第一篇：农民工职业病问题研究
农民工职业病问题研究
摘要：当前，我国职业病危害突出，受到健康威胁的人数超过2亿，其中农民工群体占多数。2009年6月22日河南籍民工张海超“开胸验肺事件”发生后，职业病问题迅速成为社会讨论的话题，由此引发的另一个更深层次的问题——农民工的健康权。本文结合2008年新颁布的《劳动合同法》，对我国农民工职业病危害的现状进行解读，对农民工职业健康权的法律保障提出合理的建议。
关键词：农民工；职业病；健康权；社会保障
一、问题的提出
当今，在全球金融危机的影响下，社会各个阶层之间的利益矛盾凸显，尤其是处于极端弱势地位的农民工群体的生存问题。农民工在城市里从事最脏最累的劳动，身体健康不断受到威胁，却享有极少的社会保障。作为城市建设的排头兵，他们的社会地位与其贡献极不协调。
2004年8月河南籍民工张海超被多家医院诊断出患有“尘肺”，但由于这些医院不是法定职业病诊断机构，所以诊断“无用”。而由于原单位拒开证明，他无法拿到法定诊断机构的诊断结果，最终在2009年6月22日，他以“开胸验肺”的方式进行验肺，为自己证明。“开胸验肺事件”发生以后,社会对农民工职业病问题的讨论逐渐成为公共话题，由此引起另一个更深层次的思考——农民工健康权的法律保障。
二、农民工职业病危害的现状解读
2002年5月1日实施的《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）对职业病的定义是:指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。具体的参照标准是卫生部会同劳动和社会保障部（现“人力资源和社会保障部”）于2002年4月发布的《职业病目录》。目录共规定了尘肺等共10类115种职业病。根据2007年卫生部报告，我国现有1600多万家企业存在不同程度的职业病危害因素，其中接触职业病危害因素的从业人群达到2亿多人，其中农民工占1.4亿多。我国农民工职业病危害的发生与社会生产力水平密切相关，近年来主要呈现以下几个特点:
（一）隐匿性强，治愈率低
实际工作中农民工可以接触到各种职业危害因素，但以粉尘、噪声及各种化学毒物为主，所患职业病也以尘肺病、物理性疾病及各种职业中毒为主。慢性职业病特别是尘肺病和有些化学中毒的潜伏期较长，早期造成机体损害，可不为察觉，一经发现损伤往往已难以恢复。现实中，农民工大多没有与用人单位签订劳动合同，无工伤和医疗保险，患病后治疗费根本无力承担，最终只能放弃治疗。
（二）分布行业广，中小企业危害重
从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业，到汽车制造、医药、计算机、生物工程等新兴产业都不同程度存在职业病危害。全国农民工约占城镇劳动力人口的1/4，部分大城市和沿海城市占到了1/3多，而随着近年来农民工人数日益庞大，为职业病患病人数的增多埋下了巨大隐患。在我国各类企业中，中小企业占90%以上，因吸纳了大量农村劳动力，职业病危害更为突出。
（三）流动性大，转移严重
在引进境外投资和技术时，一些存在职业病危害的生产企业和工艺技术由境外向境内转移。与此同时，境内也普遍存在职业危害从城市和工业区向农村转移，从经济发达地区向欠发达地区转移，从大中型企业向中小型企业转移的情况。由于劳动关系不固定，农民工流动性大，接触职业病危害的情况尤为复杂，其健康影响难以准确估计。
三、农民工职业病法律规范的缺失
我国实行职业卫生监督制度。对于职业病危害的防护，国家已出台了《职业病防治法》及相配套的条例办法来规范。但为何农民工职业病危害依然如此严重？笔者认为除了农民工主观上维权意识淡薄外,主要还是客观上相关法律规范的缺失。
（一）缺乏统一的农民工社会保障法
我国社会保障立法工作滞后，尤其是关于农民工社会保障的法律。且我国现行社保法律制度受城乡二元体制、户籍制度以及农民工跨省流动性强特点的多重影响，不能在城乡之间实现有效对接。目前，只有一些零散的地方性法规和一些规范性文件对农民工的社会保障权益加以规定。各地法规的不统一也常造成彼此之间不协调甚至矛盾的产生，进而又使现有的关于农民工社会保障的地方性法规和一些规范性文件无法发挥出应有的作用。
（二）缺少各部门法相应的制度加以配合农民工与其他劳动者相比具有流动性、临时性等特点,需要其他各部门法的紧密配合，尤其是《劳动合同法》等社会劳动性的法律来支持农民工社会保障的立法活动。比如《劳动合同法》第八十五条规定了：“用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的或安排加班不支付加班费的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费。”但是在现实当中农民工往往劳动合同与用人单位都没有签署。给予工资的方式没有明确规定，执法部门在调查过程当中也就无法找到有力的证据。再如法规要求各类所有制企业用人单位均应参保缴费,但对拒不参保缴费的用人单位却没有制定具体的强制性措施,无法可依的情况同时导致执法的缺失。在具体的劳动仲裁以及诉讼过程中，因为农民工自身经济实力弱，使得维权之路亦十分坎坷。
（三）相关部门执法不力，政府监管不到位
农民工权益难保障,从表面上看是由于企业主缺乏法制意识，为获取利润最大化，不惜以牺牲职工的生命健康为代价换取经济利益。但从深层剖析，关键在于基层执法力量的薄弱、行政监管的缺位以及某些地方政府认识上的偏差。尤其是一些地方政府片面强调地方经济发展，把吸引投资、改善投资环境与加强对劳动者权益保护对立起来，职业卫生工作人员进入
企业检测甚至要政府主要领导签字才允许，对职业卫生防疫部门监督检测企业职业卫生进行干预，这在一定程度上助长了损害农民工利益现象的发生。
四、农民工职业健康权保障的法律对策
构建社会主义和谐社会，要以人为本。农民工的健康权利保护是我国立法绕不开的一个问题，美国著名法学家摩狄曼·Ｊ·阿德勒在《六大观念》里曾说：“我们作为人而有权拥有的平等是环境平等，而不是个人平等。它们是条件平等——地位、待遇和机会的平等。”一个法治社会的建立，首先需要有一个平等的法制环境，给予任何人以公平对待。每个公民应享有无差别的实体权利，这也是世界人权保护的核心内容。解决农民工的职业健康问题，保障农民工实际享有维护自身健康权的利益，要从国家的整体利益入手。首先充分发挥政府部门的主导作用,进而建立长效管理机制。
根据农民工的特殊性,结合我国国情,重点应采取以下具体举措：
（一）深化户籍制度改革，为实现医疗保障城乡对接提供条件
1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。可见我国由户籍制度形成的城乡二元社会结构带来负面影响是巨大的。近几年江浙一带逐步放开城镇户籍限制，因此只有打破户籍限制，逐步实现人口流动自由，才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户，得到城镇社会保障，从而打破城乡二元体制，为农民工医疗保障的城乡对接提供条件。
（二）加强立法工作，建立统一的农民工社会保障体系
农民工是推动经济社会发展的重要力量。然而，法律规范的缺失给农民工社会保障带来了一系列问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和盲目性等等。要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道，建立起与社会经济发展相适应的全国统一的农民工社会保障体系，就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规。当下，在国际金融危机这个特殊时期，应尽快制定《社会保险法》，实行社保的全国统筹，把社保由“地方粮票”变成“全国粮票”。
（三）完善工伤和医疗保险制度，建立农民工职业健康权保障子体系
针对我国农民工职业病危害发生的特征，制定一套农民工职业健康权保障体系，重点在于完善工伤和医疗保险制度。首先，用人单位要严格按照法律法规同农民工签订劳动合同，落实农民工“两险”的参保率，并认真做好岗前培训工作以及加大职业病的宣传和防止措施的力度。其次，各级卫生行政部门要高度重视对用人单位落实“两险”的监管工作，公正执法，违法必究。同时还可以建立政府专项救济基金，应急救助那些无法落实职业病待遇的病情危重农民工和特困破产企业的职业病患者。最后，对于流动性较大的农民工,可建立“可转移”的工伤和医疗保险制度，如在前期已经办理“农村合作医疗保险”的情况下，法律应保证“农村合作医疗保险”有条件的随农民工的流动而自由转移。
（四）完善社会劳动法律法规,改革劳动仲裁和诉讼制度
2008年1月1日国家颁布《劳动合同法》，首次明确将职业危害防护作为劳动合同的必备的条款之一，这在农民工健康权的法律保障上向前迈进了一步。结合现状，笔者建议应把农民工明确纳入《劳动法》保护范围，严格按照法律提供其劳动保障。同时，还应该加快制定与《劳动法》相配套的相关法律法规，为农民工的职业健康权利提供全面的法律保证。其次是对劳动仲裁制度和诉讼制度进行改革。立法上对农民工实行“优惠制”，如延长劳动申诉的时效期、政府出资提供仲裁或诉讼代理、降低仲裁或诉讼成本、可缓缴仲裁或诉讼费用等。执法部门应主动介入对农民工的受害案件的调查，对违法用人单位的经济、行政处罚要加大，且同时要考虑到农民工仲裁以及诉讼之后的权益保护问题。
(五)适当“扶植”中小企业，实现人权保护和经济发展的“双赢”
当今我国的现状是大多数农民工职业病危害都发生在一些中小型污染企业中，而这部分企业由于自身资金的缺乏和技术更新的落后，即使有心做好职业病防治工作，客观上却没有这个实力去实现。因此，国家在立法以及相关政策制定上对中小企业应给予适当的“扶植”，如政府派专门人员进驻企业指导卫生环保工作、在职业病防治中提供技术支持等等。这样不仅可以有效地保护广大农民工的职业健康，而且还有利于我国中小企业正规、有序地生产经营，实现人权保护和经济发展的“双赢”。
