《农业贸易促进规划(2011-2020年)》

第一篇：《农业贸易促进规划(2011-2020年)》

农业部办公厅关于印发《农业贸易促进规划

（2011-2020年）》的通知

农办外〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局： 随着我国农业开放水平不断提高，国内外两个市场的相互影响越来越明显。农产品贸易的健康发展，对于确保我国农业可持续发展越来越重要。这就要求我们必须加强农业贸易促进工作、推进公平贸易环境建设、建立产业损害预警与贸易救济机制、强化农产品营销促销工作、完善农业贸易公共信息服务、提高农业贸易政策研究能力。为此，我们编制了《全国农业贸易促进规划(2011-2020年)》，现印发给你们，请按照要求，积极争取条件，明确相应职责，结合实际制定本地规划，切实抓好贯彻落实。

附件：全国农业贸易促进规划(2011-2020年)

二○一一年十二月二十九日

第二篇：全国农业贸易促进规划2012020年-农业部

附件：

全国农业贸易促进规划

(2011-2020年)

加强农业贸易促进、推动农业贸易健康发展，对于更加有效利用国际国内两种资源两个市场，更好地平衡国内农产品供需，增加农民就业收入，提高农业产业安全保障水平具有重要战略意义。为切实加强我国农业贸易促进工作，依据《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》、《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》和《农业国际合作发展“十二五”规划》，特编制印发《全国农业贸易促进规划（2011-2020年）》。

一、重要性和迫切性

（一）加强农业贸易促进是积极应对国际农产品市场剧烈波动的必然要求

随着农业与宏观经济联系的日趋紧密，以及极端气候、投机资本和生物质能源等非传统因素对农业的影响日益加深，世界农产品市场的波动性、风险性和不确定性加剧。在高度开放条件下，国际农产品市场风险通过信息、贸易、投 资等多种渠道向国内传递，对我国农业产业发展和市场稳定的影响愈加直接和强烈。有效应对农产品市场开放带来的压力与挑战，确保农业平稳健康发展，亟需加强农业贸易促进，完善国际农业信息服务，提高农产品市场监测预警水平，强化农产品进出口调控。

（二）加强农业贸易促进是扩大优势农产品出口、增加农民就业收入的重要手段

我国劳动密集型及部分深加工农产品具有现实和潜在的竞争优势。农产品出口在实现农业增值增效、促进农民就业增收等方面具有越来越重要的作用，这在沿海等主要农产品出口地区以及在水产、园艺等优势出口产业上表现得尤为突出。我国农产品出口品种多、批量小，企业数量众、营销成本高、市场开拓能力弱，遭遇国外日趋严格的贸易保护主义措施限制。随着国内农业生产成本的上升、人民币的持续升值以及国际贸易保护主义的加剧，我国农产品出口面临巨大挑战，亟待通过贸易促进这一国际通行做法，加强农产品对外营销促销公共服务，增强优势，弥补不足。

（三）加强农业贸易促进是切实保护我国农业产业安全的客观需要

我国人口众多，人均农业资源特别是水土资源短缺，农业经营规模小，劳动生产率低，大宗农产品与主要出口国相比存在难以消除的竞争力差距。市场的高度开放又使国外部 分农产品大量进入我国市场，过度挤占了国内生产的发展空间，打压了相关产品的趋势价格，抑制了国内相关产业的发展，给这些农产品的供给安全和产业安全带来了长期潜在风险。要切实保障粮食安全和农业产业安全，必须加强贸易促进，建立和完善国内产业损害监测预警，加大“两反一保”等贸易救济措施的实施力度，推进公平贸易，有效发挥农产品进口的积极作用、规避其对国内产业的负面影响。

（四）加强农业贸易促进是加快转变农业发展方式的重要内容

随着工业化和城镇化进程的加快，我国农业发展面临的资源环境约束逐渐增强，经济社会对农业基础性支撑作用的要求不断提高，农业发展方式粗放、质量效益不高的问题日益突出，迫切需要转变农业发展方式，提升农业发展的质量和效益。“十一五”末，我国农产品贸易额已达1200亿美元，占农业增加值的20%，农业贸易在农业发展中的地位显著提升。加强农业贸易促进，推动农业贸易健康发展是促进农业发展方式转变的重要内容。在公平贸易的基础上适度有序进口资源密集型产品，有利于在增加农业产业结构调整空间、缓解资源环境压力的同时更好地促进农业可持续发展；农产品出口水平的提升，也有利于更好地发挥其在质量安全、标准化生产以及品牌创建等方面的示范带动作用，推进农业生产经营方式转变，推动现代农业发展。

二、发展现状

随着农产品贸易的发展和国内外市场相互影响的不断加深，农业贸易促进得到了各级政府和相关部门的重视，各项工作逐步开展并不断强化，取得了初步成效。

（一）农业贸易促进体系初步建立。为有效应对入世和农产品市场开放带来的挑战，农业部强化了农业贸易相关职能，在农业国际合作系统设置了专门机构，广泛开展了农业贸易谈判与政策研究、贸易救济、外经贸信息及对外营销促销服务等相关工作。一些地方政府重视和加强了外向型农业工作，在相关机构增设了农业贸易促进职能，加大了对农业贸易促进工作的组织领导。有的成立了由农业部门牵头、相关部门参加的农产品出口协调领导小组，协调解决农产品出口中的重大问题；有的建立了“促进农产品出口联席会议”制度，及时沟通信息，研究解决农产品出口问题。农业贸易促进工作在解决国际贸易纠纷、维护行业利益、减少交易成本、增强农业竞争力等方面发挥着日益重要的作用。

（二）农产品营销促销公共服务快速发展。在各级政府支持下，各类公益性农产品营销促销活动在国内外蓬勃开展，对促进农产品产销对接、培育知名品牌、提高流通效率、吸引外商采购、扩大农产品出口发挥了积极作用。农业贸促机构和农业主管部门以发展会展经济为抓手，组织开展以国际性农产品展览会、博览会、推介会等为主要内容的贸易促 进活动，支持农业企业参加国内外经贸展览会、开展境外市场调研和产品促销，有效推动了农业企业对外合作与贸易。2010年全国举办中等规模以上农业展览约260个，一批规模大、影响力强的国家级展会在农业会展行业中起到了十分重要的引领示范作用。部分地方农业主管部门会同相关部门，在打造区域特色农产品品牌、引导企业开展境外产品直销、应对出口市场贸易壁垒等方面做出了积极尝试和有益探索。

（三）农业贸易信息工作不断推进。“十五”和“十一五”期间，国家和地方农业外经外贸信息服务体系建设先后启动，各级农业主管部门结合自身业务和信息资源优势，初步建立了外经贸信息采集、整理、分析和发布体系。农业贸易信息收集和发布制度不断完善，信息产品不断丰富，服务内容涉及农产品进出口统计及分析、国内外市场动态、国内外农产品贸易法律法规及技术标准、质量安全和市场监测预警，基本覆盖农产品贸易流程的各关键领域。贸易数据库建设取得进展，建立了面向社会的国际贸易信息数据库、农产品进出口企业及产品数据库，增加了信息透明度和利用率。农业贸易信息分析能力和服务水平明显提高，信息分析和发布日趋制度化。

（四）农业贸易促进政策支持力度逐步加大。各级政府对农业贸易促进日益重视，建立和完善了相关支持政策。在财政支持方面，中央财政加大了农产品出口退税力度，设立 了农产品营销促销和贸易促进专项资金；地方政府在农产品出口基地建设、农产品品牌培育等方面的支持力度逐年增大，安排农产品出口企业优先享受国家的“免、抵、退”税政策。在信贷和保险支持方面，中国进出口银行的农产品出口卖方信贷业务已在部分地区和产品推广实施，许多地方给予出口优势产品和出口龙头企业优先提供贴息优惠贷款和一般性贷款等扶持；中国出口信用保险公司通过保险项下融资等服务加大了对农产品出口企业贸易融资的力度。在贸易便利化服务方面，国家出台了减免出口农产品出入境检验检疫费用的相关政策，各地加强了农产品出口检验检疫服务，简化程序，加快农产品特别是鲜活农产品出口通关速度。

总体看，我国农业贸易促进工作取得了一定成绩，但仍处于起步阶段,与农业贸易发展的形势要求仍有很大差距，突出表现在：一是机构不健全，职能不明确，组织协调乏力。尚未建立完整的、职责明确的农业贸易促进体系，中央与地方、政府和企业的联系协调尚未制度化、机制化。二是资金投入不足，服务手段单一。各级政府用于贸易促进的财政支出资金数额小且不稳定，农产品营销促销公共服务缺乏经费保障。三是发展不平衡，区域差距较大。大部分中西部地区受财政能力等因素制约，开展广泛有效的农业贸易促进活动手段不足。四是专业人才缺乏，基础工作薄弱。目前我国农业贸易促进专业人才的数量和质量尚不能满足需要，各项基 础工作比较薄弱，信息服务和政策研究相对滞后。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想

加强农业贸易促进工作，要以科学发展观为统领，紧紧围绕农业增产、农民增收和农产品竞争力增强的战略目标，以改善贸易环境和降低贸易成本为重点，从农业贸易谈判与救济、农产品营销促销、外经贸信息服务、出口政策支持着手，从产品、基地、市场、企业等不同层面着力，切实推动优势农产品出口、推进公平贸易、提高农业产业安全保障能力，确保农业持续稳定较快发展。

