关于农民低收入的原因的分析范文

第一篇：关于农民低收入的原因的分析范文

关于农民低收入的原因的分析

01基地吴秀竹

调查地点：广西灌阳县水车乡同德渣塘村

样本情况：100户农村家庭

调查时间：2001年8月

农村居民收入增长缓慢和消费低，是全国上下普遍关注和制约经济发展的一个中心问题。为进一步了解农民的收入情况及收入低的原因，笔者采访了笔者所在村的部分农村家庭，并对他们的低收入原因进行了分析。

笔者调查的是一个地处桂林东北部的灌阳县的一个乡村。水果以柑桔、柿子、长枣、板栗、梨等为主。粮食作物主要是水稻，还种植花生、玉米、黄豆等，交通不便利。在调查中发现，造成农民的收入增长缓慢的原因有很多，但最主要的原因有以下几个。首先，亚洲金融危机对农业的冲击是一个很重要的原因。

在此之前，农民的收入比较乐观。而在此之后却发生了很大变化。首先表现在农产品的价格急骤下跌。在此之前，生猪的价格在4.0元/斤,而后价格持续下跌,最低是为1.9元/斤,据采访的一位农民说“他以前一年能卖6头200斤以上的猪，仅这一项的收入一年就达5000元，而现却只能卖得3000元”可见金融危机对农民的影响之大。柑桔的价格也由原来的1.0元/斤下降到现在的0.3元/斤,最低时为0.15元/斤;其它作物价格也非常低,比如柿子为0.3元/斤,雪梨为0.5元/斤;价格如此之低,农民对水果的生产根本就没有什么积极性,加之有一年的自然灾害,大批的柑桔树死亡,农民的主要经济来源成为泡影。这对那些柑桔专业户来说简直就是祸从天降。在这100户之中已经没有什么专业户了。其次表现在外出打工。据了解，以前他们外出打工很容易找到活干——虽然比较辛苦。而且收入还很可观。据以前经常在外面打工的中年人说“我以前在外面，如果好好干的话，一个月至少能赚1000块钱，现在不行了，能不能找到活干还是一个问题，一般找活干的话，一个月也只能赚600元左右，而且经常没有事做”。以上应该可以算是金融危机对农民造成的两点重大影响吧。

其次，农村居民的低文化水平是造成农民低收入的一个关键因素。

在调查中发现，在这个有600人的村里，高中文化的只有4人，初中文化的有198人；其他的有的是小学水平，有的压根大字不识一个。其中有好多虽然具有初中文凭，但其是否达到初中水平实在让人怀疑。由上可见农民的文化水平之低。而这正制约着农村经济的发展。在采访中一位农民提到他也曾经想大规模饲养土鸡（土鸡的价格为7.0元/斤），他买了200只饲养，但是不到半个月，鸡全部死完了。还有一位农民说他承包了10亩鱼塘，准备大批养殖鱼，可当鱼正好有一斤半大时也大批死亡。

还有一些人，他们不从事农业生产专门在外打工，可他们的收入也并不是非常乐观。随着科学技术的发展与进步，仅靠出卖体力劳动的已经很难找到满意的工作，所以现在出去打工要么找不到活干要么找到活但工资特别低。这些外出打工的年龄在20岁到40岁之间。笔者采访了一对青年夫妇，得知他们省吃俭用一年也才剩下了5000元。还有的要么由于老板克扣工资要么由于厂子效益不好，一年下来能剩1000元就算不错了。由此可见农民由于没有文化没有技术，无论从事什么行业都很难踏上富裕之路。那些稍微懂得一点技术的人的收入就大大不一样，据长年在外从事建筑行业的村民说他一年至少也能赚10000元。还有的在外面从事电子方面的工作，其收入就比较可观。这就是懂技术与不懂技术的差别所在。在调查中还发现，那些人均年收入在2000元以上的农户其文化水平80%在初中水平以