（六)建立农民工利益表达机制，强化农民工社会救济力量
资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，建立有效的农民工利益表达机制显得十分重要，如社会舆论的汇集和分析机制、畅通社情民意反映渠道等。其次，强化农民工社会救济力量。作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会应最大限度地将农民工组织起来，督促并协助用人单位做好职业病防治工作，协调并解决用人单位与劳动者的矛盾，推进劳动关系三方协商机制的建立和完善。各地法律援助机构也应积极地参与到维护农民工合法权益的队伍中，在当地开展各式各样的法律援助项目。
（七）结合国际规范，建立我国职业安全健康管理体系认证
结合国际劳工组织颁布《职业安全健康管理体系导则》（国际贸易部长级会议认可），建立我国职业安全健康管理体系认证，使企业自觉履行职业病防止义务和承担社会责任。从而极大地改善我国劳资双方的利益关系，促进社会资本市场的利益最大化，最终构建一个健康、文明、法治的社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]杜宛璘，胡诗慧．农民工健康权保护的法制建设探究．华商．2007（11）．
[2]葛宪民．劳动者职业健康权威手册．南宁:广西科学技术出版社．2005．
第二篇：农民工法律保护问题研究
菏泽学院本科毕业论文
农民工法律保护问题研究
劳动与社会保障专业学生 滕梓鸥
指导老师 杨 永
摘要：随着农民工人口数量的增加，我国过去的农村、农民、农业三农问题，已经随着时代发展而加剧为‘四农’问题，即增加了农民工问题。我国政府高度重视农民工问题。在农民工市民化的进程中，存在居住环境恶劣、缺乏社会保障、收入无保障等问题。因此，在农民市民化背景下调查研究城市农民工的状况，分析现存问题并提出有效改进对策具有很强的现实意义。通过对农民工及其产生的原因的分析，揭示了农民工劳动关系及其权益保障缺陷的原因是农民工权益法律保护机制不完善。通过分析我国目前农民工权益的立法现状，对比欧美等国家的相关法律，提出了完善我国农民工劳动权益保护的建议。
关键字：农民工；劳动权益；保护；解决措施
Study on theLegal Protection of Migrant Workers
Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou
Tutor Yang Yong
Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers--new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures
菏泽学院本科毕业论文
一、农民工及其产生的原因
（一）农民工概念
农民工是特殊历史时期出现的一个新词汇，新概念，也是我国特别的特殊群体。我国张雨林教授，著名的社会学家在1983年提出“农民工”这一定义，这是我国首次出现这一词汇，随后在国内大量引用。乃至从社会学界扩大至整个社会范畴，成为约定俗成的定义。在我国法律中并未形成法律意义上的定义。这一词汇已打上了计划经济时代的印迹。我国过去一直是传统的农业大国，在历史发展过程中，逐渐实现了城市化与工业化，我国也从早期的传统农业国转变成为现代社会，而城市化的进程必然是大量农业劳动力的涌入，即大量农民进入城市转变成为工厂的工人，而后进入城市户籍，变为城市居民。这是我国农业劳动力的发展基本过程。农民工在一定程度上是一个带有歧视意味的标签词语，呈现了这些农村务工人员不被城市完全接纳的边缘者的现状。这是自相矛盾的词语。他们有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他们在城市工作却不享受同等城市居民的待遇。我国的经济发展，是农民工为城市奠定了城市的基石，他们对城市的贡献是巨大的却被城市所抵触。
（二）农民工产生的原因
如果要给我国的公民划分等级，那么农民工无疑处于社会的底层，他们所做的工作时城市居民不愿意做的苦累脏的工作，甚至很多时候，他们的工作需要蒙受巨大的生命威胁。他们往往工作时间最长，强度很大，然而所获的报酬却不成比例，他们为社会做出巨大的贡献，但不为社会所尊重，甚至被众多城市居民歧视，他们在工作上也受到限制与不公平的待遇，他们没有享受公正的待遇，没有获得基本的生活与社会保障，他们的子女也没有享受公平的义务教育权利。我国的农民工问题已然是严峻的社会问题。我国国家的现代化进程，在人口数量的表现上，呈现的是农民转变成为城市居民的过程。农民工便是其中的中间状态，是两种身份的一个过渡，他们处在城市边缘，处在一种体制边界，一个具备多重矛盾的存在，他们充满了挑战，但也承载着大量的希望。数以千万计的大规模的农民工现象无疑是中国特色。
二、农民工权益保障的困境分析
按照《劳动法》，目前我国制定的法律法规明确劳动者享有休息权、社会保障权劳动、劳动报酬权、保护权、就业权等权利。我国法律明确规定这些权益是我国劳动者依法享有的权利，农民工便享有这些权益。然而我国社会出现的大量农民工问题便是说明，我国农民工遭受了大量的权益侵害，他们的权益保障存在大量缺陷，主要有以下几点内容：
（一）就业权受到限制与歧视
我国劳动者享受在社会中旋却合适的就业工作，这种合适包括身份、能力、才智的
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合适。从而令劳动者能维持其基本生存。我国农民工从农村到城市，便是为了就业，为了改善生活。平等的就业权利是他们立足城市的生存保障，因为平等的就业权利不仅关乎他们的就业问题，这还会直接影响到他们的生存保障。我国在改革后便发生了巨大的变化。更多的农民离开农村，至城市寻求发展，寻求机会，然而受综合水平的限制以及知识的限制，导致他们常常找到的工作属于较低水平，2008年及之前的金融危机，导致我国经济受到一定的影响，众多企业受到一定的创伤，加剧了农民工工作缺乏保障的问题，使得农民工更易受到不公正的薪酬待遇。
（二）劳动报酬权难以足额获取
劳动者根据自己的劳动量获得相应的报酬，这是我国劳动者享有的报酬权。目前我国社会常常出现拖欠农民工工资的现象，农民工讨薪难等问题。我国农民工因为自身水平原因往往从事的共组薪资水平较低，我国在农民工的工作上，缺乏明确的法规制度，更没有对应的薪资标准，导致我国农民工往往付出与收获严重失衡，其收入水平远低于城镇居民职工收入水平。日益严重的拖欠克扣农民工工资现象，严重危害了农民工的权益，破坏农民工生活工作的稳定，危害社会的稳定性。我国农民工薪资增幅小，增长速率慢。为此解决农民工问题当务之急便是解决农民工的薪酬问题，保障农民工的报酬权。
（三）劳动权利没有保障
劳动者在工作期间，有权要求享受保障自身生命安全及健康的权利，同时避免职业病等职业危害。很多企业为自身利益，缺乏对农民工工作的保护工作，往往工作环境脏乱危险，甚至低于法规规定的最低水平，不能保障农民工的劳动权利，导致农民工受伤等案件。劳动者在工作时有获得休息的权利。这是与工作权相对应的，根据《劳动法》，我国实行每日八小时工作制，即每日工作时间应低于8小时，每周的平均工作时间应低于四十四小时。对于部分地区，尤其是经济发达地区，部分企业为追求自身利润而迫使工作者加班工作，尤其是农民工，其休息权遭受严重侵害。
（四）社会保障权能力薄弱
农民工因为缺乏教育，自身的安全意识较差，他们所从事的工作多是危险性高，职业病发病率高的工作。其次，平等和发展的权利得不到保障。得不到平等的待遇和机会，这不仅影响到他们自身的生活和发展，更是影响到他们的子女接受教育的情况。从而难以保障农民工的基础生活，阻碍了构建和谐社会的进程。
三、农民工权益法律保护缺乏的原因
我国农民工权益缺乏保障这一现象有着悠久的历史原因，长时间的封建思想侵害，封建统治，使得农民处于最低层，更造成了城市与农村的发展差距与隔阂。我国经过改革开发，仅仅是改变了经济体制，难以根本性解决农民与城市居民、农村与城市之间的
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矛盾，我国实行的农业支撑工业发展的战略反过来加剧了城乡发展的严重失衡现象，拉大了城市与农村的差距。即便农民工在城市工作时遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不会就此打道回府，而是选择继续忍受，这也就加剧了这一问题。考虑到我国的社会背景，从而发现农民工权益保护问题真正的历史根源。
（一）社会历史原因
我国在从传统农业国转变为现代化国家的过程中产生了农民工这一特殊群体。传统农业累积了大量的劳动力，从而引发劳动力在农村过剩，同时现代经济的发展需要补充大量劳动力，从而引发劳动力的流动，我国面临的特殊历史条件，加之农民工个人文化水平低，法制观念差等引发农民工权益保障的困难处境。另一方面是农民工的无组织性。
（二）经济权益原因
我国当前城乡经济发展的差距越来越大，特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，更是导致农村居民的经济收入比城镇居民相差很远，因此，大批农民工涌向城市，其在转移速度和流动人口规模上都与上升趋势。
农民工权益常常无法得到保障，主要原因之一在于求助法律机制的不健全。因农民工涉及权益保护案例多为讨薪事件，这些案件的标的额可能多在几百元至几千元之间，除涉案金额较大的工伤案件外，追讨权益所花费的金钱和时间成本很容易使农民工在维权时选择了回避和放弃，较少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。这也是导致当前农民工权益保护状况每况愈下的直接原因。