加强农业贸易促进，应遵循以下基本原则：

——统筹兼顾原则。既要充分利用国外资源，通过进口保障国内有效供给，又要防止进口过度和价格过低对相关产业造成冲击和损害；既要促进优势农产品出口数量的增长，又要促进农产品出口增值增效。

——突出重点原则。综合考虑资源潜力、贸易规模、产业安全等因素，选择重点产品、重点区域、重点企业和重点市场，优先采取多种贸易促进方式，提高优势农产品国际竞争力，防范进口对国内产业的冲击。

——改革创新原则。及时发现农业贸易促进中的新问题，不断总结经验教训，通过完善现有体系、创新工作机制、拓展工作思路和强化促进手段，切实提高农业贸易促进能 力。

（二）主要目标

农业贸易促进体系基本完善。经过十年努力，形成一套机构完善、功能齐全、手段灵活、服务高效并符合我国国情和国际规则的农业贸易促进体系。

农产品品牌建设进一步推进。通过支持出口示范基地建设、品牌创建、国际认证、互认合作以及公共品牌宣传推荐等促进活动树立优质农产品形象，打造国际品牌，促进形成一批农产品出口龙头企业和一批拳头出口产品。

农产品出口市场更加多元化。在继续巩固欧美及周边等传统市场的基础上，积极开拓新兴市场，逐步提高在南美、东欧、非洲等农产品市场上的份额，进一步拓宽国际市场空间，分散出口市场风险。

农产品出口数量和质量稳步提高。在农产品出口数量稳步增长的同时，产品附加值和出口效益稳步提高，农产品出口逐步从数量型增长转向数量和效益并重型增长。

农业产业安全保障能力明显提升。农业贸易政策研究和外经贸信息分析工作进一步加强；农业多双边规则制定能力、贸易规则运用及争端解决能力、国际市场风险应对能力明显提高；开展产业损害监测预警、有效进行进出口调控、维护农业产业安全的基础得到进一步夯实。

四、重点任务

（一）强化农产品对外营销促销工作

1.鼓励支持农产品出口示范基地建设。结合优势农产品区域布局规划以及各类示范园区、基地、标准化建设等项目，选择有基础、有潜力的地区，采取多种形式，有重点地鼓励和支持一批外向型特色农产品生产、加工和出口示范基地的建设，充分发挥其在出口农产品生产和加工方面示范和引领作用。

2.支持推动出口农产品品牌建设。组织或资助农产品国外宣传和促销活动，通过主流媒体广告、专题研讨会、推介会等形式切实加强宣传，引导消费者消费偏好，树立国家或相关地区整体品牌形象。加强对优势农产品品牌开发支持力度，鼓励企业积极参加国际认证和注册，有效开展国际认证和互认合作。加强企业培训，规范农产品生产、加工、出口各环节管理，推动形成一批出口农产品品牌。

3.支持鼓励企业海外市场开拓。通过培训等形式帮助提高企业开拓农产品出口市场能力，引导、鼓励和支持企业开展目标市场先期开发活动，包括境外市场考察、消费者群体培育等。鼓励企业开展海外直销，设立专职机构；加强与目标市场国政府的沟通和交涉，积极为企业争取国民待遇，提高企业开展海外直销的便利化程度。

4.培育农产品出口示范企业。鼓励支持企业进行新产品和新技术的研发、引进和吸收，支持农产品外贸加工企业技 术改造，推进以质取胜战略，提高出口农产品技术含量和附加值。重视农产品出口企业的营销促销能力建设，通过开展培训等多种形式，不断提高企业在开拓市场、塑造品牌等方面的能力。

5.打造国际品牌农业展会。继续有计划有重点地举办和支持社会效益好、组织运作规范、已基本形成规模、知名度较高的国际性农业展览会，不断提高层次，扩大国内外知名度和影响力，打造一批品牌展会。通过开展农业会展分类认定等活动，促进现有农业展会资源整合，提高会展业规范化水平，形成国内办展和国际参展相结合、综合展会和专业展会相配套的展会格局，实现优势互补和资源共享。

6.引导企业和协会有效参加国际展会。突出重点，有选择、有针对性地组织国内农产品加工营销企业和行业协会参加境外农业方面的展事活动。改进方式，加大场地租金、展品运输、展台搭建、公共布展方面的支持力度，组织国家展团、提升参展效果。加强引导，跟踪研究国际展会的推介展示效果，健全国际展会等级评价体系，建立国际展会推荐参考指数公布制度。

（二）推进农业贸易预警和救济工作

1.强化农业产业损害监测预警。加强农业产业损害预警工作机构建设，明确职能范围，配备专门人员，建立同行业协会、企业间的联系与互动机制。进一步完善产业损害监测 数据的采集、分析、报送和发布制度，加强贸易对国内农业产业影响的跟踪监测。建立完善产业损害分级预警制度，加强地区及全国重点农产品产业损害预警报告的发布。建立完善应急预案制度，在我国农业产业受到威胁和损害时，及时推动实施农业领域反倾销、反补贴、一般保障措施和必要的调控措施，确保农业产业安全。

2.强化重点农产品出口监测预警。加强对主要贸易伙伴边境措施的监测，及时收集主要出口对象国贸易法律法规、政策措施、市场动态以及贸易争端等方面的信息，开展贸易壁垒调查。联合企业、行业协会构建适用于我国农业领域的出口贸易预警指标体系，加强重点农产品出口风险评估报告的发布。加强预警，为有效应对其他国家针对或涉及我国农产品出口的诉讼，支持和指导企业及行业协会申诉、应诉、参与贸易争端解决。

3.加强多双边农业谈判。强化谈判参与力度，积极参与世贸组织等国际组织和多双边政府间谈判，包括世贸组织新一轮农业谈判、农产品质量标准技术壁垒谈判、农业遗传资源和新品种知识产权谈判及自贸区谈判等。建立必要的机制和制度，确保地方农业部门、主产区及农业专业组织通过畅通的信息反映渠道有效参与贸易决策过程，确保涉农谈判结果充分体现我国农业产业发展实际，确保农业健康稳定发展。

（三）加强农业贸易信息与研究工作

1.加强农业贸易信息搜集及数据库建设。通过信息产品采购、多双边合作数据交换、驻外人员报送以及国内相关机构和企业监测等多种渠道和方式，获取代表性强的信息数据，逐步建立国内外农产品生产、价格、加工、消费、技术、贸易、标准、企业以及政策等多方面的全国性和地方性相互配套补充的基础数据库。

2.提高农业贸易信息服务水平。增强农业贸易信息分析能力，提高形势研判水平。加强农业贸易常规监测分析，进一步推动信息报告和发布制度化；加强对重点和热点问题的深入系统分析，提高信息服务的实效性和针对性，及时对贸易争端、突发事件等热点问题进行权威发布。规范产品供求、谈判动态、政策法规等基础信息的发布渠道和形式，建立共享机制，扩大共享范围。

3.提高农业贸易研究水平。针对农业国际化进程中不断出现的新问题，加强基础性、系统性和前瞻性研究。对国内外主要农产品关键产业环节进行跟踪分析。加强各部门间农业贸易政策研究合作，提高政策研究水平。加强重点产业、重点国别研究。针对粮、棉、油、糖、畜禽等重要农产品开展监测研究。针对主要出口去向国、进口来源国以及有贸易潜力国家开展农业生产、贸易和政策综合研究。

五、保障措施

（一）加强组织领导与规划

各级农业部门应切实重视农业贸易促进工作，把农业贸易促进工作提到农业与农村经济工作的重要议事日程，加强对农业贸易促进工作的领导，制定符合本地实际的农业贸易促进规划实施方案，着力推动贸易促进工作。

（二）加强农业贸易促进体系建设

各级农业部门要加强农业贸易促进机构建设，明确职能承担部门，配备必要的人员，争取和保证必要的条件和经费，确保贸易促进工作有效开展。各地农业部门要支持农产品专业协会，鼓励商协会之间的联合与合作。要充分发挥各级各类商协会的作用，加强行业自律，促进有序竞争，联合企业有效应对反倾销等国际贸易争端。

（三）加强农业贸易促进政策支持

针对我国农业贸易促进起步晚、基础设施严重不足、促进手段弱等现实情况，要充分利用WTO规则、借鉴发达国家经验和做法，进一步扩大农产品贸易促进专项资金规模，加大政府一般服务中对农产品营销促销的资金扶持力度；加大中小企业外贸发展基金中用于扶持农产品出口企业部分；加大用于开展产业损害调查和国外壁垒调查的资金扶持，帮助行业协会和企业提高申诉、应诉能力。

（四）加强贸易促进人才队伍建设

要建立持续投入机制，尽快加强全国农业贸易促进体系人才队伍的培养，每年用于贸易促进人才培训投入增长要与农产品贸易发展相适应。重点培训贸易救济人才、贸易研究人才、贸易信息人才、贸易谈判人才、营销促销人才、会展经济专业人才以及农产品国际贸易职业经理人等。

第三篇：促进就业规划

促进就业规划（２０１１－２０１５年）

人力资源社会保障部 发展改革委 教育部

工业和信息化部 财政部 农业部 商务部

为了做好“十二五”时期就业工作，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中华人民共和国就业促进法》制定本规划。

一、背景

（一）“十一五”时期就业工作的主要成效。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是就业工作积极应对挑战并取得显著成效的五年。在党中央、国务院的领导下，全面实施扩大就业发展战略和更加积极的就业政策，有效应对地震灾害和国际金融危机，就业规模不断扩大，就业结构不断改善，劳动者就业能力不断提高。市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到有效发挥，妥善解决了体制转轨过程中遗留的下岗失业人员再就业问题，并在推进城乡统筹、引导农业富余劳动力有序转移就业、促进高校毕业生基层就业和自主创业等方面迈出新步伐。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系基本形成，面向全体劳动者的职业培训制度和对困难群体的就业援助制度不断完善。就业促进法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法相继颁布实施，促进就业的法律体系和劳动关系协调机制逐步健全，企业工资分配制度改革稳步推进。

