部转移近年来，我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。优化农业结构、提高农产品品质，成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。例如，东部地区应充分发挥其区位优势和高科技领域优势，在积极发展以无公害绿色蔬菜和水产品、花卉等为主体的出口创汇农产品生产的同时，积极探索以高新生物工程技术为核心，其次，可通过农业综合开发来做好农村剩余劳动力转移这篇大文章。如充分挖掘山林，水域等资源丰富的优势来增加劳动就业机会。再次，要以农业产业化经营为纽带，加快农村剩余劳动力转移步伐。农业产业化就是要把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体，实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营集约化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。这种乡镇企业多为劳动密集型，降低了乡村办工业的成本，有助于农村劳动力进入乡镇企业、乡镇加工业，二、以小城镇建设为突破口，加快农村城镇化建设步伐，为农村剩余劳动力就地就近转移创造条件第一，科学规划、合理布局，不断完善小城镇的载体功能。小城镇建设要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，第二，进一步深化城镇土地使用制度改革。一是建立土地市场，在科学规划、合理布局的前提下，把城镇商业用地由行政定价转变为市场定价，逐步实行对城镇商业用地公开竞价批租制度，提高城镇土地收益；允许企业和集体土地使用权通过作价入股、出租、转让等方式参与小城镇建设；二是鼓励集中兴办企业，建设工业小区，高效集约利用土地。对已分散在小城镇城区以外的乡镇企业，三、大力发展农村第三产业及个体、私营经济，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道 旅游基础较好的地区应大力发展观光农业，城市郊区应充分发挥其有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

四、努力提高农村人口素质和农村人力资本水平，以充分适应就业需要

长期以来，我国经济发展存在明显非均衡的“二元经济”格局。例如，大量低素质或低人力资本水平的劳动力在传统农业中长期滞存与有限的高素质劳动力即高度专业化的人力资本集中于工业的基本矛盾长期没有解决，导致传统农业劳动生产率低下，无法为工业化提供“剩余”支持。

五、加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境首先，应当建立合理的土地流转制度，允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，其次，要逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。

1．大力发展第三产业是加速农村剩余劳动力转移的重要途径

党的十四届三中全会提出，今后要在加强第一产业、调整第二产业的同时，积极发展第三产业，逐步提高第三产业所占的比重，并形成合理的规模和结构。这对于加速农村剩余劳动力的转移具有极其重要的战略意义。2．鼓励农民进城，加快农村小城镇建设

当前我国正处于由“重化工业化阶段”向“高加工度化阶段”过渡的发展过程中，伴随这种过渡，劳动力由农村向城镇转移将成为必然的发展趋势，因此取消限制，鼓励农民进城才是顺应经济发展规律的明智之举。3．挖掘农业自身潜力，促进小农业向大农业转化我国的农业生产至今仍然是以种植业为主的单一经营结构。4．完善劳动力市场，引导农村剩余劳动力合理有序地流动 培育和健全市场体系是政府宏观经济管理的重要内容，劳动力市场是市场体系的重要组成部分。国家要坚持市场配置劳动力资源的方向，减少不必要的行政干预，真正做到市场调节供求，农民自主择业，并健全就业服务体系，加强政府宏观调控，逐步形成统一、开放、公平竞争的劳动力市场。最终实现农村剩余劳动力跨地区、跨国界的合理有序的流动。

5．切实搞好计划生育，大力发展农村教育事业，全面提高农村劳动力的素质

第二篇：加快农村剩余劳动力转移

关于加强农村职业教育与技能培训

加快农村剩余劳动力转移步伐的建议

近年来，由于城区面积不断向周边拓展、各个经济技术开发区和大中型企业征地、城市绿化及交通等基础设施占地等原因，我市农村用地在逐年萎缩，“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”在逐年增多。这部分在城市化推进以及农业生产效率提高过程中产生的剩余劳动力向非农产业和城市转移就成了必然的趋势。