上，而只有20%的只有小学文化水平。而那些人均年收入在500元以下的家庭，有96%的文化水平在小学或者以下。由此可见知识水平的高低对农民收入的影响。

最后，农民不思进取思想也是造成农民收入低的一个不可忽视的因素。

在调查中笔者发现他们有很大一部分人得过且过，赌博到处可见，虽然有关部门对此也偶尔管理，但是赌博现象仍然很猖狂。一位中妇女哭泣着说道丈夫成天赌博，家里大事小事都交给她一个人。有的全家人都去赌博。对农民进行人生观价值观的教育也是必不可少的。因为他们的文化水平是整个社会阶层中最低的一个群体。他们很难自发地形成科学的世界观人生观。他们最需要正确的引导。当然除了以上的原因之外，信息闭塞，政府的瞎指挥，交通不便利等等都影响着农民收入的快速增长。

以上是笔者在调查中发现的一些问题。当然要解决农民的低收入的问题还需要更深入的研究。但笔者的一点建议就是在对农民进行科技教育为主导的同时，加速思想道德以及价值观人生观的教育。

第二篇：浅析农民负担过重的原因与对策分析

浅析农民负担过重的原因与对策分析

这些年来，农民负担问题成为社会普遍关注的焦点，必须引起高度重视。一般来说，我们通常把政府及其它部门向农民征收的一切税费，包括税收、乡统筹村提留、农村义务工和劳动积累工以及集资、摊派、罚款等统称之为农民负担。当前农民负担过重已成为我国社会的最大不公，这种情况的存在造成我国农村生产力发展缓慢，城乡差距进一步拉大，为我国的长期稳定埋下了隐患。只有减轻和解决农民负担问题才能体现社会公平，调动广大农民群众的积极性和创造性，促进农村生产力的持续健康发展，也才能增加农民收入，改善农民的经济状况，使农民群众生活水平稳定提高，从而保持农村社会的稳定，进而实现社会主义和谐社会的目标。农民负担问题如果长期得不到有效解决，我国社会就不会稳定，构建和谐社会就是一句空话。

一、农民负担的表现与原因

当前农民负担居高不下，主要表现在，一是以各种形式变相提高规定限额，如一些乡、镇不按国家规定的提取比例，而是为多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入指标；二是农民负担费用管理混乱、名目繁多。如有各种优抚费、民兵训练费、教育附加费、计划生育费等，以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、勤工俭学费、练习册费、辅导费等；三是村提留中非生产性开支过大，公积金名存实亡。比如报刊杂志硬性摊派，招待费过高；四是乱收费，乱罚款，乱摊派有禁不止，比如一些地方农村自订“土政策”，“罚”字开路，以罚代法，以罚代政策，以罚代替工的现象十分严重。农民负担增高，其主要原因是：

第一，法制观念淡薄和认识上的偏差。在目前涉及农民负担的相关法律、条例、管理办法中是《宪法》第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，对农民来讲，主要有农业税、牧业税、农林特产税，《农业法》第十六条规定“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”，农民对超出法律范围的任何收费及摊派都有权拒绝。《农民承担费用的劳务管理条例》更是明确规定农民直接向集体组织缴纳的村提留和乡筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。但在农村少数领导干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，违反国家规定超标准、超范围向农民征收额外的费用，在广大农民中不知道国家曾对农民负担作过具体规定的更是大有人在，不能、不敢、不会运用法律武器来保护自己的合法权益，同时也给少数胆大妄为者以可乘之机。同时，一些部门领导对减轻农民负担的重要性、必要性认识不足，没有把减轻农民负担工作提高到高度来认识，没有摆上党政领导的重要议事日程当作一件大事来抓，在一些地方把减轻农民负担与发展农村经济对立起来。在相当一部分基层干部思想中形成的观念是，要搞公益事业建设，就得由农民负担，要减轻农民负担，就少搞或不搞公益事业建设。

第二，部门利益的推动和监督管理力度不够。我国现行的行政管理体制还不十分顺畅，条块分割严重，农民头上的“公公、婆婆”多，个别部门或巧立名目，或搭车收费，以谋取私利等，也有的为谋求政绩，不顾客观经济条件的限制，盲目地提高农民的负担，不得不通