（二）“十二五”时期面临的就业形势。

“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。一是劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均２５００万人，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。二是就业的结构性矛盾更加突出，随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。三是经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战。转变经济发展方式，推进产业升级、科技进步和管理创新对提高劳动者素质提出了更高的要求，推进城镇化对农业富余劳动力转移就业工作提出了新的任务。同时，公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要，人力资源市场信息化建设滞后，影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在；经济社会转型过程中劳动关系矛盾凸显，劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制不完善的问题仍然比较突出，劳动关系协调难度加大。我们必须深刻认识就业工作面临的复杂形势，进一步明确任务和方向，全力以赴做好就业工作。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的要求，紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，以充分开发和合理利用人力资源为出发点，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，实施更加积极的就业政策，创造平等就业机会，构建和谐劳动关系，提高就业质量，努力实现充分就业。

（二）基本原则。

１．坚持促进就业与经济社会发展相结合。将促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续

发展，为转变经济发展方式提供有力保证。

２．坚持促进就业与人力资源开发相结合。适应加快转变经济发展方式，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的要求，强化人力资源开发，大力加强职业培训和创业培训，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业，提高就业质量。３．坚持发挥市场机制作用与政府促进相结合。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，进一步强化政府在促进就业中的责任，将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，广泛动员社会各方面力量，特别是注意充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体作用，调动企业履行社会责任、扩大和稳定就业的积极性，共同做好就业工作。

４．坚持促进企业发展与维护劳动者权益相结合。重视劳动者利益诉求，探索形成企业与职工利益共享机制，统筹处理好维护劳动者就业权利与维护劳动者劳动报酬、休息休假等权利的关系，通过构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进实现扩大就业规模与提升就业质量的统一。

（三）发展目标。

１．就业规模持续扩大，就业结构更加合理。城镇新增就业４５００万人。转移农业劳动力４０００万人。城镇就业比重逐步提高，三次产业就业结构更加优化。

２．有效控制失业，保持就业局势稳定。城镇登记失业率控制在５％以内。将失业人员组织到就业准备活动中，使平均失业周期进一步缩短。实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化。

３．人力资源开发水平得到明显提高。劳动者得到有效培训机会，全国技能劳动者总量达到１．２５亿人，其中高技能人才总量达到３４００万人，占技能劳动者的比重达到２７％。专业技术人才总量达到６８００万人。

４．就业质量得到进一步提升。企业劳动合同签订率达到９０％，企业集体合同签订率达到８０％。形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长１３％以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的４０％以上。劳动条件得到较大改善。社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。

５．统一规范灵活的人力资源市场基本形成。人力资源市场管理制度逐步统一。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全，全部街道、乡镇和城市９５％以上的社区设立基层劳动就业服务平台。加快公共就业和人才服务信息网络建设，实现全国互联互通。

６．劳动者权益保障机制更加完善。基层劳动关系协调工作体系进一步加强。全国乡镇（街道）基本实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理。企业、街道、乡镇基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成，仲裁结案率达到９０％。

三、主要任务和政策措施

（一）提高经济发展对就业的拉动能力。

１．落实就业优先战略。各级政府在制订国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时，把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。根据实现更加充分就业目标的要求合理确定经济发展速度，在制定财政、金融、产业等宏观经济政策时，要评估对就业的影响，注意防范失业风险。不断加大对就业的资金支持，形成公共财政保障、社会各方多元投入的机制。发挥政府投资和重大建设项目对就业的拉动作用，研究建立公共投资促进就业的考核评估机制。

２．着力发展吸纳就业能力强的产业和企业。在培育战略性新兴产业中，不断开发就业新领域，增加智力密集型就业机会。在经济转型和结构调整中，加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级战略。大力发展第三产业，广开服务业就业渠道，注重发展金融、物流等生产性服务业及餐饮等生活性服务业，加快高技术服务业和服务贸易发展，加

大政策支持力度，着力提高服务业就业比重；稳步实现产业升级，发展资本密集、高技术制造业时，兼顾发展劳动密集型企业，特别是高附加值的劳动密集型企业，大力发展中小企业，重点扶持小型微型企业，使第二产业就业份额保持稳中有升；注重发展现代农业、精细农业，挖掘第一产业就业潜力，推进农业产业化经营，不断增加农村就业机会。

３．促进以创业带动就业。完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策，简化审批手续，严格规范收费行为，改善创业环境。健全创业培训体系，鼓励高等学校和中等职业学校开设创业培训课程。健全创业服务体系，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持，鼓励有条件的地方建设一批示范性的创业孵化基地。推进创业型城市建设。加强宣传和舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的良好创业氛围。

４．发展家庭服务业促进就业。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等家庭服务业态，因地制宜发展其他家庭服务业态，满足家庭的基本需求。从财税、金融、土地、价格等方面加大政策扶持力度，在企业开办、融资、品牌建设等方面支持家庭服务企业发展。推进家庭服务业公益性信息服务平台建设，加强从业人员专项技能培训。广泛开展家庭服务业千户百强创建活动，树立一批知名家庭服务品牌。加快制定相应的劳动用工政策及劳动标准，规范对从事家庭服务人员的管理，维护家庭服务从业人员的合法权益。

（二）实施更加积极的就业政策。

１．实行更加有利于促进就业的财政保障政策。公共财政向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜，财政支出逐步向民生倾斜，加大对困难群体的扶持力度。各级政府要加大就业资金投入，进一步完善资金使用管理办法，加强就业资金支出绩效评估，提高资金使用效益和管理水平。中央财政继续加大就业专项资金转移支付力度。

２．实行支持和促进就业的税收优惠政策。建立健全有利于加快产业结构调整，促进服务业和小型微型企业发展的税收政策体系，减轻企业税收负担，充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用；完善和落实促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业的税收政策，鼓励企业吸纳重点群体就业。

３．实行更加有利于促进就业的金融支持政策。积极发挥货币政策的宏观调控作用，支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整，为实体经济发展和就业创造良好的宏观金融环境。加强宏观信贷政策指导，鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政策导向的劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展和自主创业，落实促进小型微型企业贷款的财税支持政策。进一步完善小额担保贷款政策，建立政策监测评估机制，切实提高政策落实效果。

４．实行更加有利于促进就业的对外贸易政策。将对国内就业的影响作为制定进出口政策，以及处理贸易争端的重要依据。积极支持有利于增加就业的行业和企业，对受贸易摩擦影响较大的行业或企业，适时采取有效措施减少失业。鼓励开展对外劳务合作。

５．实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策。通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业、自主就业。鼓励和支持劳动者在小型微型企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业，完善与此相适应的劳动关系、工资支付制度，完善就业与社会保障的联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供支持，增强就业的稳定性。

（三）统筹做好城乡、重点群体就业工作。

１．推进城乡和区域就业统筹协调发展。坚持城乡统筹，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视，创造公平就业环境。加强分类指导，推动东部地区加快产业升级和经济结构调整，提高就业质量；指导中西部地区结合产业的梯次转移，引导更多的劳动力就地就近转移就业。重视解决少数民族地区和贫困地区的就业问题，给予政策倾斜，支持其发展经济扩大就业。

２．切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，积极拓展高校毕业生就业领域，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业。鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区，以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，落实各项扶持政策。鼓励高校毕业生自主创业。支持高校毕业生参加就业见习和职业培训，鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业。继续做好免费师范生的就业工作。积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。大力加强就业指导、就业服务，更加关注女高校毕业生就业问题，加大对就业困难高校毕业生和其他长期失业青年的援助力度。大力发展适合青年和各类毕业生求职就业的互联网就业服务，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度。进一步改革高等教育人才培养模式，使之更加适应经济社会发展需要，提高人才培养质量。继续做好退役军人就业工作。

３．推进农业富余劳动力转移就业。适应城镇化加速发展的趋势，加快建设小城镇，发展县域经济，发展乡镇企业和非农产业，为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业。完善并落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业。消除流动就业的制度壁垒，创造有利的政策环境，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农业富余劳动力进城务工和稳定转移。坚持因地制宜、分步推进，积极稳妥地把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

４．做好淘汰落后产能企业职工安置工作。将淘汰落后产能企业职工安置工作纳入本地区节能减排、淘汰落后产能工作的整体规划，统筹考虑企业退出与保障职工权益，健全淘汰落后产能企业职工安置工作协调机制，采取积极措施，多途径、多渠道安置职工。完善扶持和资金投入政策，妥善处理职工劳动关系，积极稳妥地做好职工社会保险关系接续和转移，扶持企业开展职工转岗转业培训，稳定就业，减少失业。

５．加强对困难群体的就业援助。建立健全就业援助制度，完善就业援助政策，开发公益性岗位，形成长效工作机制。全面推进充分就业社区建设，为部分地区率先实现充分就业奠定基础。全面贯彻落实《残疾人就业条例》，完善残疾人就业促进和保护政策措施，推动党政机关、企事业单位按比例安排残疾人就业，加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中用人单位的管理和扶持力度，帮扶残疾人自主创业和灵活就业，推动残疾人在社区服务业、城市便民服务网点就业。建立与残联组织联合开展就业援助的工作机制，各级政府开发的公益性岗位优先安排残疾人。继续做好妇女就业工作。