但是

一、政府应加强农村剩余劳动力转移的宏观协调和组织。要摸清全市农村劳动力基本情况，建立农村劳动力资源数据库，建立我市农村劳动力资源供求信息的预测预报体系。要采取适度、合理、有序的政府行为，引导剩余人员转变观念，向其他产业部门转移，增加收入渠道。采取多种措施减少农村剩余劳动力转移的自发性、盲目性、流动性。

二、加大培训力度，提高农村转移劳动力的竞争能力。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村剩余劳动力的就业难度越来越大，未经过培训、无技术的岗位明显比有技术的岗位工资低，且工种多为劳动强度大，环境差的行业。农民工技术技能差、整体素质低成为劳务输出快速发展的重要障碍。加强科技培训，提高农村劳

1动力素质，是解决农村劳动力转移就业的根本措施。强化农民工的技术技能培训，是增强劳务竞争力的有效途径。通过强化培训，对促进农村劳动力的大规模转移，带动农村经济结构的战略性调整，和农民收入的持续稳定增长具有十分重要的作用。目前，全国各地正在积极组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，即由政府公共财政支持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标，开展农村劳动力转移前的职业技能示范性培训项目。我市要按照城乡经济社会协调发展的要求，进一步扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的科技文化素质总体上与现代化发展水平相适应。加强农民的技术技能培训要列入各部门的重要日程，将其成为解决农村和农民问题的一项主要内容。

三、积极组织向国内外输出劳务。世界银行的有关报告显示：世界各地走出国境以外的劳务每年约达一亿人，而且逐年增加。巴基斯坦全国人口1．2亿，泰国人口6000万，菲律宾5000万，他们每年分别向国外输出劳务200万、60万、30万。这些国家都从劳务输出中获取了巨额利润，有力地支持了本国的经济建设。而我国是一个有近13亿人口的大国，每年在外劳务总数仅15万左右，而且输出结构单一，地域狭窄。因此，努力扩大对外劳务输出是实现农业剩余劳动力转移的重要途径。外经贸部门应积极创造更多国际劳务输出机会，并形成长期化、组织化、规模化、规范化发展。

各相关部门要与用工短缺的省、市地区取得联系，及时掌握信息，利用我们建立的信息系统及时发布到各村各户，让有意向的农民减少转移的盲目性。

四、发展劳动和技术密集型农产品，发展绿色农业、生态农业，扩大农业内部就业容量，从需求上消化农业剩余劳动力。据估算，在多种农产品的用工需求上，谷物每亩用工只有14个，而蔬菜每亩用工为62个，水果每亩用工为67个，生猪每头用工为21个，牛每头用工为57个，淡水鱼每亩用工为31个。比较而言，粮食作物用地量相对较多，就业量却很少。我市在特种养殖等方面有着一定的优势，继续做强做大这些产业不仅有利于农业产业结构的提升，也为安置剩余劳动力创造了更广阔的空间。

此外,还应大力发展乡镇企业,加快小城镇发展,将农村剩余劳动力向乡镇工业、城市工业及城市第三产业转移，总之农村剩余劳动力转移是一项长期而系统的工作，可以以多种形式、途径来实现，我相信在市委、市政府的努力下，在社会各有关部门的配合下，在全市农民的共同努力下，我市农民会有更广阔的就业和发展之路。

第三篇：浅析我国农村剩余劳动力转移问题及对策

浅析我国农村剩余劳动力转移问题及对策

摘要:城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模,农村劳动力转移能力影响或支配着其他制约因素。转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间,提升农村劳动力的转移动力,提高农村剩余劳动力的供给,一定程度克服了农村劳动力转移的制度阻力,增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”是决定城市化进程快慢的主导要素。

关键词:农村劳动力转移;转移能力;城市化;欠发达地区

一、问题的提出

城乡协调发展与区域协调发展是关系中国现代化前途的两大问题,而有效推进城市化进程是解决这两大问题的重要途径。关于如何推进城市化,探寻其中所存在的限制农村劳动力转移、阻碍城市化进程的主要因素,有助于揭示我国欠发达地区城市化的机制,并为加快农村劳动力转移、推进城市化相关政策的制定提供科学依据。