（三）立法体制原因
主要表现在两个方面： 一是缺乏足够、有效的劳动立法保护。虽然《劳动法》作为我国劳动者权益保护的基本法，但在实际运用中仍然存在很多不足之处。首先，《劳动法》条例过于原则，缺乏实际可操作性，用人单位为所欲为，而劳动者维权缺乏有力依据，有关部门协调时也无法可依。其次，《劳动法》覆盖范围有限，难保农民工权益：针对正式员工的权利保障条例比较健全，而对一些临时性或季节性岗位农民工而言，却没有明确的保障规定，使他们在工资、社会保险、福利待遇方面也与正式职工有较大的差距。二是涉及农民工权益保护的社会保障法律力度较为薄弱，对农民工的社会保障规定方面涉及险种不全，离建设城乡接轨的社会保障体制还有很大差距。其次社会保障管理体制混乱，无法切实有效保障农民工权利。
近几年，农民工维权事件频发，权利无法得到有效保障，究其原因，根本在于户籍制度和计划经济时代形成的城乡二元结构，这种情形使农民与城镇居民之间的差距越来越大，农民工作为城市的“流动人口”、城镇居民眼中的“二等公民”在为城市建设贡献力量的同时，却不能享受城镇人口的诸多优惠政策，甚至受到城市的歧视与排挤。此外，过量的农村劳动力的流入城市，对城市劳动力就业和城市政府管理造成一定的威胁和困难，也是导致农民工权利难以保障的主要原因。
（四）思想观念原因
首先,政府缺乏对农民工的社会保障问题的重视力度。这是因为大量农民工的流入，虽然对城市城镇化建设做出了突出贡献，但同时也加重了城市就业、住房、医疗、教育、菏泽学院本科毕业论文
培训等各方面的负担；另一方面，城市也面临着当前经济体制改革的各种问题，城镇居民尤其是下岗职工的社会保障是政府面临的首要难题并亟需优先解决的问题之一，而农民工的社会保障问题因此也极容易被推迟或者忽略。
其次,农民工自身缺乏一定的社会保障意识，维权意识不强。农民工进城打工多是迫于生计的压力,为了赚取更多一些的经济收入，因此他们更关注到手的现金，而对几十年后的社会保障问题缺乏理解和重视。同时，参与社会保险也需要农民工自己拿出一部分交纳社会保障金，这对收入本来不高的农民工而言也是一种压力，他们宁可选择足额拿到现金。此外，我国当前社会保障制度手续繁琐，没有形成一套健全有效、灵活适用的保障机制，这使本来流动性就极强的农民工面临经常性的保障中断，致使他们也不愿意参加社会保障。
四、农民工权益和社会保障的法律基础
（一）我国目前农民工权益的立法现状
我国《宪法》、《民法通则》、《劳动法》、《劳动合同法》对劳动者权益保护都有明确的法律规定，具有较强的法律效力。其中，《劳动法》第二条规定劳动用工单位必须和劳动者签订劳动合同；第三、四条对劳动者应该享有的各种权利进行了全面规定；第二十九条、三十三条则对劳动者的一些法律保护措施进行规定。此外，除了这些基本法以外,部分行政法规、部门规章和条例对保护农民工劳动权益方面也有要求，如《工会法》第2条规定:工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权利。第3条规定:在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。从以上规定来看,如果解决了‘城市农民工是中国工人阶级的组成部分’这一重大问题,就能够将农民工群体也直接加入工会组织，利用工会组织最终实现维护和保障农民工权利的目的。(二)欧美等国家的法律保障
全面建立社会保障制度,保护农民工的生存权。英国制订了多个法律,建立起了较完备的社会保障制度,使得国民特别是劳工的有了基本生活保障,从此英国成了一个福利国家。美国政府在二战后,推行全面的社会保障措施,农民工的生存环境得到了很大改善,加速了美国的强盛发达。法国、德国、日本等国对社会保障问题都很重视,尤其对对农民工的社会保障方面制定出一系列明确而全面的法律法规。1．英国
工业革命时期,劳工和业主的矛盾日益突出,劳工们组成工会进行的罢工和暴动经常发生。英国为了缓解劳资双方的尖锐对立,相继颁布了一系列的保障劳工权益的法律，菏泽学院本科毕业论文
主要涉及劳资关系仲裁、解决住房、改善劳动条件、最低工资标准等,积极推动了社会保障制度的建立。
2．美国
在19世纪后期, 大批农民利益受到当时政府实施的财经金融政策的危害，只能涌向城市成为劳工，并因此导致工人阶级与资产阶级之间矛盾日益加深，甚至出现工人罢工暴动斗争运动不停，险些动摇资产阶级的统治秩序。随着世界经济危机爆发,劳资双方的矛盾越加激烈,为了缓和社会矛盾,第二次世界大战以后,美国政府推行全面的社会保障制度,劳工的实体权利得到了有效保护,生存环境大大改善。3．法国
对农民工实行特别保护,从实质上保护他们的平等权。法国在这方面做的最为突出。法国通过三方面即从使用农民工的条件、使用农民工的后果和使用农民工必须通过中介组织这三个方面对劳工进行特殊保护,其中使用农民工必须通过中介组织与我国现代的劳务派遣制度比较接近,法国保护农民工的立法先进水平可见一斑。
五、解决农民工劳动权益保护问题的建议
（一）加大劳动执法力度保证基本劳动权利得到落实
加强对农民工的权益保护，要从监察上加强措施：首先,在监察内容上,将农民工工资和劳动保护问题作为当前及今后劳动保障监察的重点。其次, 采取更切实有效的监察措施与手段, 加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付、劳动保护等事项的日常巡视检查与专项检查制度，对拖欠农民工工资、不提供劳动保护等违法行为严肃查处。再次,加强监察队伍建设,增加监察机构和人员编制,同时做好专项培训,不断全面提升劳动监察队伍的整体素质，最终使农民工各项权益得到有效保障。加快健全和完善有关劳动法律法规从总体上维护农民工的合法权益。
（二）完善劳动争议机制及时处理劳动争议案件
我国现行针对农民工权益保护、争议处理的行政、诉讼程序存在很多不足之处：
一、案件审理周期长；
二、由司法行政部门建构的法律援助中心远不能适应和满足劳动争议案件劳动者的需求；
三、司法行政部门经常在劳动者需要法律服务、援助或帮助时，持漠视态度。综上，只有对现行劳动争议的司法制度进行改革、变动和完善，使其实现简捷和快速服务功能，才能从根本上有效保护农民工的合法劳动权益。同时，进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度全面推行劳动合同制度建设,印制适用于农民工的劳动合同示范文本,指导推动用人单位制订本单位劳动合同管理制度;建立劳动合同管理台账,并将其与劳动报酬支付、社保缴费等有机结合起来,形成完善的管理机制。
（三）加强法制宣传教育提高观念与意识
要在全社会范围内深化农民工权益保护的思想意识及行动保障，需要灵活运用各种
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宣传教育手段、拓宽劳动保障普法宣传教育渠道和覆盖面、持续广泛深入开展相关法制宣传活动,从而推动用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性提升，以及农民工依法维护自身权益的意识的增强。不断加大对劳动保障普法工作的投入力度，最终提高农民工的法律维权意识。进一步贯彻《集体合同规定》和《工资集体协商试行办法》,通过广泛推行企业工资集体协商制度,并安排农民工参与其中,使农民工获得平等的对话权利,从制度上保证农民工工资增长的合法权益,保证农民工享有企业效益增长的成果。在小企业多、农民工集中的地区、行业建立集体合同制度。在具备条件的城镇,地方工会和行业工会可以代表农民工与相关用人单位签订集体合同,从总体上维护农民工的合法权益。
（四）建立社会保障体系根本扭转歧视农民工的错误观念
农民工为城市各项基础建设做出了贡献，也应享有城市居民同样的公共权利。政府管理部门特别是制定政策和执法监督者,首先应从自身做起,消除歧视观念,把农民工作为我国产业工人的重要组成部分,作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待,要从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题,在政策制定和执法过程中,做到对农民工平等对待。首先、解决农民工子女接受义务教育的问题，鼓励社会力量办学，其次、通过职业技能培训提升农民工职业技能和劳动素养，增强农民工在城市的市场竞争能力。同时，政府管理部门也要本着公正、公平的原则做好相关政策制定和执法监督工作。站在统筹协调城乡关系和建立和谐社会角度，正确认识农民工作为我国产业工人的重要角色与地位。其次，充分利用和发挥新闻媒体的社会传播功能，引导和创建全社会范围内关爱农民工,切实维护广大农民工权益，营造良好的社会环境。
参考文献
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时光匆匆，转眼大学四年的学习生活就要走到尽头。回想大学四年的生活少不了酸甜苦辣，和同学一起度过的欢乐一起讨论学习的时光也将成为记忆。大学四年让我不论在思想、生活、学习上都得到了很大的成长，我要感谢同学和老师在学习和生活中对我的帮助，这四年是充实的四年，在以后的日子里这将是一段美好并值得怀念的记忆。同时在此我要非常感谢在我的论文写作过程中给我提供支持和帮助的老师、朋友和同学们。特别感谢我的导师杨永老师!杨永老师在我的论文撰写过程中，从论文的选题、拟定提纲、构思、初稿的修改直至最后的定稿，倾注了大量的心血，提出了众多宝贵意见和建议，给予了精心的指导，让我的论文得以最终完稿。杨永老师的严谨治学态度、深厚的学识和悉心的教导让我受益很多，在此谨表示我深深的谢意!再者感谢我的家人，在我的求学路上，是他们为家庭的默默付出和对我的支持，使我得以全身心的追求学业的进步
最后，再次感谢菏泽学院法律系对我的培养!