（四）大力开发人力资源。

１．加强专业技术人才队伍建设。进一步实施并完善新世纪百千万人才工程，完善政府特殊津贴制度，改革完善博士后制度。实施更加开放的人才政策，大力吸引海外留学人才回国工作、创业或以多种形式为国服务。积极实施海外高层次人才引进计划、留学人员回国创业启动支持计划和海外赤子为国服务行动计划，继续加强留学人员创业园建设。实施万名专家下基层服务行动计划。统筹专业技术人员职称制度和职业资格制度改革，完善专业技术人才评价机制，规范专业技术人才职业准入，完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务评价办法。深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度。

２．健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度。紧密结合市场需求和就业要求，强化职业培训。统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。加强培训管理，整合培训资源，健全社会化职业培训网络。依托一批具有较高培训质量、与就业紧密结合，并能在当地发挥示范带动作用的职业培训机构，建设职业技能实训基地。加强残疾人职业教育培训。落实培训补贴政策。

３．加快培养产业发展急需的技能人才。进一步健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系。落实国家高技能人才振兴计划，依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，以及高技能领军人才，加快重点行业（领域）急需紧缺职业（工种）高技能人才培养。完善职业资格证书制度，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，探索技能人才多元评价机制，畅通技能人才成长通道。

（五）加强人力资源市场建设。

１．加快形成统一规范灵活的人力资源市场。加快人力资源配置领域的改革进程，逐步消除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割，促进城乡各类劳动者平等就业。加快推进劳动力市场与人才市场的统一和改革进程，建立健全政府部门加强宏观调控和提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行格局，推动形成规范的管理制度和灵活的市场运行机制。建立人力资源市场监测体系，完善人力资源市场信息发布制度。完善人力资源市场监管体系，加快人力资源市场法制化建设。

２．加强公共就业和人才服务。整合公共就业和人才服务机构公共管理和服务的职能，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。全面推进公共就业和人才服务的制度化、专业化和信息化建设。健全城乡均等的公共就业和人才服务制度，全面落实对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务。不断丰富就业服务内容，拓展服务功能，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强基层就业和社会保障服务体系建设，建立覆盖全国的就业信息监测和招聘信息公共服务平台，为社会提供公共就业信息服务。开展就业需求预测，有效引导教育和培训，改善劳动力供给结构。

３．大力发展人力资源服务业。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，逐步实现基本公共服务充分保障，市场化服务产业逐步壮大，服务社会就业与人力资源开发配置能力明显提升。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。实施品牌推进战略，打造一批人力资源服务品牌，加大品牌宣传力度，推动人力资源服务产业园区发展，形成集聚效应，完善人力资源服务链，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，扩大服务供给。培育人力资源服务需求，鼓励人力资源服务创新，提升服务供给能力和水平。

（六）加强失业预防和调控。

１．建立失业统计制度和失业预警机制。完善就业与失业登记管理办法，完善城镇调查失业率统计。完善失业动态监测制度，及时准确监测企业岗位变化情况。探索实行失业预警制度，加强预警预测，为采取有针对性的政策措施提供支持。

２．建立健全失业预防和调控机制。完善失业保险制度。对结构调整和重大灾害及遇到危机情况下出现的失业风险进行积极预防和有效调控，制定应对预案，采取切实措施，保持就业稳定并将失业控制在社会可承受范围。鼓励企业履行稳定就业的社会责任，规范企业规模裁员行为。将失业人员组织到相应的就业培训、指导、服务、援助等就业准备活动中，缩短失业人员失业周期，分散失业风险。完善社会保障体系，提高就业的稳定性。

（七）健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度。

１．健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。适时修订完善工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护等标准，大力推进劳动定额标准管理。全面实行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率。加强对劳务派遣用工的规范管理。全面推进劳动用工备案制度建设，建立全国统一的劳动用工信息数据库。积极推进集体协商和集体合同制度建设，扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商实效性。加强和创新协调劳动关系三方机制建设，充分发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用。完善依托三方机制协调处理集体协商争议的办法。深入开展和谐劳动关系创建活动。

２．深入推进工资收入分配制度改革。完善并落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准。积极稳妥推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制。完善工资指导线制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。加强企业工资支付保障制度建设，完善工资保证金、欠薪应急周转金，以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。

（八）加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁。

１．加强劳动保障监察工作体制建设。加强巡视检查工作，增强专项检查针对性，提高投诉举报处理时效性，建立预防预警机制。全面推进劳动保障监察网格化管理，提高监察执法效能。完善用人单位劳动保障守法诚信档案，实施动态分类监管。完善劳动保障监察与刑事司法联动机制和多部门综合治理机制，完善刑事案件移送制度和案件办理协查制度。推进劳动保障监察立法，建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。健全覆盖省、市、县和街道、乡镇的劳动保障监察体系，推进监察机构队伍标准化建设，加强专职监察员培训，发展监察协管员队伍。

２．加强劳动人事争议处理效能建设。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，指导企业建立健全内部协商调解机制，推进乡镇、街道劳动争议调解组织建设，运用调解机制和方法化解劳动纠纷。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。进一步健全劳动人事争议仲裁体制机制，加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和调解仲裁队伍专业化建设，完善仲裁办案制度，规范办案程序，依法、公正、及时解决劳动人事争议，保护当事人的合法权益。

四、强化组织实施

（一）加强组织领导，落实责任分工。各级政府要加强对规划实施的组织领导，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，确保规划各项目标任务得到落实。国务院人力资源社会保障行政部门牵头负责专项规划的实施、指导、协调、督促和检查工作，各有关部门加强协作配合，形成规划实施工作合力。地方各级政府要按照本规划的部署，结合实际分解目标任务，明确责任分工，完善政策体系，扎实做好各项工作。要把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系，作为考核地方各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。

（二）加强能力建设，完善工作手段。加强就业领域基础理论和重大政策前瞻性研究，推动科研创新及成果运用，为就业工作提供系统科学的理论指导和决策支持。实施提升公共就业综合服务能力的重大项目，将就业政策措施和重大项目有机结合，提升就业领域基础设施建设和管理服务能力。加强就业领域信息化建设，积极为城乡劳动者提供就业信息、就业咨询、就业培训等公共信息服务，建立跨地区的就业服务信息共享、协同机制。推动就业工作的规范化、标准化和科学化。

（三）加强监测评估，营造良好氛围。建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。密切关注各地规划实施进展，加强规划实施的宏观指导，做好计划、地方规划与本规划目标任务的衔接。开展广泛宣传，引导劳动者转变就业观念，通过自身努力实现就业，动员社会各方关心、支持就业工作，营造良好舆论环境。

第四篇：农业产业园规划

农业产业园规划

发布时间：2014年10月10日 【字体： 大 中 小】 概念：

农业生态园也称农业休闲园，是指利用田园景观、自然生态 及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及家庭生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村的体验为目的的农业经营;是集旅游功能、农业增效 功能、绿化、美化和改善环境功能于一体的新型产业园。它实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。

现今农业生态园面临的问题：1)园区 定位不清晰，盲目追求“大而全”缺乏拳头产品与核心竞争力，对旅客吸引力不强;2)农业生态化不强，很多园区只以观光农业为幌子，单纯追求盈利，很难实现 经济、社会与生态效益的统一。3)缺乏科学的规划设计与运营管理，园区功能不明确、产品单

一、旅游资源利用率低。服务范围：

生态农业产业规划

生态农业产业园规划

产业园招商引资

生态农业产业招商培训 指导思想

因地制宜，综合规划设计;

培植精品，营造主题形象;

效益兼顾，实现可持续发展 生态园整体规划方案

1、生态园功能分区规划

依据资源属性、景观特征性及其现存环境，在考虑保持原有的自然地形和原生态园的完整性的基础上，结合未来发展和客观需要，规划中应采取适当的设计实现园内的功能分区，以惠东永记生态园为例，设计中就可以因地制宜设置生态农业示范区、观光农业旅游区和科普教育功能区。

生态农业示范区

生态农业示范区是生态园设计的核心部分，它是生态园最主要的效益来源和示范区域，是生态园生存和发展的基础。生态农业示范区的规划设计应以生态学原理为指导，遵循生态系统中物质循环和能量流动规律，园区设计所采用的生态农业类型中既包含有生产者，消费者，也要有分解者。

观光旅游区域

进入21世纪，伴随着人类生产、生活方式的变化及乡村城市化和城乡一体化的深入，农业已从传统的生产形式逐步转向景观、生态、健康、医疗、教育、观光、休闲、度假等方向，所以生态热、回归热、休闲热已成为市民的追求与渴望。生态园新设计着重把农业、生态和旅游业结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农 村生态环境和生态农业经营模式,吸引游客前来观赏、品尝、习作、农事体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物等。突破固定的客源渠道,以贴近自然的特 色旅游项目吸引周边城市游客在周末及节假日作短期停留,以最大限度利用资源,增加旅游收益。

生态园规划以充分开发具有观光、旅游价值的 农业资源和农业产品为前提，以绿色、健康、休闲为主题，在园内建设花艺馆、野火乐园、绿色餐厅、绿色礼品店、农家乐活动园、渔乐区、农业作坊、露天茶座、生态公园、天然鸟林等休闲娱乐场所，让游客在完美的生态环境中尽情享受田园风光。