基于以上考虑,本文以农村劳动力转移为出发点,对欠发达地区农村劳动力转移能力与城市化的关系予以全面剖析,并以河南省为研究区域进行实证分析,试图证明 转移能力对农村劳动力转移的决定性作用及程度,进而揭示欠发达地区城市化的内在约束机制。

二、农村劳动力转移能力与城市化关系

城市化与农村劳动力转移有着密切的关系。农村劳动力转移涉及到产业和空间的双重转移。在产业方面,农村劳动力表现为向非农产业转移;在空间方面,农村劳动力主要表现为向城市(镇)转移,这是由于非农产业的区位绝大部分在城市(镇)的缘故。显而已见,农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚就直接推进了城市化。因此,城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。

农村劳动力转移的速度与规模取决于多个因素。在国外,关于农村劳动力转移比较经典的模式包括刘易斯(W,A.Lewis)的二元经济模式、拉尼斯一费景汉模式(Fei Ranis)、乔根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托达罗(M.P.Todro)人口流动模式。这些模式解释了发展中国家农村劳动力转移的动力、特点及机制。他们提出的观点对人们认识农村劳动力的转移过程无疑具有一定的启发和借鉴意义。但同时也应该看到,这些人口流动理论都是建立在城乡具有统一的劳动力市场与城市对劳动力具有无限吸纳力的基础之上,这显然与我国的实际情况不相符合。近年来,我国广大学者也对农村劳动力转移的动力机制进行了广泛探讨。陈吉元、胡必亮构建了农村劳动力转移的推拉模式;李勋来、李国平进一步建立了包含有制度因素的农村劳动力转移模式;景普秋、陈甬军等把我国农村剩余劳动力转移的动力概括为:来自农村的排斥力、来自工业化与城市化的推动力以及来自转移过程的摩擦力。

显然,农村剩余劳动力转移是一个多因素综合影响的过程。一般而言,农村剩余劳动力越多、劳动力的转移动力和转移能力越强、二、三产业的就业空间越大以及转移的制度性障碍越小,就越有利于农村剩余劳动力的转移。因此,影响农村劳动力和人口转移的因素应当包括:(1)供给数

量。用第一产业劳动生产率表示。第一产业劳动生产率的高低与变化快慢,反映农村劳动力由第一产业“释放”的数量大小和速度,是农村剩余劳动力供给的源泉;(2)转移动力。用从事非农劳动的预期收入表示。期望获得更高的收益是农村剩余劳动力转移的原动力,预期收入越高,农村劳动力转移的动机越强;(3)转移能力。用农村人力资本存量和农民人均纯收入表示。二者能近似反映农村剩余劳动力的转移能力,前者是文化和知识能力,后者是物质能力;(4)转移空间。用第二产业的就业比重和第三产业的就业比重表示。这两个指标一定程度上反映了农村劳动力转移空间的大小。这是因为农村劳动力的转移空间既取决于二、三产业的经济规模,又与经济结构密切相关;(5)制度因素。我国城乡分割的二元经济制度对农村劳动力的转移一直存在着不可忽视的影响。

本文借鉴相关的研究成果,设定市场化分配资源比重、市场化指数、非国有化率和劳动力自由流动度作为测定制度因素的指标。在上述5方面的因素中,用农村人力资本存量和农民人均纯收入2个指标来度量的农村劳动力的“转移能力”居于核心地位,也就是说,农村劳动力的转移能力应当是影响农村劳动力转移速度和规模,从而影响城市化进程快慢的主导因素。这是因为,农村劳动力转移能力的提高具有如下几方面的作用。