第三篇：新生代农民工社会保障问题研究
新生代农民工社会保障问题研究
摘要：在我们的社会中，存在着一个几乎被我们遗忘的群体，那就是农民工群体，他们是社会财富的创造者，却被排斥在社会保障体制之外。近你年来，新生代农民工的权利维护备受社会关注，其社会保障问题也日益凸显，本文所指的新生代的农民工与第一代农民工不同，他们出生在改革开放以后，对城市的视角和需求都发生了变化，本文就80后新生代农民工的需求进行了分析，并以此分析社会保障的现状及其滞后的隐患和原因，揭示了新生代农民工的社会保障建设的必要性和现实意义，从而提出建设并完善此制度的一些建议，为新生代农民工建立一个公平、良好的环境。
关键词：新生代农民工社会保障
新生代农民工，指的是1980年以后出生的、16周岁以上的青年农民工，他们家在农村，年龄在l6至3O岁之间，在上世纪末外出打工。目前，我国这个群体的人数已超过l亿人。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平高、思想开放、思维活跃，但长期形成的城乡二元结构，使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外，成为游离于城市与农村的“夹心层”。虽然他们外出打工不是纯粹为了满足生存的需要，而是对长时问工作生活所在的城市具有感情，对城市产生了很强的归属感。但是，他们向往城市，却不被城市所接纳；他们的家在农村，却对农村日益疏远。他们受教育程度较高、职业期望值高；物质和精神享受要求高，发展性需求提高，公民意识初步觉醒，更有能力维护自己的权利；工作耐受力低；有很强接受和学习能力：他们的思维和价值取向更加多元化。当然，他们依然保留着农村人特有的吃苦耐劳品质，有很强的耐心和毅力。
除了生存，他们已经意识到了平等的权利同样重要。“不是新一代的农民工要求太多，而是企业以前给得太少”，“新生代”农民工和老一代农民工之间还是有许多相同之处的，但因为“时代不同，要求自然就不同了”
目前，新生代农民工的迫切需要是社会保障和公共服务的惠及。然而，现实是当前新生代农民工的社会保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工伤保险和医疗保险的投保率都比较低。同时，农民工也不能与城市居民一样平等地享受公共服务体系，他们只能偶尔得到基于同情的照顾和非政府组织的志愿服务及私人援助，他们认同城市文化，渴望市民待遇，尽管这一切一定还很遥远。
就社会分层和社会地位而言，农民工进城务工是一种社会流动，这个群体在农村属于中上阶层而在城市却属于中下。由于体制上的隔阂，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，他们支撑了城市的发展，却始终无法融入城市社会并受到歧视 一方面，他们所从事 的职业本身的社会地位比较低，另一方面，流动民工虽然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切权利，这种不平等不仅体现在社会福利待遇方面，而且体现在住房、医疗、就业、孩子上学等社会服务的获取上。
新生代农民工与城市之间横亘着许多历史的、人为的障碍。他们缺乏技术上的竞争力，希望摆脱低级就业的状态，但是他们却不能选到自己想要的工作，而且即使是这样的工作岗位也已越来越少。另外，我国目前的法律法规并不完善。在成熟的市场和完善的劳务经济下，各种劳动者应该可以公平地获得同样的社会保障。但是，新生代农民工依然在劳资关系中处于弱势，无法享受到应有的权益。最后，就是长期城乡分割的二元社会和户籍制度的障碍。他们已经离开农村，但是城市却不接纳他们，他们只能彷徨于返回乡村与定居城市之间。更重要的是，长期以来的歧视与排斥使农民工对社会产生的失望和不信任的情绪。这种不信任影响了第一代农民工参加社会保障的意愿，也世袭给了第二代农民工。
当新生代农民工在城市陷入生活困境时，对城市社会的冲击将是巨大的，必然成为社会和谐稳定的隐患。特别是新生代农民工又被称为“无根的一代”，他们既未被城市接纳，又对农村极为淡薄，很多人把他们归纳为“愤青”的一代。有着改变现状的强烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影响下，强烈的愿望就会异化为心理失衡。而且，农村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出问题。解决新生代农民工问题成为我国经济社会面临的一个紧迫任务。
新生代农民工面临的社会保障的现状及其滞后的隐患和原因
第一，农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。有人研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制.另有人认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障.第二，某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。有人分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想。另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意。
新生代农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：首先，新生代农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。新生代农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果[7].第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是新生代农民工的社会保障基本上没有被考虑到[8].针对这些隐患问题，新生代农民工的社会保障建设存在着必要性和紧迫性, 农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现于以下方面。
第一，农民工社会保障建设具有其政治意义：（1）建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障[12].（2）建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就应对成本要大得多[13].（3）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要[14].第二，农民工社会保障建设有着重要的社会意义，表现在：（1）发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要[15].（2）是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障[16].（3）农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平[17].（4）是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能导致因伤、因病而致贫甚至于返贫[18].第三，农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义。（1）建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高
农业劳动生产率；（2）为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障[19].（3）可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资[20].（4）农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义[21].（5）建立农民工社会保障有利于维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化[22].第四，农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义。（1）把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革[23].（2）农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性[24].（3）农民工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度[25].（4）从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求
[26].第五，农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义：（1）数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；（2）农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；（3）建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；（4）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益[27].针对新生代农民工所处的特殊地位以及其得到的薄弱的社会保障，各地各部门特别是城市管理者应当以落实中央“一号文件”为契机，进一步解放思想，加大政策创新力度，从教育、社保、医保和住房等领域入手，层层为其筑起生活保障，因势利导切实解决好新生代农民工问题。