过摊派和超标准的集资来强求达标。农民对于这些名目繁多的乱摊乱派，难辨真假，虽满腹怨言，却也无可奈何。而管理工作难度大、制约机制不健全更加重了农民负担，一些地方由于领导重视不够，管理人员少，使监督管理力不从心。不当红头文件废而不止，而且一些不合理的行政性收费项目并没有得到彻底清理，哪些费用该交，哪些费用不该交，农民并不十分清楚，保留和废止的收费项目鱼目混珠。同时对干部政绩的考核存在弊端，一些地方对干部优劣的鉴定和考核，关键看其政绩是否突出。因此，一味追求政绩的积累，不综合考虑农民负担的承受能力，这样的考核制度客观上助长了干部的“短期行为”和“单纯政绩观念”的形成，是农民负担居高不下重要因素。

第三，乡镇政府规范的行政行为和村委会的不合理做法，直接加重农民负担。首先，编外干部过多，不合理的干部建制是使农民负担日益加重的重要症结。有些乡镇机构设置过多，受聘的编外干部占了乡镇干部的很大部分。其次，村级财务管理混乱，缺少监督制约机制，损公肥私，乱支滥用，贪污挪用，公款吃喝现象严重，最终加重了农民的负担。在有些地方，各种财务公开上墙制度被取消或形同虚色。集体财产，各种提留，收入是多少，很少向村民公布，各种收费标准群众不知道，只能是村干部要多少给多少，且无发票无收据。

第四，农民自我保护机制的缺乏也是农民负担不断加重的原因。根据村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，它由村民直接选举产生，村委会干部的撤换和增选由村民会议决定，村干部的一项重要职责，就是及时向上级政府反映农民的意见和愿望。但在实际上村干部的任免主要还是由乡政府决定，对村干部的考核，主要由乡镇党和政府掌握，村委员会的工作主要由乡镇党委和政府布置，村委会成为乡镇政府下辖的一个准政府组织，因而在实际工作中，村干部往往考虑的是要对上级领导负责，农民的信息、愿望和要求很难及明准确地传递到高层决策部门。正因为如此，农民对来自上面的各种摊派束手无策。农村基层自治组织一村民委员会职能异化，很难真正把农民的意见、愿望向上级政府反映。

二、农民负担过重的危害性

农民问题，曾经是中国革命的根本问题，现在又成了我国改革开放和现代化建设的关键问题。尽管改革开放始于农村，而且二十多年来农村改革取得了很大的成就，但随着中国现代化进程的加快，农民问题越来越突出，尤其是当前农民负担过重问题，已经成了影响现代化建设成败的关键问题之一。

农民负担过重的现实危害性首先表现在农民经济贫困状况加重。与城市居民相比，农民生活是低水平的，农民经济收入由于受自然因素影响较大，很不稳定，可是农民所承受的负担却是稳定的。个别地方农民负担的增长速度甚至高于农民经济收入的增长速度，从面形成了一个极大的反差，使贫富拉距较大，让本来就很贫困的农民贫困状况更加重，导致农村绝大多数农民的生活标准较长时间还留在温饱水平上；其次党在农村政策的落实受到影响。十一届三中全会以来，党和国家对发展农村事业陆续出台了一系列政策措施，这些政策对农村的生活稳定和经济发展，起到了强有力的推动作用。然而，落实有关减轻农民负担的政策，却不令人十分满意。上级党委和政府三令五申，取消农村一切不合理费用，坚决把不合理的农民 2

负担减下来。可事实上，减轻农民负担工作步履十分艰难，农民肩上的负担并没有真正减少多少。这一事实使农民对党在农村政策的落实产生一种失望感，削弱了党在农村的各项政策的权威；最后，农业的发展后劲受到阻碍。由于农民负担的加重，农民的民收入积累直接受到削弱，这对农业的延伸发展无疑是一个阻碍。另一方面，有些地方，农民的经济收越增加，负担的项目就越多。加之有的农村政策不能完全落实，农民发展生产的积极性受到挫伤，发展后劲处在软弱和不足的状态之中。

总之农民负担的增多，数额的加大，农民收入的增长跟不上负担的增长速度，负担的增长超过了农民的承受能力。其后果不仅是农民的生活水平渐趋下降；扩大再生产能力减弱；制约国民经济的良性循环，而且引发社会矛盾，影响社会稳定。