科普教育功能区

旅游科普规划时应遵 循知识性原则、科技性原则、趣味性原则，例如可以通过在生态园中设立农业科普馆和现代农业科技博览区等科普教育中心，向游人介绍农业历史、农业发展现状，普及农业知识和加强环保教育。还可在现代农业科技博览区设立现代农业科技研究中心，采用生物工程方法培植各种农作物，形成特色农业。这样生态园一方面可以 为当地及周边地区的科普教育提供基地，为大中院校和中小学生的科普教育提供场所，同时也为各种展览和大型农业技术交流、学术会议和农技培训提供场所。

2、生态园中其他规划

园路规划

依照园林规划设计思路，从园林的使用功能出发，根据生态园地形、地貌、功能区域和风景点的分布，并结合园务管理活动需要，综合考虑，统一规划。园路布局 既不会影响园内农业生态系统的运作环境，也不会影响园内景区风景的和谐和美观。园路布局主要采用自然式的园林布局，使生态园内景观美化自然而不显庄重，突 出生态园农业与自然相结合的特点。园林主干道宽约5 m，用于电车通道和游人集散;次干道连接到各建筑区域和景点;专用道为园务管理使用;游步道和山地单车道主要围绕生态公园而建，宽1.2~2 m。

给水排灌工程规划

生态园以生产有机农产品为主，园内农业生产需要有完善的灌溉系统，同时考虑到环保及游人、园工的饮用需水，所以进行给水排水系统的规划。规划中主要利用 地势起伏的自然坡度和暗沟，将雨水排入附近的水体;一切人工给水排水系统，均以埋设暗管为宜，避免破坏生态环境和园林景观;农产品加工厂和生活污水排放管 道接入城市活水系统，不得排入园内地表或池塘中，以避免污染环境。

园区绿化设计

生态园内的绿化规划，均以不影响园内 生态农业运作和园内区域功能需求出发来考虑，结合植物造景、游人活动、全园景观布局等要求进行合理规划。全园内建筑周围平地及山坡(农业种植区域除外)绿 化均采用多年生花卉和草坪;主要干道和生态公园等辅助性场所(餐厅、科普馆等等)周围绿化则采用观花、观叶树为主，全园内常绿树占总绿化树木的 70%~80%，落叶树占20%~30%，保证园内四季常青。总之，全园内植物布局目的，既达到各景区农业作物与绿化植物的协调统一，又要避免产生消极影 响(如绿化植物与农作物争夺外界自然条件等)。

案例：海南太阳能农业生态园项目

背景介绍：该项目属于光伏综合农业开发项目，预计总投资4亿元，占地1000亩。

解决办法：中金产业经过多次考察，提出充分利用海南光照强、日照时间长等天然优势，在不改变土地性质的前提下，采用“一地两用”的开发模式，场地上架设 光伏组件发电，在光伏组件下及间隔处种植农作物，同步发展光伏发电和现代农业，达到既促进现代设施农业发展，又提供清洁能源的目的，是新的生产方式上的突 破和创新，也是一个集光伏发电、大棚种植、露地种植、科研、教育培训等一体化的科学规划循环经济园区。

第五篇：农业园区规划

农业园区规划

一、项目概况

本项目是以政府、企业为投资主体，以青岛农业大学为技术依托，以宅科村为先头，以宅科村为中心建设的集有机农业、生态观光农业旅游及相关农副产品产销一条龙的现代农业园。园区占地面积4016亩。

二、区位概况

景芝镇，位于山东省潍坊市安丘市景芝镇。居民1458人，291户，耕地4016亩以小麦玉米种植为主，同时亦有大姜、葱、蒜、马铃薯、橄榄种植。村内有日光温室大棚30个，占地58亩，养鸡场3家，养鸭场2家，绵羊养殖2家。微型超市6家。村内有个体私营蔬菜加工厂一家，主营大葱加工，以及企业和村民合作的工艺品加工。景芝镇是山东省三大古镇之一，地处山东半岛中部，位于山东省安丘市东南部，距安丘市区21公里，东距青岛港120公里，北距胶济铁路30公里、距济青高速公路、潍莱高速公路35公里，西北到潍坊机场40公里，206国道、沂（沂山）胶（胶州）公路穿镇而过，交通十分便利。景芝镇历史悠久、环境优美、交通便利，自古有“四县通衢”之称。镇域总面积217平方公里，辖139个行政村，14万人。景芝镇以酿酒闻名于世，是中国高粱烧酒的发源地之一。景芝名吃繁多，闻名遐迩，三页饼、金丝面、绿豆糕、芝麻片等被列入中国食品大全。近年来，景芝镇市委市政府的正确领导下，紧紧围绕建设“富强文明景芝、文化生态景芝、和谐幸福景芝”为目标，带领广大干部群众抢抓机遇，干事创业，经济社会各项事业实现了又好又快发展。景芝镇先后被确定和命名为全国重点镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇建设科技示范镇、创建全国文明小城镇建设示范点、全国乡镇企业示范区、山东省先进基层党组织、山东省文明镇、山东省环境优美镇、山东省十大魅力乡镇等。

三、目前发展现状

交通不便，村庄仅有6米宽的水泥硬化道路通往乡镇，虽然毗邻206国道，但连接国道的仅仅是村镇小路，路况差，通行能力弱，不利于农业生产资料的农产品的进出；电力负荷低；水资源匮乏，水利设施落后；农业机械落后；技术观念落后；土地资源少。现在村内居民1458人，291户，耕地4016亩以小麦玉米种植为主，同时亦有大姜、葱、蒜、马铃薯、橄榄种植。村内有日光温室大棚30个，占地58亩，养鸡场3家，养鸭场2家，绵羊养殖2家。微型超市6家。村内有个体私营蔬菜加工厂一家，主营大葱加工，以及企业和村民合作的工艺品加工。区域环境、经济概况： 1自然条件：

（1）气候：潍坊处北温带季风区，背陆面海，气候属暖温带大陆性季风气候。特点为冬冷夏热，雨热同期，四季分明；春季风多雨少，易发生春旱；夏季炎热多雨，温高湿大；秋季天高气爽，晚秋多干旱；冬季干冷，寒风频吹。年平均气温12.3℃，年平均降水量在650毫米左右。潍坊年降水量的时间分配和空间分布都不均匀，突出表现在三个方面：降水量的分布南多北少；降水的季节分配不均，2/3集中于夏季；降水年际变化很大。

（2）土壤：潍坊自南至北分布着棕壤、褐土、潮土、矿姜黑土和盐土5大土类。鲁沂山地是潍坊石灰岩分布最广的地区。

（3）地形：以肥沃的平原为主，丘陵起伏较小，坡度和缓山地海拔也较低。南部低山丘陵，中部洪积、冲积平原，北部滨海。

2、社会条件

（1）人口：目前，潍坊人口是低出生率、低死亡率、低增长率，潍坊人口的年龄构成由“青年型”迅速向“老年型”过度。我市已步入“老年型”城市的行列。潍坊人口的分布受自然条件和经济发展水平的影响，人口分布不均。潍坊存在的人口问题：升学、就业压力大；农村劳动力过剩；受教育水平较低；人口文人口密度区：中部平原区—弥河沿岸、潍河沿岸、胶济铁路沿线，呈“H”型分布。原因：地势平坦，土壤肥沃，经济发达。人口稀疏区：①南部丘陵、山区。原因：地形崎岖，交通不便，发展农业生产的条件差。② 北部滨海地区。原因：由于土壤盐碱化严重，自然条件差。青州是少数民族分布比较集中的地区。青州市云峡河回族乡是潍坊市唯一的民族乡化技术素质偏低；人口老龄化突出；交通阻塞等。原因：人口增长过快。解决上述问题的措施：实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长与社会经济的发展相适应，与资源、环境相协调。同时，还要大力发展医疗卫生事业和开展全民健身运动，提高全市人民的身体素质

（2）经济：宏观经济健康协调平稳发展。初步核算,2009年潍坊市生产总值(GDP)完成2727.8亿元,按可比价格比上年增长12.9%；其中第一产业增加值302.0亿元,增长4.6%；第二产业增加值1564.7亿元,增长13.7%,其中工业增加值1419.1亿元,增长12.6%；第三产业增加值861.1亿元,增长14.0%。一、二、三产业分别拉动GDP增长0.5、8.0和4.4个百分点。按常住人口计算,人均GDP达到30568元(按年末汇率折算为4477美元),比上年增长12.2%。三次产业结构调整为11.1:57.3:31.6。

（3）2009年各县市区、市属开发区生产总值完成情况:潍城区143.1亿元,寒亭区(含经济开发区)110.0亿元,坊子区72.6亿元,奎文区96.4亿元,青州市300.2亿元,诸城市402.0亿元,寿光市416.7亿元,安丘市162.0亿元,高密市274.2亿元,昌邑市201.2亿元,临朐县122.8亿元,昌乐县140.0亿元,高新技术产业开发区151.9亿元,滨海经济开发区100.4亿元。

（4）第四季度反映企业综合经营状况的企业景气指数达139.6%,企业家信心指数136.5%,比上年同期分别提高22.8个百分点和27.7个百分点。

（5）企业上市工作取得新突破。全年共募集资金17.2亿元,昌大国际、得利斯2家公司在境内外上市；豪源实业和昱合集团2家上市公司实现再融资。截至2009年底,全市共有21家企业24只股票在境内外上市,累计融资302.3亿元。上市公司家数和募集资金额在全省分别列第二位和第一位。