第一,拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)。这主要是人力资本存量增加所起的作用。人力资本是指存在于人体中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和,是开发和培训人力资源的结果。它具体表现为劳动者所受的文化教育水平、技能培训和有经济含义的经历特征等,农村人力资本状况是农民数量和质量状况的综合反映。农村人力资本存量越高,其在城镇中的就业空间往往也就越大。众所周知,农村劳动力能否顺利实现转移,很大程度上取决于他们能否在城镇找到工作机会。长期以来,农村劳动力转移到城镇主要在那些对技术水平要求不高,进入“门槛”较低的行业或部门工作,如建筑业、服装和玩具制造、电器组装、批发和零售贸易、餐饮业以及部分社会服务业等。因而,不难理解,从静态的角度看,素质高的农村劳动力在城镇能获得更多的工作机会,而从动态的角度看,随着科学技术的进步、经济结构的不断调整和升级,低“门槛”的就业空间将会越来越狭小,而技术含量高的技能型岗位的比重却会显著增加。这样,如果农村劳动力的素质保持不变或提高缓慢,那么其向城镇转移的速度和规模必然会受到制约;反之,如果农村人力资本存量能快速提升,农村劳动力在城镇就能进入更多的行业工作,获得更大的就业空间,从而极大地促进农村劳动力向城镇的转移。

第二,提升农村劳动力的转移动力。促使农村劳动力向城镇转移的基本决定力量是比较转移成本和利益的理性经济考虑。因为农村劳动力向非农产业和城镇转移必须支付各种必要的流动成本、机会成本、心理成本和风险成本;只有转移后所获得的各种收益能弥补转移成本,且实际收入水平超过农业生产纯收入,才会使作为“经济人”、以脱贫致富为目标的农村劳动力具有做出转移决策的愿望和动力。从这个方面讲,伴随农村人力资本的提升,农村劳动力的转移动力必然会增强。因为,文化素质高,具有较高技能的农村劳动力在城市能够找到更合适的岗位,对自己有较高的迁移预期收入,其迁移的动机和意愿就会更强烈。此外,农村劳动力是否迁移也与其获取信息和做出决策的能力有关。具有较高文化水平的农村劳动力能更为有效地对劳动力市场信息进行收集、加工和判断,他们有更为广泛的现代信息获取渠道,其获取的信息质量高、数量多,决策的正确程度较高,正面强化了其向城镇转移的动机和意愿。

第三,提高农村剩余劳动力的供给。我国欠发达地区,近年来第一产业生产率增长滞缓的重要原因,一是劳动力素质偏低,二是联产承包责任制所形成的以农户为单位的购买力较低。而农村劳动力文化知识水平的提高和农民人均纯收入的提升,即转移能力的提高,可以从两方面提升第一产

业的劳动生产率,从而扩大农业剩余劳动力的供给。一方面,农村人力资本的积累,使得更多的劳动力懂得科学种田,并有利用现代工具进行农业生产的强烈意愿;另一方面,农民人均收入的提高也使得更多的农户有能力购买农业机械设备投入生产以降低体力消耗。这样,随着农业生产率的提升,越来越多的农村劳动力会从第一产业中“释放”出来。

免费论文下载中心 http://第四,克服农村劳动力转移的制度阻力。我国城乡分割的二元户籍管理制度对农村劳动力转移的阻力一直存在。尽管近年来,各地都在大力推行户籍管理制度改革,城乡之间的篱笆已有所降低,但其对农村劳动力转移的阻力仍然不可小视。不过,从改革的具体内容上看,对转移能力强的农村劳动力而言,其向城镇转移的阻力确实是大幅度降低了。如,多数地区都逐步降低了外来从业人员进城落户的限制条件,许多欠发达地区的城镇以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。显然,素质高的农村劳动力在城镇更容易找到合适的工作,从而获得稳定职业与收入;而农民人均纯收入则反映了农民转移至城镇就业的“支付能力”。农民人均纯收入越高,他们就越有条件和能力在城镇购买或租借房屋,从而获得合法固定住所,进而在城镇落户,成为真正意义上的城镇居民。所以说,农村劳动力转移能力的提高,能一定程度克服转移过程中的制度阻力。