今年的中央“一号文件”首次提出要“着力解决新生代农民工问题。”新生代农民工是农民工群体最容易城镇化的一批人，有助于加快我国城镇化的进程，推动我国传统社会结构的转型。政府出台这些一系列的好政策，试图推动农民工在输入地的养老保险和医疗保险工作。但是，输入地与输出地政策未接轨，农民工特别是新生代农民工流动性较大、农民工收入涨幅滞后于保险金缴纳额度涨幅等因素，部分抵消了政策利好，一些农民工甚至将养老保险当作定期存款，在年底集体提取。多部门、各区域应摒弃小利益，站在宏观角度深层次了解新生代农民工留城生活的保障需求，以实惠的举措落实中央精神。
解决新生代农民工问题，还可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。据统计，新生代农民工大约有1亿人，最难的就是寻找一个稳定的住处。商品房是他们中多数人难以问津的奢侈品；经济适用房解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范围小，资金缺口大，供不应求。缓解安居难题，可通过租赁商品房资金补贴、扩大廉租房保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。
农民工问题是中国社会的大问题，而新生代农民工作为当代的劳动力主体，他们的安定对现在以及未来社会的稳定和社会的持续发展都有重要意义，只有处理好城乡二元体制造成和遗留的问题，真正维护处于弱势的农民工的权利，中国经济才能得到持续健康的发展。只 有加强对新生代农民工的关注，帮助他们尽快地融入城市，我们的社会才可能和谐的发展。
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第四篇：湖北省农民工社会保障相关问题研究
湖北省农民工社会保障相关问题研究
湖北省政府发展研究中心课题组
农民工是我省产业大军的重要组成部分。据统计,目前在省内就业的农民工有311万人，跨省就业709万人。他们主要分布在建筑、制造、采掘、餐饮等行业，为我省乃至全国经济和社会发展付出了辛勤劳动。农民工社会保障问题是农民工问题的重要组成部分，事关经济社会发展全局，既是维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的需要，也是深入贯彻落实党的十七大精神，着力解决民生问题的具体体现。为进一步做好农民工社会保障工作，切实维护农民工的合法权益，省政府办公厅与省政府发展中心等部门组成联合调查组，赴武汉、荆州、潜江等地深入调研，同时赴广东、上海等地考察学习，在深入分析调研材料基础上，形成本研究报告，供决策参考。
一、湖北省农民工社会保障现状分析
近年来，省委省政府高度重视农民工工作,把加强农民工工作作为统筹城乡发展、构建和谐湖北的有效途径，列入了重要议事日程。全省上下相继建立了农民工工作联席会议制度，成立了农民工工作办公室，省政府制定出台了《关于解决农民工问题的实施意见》，从组织、机构和政策上对农民工工作予以切实保障。针对涉及农民工切身利益的社会保障问题，全省各级政府以及劳动和社会保障等相关部门进一步加大了改革创新和推动实施力度，全省农民工社会保障覆盖面逐步扩大，农民工参保率逐步提高，享受社会保障待遇的农民工人数逐步增多，农民工逐步实现与城镇职工平等的社会保障权益。
1．实行政府强制，全面将农民工纳入工伤保险。全省各地认真贯彻落实《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》和《关于湖北省农民工参加工伤保险和医疗保险的指导意见》，督促用人单位及时为农民工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作；未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用，逐步解决他们的后顾之忧。劳动保障、安全监管、税务、建设、交通、水利、国防工业等部门加强配合，开展“平安健康活动”，运用安全生产许可证、建筑工地（生产）许可证发放等行政制约手段，促进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、交通、水利、矿山、危化、民爆等行业企业为农民工参保。截止2007年12月，全省参加工伤保险的农民工达60.5万人，比去年底的13.2万人增加47.3万人,增长率达358%。
2．采取多种途径，解决农民工医疗保障问题。对于与用人单位建立劳动关系的农民工，随所在单位参加当地城镇职工基本医疗保险，享受相关待遇；对于生产经营困难且农民工较为集中的用人单位，按照“低费率、保当期、保大病、个人不缴费”的原则，建立专项用于支付农民工住院费用的制度，解决其务工期间的大病医疗问题；对于以灵活方式就业的农民工，按照当地灵活就业人员参保办法参加医疗保险。截止2007年12月，全省农民工参加医疗保险达到58.5万人，比上年底的34.8万人增加23.7万人，增长率为68%。同时，鼓励农民工在务工地参加城镇职工基本医疗保险的同时，自愿参加所在地的农村新型合作医疗。目前我省外出务工的农民工参加新型农村合作医疗的达到80%。一些地方还实现了进城农民工参加城镇职工医疗保险与新型农村合作医疗之间的有效衔接。
3.不断改革探索，农民工养老保险稳步推进。针对农民工工作性质不稳定，流动性大等特点，全省各级劳动和社会保障部门在实践中不断改革探索适合农民工参加养老保险的措施和办法。主要采取两种形式，一种是针对与用人单位签订了劳动合同、用工相对稳定的农民工，随同用人单位参加统一的城镇企业职工养老保险；一种是针对从事个体经营和自谋职业的灵活就业农民工，按灵活就业人员参保办法参加养老保险,缴费比例略低于城镇企业职工养老保险缴费比例, 享受待遇与城镇职工一致。潜江市在社保机构设立了进城务工农民工缴费专门窗口，开辟了用人单位为进城务工农民工参保缴费的绿色通道，使进城务工农民工的社会保障权益得到了较好的维护。据统计，目前潜江市参加养老保险的农民工有15989人，参保率63.2%。
4．实行免费培训和职业介绍，促进农民工积极就业。全省各级就业服务机构普遍在劳动力市场开设了农民工服务窗口,免费提供求职登记、培训、职业介绍、政策咨询等服务。据统计, 2007年全省共培训农村劳动力93.3万人，新增转移就业93万人，分别完成年计划的116.63%和116.25%。组织农民工技能鉴定32.3万人次，发证31.9万人，完成年计划的106.3%。武汉市政府为提高农民工综合素质和就业创业能力，在全市开展职业技能素质培养、法律素质培养等系列主题活动，制订实施农民工技能就业创业规划和计划，引导农民工参加职业技能培训，至目前为止，先后有8万名农民工参加了免费技能培训。
二、存在的问题及其原因分析
（一）目前存在的问题
1.农民工工伤保险和医疗保险还没有实现广覆盖。工伤保险和医疗保险是农民工目前最迫切需要得到保障的两个险种。一方面，由于农民工主要分布在建筑、制造、采掘等行业，从事 “脏累差”的体力劳动，面临巨大的劳动安全风险；另一方面，城市居高不下的医疗费用，让收入在底层的农民工无力承担。目前，虽然我省在农民工参加工伤和医疗保险方面取得重大进展，参保人数有了大幅增加，但从覆盖面来看仍然不够大，工伤和医疗保险参保率分别只有19.5%和18.8%。武汉市现有农民工近100万人，截止2007年9月底，参加工伤保险的农民工只有25747人，参保率仅2.57%。农民工发生工伤事故得不到及时治疗和经济赔偿，农民工因病返贫的现象还屡有发生。
2.农民工养老保险还没有真正体现“老有所养”。养老保险是一种长期性保险，我国现行政策规定参保人必须连续缴费满十五年，并且达到国家法定的退休年龄后才能够享受养老保险待遇。相对而言，农民工是总体上年纪较轻的群体并且具有高流动性。据统计，农民工跨省流动作业的超过50%，在一个企业连续工作3年以上的不到30%，在一个地方工作不到一年的占40%。这就与养老保险的缴费长期性形成了一对矛盾，在开展农民工养老保险最早的深圳市，目前享受到养老保险退休金的12.74万人中，非深户籍仅230人，真正享受到养老保险待遇农民工少之又少。并且由于国家养老保险转移政策的局限，农民工在不同地区之间流动时养老保险关系转移接续手续非常困难，农民工在流动或回乡时一般都选择了退保。资料显示，全国农民工平均退保率达40%，仅2007年,深圳市就有83万名农民工退保。农民工养老保险还未能真正发挥其“老有所养”的保障功能。
3.被征地农民社会保障制度缺失，权益保障困难。据不完全统计，我省现有被征地农民15万人。他们在耕地被占用时主要实行的是一次性货币或实物补偿政策，我省还没有出台专门的被征地农民社会保障制度。目前这一群体的矛盾和隐患日益突出。他们既失去了赖以生存和保障的土地,本身素质技能又不高,很难在城市中找到固定的工作，很多人仅靠补偿金度日,收入较被征地前大幅下降，生活十分困难。为解决这一问题，省内一些市州正在积极开展被征地农民社会保障制度的调研和政策制订工作，但由于省里没有明确的政策出台，许多地方反映在政策上缺乏依据，难以操作，一是担心自己先行出台的政策与省里将来出台的政策相冲突；二是担心将来政策调整会导致前后政策不一致，不好衔接。