（6）名牌创建工作有新进展。全市获得2个省长质量奖,2个省长质量奖提名奖；新增山东名牌产品68个,山东服务名牌12个；新创中国驰名商标7件,新认定山东省著名商标50件,续展50件。到2009年底,全市共创中国驰名商标39件,认定山东省著名商标237件,共有2个省长质量管理奖,2个省长质量奖提名奖,5个地理标志保护产品,31个中国名牌产品,51个国家免检产品,187个山东名牌产品,23个山东服务名牌项目。非公有(民营)经济发展迅速。全市非公有(民营)经济增加值完成1533.1亿元,比上年增长14.9%,占GDP的比重由上年的55.2%上升到56.2%；全市非公有(民营)经济户数25.3万户,增长19.5%；从业人员135.3万人,增长24.1%；注册资金1246.5亿元,增长32.2%；纳税额206.4亿元,增长18.3%,占全部税收比重72.8%,提高了2.2个百分点。（7）企业注册资本稳中有升。内资企业注册资本(金)503.6亿元,比上年增长9.1%。其中,国有企业51.6亿元、集体企业39.3亿元、公司400.0亿元。外商登记管理又上新台阶。全市新设立外商投资企业及外商投资企业分支机构共160户,其中外商投资企业58户,分支机构102户。

（8）安全生产形势持续稳定。全市累计发生各类安全事故2343起,死亡440人,同比分别下降15.1%和19.0%。

3、国家农业政策：潍坊被国家发改委列为现代农业综合改革试点城市

近日，国家发改委批复将潍坊、苏州等市列为综合改革试点。其中，潍坊市将开展现代农业综合改革试点，重点围绕“农业经营体制、农村经济组织模式、农产品质量保证机制、农村投融资体制、农业科技体制、农村产权制度、农村基础设施建设管理体制、城镇化发展机制、农村公共服务体制”九大方面推动体制机制创新，争取到2020年，基本建成有中国特色的农村市场经济体制，农业现代化达到中等发达国家水平，基本实现有中国特色的农业现代化。省发展改革委将按照试点方案的要求，认真抓好国家有关政策的争取落实，从项目、资金等各领域积极支持潍坊建成现代农业发展的示范区、培养新型农民的试验区、全面建成小康社会的先行区。

四、园区规划

（一）、项目概况：

（二）、设计理念:绿色，有机，健康。

（三）、项目目标：（1）建成安丘市的蔬菜瓜果产业基地

（2）建成新品种、新技术、新成果孵化展示基地（3）建成现代农业园区

（4）建成具有示范作用的新农村建设样板

（四）、设计原则:（1）统一性原则

企业、集体、农户等投资主体相配合，技术、人才、资金等投入要素相协调，经济效益、社会效益、生态效益相统一（2）高标准原则 设施标准高（智能连栋温室及现代高标准日光温室为生产设施）；

生产水平高（新品种、集约化育苗、标准化生产）；

产品档次高（绿色、有机蔬菜产品）；

经营管理水平高（引进现代企业经营管理理念和模式）；

产业化程度高（产品商品化处理与加工、品牌化销售、（3）多元化原则

在规模化生产基础上，发展休闲观光农业；

以产业、技术、服务为平台，培养现代新型

农民；

立足现代高科技农业园区建设，带动河北乃至

全国蔬菜产业发展。

园区用地规划与项目设置：（1）蔬菜种植基地

（2）蔬菜交易市场（3）蔬菜育苗基地（4）农民培训基地（5）休闲度假区

五、项目可行性报告

有机农业是遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。从世界范围看，20世纪70年代以来，以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的有机农业在欧、美、日以及部分发展中国家得到快速发展。中国有机农业始于80年代，过去10年，中国有机农业发展迅速。从有机农业在国外国内的发展情况来看，它已经形成一种不可阻挡的趋势，而这种趋势的形成正说明了它有十分重要的意义。

1、发展有机农业有利于恢复生态平衡 农业生态环境的恶化，继续通过建立和恢复农业生态系统的良性循环，维持农业的可持续发展来加以解决，而发展有机农业正是解决生态环境恶化的最好办法。现代农业主要依靠化肥、农药的大量投入，这就使得生态系统原有的平衡被打破，而有机农业强调农业废弃物如作物秸杆，人畜粪便的综合利用，既利用了农村的废弃物，也减轻了农村废弃物不合理利用所带来的环境污染。

2、发展有机农业可获得良好的经济效益 根据德国农业部的农业报告，以有机农业生产方式从事生产的农业企业的多年平均纯收入水平，无论是按单位土地利用面积、单位劳动力还是农户计算，均至少不低于以常规方式生产的同类农业企业。这主要是因为生产的购入物资成本较低。近年来国内很多单位积极开拓有机食品这一新兴环保产业，通过开发有机食品帮助部分农民脱贫致富，促进农村经济和环境的持续发展。

3、发展有机农业可增加农产品在国际市场上的竞争力促进经济的协调发展 我国有机农业生产基地和有机食品发展，是以市场为导向逐步发展起来，走的是产、供、销一体化的道路。邻近南京的江苏省溧水县共和乡原为贫困乡，近几年靠发展有机农业吸引了很多国内外客商到该乡投资，现在有机食品生产、加工和贸易已经初具规模，预计不用多久，该乡就将甩掉贫困乡的帽子。在我国这样的例子还有很多。

二、我国有机农业发展的现状

我国的有机农业在二十多年的发展中取得了巨大成就，比如国内也出现了一批具有中国自主知识产权的有机食品生产资料，比如武夷菌素（山东潍坊万胜生物农药有限公司生产）供应2008年奥运会代表团的食品安全，并且目前绝大部分有机食品已出口到了欧洲、美国、日本等国家。但目前我国有机农业的发展与发达国家相比，尚存在较大的差距。比如我国农业生产经营粗放的情况仍未根本改变，农业自然经济资源利用率较低，农业综合生产能力较低，农业污染等问题突出。也正是这些因素导致我国有机农业的发展存在一些问题。

1、市场层面

第一、有机农业生产规模小，成本高，生产和市场需求脱节。中国有机农业生产规模普遍较小，市场发育还不够完善，服务体系不健全，致使中国国内市场有机农产品价格偏高，影响有机农产品的普及和市场容量的扩大。目前中国有机农业主要集中在种植类产品上，多初级产品，缺少市场需求量大和消费者对食品安全最为关注的畜牧和水产品，更缺乏有机加工品，生产结构和消费需求结构严重脱节。因而，有机农业生产必须适应市场需求，按照市场规律办事才能实现可持续发展。

第二、市场不够规范，假冒有机产品严重损害消费者利益。国内有机食品市场还处于发展初级阶段，没有形成规范有序的市场体系。由于有机农产品很难直观判断其真伪，消费者消费后也难以感觉其和常规农产品的区别，这给不法商人提供了可乘之机。而市场问题对有机事业的发展来说是最为关键的问题之一，只有规范了有机产品的市场，才能防止假冒伪劣产品的出现和泛滥，也才能使消费者信任有机产品。

2、政府政策层面

第一、政府对有机农业的宣传力度不够。有机农业在中国仍然是一个新鲜事物，大多数普通消费者对有机产品缺乏了解，要使消费者广泛认识并接受有机产品还需要做大量的有机农业知识的宣传和普及工作。消费者从直观判断上难以区分有机产品和常规产品，难免引起消费者的质疑，加上实际存在的质量隐患，使有机农业面临公信挑战。第二、政府有机农业生产技术研究的机构及相应服务体系不健全。有机农业生产需要一整套不同于常规的生产技术作为保障，而中国有机农业生产研究和科研开发缺少项目与经费，国内专门从事有机农业科研和教学的机构较少，特别缺乏对有机农业生产技术、生产资料的研究、开发和咨询。影响有机农业持续发展和水品的提高。

第三、各级政府对开发有机农业还缺乏明确的政策、资金扶持。多数发达国家为了鼓励有机农业，制定对本国·策略2010年4月 68 有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研、咨询机构每年都提供相当数额的资金支持，其依据就是发展有机农业有利于生态环境。经济的发展既要靠有形手的调节又要靠无形手的调节。而就我国的有机农业发展状况来说市场和政府层面都存在一些问题，这就应该引起我们足够的重视。

三、解决我国有机农业发展存在问题的对策有机农业在世界范围内的发展趋势使其具有现实的发展意义，而当前我国有机农业的发展存在一些问题，因此对解决这些问题的路径探讨就变的十分必要。

1、根据市场导向制定正确的市场战略 充分利用我国丰富的劳动力资源，发展劳动密集型的有机农产品。面向发达国家和国内大中城市拓展有机食品市场，并开展有机食品的深加工。优先发展具有地区特色的有一定创汇基础的能形成品牌的天然食品、特色食品。采用国际标准，积极策划开发欧盟、美国和日本等经济发达国家和地区的国际市场。同时加大对国内消费水平较高的居住区和高档超市，以及特殊性消费集团和群体为主的国内市场的开发力度。

2、在制定有机农业的标准上要与国际接轨

建立全国统一的与国际标准一致的有机农产品基本标准，包括基地标准、生产标准、产品标准等；重点支持国内检查和认证机构的发展，把认证机构与技术指导等服务单位或机构脱离开来，鼓励国际权威检查和认证机构来华开展工作；通过国际合作逐步建立起自己独立的权威的国际承认的检查与认证机构。另外我们还要建立健全地方有机标准体系和有机认证机构。