第五,增加农村劳动力转移的稳定性。农村劳动力及其供养人口只有稳定地转移到城镇并安家落户,才能真正提升城市化水平。我国许多欠发达地区尽管在形式上进入城镇务工的农村劳动力数量规模很大,但真正转化为城镇居民的却比较少,因此城市化进程也就比较慢。这种状况仍然是与农村劳动力的转移能力有关。一方面,许多农村劳动力文化水平低,在城镇找到工作的难度较大,即使找到工作,也都为临时性、季节性工作,很不稳定,容易“回流”。另一方面,我国劳务市场目前尚处于发育的初级阶段,农民工的合法权益经常受到侵害,与文化素质高的劳动者相比,素质低的劳动者的权益更易受到雇主的侵害,素质低的劳动者也更易重返农村。

综上所述,农村劳动力转移受制于5方面因素的影响,即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中,“转移能力”又处于核心地位,因为它影响或支配着其他4方面的因素,即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进

程快慢的主导要素。

三、结论与建议

在欠发达地区,农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚直接推进了城市化。因此,城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。农村劳动力转移受制于5方面因素的影响,即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中,“转移能力”又处于核心地位,因为它影响或支配着其他4方面的因素,即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进程快慢的主导要素。通过构建数学模型,对河南农村劳动力转移的影响要素进行了实证分析,结果显示,体现农村劳动力转移能力的2个指标,即农村人力资本存量与农民人均纯收入的弹性系数最大,对农村劳动力转移的贡献也最大。这就说明,影响河南农村劳动力转移并决定城市化进程的最主要因素是农村劳动力的“转移能力”,从而支持了上述结论。这为加快河南乃至我国落后地区的城市化进程提供了政策启示。

第一,增加农村人力资本存量。在体现农村劳动力转移能力的2个指标中,农村人力资本存量反映了农村劳动力转移的“素质能力”。随着现代化产业的加快发展,知识、技术更新速度不断加快,这对劳动者素质提出了越来越高的要求。因此,农村劳动力要想顺利实现转移,必须达到现代化产业发展所必需的素质要求,否则就会出现低素质的农村劳动力供给与城镇高素质的劳动力需求之间的矛盾,形成城市就业的“素质门槛”与城乡人力资本鸿沟,对农村劳动力的转移产生不利影响,进而阻碍城市化进程。换言之,增强农村劳动力素质,提高农村人力资本水平,是加快欠发达地区城市化进程的基本保证。

为此,应继续改革农村教育投资体制,将农村义务教育投资由“以县为主”转变为“以省为主”,由省级财政统筹解决。同时,应加大对农村义务教育、农民技能培训的财政投入,加大对中西部落后地区农村教育的财政转移支付力度,确保农村教育经费的按时投入和农村教师工资的按时足额发放。此外,要制定农村劳动力就业培训的总体规划和劳动力培训与转移的协调机构,按市场化、社会化的要求,组建职业培训基地,完善农村劳动力职业培训体系,结合各地实际展开特色培训,结合市场需求展开对口培训,从而切实提高农村劳动力素质,增强转移能力。

第二,提高农民收入。提高农民收入是为农村劳动力转移储备“支付能力”。如果仅从农村劳动力“转移动机”角度看,似乎城乡收入差距越大,对农村劳动力的吸引力也越大,越有利于农村劳动力转移。事实上真正促使农村劳动力转移的不是“动机”,而是劳动力的“能力”,仅有转移动机不足以形成农村劳动力转移的客观事实。如果城乡收入差距过大,相对低收入的农村劳动力就难以支付高昂的转移成本,反而不利于农村劳动力转移。因此,必须采取措施提高农民收入,为农村劳动力转移储备“支付能力”。具体来说,应加大对农村基础设施的财政投入,加快农村科技发展和成果转化,以资金投入、技术创新助推传统农业向现代化农业的快速转变。