4．农民工技能培训体系有待进一步完善和突破。一是目前我省农民工培训涉及劳动、农业、工会、妇联等多个部门，不同部门之间培训补贴政策不一致。并且我省规定农民工在当地参加培训，并在当地就业后才能享受培训补贴，受这一政策制约，许多在当地参加培训而未能在当地实现就业的农民工无法享受免费培训政策。二是许多培训机构基础设施落后，缺少实习场地和师资，专业设置与市场需求脱节，很多由于补贴少，只提供短期培训，培训质量难以得到保障。三是部分企业人力资源管理的战略性观念淡薄，只重视高层人才的引进，忽视一线技工的培养，对职业培训教育的重视和投入都不够，对职工重使用轻培训，甚至只
使用不培训，没有发挥企业在技能人才培养方面的主体作用。
5.农民工失业保险和生育保险开展有限。相对而言，失业保险和生育保险是我省农民工社会保险五大险种中的弱势险种，农民工参保非常有限。武汉市农民工失业保险和生育保险参保率分别为2.36 %和3.73 %。而农民工由于其工作性质和自身素质技能的原因，是失业的高发生群体，据调查，武汉市近三分之一的农民工曾遭遇过长达半年或半年以上的失业。同时，城市高昂的子女生育费用也让广大育龄女性农民工对于在城市生育望而却步。并且根据我省的相关政策规定，这两项险种的保险费用由用人单位缴纳，农民工无需缴纳任何费用而可享受相关待遇。扩大这两项险种的覆盖面，对于提高农民工参保积极性，充分感受社会保险的保障功能和政府的关怀，具有重要意义。
6.社会救助制度在农民工群体存在空白。我省已基本建立了惠及城乡的新型社会救助体系，针对城镇居民，有城市居民最低生活保障制度，针对农村居民，有农村低保制度。而农民工群体，在社会救助制度上还存在空白，由于他们是农村户口，在城镇就业的特殊身份，针对城镇居民和针对农村居民的社会救助制度均未能将他们覆盖在其中。当他们出门在外打工，面临生活上的特殊困难时，无法从政府和社会获得救济和帮助。
(二)原因分析
我省农民工社会保障工作中存在的问题，其根源在于城乡分割的二元结构。农民工作为户籍在农村, 在城市工作的人员长期被排斥在城市居民之外,处于城市边缘，在社会保障等诸多方面难以享受到与城市居民同等的待遇。从具体原因上分析，主要表现在四个方面：一是劳动用工不规范，劳动合同签订率低。由于除个体和灵活就业人员外，涉及到用工单位的社会保障都是建立在相对稳定的劳动关系基础上，只有与用工单位签订了劳动合同的农民工，用人单位才有责任和义务为农民工缴纳社会保险。因此，用工不规范,劳动合同签订率低是导致农民工社会保障缺失的主要原因。一方面，一些用人单位为了逃避责任，减少成本，不愿与农民工签订劳动合同。从荆州市对2639家企业调查的情况来看，劳动合同签订率只占农民工总数的28.7％。有些即使已经签订了劳动合同，其内容也不够规范，履行也不够到位。另一方面，部分农民工还没有充分认识到劳动合同对自身权益保护的重要性，不愿意签订劳动合同，认为签劳动合同束缚了自己，直接导致了自身社会保障权益的缺失。二是素质技能偏低，参保意识和缴费能力较弱。农民工普遍素质技能偏低，据统计，武汉市初中及以下文化程度的农民工占到全部农民工总数的63%，具有大专以上文化程度的农民工只有4%。另据武汉市劳动保障局的一项调查显示，在119家企业1.35万农民工中,只有20%左右的农民工接受过职业技能培训。素质技能偏低决定了大部分农民工只能从事技术水平要求不高、待遇较低的工作。在武汉市，农民工平均年收入只有城镇职工社会平均工资的60%。这样的工资水平往往只能维持基本生活，无力承担社会保障等相关方面的支出。再加之农民工对社会保障认识不够,参保意识不强,很多都以打工赚钱为主要目的,有的农民工为增加现时的工资收入，甚至要求雇主或用工单位将应缴纳的保险费随工资发放，而不愿参保，体现出“落袋为安”的短视心理。
三是社会保险统筹层次低，关系转移接续困难。目前我国大部分省份养老保险以县级统筹为主,还未实现省级统筹和全国统筹。农民工在不同省份、区域间流动必须办理养老保险转移手续。但国家政策规定，养老保险转移手续只能转移个人缴费部分，社会统筹部分只接续，不转移。在实际操作过程中，由于各地政策、制度不统一，养老保险关系很难转移、接续。农民工在离开打工地时一般都选择退保。退保会导致两个方面的问题，一是农民工在退保时只能退回个人缴费部分，原用人单位为农民工所缴纳的统筹基金部分不能退回，而这部分既是原用人单位对农民工劳动成果的认同，也是农民工个人应享受的保险待遇，因此造成事实上农民工养老保险权益流失；另一方面农民工退保还会造成农民工退保地社会统筹基金的大量结余。由于农民工流出地主要以中西部地区为主，而流入地则主要是在沿海发达省份，又造成东部发达地区和中西部地区养老保险基金结余的失衡，并且农民工年老后一般会回原籍养老，势必增加农民工流出地的养老负担。
四是现行的农民工社会保障政策还不够贴近农民工的实际需要。主要表现在三个方面：一是农民工养老保险缴费基数和缴费比例偏高,农民工无力承担。特别是无固定用工单位，以个人形式参保的农民工，目前我省大部分地方执行的养老保险缴费最低限是以在岗职工平均工资的60%为基数，缴费比例20 %，仅养老保险一项就占到甚至可能超过农民工月均收入的1/5，很多人无力承担。二是养老保险参保年龄限制。现行政策规定参保者必须连续缴费满15年，才能享受养老金待遇。受这一限制，部分年龄偏大的农民工被排除在参保范围之外。三是现行制度在操作上不灵活，一般不允许欠缴，如有欠缴，必须补齐欠缴，才能续交养老保险。
四、广东、上海等地农民工政策比较研究
1． 广东省的农民工社会保障政策
在养老保险方面，广东省把农民工纳入统一的企业职工基本养老保险制度，和城镇职工执行统一的缴费基数、比例和待遇计算办法。到2006年底，全省参加基本养老保险的农民工703万人，占全省参加养老保险总人数的36%。在农民工与企业终止或解除劳动合同时，执行与城镇职工统一的转移办法，由社会保险经办机构将其个人账户中的资金一次性退还给本人，同时终结养老保险关系。由于农民工流动频繁，退保现象非常普遍。据统计，东莞市2004年农民工退保40万人次，平均参保时间仅7个月。该模式的优点在于：一是在制度设计层面上体现了社会公平；二是有利于实现城乡养老保险制度的一体化。缺点在于：一是按照城镇职工的缴费标准，超出农民工的承受能力；二是由于养老保险还未实现全国统筹，农民工养老保险关系转移接续困难，再加之各地农村社会养老保险制度不健全，农民工返乡后，保险关系无处迁入，退保现象严重。
在医疗保险方面，广东省建立了农民工医疗保险制度，重点解决农民工门诊特定病种和住院医疗保障问题。农民工可通过四种方式参保：一是就业比较稳定，收入较高的农民工，可随单位统一参加城镇职工基本医疗保险；二是参加住院医疗保险；三是参加外来劳务工医疗保险，如深圳市2005年开始试行深圳市外来劳务工医疗保险办法；四是参加农居民医疗保险，如佛山、东莞、中山等市开展农居民医疗保险，将部分本地户籍农民工纳入范围。在工伤保险方面，自1998年开始实施，2004年根据国务院条例又作了修改完善。相关政策充分考虑了农民工流动性强、权益维护困难等特点，具有广东特色。一是确立生产经营地参保原则，由用人单位生产经营所在地的市、县（区）负责受理职工的工伤认定申请，解决建筑施工等企业注册地和经营地不同的用人单位工伤认定问题。二是建立了省、市劳动能力鉴定医疗卫生专家库，规范劳动能力鉴定工作程序，确保鉴定结论客观公正。三是率先实施了重度因工伤残农民工可自愿选择一次性补偿或享受长期待遇方式，解决跨省、跨地区流动农民工工伤保险待遇享受问题。四是增加并提高了生活护理等级待遇标准，建立了长期待遇调整机制。
2.上海的农民工社会保障政策
上海采取的是“综合保险型”，将农民工的养老、医疗、工伤等多种保险放在一个制度框架下统一承办的一种社会保障方式。即把农民工的工伤、养老、医疗作为一揽子保险进行统一保障；规定使用农民工的单位必须按本市职工上年平均工资的60%作为缴费基数，按照12.5%的缴费比率缴纳综合保险费,其中5%用于养老补贴;农民工连续缴费满一年,即可获得一份老年补助凭证,其额度为本人实际缴费基数的5%;在男子60岁,女子50岁时,可凭证到户籍所在地的商业保险公司约定的机构领取老年补贴。该模式的优点在于：一是明确了企业的责任，使农民工的社会保障落到实处；二是通过商业保险公司运转，解决了农民工社会保障转移难的问题；三是减轻了政府的责任，新制度不再背老制度的包袱。缺点在于：一是社会
保险采用商业化方式运作，只能是社会经济转型期的权宜之策，保险费给了商业保险，割裂了其与基本社会保险的关系，也影响社会保险的整体运行；二是从社会保险的可持续发展出发，社会资金流向商业保险公司，不利于城市社会保险制度的衔接。
五、推进我省农民工社会保障制度建设的具体对策建议 来源：湖北决策咨询网
综合比较广东、上海两地农民工社会保障制度建设的经验和教训，同时结合我省实际，在推进我省农民工社会保障制度建设中，要坚持优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，坚持在统一的养老保险制度框架下，以低进低出、渐进式过渡为原则，不断探索更加灵活、科学适宜的农民工养老保险制度，要加快建立被征地农民社会保障制度，稳步发展农民工失业和生育保险制度，探索建立农民工紧急社会救助制度。