3、政府要正确引导与扶持

要认识到我国大部分地方农业生产水平还比较落后，尤其广大从事农业生产的组织、单位及农民的生态、环保、法律意识还不够高，积极宣传开发有机食品对保护环境和人类健康的意义，扩大有机食品在市场上的影响。有机农业虽然节省了化学农药，化肥等的投入，但在生产过程中用工较多、产量较低，在生物治虫等科学管理方面投入较多，成本较高，而且从现代农业向有机农业过度的初始几年，有可能导致减产减收，降低了农业从事者的经济利益，我国应该对此进行相应经济补偿。综上所述，为顺应有机农业的发展趋势，我们应首先了解国内外有机农业发展所取得的成果及其意义，然后探讨我国有机农业发展中存在的问题，并以此为基础提出了解决这些问题的对策。这有利于我们正确认识和对待我国有机农业的发展现状，对推动我国有机农业的进一步发展有重大的现实意义。

（一）优势分析（Strength）

潍坊市地处山东省中部，幅员面积1.58万平方公里，人口867万，其中农业人口630万。从1993年开始，潍坊市在全国率先提出并组织实施农业产业化战略，依靠农业产业化探索出现代农业发展、新农村建设的有效途径。2008年，潍坊市生产总值达2491.8亿元，人均GDP达到4112美元（全国人均2000美元），实现农业增加值281.7亿元，农民人均纯收入6000多元。种植业上，蔬菜出口占全国的20%；养殖业上，鸭出口占全国出口总量的40%，肉类总产量104万吨；特种动物养殖皮380万张，居亚洲第一；加工业上，有加工企业2541家，国家级龙头企业14家，年销售收入650亿以上，年销售收入过亿元的企业143家，肉鸡肉羊出口量占全国的28％以上。因此，有“全国农业看山东，山东农业看潍坊”的评价。其特点是：

1、思想观念新。潍坊是我国农业产业化的发源地，1993年在全国率先提出并实施了农业产业化战略。提出了农业发展的新思路，即以“以产业化提高农业、以工业化致富农民、以城市化带动农村”，以增加农民收入为核心，以发展龙头企业为重点，积极实施“三化（农业产业化、标准化、国际化）、三带动（龙头带动、市场带动、科技带动）、三变（农民变职工、变民工、变市民）”战略和“公司+基地+农户”农业经营机制的创新，促进了农业和农村经济的快速健康发展。

2、特色产业优。近年来，该市积极推行区域化种养、规模化经营，建设一批区域特色鲜明、生产规模较大的经济带，全市形成了17个主导产业。例如，以寿光为中心的60万亩蔬菜种植区，以青州为中心的4万亩花卉种植区，以临朐县为中心的1.5亿只肉鸭饲养区，以昌邑为中心的苗木种植区等有效地发挥了现代农业的规模效益。该市按照“蔬菜搭台、经贸唱戏、政府投资、百姓收益”的思路，从2000年开始，连续举办了九届国际蔬菜博览会，第九届菜博会面积达到35万平方米，交易金额接近70亿元，2007年，该市位列全国百强县（市）第53位。

3、产品竞争力强。一是建立和完善了农业标准体系和质检体系。该市搜集整理了61项国家标准和24项进口标准，发布实施了154项地方标准，产业标准实行动态管理，适时更新。同时，投资2亿多元，建立了农业、畜牧、水产三个市级检测中心，20多个市级检测站，100余处乡镇检测点，近千处企业（市场）检测室，建立起市、县、乡、企业四级检测监控网络。二是建设标准化生产基地。以龙头企业为依托，发展一体化和合同生产基地，实行统一管理，提升基地标准化水平。三是精心培育农业品牌。该市大力实施三个“一批”战略，靠质量和诚信打造了一批品牌产业、品牌企业和一批品牌产品，通过实施品牌战略，形成了寿光蔬菜、青州花卉、昌邑苗木等一批品牌产业；培植了得利斯等一批品牌企业；全市认证农产品品牌500余个。

4、科技含量高。这些年来，寿光先后推广引进了200多项国内外新技术、1000多个新品种和立体栽培、无土栽培等30多个种植新模式，吸引瑞士先正达、以色列海泽拉、荷兰瑞克斯旺等知名种植业公司在寿光建立了6处菜果新品种实验示范基地，建设了5个国家、省级农业示范基地和500个农业示范区，全市农业先进技术和良种覆盖率分别达到95%和98%，科技对寿光农业增长的贡献率已达到67%。

5、市场流通畅。该市坚持请进来、走出去，千方百计开拓国际国内两个市场，健全营销网络，增强集散功能，大力开拓市场，搞活农产品流通。寿光蔬菜批发市场、青州花卉批发市场等，成为国内同类产品的交易、价格和信息中心，年交易额都达到数十亿元。寿光市已经形成全国蔬菜的大市场、集散地，在寿光，没有买不到的菜，也没有卖不出去的菜。同时，坚持“节会搭台、经贸唱戏”的宗旨，先后成功举办了寿光菜博会、青州花博会、昌邑绿博会三大国家级节会。寿光菜博会被确定为全国五大农业展会之一，已连续成功举办了9届。该市每年都组织农产品加工企业，到全国重点城市举办农产品展销会、洽谈会、对接会，广泛推介潍坊农产品。积极组织企业“走出去”，到海外设立营销公司、办事处，鼓励有实力的龙头企业利用自身经济和技术优势，到国外从事农业投资和开发。潍坊市农产品销往88个国家和地区。

6、运行机制活。潍坊在推进农业产业化进程中根据不同地区、不同产业发展的成熟状况探索出形式不同的组织方式：一是对产业化程度较低或产业化经营处于起步阶段的，采取“公司+农户”的方式。二是对产业化程度较高或产业化经营具有一定基础的，采取“公司+基地+农户”的方式，企业实行建立风险基金、返还一定利润等形式，并实行生产物质、质量标准、生产管理、技术指导、检测收购的“五统一”。三是对产业化程度高或产业化经营水平较好的，采取“公司+基地+农场工人”的方式，由企业长期租赁农民土地，企业对基地实行一体化管理，农民以企业工人的身份为企业生产原料，实现了基地车间化、农民工人化、原料生产工厂化；四是采取“公司+中介组织+农户”的方式，龙头企业与中介组织签订原料生产收购合同，中介组织按照龙头企业的要求组织农户生产。全市70%以上农户在产业化带动下进入国内外市场。

7、扶持力度大。在推进农业产业化的10多年来，每一届政府都着眼于做大做强做优农业产业化，把工作的重点放在发展规划、政策引导、典型引路、配套服务的环节上，结合本地实际，制定了一系列扶持政策措施，促进了现代农业发展水平的进一步提高。市政府每年确定一批重点龙头企业，在贷款贴息、税收、用地、用电等方面给予重点扶持。2003年起，市级财政每年拿出不少于500万元，专项用于市级以上农业龙头企业的贷款贴息等。2006年市、县两级财政共拿出7000多万元资金，以贷款贴息的形式，扶持了100多家市级以上龙头企业。市委、市政府连续三年对销售过亿元的大型企业，设立特别贡献奖；在全市开展了农业产业化“十佳”带头企业和“十佳”带头人评选活动，并对“双十佳”给予重奖。同时，加大对优质农产品生产基地的扶持力度，每认证一处无公害农产品或绿色食品基地奖励3000元，每认证一处有机食品基地奖励8000元，每取得一个中国名牌或中国驰名商标奖励100万元。潍坊市每年还投入10多亿元，用于优化水资源配置、发展节水灌溉和保护地栽培，共发展节水灌溉500多万亩。同时，大力扶持发展农村专业合作经济组织，坚持“民办、民营、民受益”的原则，提高农民的组织化程度。

8、综合效益好。潍坊现代农业的发展，显著提高了农业的综合效益。目前，已有20多个城市的120多家农产品批发市场和超市到潍坊的180多处优质农产品基地或企业挂牌，建立了稳定的农产品购销关系；全市已有500多种农产品及其加工产品出口到120多个国家和地区，禽肉、蔬菜出口分别占全国的三分之一和五分之一。2007年，潍坊实现农民人均纯收入6000多元。比十年前的3260元增长了近一倍。

（二）、劣势分析（Weakness）

1、基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强

①交通不便，村庄仅有6米宽的水泥硬化道路通往乡镇，虽然毗邻206国道，但连接国道的仅仅是村镇小路，路况差，通行能力弱，不利于农业生产资料的农产品的进出

②电力负荷低。

③水资源匮乏，水利设施落后。④农业机械落后 ⑤技术观念落后，⑥土地资源少

⑦土壤条件差

2、农业产业规模小、效益低 景芝镇是马铃薯的最佳优生区，但种植规模远远小于定边县。虽然单位亩产量5136公斤，但种植面积不足；玉米单位产量1234.3公斤，但是种植规模有限。原生优质品种的甘草、枸杞、山杏杂果以及小杂粮规模更小，产业效益十分有限。农产品加工业盈利率低，原料供应不足，也是制约加工业发展的重要因素。

3、人才、技术短缺，机制不活

（三）、机遇分析（Opportunity）

1、良好的政策环境。国家着力打造半岛蓝色经济区，形成环渤海经济圈。

2、有机农业起步良好

景芝镇远离工业生产区，土地广阔，水资源丰富，地域变化明显，为发展有机农业提供了得天独厚的环境条件。全县已经认定无公害马铃薯、蔬菜、小杂粮生产基地10.5万亩；红墩界镇5000亩辣椒、新田源集团的荞麦淀粉通过国家有机食品认证；景芝镇马铃薯通过农业部地理标志产品认定；席麻湾乡马铃薯、尔德井辣椒分别注册了“统万牌”和“万丰泉”商标，远销杭州、广州、长沙、武汉、太原和上海等大城市；景芝镇辣椒、洋葱、红萝卜、杨虎台蒜、龙洲葱等蔬菜被山东等地客商视为珍品。景芝镇龙洲小米色泽金黄、颗粒均匀、营养丰富；景芝镇荞麦因其品质优、无污染而成为出口创汇产品。2007年第十届国际荞麦会议及榆林首届国际荞麦节认定景芝镇为荞麦、豌豆、芸豆优势生产区，认定景芝镇荞麦、苦荞、草豌豆、红芸豆为名优小杂粮品种。