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第四篇：浅议我国农村剩余劳动力的内外转移

浅议我国农村剩余劳动力的内外转移

实现我国农村剩余劳动力顺利转移是当前我国现代化进程中的一个十分突出而重要的问题。农村剩余劳动力转移主要包括内部转移和外部转移。采取什么样的有效策略，转移农村剩余劳动力，显得十分重要。

一、加快发展农村经济，促进农村剩余劳动力的内部转移

农村剩余劳动力的内部转移分为农业内部转移和农村内部转移。农业内部转移，既第一产业内部转移，是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移；农村内部转移，是指农业剩余劳动力向农村第二、第三产业的转移。

（一）建设现代农业，加强农业的深度和广度开发，推进农村剩余劳动力的农业内部转移。

建设现代农业就是改造传统农业。从这个意义上讲，我国建设现代农业已经走过了几十年的历程。建设现代农业不能依靠小规模的农户经济，必须走内涵式规模经营的道路。走这种内涵式规模经营的现代农业建设道路，有利于推进农业实现快速发展，进而为农村剩余劳动力的转移创造条件。

我国是一个农业大国，农业生产力水平发展缓慢，丰富的湖泊、森林和草原等资源的利用率普遍较低。因此，加强农业的深度和广度开发，既可以加速建设现代农业的步伐，又可以较多地安置农村剩余劳动力的就业，应当成为我国农村目前吸纳剩余劳动力的主要途径。

要在产业内部开发性地转移农业劳动力，包括大力发展高产优质高效农业。建设现代农业过程中，应加快发展林业以及劳动密集型的水产养殖业和畜牧业的步伐。充分发挥集体统一经营的优越性，组织和引导农村剩余劳动力大军的流动方向由单一的城市转向农业内部转移。

（二）坚持农业产业化，努力发展农村第二、第三产业，推进农村剩余劳动力的农村内部转移。

农业产业化是以市场为导向，以提高经济效益为中心，以改善农民生活和增加农民收入为主要特征，以当地资源开发利用为基础，对农业主导产业实行多层次、多环节、多形式、多元化的优化组合，把生产、加工、流通等环节密切地连接起来，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理。其实质就是把农业从原来的第一产业领域扩大涵盖到第二第三产业领域，通过某个农产品，把一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，使农业增长方式从粗放型向集约型转变。可见，农业产业化能优化生产要素的配置，是农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新，也是农村劳动力转移的重要途径。

努力发展农村第二产业。目前，我国农村工业化程度较低，农产品深加工水平和层次都不高，这样，农村内部消化剩余劳动力的能力就十分有限。为此，应从以下两方面促进农村第二产业的发展：首先，要大力发展农村家庭企业，积极鼓励有条件的农村剩余劳动力创办龙头企业，大力培养农村星火带头人和农村致富带头人，按照企业发展的一般程序，通过走家庭独资企业→合伙企业→公司的路子，创造更多的就业机会。其次，继续搞好乡镇企业，国家要在产业政策、投资政策、金融政策上让乡镇企业享受与城市工业同等的待遇，给进城的乡镇企业以一定的政策扶持，积极支持乡镇企业落户城镇和连片开发。同时，通过理顺产权关系以及采取租赁、承包、拍卖、兼并、联营等形式，实现乡镇企业的体制转换、结构调整和资源的优化配置。国家还要培育新的经济增长点，引导乡镇企业改变现有的发展格局，充分利用本地资源，尽可能让乡镇企业的发展上一个新的台阶，从而使之继续为转移农村剩余劳动力做出应有的贡献。

大力促进农村第三产业的发展。农村第三产业的发展，主要是指发展农业的产前、产中、产后的行业。我国农村第三产业的发展还很薄弱，因而农村的第三产业应当成为消化农业剩余劳动力的主渠道之一。我国不仅要继续促进农村传统的商业服务业和交通运输业等第三产业的发展，而且还要注重促进农村的科技服务、信息咨询、金融保险和旅游服务等新兴第三产业的发展。尤其要注重发展农村的观光旅游业，以“农家院”和体验农村的生产、生活为基本形式和主要内容的农村观光旅游业，在为城镇居民提供与其所熟悉的生产和生活截然不同的休闲和度假场所的同时，开拓一条扩大农业剩余劳动力就业和改善农民生活水平的良好途径。因此，发展农村观光旅游业应成为今后农村剩余劳动力实现内部转移的一个重要渠道。