1.以贯彻实施新的《劳动合同法》为契机，进一步扩大农民工工伤、医疗保险制度覆盖面。解决农民工社会保障问题，关键在于农民工与企业签订劳动合同，建立规范的用工关系。新的《劳动合同法》将于2008年1月1日起正式实施。全省各级劳动和社会保障部门要以深入贯彻实施《劳动合同法》为契机，进一步加大劳动执法检查和农民工社会保险扩面力度。劳动部门要加强与安全生产、建设等相关部门的配合，对不参加工伤保险的建筑、交通、矿山、危化、民爆等高风险行业企业不办理安全生产许可证和施工许可证，不允许其参加建设项目的投标。对已取得安全生产许可证但未参加工伤保险的，督促用人单位参加，否则不予以通过安全检查，力争煤矿、非煤矿山等高危行业的农民工100%纳入工伤保险，全省农民工工伤保险和医疗保险覆盖面进一步扩大。建议省级劳动行政部门进一步明确建筑行业农民工参保办法，采取项目参保形式，由建设单位在工程发包时将农民工工伤保险费一次性拨付给总承包单位，由总承包单位作为责任主体参加工伤保险，并一次性向社保经办机构缴纳，进一步扩大农民工工伤保险覆盖面。进一步完善农民工城镇医疗保险制度与农村合作医疗制度的对接机制，农民工患大病不愿或无能力在城市治疗的，可采取相应措施，将大病医疗保险关系和资金转入农村合作医疗，或一次性提供住院医疗费用补贴，农民工返回原籍时，根据其本人意愿将个人账户资金一次性发给个人，或转作其参加当地农村新型合作医疗的个人缴费部分，切实满足农民工的实际需要。
2．探索改进农民工养老保险办法，确保农民工“老有所养”。针对农民工工资收入偏低、缴费比例偏高的实际情况，建议进一步改进农民工养老保险办法，在农民工缴费比例和缴费基数上适当放宽，鼓励农民工按现行最低缴费额度（上在岗职工平均工资）缴费的同时，允许他们按实际收入的60%作缴费基数；在缴费时间上进一步放宽，根据农民工流动性大的特点，采取按月缴纳方式，允许间断，不强求补缴，享受待遇时，按月累计达到15年即可按月领取基本养老金。针对农民工养老保险转移接续难问题，一是建议我省尽快实现省级统筹，在省内尽快实现社会保险统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂，同时进一步加快社会保障信息化建设步伐，首先解决省内流动农民工养老保险关系转移接续难问题；二是改革农民工劳务输出管理模式，组建劳务输出公司派驻农民工流入较多的地区，进一步加强异地农民工管理和维权服务。劳务输出公司作为一个单位在当地劳动部门登记，当农民工发生流动转移时，将农民工养老保险关系转移至劳务输出公司托管，当农民工年老选择回原籍时，由劳务输出公司与原籍劳动部门协商，转移接续养老保险关系。三是探索建立农村养老保险制度，方便农民工返乡后养老保险关系接续，确保农民工能够享受养老保险待遇，实现“老有所养”。
3．尽快建立全省被征地农民社会保障制度，切实保障被征地农民的合法权益。可考虑按照被征地农民不同年龄段采取不同的保障方式。针对16岁以下的被征地农民，重点给予教育扶持；16-35周岁的被征地农民，侧重于加强素质技能培训，促进积极就业创业，进而参加城镇职工养老保险；35-60周岁的被征地农民建立被征地农民养老保险制度，按国家、集体、个人三方合理负担的原则，筹集社会保险基金，个人按一定比例缴纳，其余部分由集
体和当地政府补助。政府补助费从政府国有土地有偿使用费收入中列支。
4．进一步加大农民工培训工作力度，不断提高农民工素质和技能。建议政府相关部门进一步改革创新农村劳动力转移培训办法和方式，一是加大对培训机构的投入，对涉及多个部门的农民工培训资源进行整合，实行统一的农民工培训补贴办法，同时解除在当地参加培训必须在当地实现就业才能获得培训补偿的限制，让更多的农村劳动力能真正享受免费培训。二是在各部门统一补贴办法的基础上，实行分档次补贴，对取得不同等级《职业资格证书》和只取得《结业证书》的农村劳动力给予不同档次的补贴，拉开距离，鼓励农村劳动力通过培训和职业技能鉴定，获得专业技术资格，进一步提高专业素质技术，促进上岗就业。三是在培训内容上，建议将《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规和社会保障相关政策列入培训内容，提高农民工的政策知晓度，增强权益自我保障意识。来源：湖北决策咨询网
5．积极推进农民工失业保险和生育保险的开展，探索建立农民工紧急社会救助制度。要深刻认识开展农民工失业和生育保险，建立农民工紧急社会救助制度，对于维护广大农民工合法权益，建立健全我省社会保障体系，缓和城乡矛盾，维护社会稳定的重要意义。进一步加大农民工失业保险和生育保险的推进工作力度，逐步提高农民工参保率，使更多的农民工在发生失业和生育状况时能够享受到相应的保障待遇。探索建立农民工紧急救助制度，当农民工遭遇意外伤害、重大疾病或失业等风险而导致生活陷入困境时，由务工地民政部门给予临时性、一次性的紧急救助，保障农民工基本生存和生活权益。
6．进一步加强基础管理工作，建立农民工专项统计制度。各级劳动行政部门要进一步加强基础平台建设，要将劳动保障工作平台延伸到行政村，通过建立村级劳动保障助理平台，摸清劳动力底数，即时了解就业和培训信息，方便农村劳动力按需学习和培训，促进积极就业。要进一步加强基础资料、数据的管理工作，加快信息化建设步伐。针对农民工统计数据缺乏问题，建议明确由统计部门或劳动部门建立农民工专项统计制度，以利于相关部门准确掌握情况，科学合理决策。
执笔：梁亚莉胡金国程正志董慧丽
第五篇：我国农民工社会保障问题研究
我国农民工社会保障问题研究
08经济学（1）班张嘉琳 0810070169
摘要：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。农民工作为社会建设的新型生力军，对我国社会有着深远影响，农民工的社会保障问题也受到学术界的关注。将对近年来我国农民工社会保障问题研究情况进行简单综述。
关键词：农民工；社会保障；城乡分割研究背景和意义
近年来，农民工问题一直是社会各界关注的热点话题。在学术界，对这一问题的研究也越来越多角度、多方面。其中农民工社会保障问题尤为引人关注。
1.1 研究背景
(1)农民工队伍逐渐壮大，在城市建设中的作用日益凸显。
据国务院研究室课题组调查报告显示，目前我国农民工总数大约为2亿人。这一庞大的社会群体为中国的经济社会发展做出了功勋卓著的巨大贡献。有专家测算，农民工每年给城里留下的增加值有一两万亿，同时。农民进城务工。每年可为农村增加5000—6000亿元收入。
(2)农民工对尊重、平等和社会承认的企盼与现实中不公平的社会待遇产生矛盾。
进入21世纪，尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因，但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。
农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾日益显现。
(3)农民工保障问题引起经济界和政治界的关注。
农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。在2009年的两会上，农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题，而且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。
1.2 研究意义
基于上述背景。当前认真研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。
(1)理论意义。正确认识农民工社会保障的现状及存在的问题，对依据何种原则、理论建立农民工社会保障制度的问题进行深入探讨，可以充实我国社会保障理论体系。
(2)现实意义。加快构建农民工的社会保障制度对我国的政治、社会、经济和农民工自身都有着重要的现实意义。在政治上，建立和完善农民工社会保障制度符合构建社会主义和谐社会的要求，符合以人为本的科学发展观的要求。也是增强我国的法制建设、解决“三农”问题、全面建设小康社会的需要；在社会上，有利于实现社会公平，缓解社会矛盾的激化，促进社会安定有序的发展和社会顺利转型的实现；在经济上。符合形成统一劳动力市场的需要，有利于鼓励农村剩余劳动力进城务工。从而实现农村经营方式转变。提高农业劳动生产率，有利于提高农民工抗风险能力。降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义；对于农民工自身而言。完善农民工社会保障制度有利于增强他们的社会稳定感、消除他们的自卑心理，减轻他们的生活压力，也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。国内相关研究情况
国内学术界也对农民工的社会保障问题进行了较深入地研究，取得了一些富有价值的研究成果，主要包括以下几个方面：
(1)对目前我国农民工社会保障现状及原因的研究。
卢海元(2004)认为城市农民工人目前实际上处于社会保障的空白地带；陈锡文(2004)认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障；王文韬等(2004)通过调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但效果难如人意。宫晓霞(2005)指出农民工的正当权益屡遭忽视，社会保险不容乐观。