三、解决农民负担过重的对策

农民负担问题是党和政府近年来非常关注的问题。连续多年来我国农民人均纯收入增长缓慢，农民收入长期上不去，其中一个重要原因就是农民负担过重。这个问题不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标以及和谐社会目标的实现。减轻农民负担已成为我国农村社会当前急需解决的重大问题，必须采取切实可行的措施加以以解决。

一是要学习法律知识，牢固树立法制观念。目前，对于农民负担问题作出具体规定的有《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用的劳务管理条例》、《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》等法规条例，各级领导干部应当认真、全面地学习，以规范自己的行为。同时，对农民群众也应进行普法教育，让农民明白依法纳税及缴纳一定的提留、统筹，提供一定数量的劳务，是一个公民应尽的法律义务，是发展公共事业的需要，任何超标准的收费、摊派，农民都有权拒绝，应该让农民学会动用法律武器来保护自己的合法权益。

二是要规范政府行为，这是解决农民负担过重的根本出路。首先要坚决清除干部管理体制上的弊端，从根本上把住乱摊派、乱集资、乱收费的随意出台。规范政府行为一方面要纠正考核干部只重政绩，不重法纪，不重政策的倾向；另一方面要严格控制集资摊派和统计数字上的弄虚作假。其次把解决农民负担同行政机构改革结合起来，改革机构、转变职能、精简人员。

三是要建立健全监督管理体制，加强监督管理。一方面要靠党员、干部的廉洁自律；另一方面更要靠健全的制度和严格的监督。农村收费管理工作必须从上到下统一政令，依法收费，全面推行农民负担预决算制度、农民负担卡制度、农民负担专项审计制度和财务公开制度，让农民及时了解为什么要交费，要交多少，合不合法，从而建立起相互信任、相互支持的干群关系。

四是全面发展农村经济，提高农民对负担的承受力。要切实减轻农民负担，全面发展农村经济应是釜底抽薪之良策。实践证明，越是集体经济富裕乡、村，农民负担的收取额就越小，而越是经济贫困的乡、村，农民负担的收取额就越大，因此，千方百计把集体经济搞上去，是减轻农民负担的长远大计，各级政府应制定优惠政策，鼓励和支持贫困乡、村大力发 3

展集体经济。只有乡、村集体真正脱贫致富，农民负担才有条件正直减轻以至取消。负担是相对承受能力而言的，减轻农民负担是因为负担已超出了农民的实际承受能力。如果农民都富起来了，手中有了钱，兴办自己的公益事业就会主动出资出劳。因此，创造条件，不断增加农民收入，是减轻农民负担的有效措施。

减轻农民负担是一项长期性的工作。从根本上解决好农民负担问题，必须坚持深化改革。从长远来说，解决农民负担问题根本要靠发展。经济的发展、政治的民主、社会的文明是现代化的标志，同时也是长远解决农民负担问题的保证。发展是一个综合推进的过程；发展是硬道理。从国家来说，迅速推动社会主义市场经济体制的建立和完善，迅速推进经济改革的深化和民主体制的建立及社会文明水平的提高，才能从根本上真正解决农民负担问题。

【参考文献】

[1] 陈桂棣，春桃．中国农民调查[M]．北京：人民文学出版社，2004: 191.[2] 连玉明．中国国情报告2003[M]．北京：中国时代经济出版社，2003: 129.[3] 孙梅君．农民负担的现状及其过重的根源[J]．中国农村经济，1998年第4期． [4] 罗文杰．对减轻农民负担问题的深层思考[J]．理论与改革，2002年第6期． [5] 孟淑云，车永坚．减轻农民负担之我见[J]．农业经济，1998年第2期．

2011春行政管理（本）焦长丽

2011-05-25

第三篇：镇低收入人口普查分析报告

**低收入人口普查分析报告

贫困是困扰经济社会发展的一个重大现实问题，了解和掌握农村低收入人口的贫困状况，是解决“三农”问题，全面建设小康社会的重要前提。为此，我镇抽调专门人力，深入各村，采取入户走访，听取汇报，问卷调查等形式，就我镇农村低收入人口进行了调研普查，现将有关情况报告如下：