二、走城市化道路，实现农村剩余劳动力的外部转移

农村剩余劳动力的外部转移是指由农村向城市化的转移。我国城市化的滞后，严重地制约了农村剩余劳动力的外部转移。因此，加快城市化的步伐是促使我国农村剩余劳动力顺利实现外部转移的主要途径。

（一）以城乡统筹发展为主线，推进城市化进程。

推进城市化进程，必须动态地把握好城市与乡村的关系，把城市和乡村一起纳入城市化的范畴，把两者的统筹发展作为城市化的一条主线，这样才能推进社会进步和经济发展。

在我国城乡二元结构偏差相对严重的背景下，当务之急是要根据统筹城乡发展的根本要求，加大体制创新力度，破除旧体制下失衡、矛盾的城乡关系，建立新型的、符合城乡统筹发展观的城乡关系。

（二）采取多途径发展方略，形成合理的城市体系。

城市学的研究表明，大中小城市和小城镇在城市化进程中都发挥着不同的作用，在功能上也是互补的。从中国的具体情况来看，中国的超大城市和大城市一般是跨省的和省一级区域的经济、科技和信息中心；而中小城市多数是全国制造业的主要载体，并对周边小城镇能起辐射带动作用。小城镇则能在一定程度上起到促进乡村经济发展，推进乡村的潜在城市化向显在城市化转化，并在一定时期内缓解城市人口压力的作用。所以，我国应走大、中、小城市和小城镇协调发展，以形成合理城市体系的多途径的城市化道路。

（三）通过走新型工业化道路，促进城市化进程。

新型工业化是我国为了缩小与发达国家之间现代化水平的差距而实施的一种发展战略，其基本目标是通过科技进步实现与信息化相结合的工业化。我国的新型工业化战略，可以有效地促进城市化的进程：第一，新型工业化促进了我国工业化的新发展，这必然需要大量从事工业生产的劳动力，从而为加快城市化发展和实现农村剩余劳动力外部转移提供大好的机遇；第二，新型工业化在促进中国工业化获得新发展的同时，必然需要比传统工业化时期更多的从事第三产业的劳动力进入城市，为城市提供各种服务；第三，新型工业化带来的以信息产业为代表的新兴产业的巨大发展，必然需要吸纳大量劳动力进入城市工作；第四，新型工业化对知识型人才的大量需求，必然要求扩大招生规模，以大力发展高等教育，这无疑给我国城市人口的大量增加，开辟了一条新的重要途径；第五，新型工业化能够产生巨大的经济效益，这可以为我国城市化发展中城市的扩建扩容提供物质和财力的保证。

（四）走市场引导与政府调控相结合的城市化道路，加速中等城市扩容

所谓的中等城市扩容，是指在市场机制的推动和政府的积极引导下，把相当数量的小城市发展为中等城市，把一定数量的中等城市发展为大城市。政府应通过颁布法律或制定优惠政策，引导中小城市，加速城市扩容，并推动它们向大中城市发展，这是我国当前实现城市化见效最快的战略措施。

只有中等城市可以比较容易地把特大城市和农村的富余劳动力吸纳过来并重新组合，从而使之顺利实现再就业。加速中等城市扩容是推进城市化建设和促进农村剩余劳动力顺利实现外部转移的当务之急。

总之，我国农村丰富的劳动力资源是取之不尽、用之不竭的巨大财富，解决好农村剩余劳动力的内部转移和外部转移，对于促进国民经济的持续、稳定、协调发展，提高农民收入，实现农业现代化，都将产生巨大的作用。