3、全市上下谋求发展的决心大、劲头足

近年来，景芝镇在农产品开发带动下，县域经济得到快速发展。县委，县政府面对良好的发展机遇和各种自然灾害的挑战，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，以奋发有为，开拓创新的精神状态，规划大思路、谋求大发展、争取大跨越，推动全县经济社会快速发展。

（四）、威胁分析（Threats）

1、来自周边县区产业竞争的威胁

与周边县市比较，景芝镇农业产业在基础设施、产业构成、资金、技术、人才等方面还存在一些问题。农产品商贸物流，东有榆阳区农产品商贸中心，西有功能不断提高、品牌效应开始凸显、号称西北最大的宁夏中卫农产品交易市场，对景芝镇尚未形成规模的农业产业发展产生一定的不利影响。

2、区域内其它产业威胁

农业产业属于弱势产业，成长能力差，优势产品生产基地培植慢，农产品初加工业盈利水平低，品牌和市场开拓需要时间和空间，与强大的能源化工产业相比，农业产业不易受到投资者的追捧，急需政府进行政策扶持，大力实施“工业反哺农业，城市带动农村”战略，促进农业产业快速稳健发展。

3、产业内部协调能力威胁

景芝镇农业产业在生产、加工及销售等环节都存在明显失调的现象。生产方面虽有优质的马铃薯原料和大规模产量，但是加工企业却收购不到原料、加工能力不能满足，给农户和企业都带来了很大损失；在蔬菜旺销季节，由于营销体系不健全，蔬菜质优价廉，很容易挫伤农户发展大棚蔬菜的积极性。景芝镇在发展生产规模的同时，急需建立健全产业发展保障体系，促进生产、加工、营销协调发展。

六、效益分析

（一）经济效益分析

财务盈利能力分析主要是通过财务经济指标来衡量，在财务盈利能力分析中，常用的指标有静态和动态两大类指标，据以判断项目的财务可行性。需要说明的是：①因将来发展有很多不确定因素，故本次估算采用静态财务指标；②“靖边现代农业产业园区”建设需要动用大量的政府行政资源，政府行政资源是无法用财务指标计算成本的。1.盈利能力分析（1）项目盈利能力分析

项目财务盈利能力分析主要是通过财务经济指标来衡量，在项目财务盈利能力分析中，常用的指标有静态和动态两大类指标，据以判断项目的财务可行性。静态财务指标： ①投资利润

投资利润率为19.5％ ②投资利税率 投资利税率31％ ③静态投资回收期（Pt）

所得税前：Pt＝5.21（年）（含建设期）所得税后：Pt＝5.72(年)（含建设期）动态财务指标： ①财务内部收益率 所得税前：FIRR＝27.11％ 所得税后：FIRR′＝23.46% ②财务净现值（FNPV）（Ic＝12％）所得税前：FNPV＝516.3万元 所得税后：FNPV′＝398.7万元 ③动态投资回收期（Pt）

所得税前：Pt=6.28（年）（含建设期）所得税后：Pt′＝7.15（年）（含建设期）2.偿债能力分析

该项目偿债能力主要是指项目对银行贷款的偿还能力。贷款偿还期＝4.26(年)（含建设期）可见，该项目偿还贷款能力较强。项目财务评价结论

通过该项目财务评价指标的计算可知，从静态指标上看，投资利润率为19.5％，投资利税率31％，静态投资回收期分别为5.21（年）（所得税前）（含建设期）和5.72(年)（所得税后），均优于相对应的基准财务指标。从动态指标看，在所得税前，财务内部收益率为27.11％，财务净现值为51638.7万元，投资回收期为6.28年；在所得税后，以上指标分别为：23.46%、39877.3万元、7.15年。另外，项目贷款偿还期为4.26年，说明项目偿还贷款的能力较强。因此，项目在经济上可行。

（二）社会效益分析

1、形成完善的农业产业体系，优质、高效、贮藏、加工、包装、运输等相关产业相得益彰，靖边县品牌效应显现，奠定了可持续发展的基础。

2、满足市场供应，每年可向社会提供10万吨优质蔬菜，10万吨优质鲜食马铃薯、10吨美味马铃薯条、10吨休闲马铃薯脆片、5吨马铃薯方便湿粉、225吨马铃薯淀粉；24万公斤优质玉米、19万公斤特色小杂粮、20万平方米包装纸箱、1000吨专用有机复合肥、10台小型马铃薯采收机械、100台小型旋耕机具、50台专业施肥器械和农药喷雾器械、4吨生物农药，丰富了市场。按照绿色、安全、生态、营养、高效目标要求，加强对农药、化肥、等生产投入品的监管，积极推行农资市场准入制度，加大农资执法力度，可以确保食品质量安全，杜绝坑农、害农事件的发生。

3、关联产业的发展可提供300--800个就业岗位，对解决农村剩余劳动力，保障社会稳定具有一定意义；每年增加的财政收入也可成为缩小城乡差别，构建和谐社会的重要保障。

4、科技培训基地建设、现代农业信息网络系统和服务体系将提高生产者科技文化素质和生产技能。通过规划的实施将向农民传授现代农业经营理念和种植管理技术，提高农民生产技能、文化、科技素质和组织化水平。

5、带动区域现代农业产业的发展。靖边特色农业产品出口基地将促进地区农业向现代农业的转变，节约成本，增加收入，提高品质，增加产值；同时农副产品加工基地、特色农产品生产基地和 “靖边农产品”的品牌效应可以拉近农民和市场的紧密度，促进产品的增值。

（三）生态效益

1、现代农业产业本身就是生态产业，50万亩蔬菜、400亩优质马铃薯、300亩玉米的面积占耕地面积的90%以上，大大提高了林木覆盖率。对防止水土流失、调节区域小气候、改善微生物生态环境具有重要意义。现代农业产业对空气起到了重要的过滤作用，各种作物吸收了二氧化碳，制造氧气的同时，降低了噪音污染，调解了区域气候。

2、无公害、绿色、有机蔬菜、作物的生产，要求平衡施肥技术和病虫害综合防治技术的推广应用，减少了化肥、农药的使用量，降低了对水源、土壤、空气的污染，保护了农业的生态环境。通过对秸秆、果树枝条等可再生资源的开发利用，既充分利用了资源，解决了农村资源短缺问题，又减少了生态环境的污染和破坏，为改善农业生态环境提供了重要保证。

3、围绕现代农业产业发展，建设“粮（蔬）、沼、蓄、草、水”五配套模式，发展养蓄业，广辟有机肥源，增施有机肥，增加土壤有机质含量，提高土地生产能力；建设农村户用沼气池，可以改善农村能源结构；种草不但改善区域小气候环境，还可喂畜，发展畜牧业，增加农民收入，形成靖边生态循环的和谐发展。

七、规划实施保障措施

（一）、加强组织领导

加强组织领导，成立由村委、生产单位分管领导和主管领导任主任，统筹安排、明确分工、责任到人、落实到位。管委会具体负责承担制定建设园区的详细计划和组织实施工作，定期召开园区建设调度会，了解掌握各建设项目进展情况，研究建设策略，协调解决建设中存在的重大问题，确保园区建设按计划进度顺利进行。

（二）、实施项目管理 成立项目建设领导小组，主要负责项目建设中具体问题的协调与解决，监督项目建设按计划、要求有序实施。在项目施工过程中，监督工程施工进展与质量，监督建材物资及设备的采购、招投标和质量验收等工作。

（三）、加大政策支持力度

推行园区生产基地灾害保险。为防止冰雹、冰冻等不可抗拒的自然灾害给农民造成损失，积极推行作物灾害保险，确保农民收入稳定和产业发展安全。

扶持龙头企业、民营企业和农民专业合作组织。制定鼓励龙头企业、民营企业和农民专业合作组织发展壮大的政策措施。建立政府部门与企业的定期联系制度，经常听取企业意见和建议，帮助解决其在生产经营、产品销售中遇到的实际困难。多为企业牵线搭桥，多培训人才，多提供机会，多传递信息，支持企业把握市场，抓住机遇，发展壮大。

（四）、创新发展机制

建立多元化投入机制。每年专列100万元专项资金用于园区基地建设重点扶持工作上，营造良好的投资环境，吸引外商、企业、农民合作组织、种植大户等各方面的资金投入，将资金的筹措、运转和增值引入到市场机制中去。根据基地建设需要，定期召开金融联系会议，积极协调信贷资金，确保园区和基地建设资金足额到位。

创新技术推广激励机制。加强和完善技术研发示范推广体系，加大对技术引进、研发、示范、实用技术推广和培训投入的力度。鼓励科技人员带科技项目下乡，实行科技承包，绩效挂钩，调动科技人员的积极性。创新人才培养机制。立足本地人才，培养乡土人才，吸引外来人才，聘请高级人才，树立各级、各类、各方面人才为我所用，为产业服务的大人才观。在人才培养上，一要加大投入，舍得花钱。二要形式多样，送出去、请进来、充分发挥现有教育机构和科研推广机构的作用。三要为才是举，大胆启用，注重实效，不务虚名。四是建立人才奖励基金和奖励制度，对在产业发展中做出突出贡献的人才给予及时表彰和激励。