一、我镇经济发展现状基本情况

**是我县农业大镇之一，主导产业以苹果、花椒、核桃为主，随多年来产业发展的不平衡，产业结构单一，果树树龄渐老，果树管理技术的欠缺，土壤有机质的下降，果业产量逐年下降，再加近几年的物价上涨，人力物力成本变高，诸多原因导致低收入贫困人口的增加。**现有人口3211户，5343人，劳动力4375人，低收入人口1384户，2070人，贫困人口占到全镇总人口的43%。

二、我镇贫困人口的分布情况

我镇贫困人口分散于12个行政村，各行政村都占有较大的比重。主要贫困人口集中在川道，贫困人口都占到该村总人口45%以上，***行政村甚至占到66%。****及川道贫困人口所占比重相对较小，都在40%——50%之间。

三、我镇贫困人口的结构及收入构成我镇贫困人口中以老龄、幼龄及病残人口居多，普遍文

化程度较低，基本无劳动力。收入来源主要以、果业收入、打工收入、农村低保、政府救济为主。经济来源少，无固定收入。

四、导致我镇人口贫困的原因

致贫原因主要存在以下问题：一是农业生产的基本条件差，**属黄土高原地带，干旱半干旱气候，水土流失严重，山大沟深，交通闭塞，干旱缺水，农业抵御自然灾害能力十分脆弱。二是资金的欠缺，许多惠民政策得不到实施，许多项目不能开展。基础设施得不到提高。三是贫困群体的文化素质低，初中文化程度以下的占到80%，文化程度的偏低，导致对农业生产技术的学习能力差，整体自我发展的能力非常低。四是户均生产资料的拥有量较缺。农机具的缺少，新技术的使用率不足，基本上没有扩大再生产的能力。五是农业频繁遭受自然灾害，经常遭受大风、冰雹、冰冻等灾害，产量质量均下降。六是果业生产上人力物力成本上涨，加之果树树龄较老，土壤有机质含量下降，产量随之下降。

五、我镇今后扶贫方向机举措

下一阶段我镇继续以果业生产开发为发展方向，全力抓好“整村推进、彩票公益金、农业综合开发等项目的实施建设。措施：一是加大产业投入力度，多方争取资金，二是通过政策扶持产业结构多元化发展，强化基础设施建设，在有条件地区发展草畜业，川道沿线发展旅游业，鹿川地区栽植

经济收入较高的核桃。三是加大技术培训，积极组织果业技术培训。今年镇级培训要达到12次以上，村级培训要到达200次以上，培训果农16000人次以上。四是采取有效措施，加大完善示范点建设，通过以点带面，全面推动果业生产。五是建设现代化农业服务体系，通过扶持专业合作社，让农民自主发展生产合作，营销合作，信息服务，技术培训等专业合作经济组织。六是完善保障体系，建立健全与扶贫政策相衔接的农村最低生活保障制度。

通过多种措施，推动我镇又好又快发展，为农民增收，为农民致富，全面建设小康社会。

第四篇：影响农民增收原因

影响农民增收的主要因素

德州市农业局

（2009年10月24日）

一、农村剩余劳动力转移难度大。当前，我国经济处于企稳回升的关键阶段，但受去年以来国际金融危机对实体经济影响，企业发展面临的形势依然严峻，农村剩余劳动力转移就业压力仍然较大，农民工资性收入占总收入比重较常年偏低。

二、农业比较效益低。在农业生产成本相对较高、粮棉等主要农产品价格相对较低等因素的共同影响下，农业生产的比较效益相对较低，依靠农业生产促进农民增收的难度越来越大。

三、品牌农业发展相对迟缓。品牌就是生产力，就是经济效益。没有品牌，就没有市场；没有品牌，就没有效益。近年来，虽然我市品牌农业取得较快发展，但由于各级政府投入不足，“三品”生产基地建设相对滞后，特别是出口农产品基地建设与先进地区存在较大差距，农产品的市场竞争力明显弱于其他先进地区，高端农产品的市场占有率仍然较低，对农民增收的拉动作用不明显。

四、农业产业化经营的拉动效应相对较弱。经过多年的努力，目前我市重点龙头企业已发展到700余家，比较规范的农民专业合作社发展到816家，农业产业化经营水平得到较大提高。但从

农业农村经济发展情况看，部分龙头企业、农民专业合作社与农民的利益连接仍比较松散，辐射带动作用相对较弱，龙头带基地、基地促龙头、互惠共赢、良性发展的格局还没有真正形成，这在一定程度上也影响了农民收入的持续、稳定增长。