关于农民工社会保障滞后的原因研究。原因主要有以下几点；第一，城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因，虽然根据宪法农民工应该享有社会保障权，但是缺乏具体的可操作法规(白凤峥。2004)；第二，农民工群体的社会边缘性不利于其表达利益诉求，影响农民工社会保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人单位不够重视或因劳动力成本控制而推卸责任。农民工缺乏自我保护意识，维权能力差，有些农民工自己不想或不敢要求参加社会保险(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引资部门纵容企业不为农民工参加社会保险，甚至把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策(华迎放，2004)；第五，社会保障管理不能适应农民工参保的需要，缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制(周亦乔，2004)；第六，农民工社会保障问题背后隐藏着短工龄与长保障、工资低收入与社保高消费、高流动与小统筹、保障不足与保障。多余以及期收入与长远保障这五大矛盾(赵立航，2005)。
(2)有关建立农民工社会保障模式的探讨。
关于农民工社会保障模式学术界还存在较大分歧和争论。有学者认为我国经济发展水平不够，为城市农民工人建立社会保障会提高国内企业的成本，会降低中国企业特别是劳动密集型企业在国际市场的竞争力。并且认为土地就是农民工的社会保障。因此不应该业不必要将农民工纳入社会保障体系(陈平，2002)。更多的学者认为应该将农民工纳入社会保障体系。总结起来。主要有以下四种观点：
第一种观点认为应当把农民工社会保障归人城镇社会保障制度内(张启春，2003)。将农民工纳入城市社会保障系统是建立全国统一劳动力市场，打破城乡二元结构，实现城乡一体化以及促进农村经济发展的需要(周毕芬、阚春萍，2004)。第二种观点认为农民工应纳入到农村社会保障体系中，建议外出务工的农村人口参加户籍所在地农村养老保险和新型合作医疗，如兰春娣、任保平和杨立雄等。原因如下：(1)允许农民工进入城镇职工社会保障体系，会给城镇社会保障体系造成巨大压力。(2)如果建立新的农民工社会保障体系，会形成与
城镇职工社会保障体系、农村社会保障体系并存的“三元格局”，形成所谓的农民工阶层，会带来新的、更大的歧视。(3)只有“还乡”才可以使农民工求得生存再谋发展(杨立雄，2004)。
第三种观点认为应建立专门为农民工服务的社会保障体系。华迎放(2005)认为农民工社会保障制度模式选择应适应不同就业状况亚群体的情况；李迎生(2001)指出现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”；罗遐(2003)认为农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度。朱冬梅提出应设计一套独立的符合农民工特点和需要的社会保险方案。
第四种观点认为应根据农民工的具体情况建立大范围内归农村社会保障体系管理而小范围内又有其特殊性的社会保障制度(蓝春娣、任保平，2004)。清华大学人文学院李强教授通过分析城市农民工社会保障方面存在的问题，建议采取多方力量参与，层层化解矛盾的对策，建立“三条保障线”。首先用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障，第二条保障线是发挥劳务输出地“劳动服务组织”的作用，第三条保障线是劳务输入地城市建立“公共劳动”形式的流动人口最低生存保障体制。
另外，劳动保障部社会保险研究所的华迎放在《农民工社会保障模式选择》中分析评价了现行农民工社会保障的两种模式；一为广东模式，即将农民工纳入现行城镇保障框架；一为上海模式，即单独建立一套有别于城镇职工基本社会保险制度的保障办法。他提出取上述两种模式之长，即农民工养老保险可考虑建立过渡性的个人账户，其他险种则进人现行制度，保当期，不承担国企历史债务。并从政策上建议国家尽快出台农民工社会保险问题指导性意见，以规范各地工作。王保真、王斌提出对农民工社会保障可以实施土地换保障的办法，扶持农民就业和参保，坚持统帐结合模式，优先建立农民工的大病统筹和工伤保险机制。
(3)建立农民工社会保障制度的对策。
第一，消除认识误区。政府不应当我借口来推卸和回避在农民工社会保障制度建设中所应尽的责任，而且应消除我国现有的社会保障体系和政策中存在的制度歧视(周亦乔，2004)。
第二，建立多层次的农民工社会保障制度。可将农民工分成三类：一类是长期生活在城镇并打算定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型农村社会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内(蓝春娣、任保平，2004)。
第三，完善立法和相应司法保障措施，以明确保障对象、保障资金筹集、保障标准、保障管理等方面的问题，同时加强农民工社会保障组织建设，完善农民工社会保障管理体制和监督机制(周亦乔，2004)。同时，采取相互服务公司的形式，由农民集资建立农村劳务输出公司。在这种公司中，农民工既是客户又是股东。作为客户，他可以获得公司为他提供的劳务信息等项服务；作为股东，他还可以分享公司的经营成果，获得分红。国家给政策，简化手续。减免税费，鼓励开办此类公司。公司为农民工提供培训、找工、维权、社保等服务，并以这些服务向用工单位或农民工适当收取服务或管理费用(赵立航，8006)。
第四，改革社会保险关系转移办法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账户余额，而且也转移与本人缴费对应的社会统筹基金，统筹基金转移的数额为社平工资的一定比例，取消农民工退保政策，对社会保险关系无法
转移的，暂时封存其个人账户、保留社会保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时再转移或一次性退还本人(华迎放，2004)。此外，农民工社会保障制度的建立。必须坚持分阶段、逐步完善的基本原则。优先解决突出的基本保障问题，当务之急是建立必要的工伤保险及大病医疗等救助、补贴制度(郑功成，2002~崔红志。2003)。
(4)农民工社会保障制度建设的意义。
建立农民工社会保障制度具有重要的政治、经济与社会意义。第一，政治意义：郑功成等(2004)指出建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。董理(2001)指出社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要。第二，经济意义：王和、皮立波(2004)指出建立农民工社会保障是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能因伤、因病而致贫甚至于返贫。袁志刚(2003)指出农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义。第三，社会意义：罗志先(2005)认为建立健全农民工社会保障制度不仅是快速实现我国社会结构转型和提高城市化水平的需要，也是深化农村改革的需要I它不仅有利于兼顾社会公平与经济效率，有利于社会稳定和发展，更是建设社会主义法治国家，构建社会主义和谐社会的需要，王涛等(2005)认为城市农民工的社会保障问题不仅关系其权益维护，也关系到我国农村城市化进程和全面建设小康社会的实现。
(5)有关农民工社会保障问题的其他方面研究。
农民工社会保障问题的有效解决是个较为复杂的问题，也有许多学者在某一方面进行深入研究。如；张德明、代艳丽等从法律角度来审视当前农民工社会保障存在的问题及原因，进而提出立法建议；喻均林等从政策角度，对农民工的社会保障问题进行分析并提出政策建议；李文琦等从推进城镇化角度。研究农民工的社会保障问题。研究中存在的问题
从以上关于农民工社会保障问题的相关文献资料来看，学者对农民工社会保障问题进行了大量卓有成效的研究，为国家相关政策的制定提供了极为宝贵的理论基础和方法借鉴。但研究仍存在一些不足；
第一，农民工的概念界定过窄。大多数学者都将研究对象集中于城市农民工或被雇用农民工身上，而忽略了同为农民工但在乡镇企业就业的本地农村务工人员及外来农村务工人员，也忽略了农民工群体中的自雇者、个体工商户和其他灵活就业人员。
第二，研究在总体上还停留在问题的表面。对农民工的现状分析较多。缺乏对现象背后深层原因的分析。另外。对农民工社会保障的未来发展状况或趋势研究不够，预测性研究很少。
第三，研究偏于笼统，分化和展开不够。在解决农民工的社会保障问题方面，所提的政策和措施还比较粗糙，没有细化，可操作性不强。
第四，缺乏实证性的定量研究。已有的研究中，大部分属于定性研究。如关于农民工对社会保障的现实需求特征、农民工个体对社会保障缴费的承受能力等。现有的研究还停留在定性分析上。缺乏第一手的调研资料，从而导致对农民
工社会保障的现实状况把握不准，如对土地保障作用估计过高。因此研究结论、政策措施缺乏说服力与可行性。
第五，对于社会保障各方面的研究不均衡。现有的研究过于偏重在社会保险等方面，对作为农民工社会保障重要部分之一的社会救助和社会福利基本没有涉及。
第六，对建立农民工社会保障制度研究的条件和影响的讲究不全面。现有研究往往偏好强调我国建立农民工社会保障制度的阻碍因素，而忽视对其有利条件的分析研究。对可能产生的负面效应研究不够深入。大量研究围绕着建立农民工社会保障制度研究的必要性和意义，对建立农民工社会保障制度可能产生的负面效应研究缺乏深入客观分析。
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