第五篇：我国农村剩余劳动力转移问题研究

摘要： 农村 剩余劳动力的转移是 发展 中国 家从传统的农业国向 现代 工业 国转变的必然之路。因此，要彻底解决“三农”问题关键需要大量转移农业剩余劳动力。通过对我国农村剩余劳动力转移产生原因、存在问题等的研究，提出解决我国农业剩余劳动力转移问题的一些合适途径和有效办法。

关键词：农村剩余劳动力；转移

经过多年的改革开放，中国取得了举世瞩目的 经济 发展成就，但也有许多问题亟待解决，其中最迫切且最具有挑战性的是“三农”问题。所谓“三农”问题是指农业、农村、农民问题。农村问题的核心是如何通过工业化与城镇化的进程转移农村剩余劳动力、消除城乡二元对立的问题，其重点是户籍制度的改革。农村剩余劳动力的转移是发展中国家从传统的农业国向现代工业国转变的必然之路。因此，要彻底解决“三农”问题关键需要大量转移农业剩余劳动力。

1我国农村劳动力过剩的原因分析

我国农村剩余劳动力产生原因很多，主要有以下原因：

（1）累积性剩余。建国后，由于我们实行了错误的人口政策，导致人口出生处于很高的 自然 增长率。人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，其中尤以农村为甚。人多地少是我国最大的国情,也是造成我国农业劳动力过剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我国农村,随着家庭联产承包责任制的普遍推行，农民生产经营的积极性有了大幅提高，由此导致农业劳动生产率不断提高，而农业劳动生产率的提高则导致农业对劳动力的需求相应减少，其结果，大批农业劳动力就会从农业中释放出来，成为剩余劳动力。

（3）波动性剩余。我国现在约有一亿进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。

（4）消费性剩余。恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必需品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的发展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第二、三产业的发展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第二、三产业转移的冲动和农业劳动力的过剩。

2我国农村剩余劳动力转移的制约因素

我国农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结 起来，有以下方面的制约：

（1）农村劳动力素质制约。农村 教育、科技、文化和卫生事业的发展水平明显落后于城市,农民在社会经济各个方面都没有享受到与城镇居民同等的待遇。教育经费与适龄人口的匹配不相适应,一方面是教育经费缺乏,教学条件落后;另一方面,农村适龄人口的入学率低,农村的教育状况与城镇还有很大的差距。此外,进城打工的农民子女的教育,也是一个不容忽视的问题。

（2）农业内部扩大就业的空间不大。当农业朝着现代化发展时，劳动力的投入对增产的作用会大为减弱，农艺、机械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出。当这种替代作用累积到一定量时，对劳动力的排斥现象就不可避免会出现，使整个生产过程发生节省劳动的情形，劳动内部的就业机会非但不能增加，反而有减少的现象。

（3）农村非农产业发展受阻，转移农村剩余劳动力能力有限。近些年，乡镇 企业 的发展速度滞缓，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响。

（4）没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度,土地权益不明晰。土地所有者主体及土地预期收益和风险的不确定,使得土地使用权转让的当事人之间的权利义务不明确,使土地使用权在流转过程中纠纷不断,大大地降低了土地使用权流转的速度及数量。而农民土地不退出,农村土地的细碎分割的问题就不能解决,也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决。

（5）没有完善的社会保障制度,转移后的农村劳动力得不到生活保障。自从1978年我国实行家庭承包经营以来,中国农民开始从土地上解放出来,但是这些数量庞大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度,又加上自身渐渐远离土地,正日益处在一种尴尬境地:他们虽然生活在城市,干着和城市工人相同的工作,却不被城市所承认,同时由于没有工人身份,他们没有组织,没有参加工会的权利,被排除在社会保障安全网之外,没有起码的劳动福利保障。（6）劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。

3促进我国农村剩余劳动力转移的对策

3.1深化农村剩余劳动力转移途径

（1）从加快发展农村非农产业,继续促进乡镇企业稳定发展。乡镇企业要加快调整结构、技术进步和体制创新,不断增强吸纳农村剩余劳动力的能力。一是大力发展农产品加工业。二是大力发展农村服务业为重点第三产业。