五、农民综合素质低。总体来看，农民较低的综合素质，严重制约了广大农民尤其是青年农民的从事、创业能力，成为制约农民增收的一个不容忽视的重要因素。

第五篇：原因分析

原因分析

1、教师压力大，首先体现在工作当中，现在社会对教育的关注越来越大，施加于教师身上的无形和有形的压力也就越来越大。同时随着学生个性化的增强，新课程改革对教师能力进一步提高，要想成为一个合格、称职的教师就需要付出更多的努力。“每天对着几十名性格各异、活泼好动的学生，既要解决可能出现的千奇百怪的问题，又要搞好教学，压力不小。”而工作上的繁忙又带来家庭生活的不愉快，每天早出晚归，很多家务活是无法指望了，有时候在学校弄了一肚子气回家，“另一半”往往成了“出气筒”。同时教师往往因为忙于教育别人的孩子而疏于对自己孩子的教育，身为老师却没有教育好自己的孩子，光这一点就足够让很多教师烦恼了。而工作和家庭的双重压力与烦恼，往往形成一种恶性循环。还有的高中教师告诉记者，学生一进入高三生活就可能产生各种心理问题，而有的高中教师却要年年“过高三”，长期处于备战高考的紧张状态，心理压力长时间得不到缓解。

2、学生家长给予的压力大

现在的学生多是独生子女，家长在教育方面对学校有强烈的期待，当学生在学校发生一些偶发事件，家长会迁怒于老师；学生学习成绩与自己愿望出现偏差时家长也要归罪于老师。为了工作，教师不得不掩饰自己的喜怒哀乐。这样日积月累多少会有心理问题，没有渠道得到专业心理辅导，老师们多靠自我心理调节，有时转移宣泄给家人，影响了家庭生活。

3、教师收入低：

首先，收入低往往使教师陷入鸡毛蒜皮的生活琐事中。收入太低，开源和节流都是老师日常需要考虑的问题，任何一项非日常的开支，都会成为老师生活中的难题，严重牵扯精力。另外，从全国范围看，农村中小学教师的住房问题始终没有得到根本解决，没有安居，难得乐业。更可怕的是，为数众多的老师长期带病工作，不是因为工作忙没时间，而是没钱！

第二，收入低已经影响到教师的公众形象。因为收入低，每一块钱对老师来说都很重要，花钱时就显得潇洒不起来，这不但没有得到公众的同情，反而成为讥笑的对象。在人们的价值观逐渐物质化的今天，经济地位甚低的教师社会地位也随之大幅降低，当教师光荣已经变成当教师无能！

第三，收入低已经使少部分教师师德水平下降。为了增加收入，乱收费者有之，乱办班者有之，索礼者有之，凡此种种。这部分教师的不良行为，被放大成了整个教师队伍的不良行为，从而使教师在公众心中的形象由可怜变为可憎，骂教师的声音不绝于耳！

第四，收入低使教师的社会地位下降，师道不再尊严。目前的中小学在校生，主要是所谓的九零后的一代，受社会大环境的影响，在他们心目中，收入是衡量一个人地位和能力的重要指标，因此，收入极低的教师无疑是没有地位的，是无能的，是不值得信任的，是不必听其教导的，甚至是可以随意侮辱的，这给教育带来的麻烦是无法估量的。

第五，收入低导致教师心理的不平衡，敬业精神严重缺乏。教师工作是一项无法量化的工作，能量化的都是表面的东西，而真正起作用的是敬业精神，这是任何培训和考核都无法触及到的。当教师发现自己的经济地位和社会地位是如此之低的时候，很难想象他们还会有很高的敬业精神。

第六，收入低直接导致了教师队伍的不稳定，从而导致了教师队伍整体素质的下降。教师不傻，一旦发现可以改变生活环境的机会，他们会不失时机的付诸实施。于是每年有大批的教师转行了，实在不能转行，农村的教师想办法调进县城，县城的教师想办法调到城市，或者干脆辞职去私立学校，于是，又有一批新的代课教师出现在农村的学校，于是，教师队伍的素质就又下降了一块!