1浅谈农民法律意识的现状及对策研究

第一篇：1浅谈农民法律意识的现状及对策研究

浅谈农民法律意识的现状及对策研究

农村法制宣传的力度对于农民法律意识的提高有着至关重要的影响。所以，农村法制宣传是提高农民法律意识的一大重点，然而也是一大难点。在农村开展法制宣传教育，加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对象之一，明确提出“法律进乡村”也充分证明了农村法制宣传在建设社会主义新农村，提高农民法律意识中的重要作用。然而种种的因素阻扰了农民法律意识的提高。从“一五”到现在的“五五”普法20多年的时间，虽然取得了一定的成绩但还是存在着很多的不足。笔者现从农民法律意识的现状、存在的问题及如何有针对性地提高农民的法律意识等方面谈谈个人的看法。

一、提高农民法律意识的重要性

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过)指出：当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，毫不动摇地推进农村经济的发展。同时指出实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。法律作为一种维权的重要知识力量，在推进农村经济发展中发挥着不可磨灭的作用。所以在广大农民百姓中，加强法制宣传培养农民依法做事的观念、法律权利观念和义务观念，以及把法律作为保护自身合法权益的武器有着重要的现实意义。

二、我国农民法律意识的现状

自开展全民普法教育以来，农民的法律、权利意识在不断增强，越来越多的农民知道当权利受到侵害时可以拿起法律武器捍卫自己的合法权益。但总体来看我国农民的法律意识还处于较低水平，农村法制宣传还有很多不尽如人意的地方，主要表现在以下几个方面：

（一）随着社会经济的发展，广大农民对法律的需求进一步加大，学习积极性有了一定的提高，但农村普法宣传仍是法制教育的薄弱环节

任何事物的发展都离不开经济社会这样一个大的背景，法律作为一种社会现象同样需要这样的土壤。随着社会经济的发展，特别是国家“五五”普法20多年的发展进程，在明确提出“法律进乡村”的大背景下，人们对于法律的了解还是有了一定的提高，更多的农民百姓认识到法律在日常生活中的重要性。随着市场经济的发展他们需要更多的法律化解日常生活中所遇到的矛盾、纠纷，促使其学习积极性有了很大的提高。但农民接受法制学习教育的机会总体来看还是比较少，农村法制宣传存在“死角”，农民日益增长的法制需求与落后的法制宣传教育还存在着比较突出的矛盾。

（二）农民对法律的认识不到位，法律上的权利和义务意识浅薄。

大多数的农村村民不懂得法律所规定的权利和义务，更多的人认为法律不是保障人民权利的实现，而在更多的限制人的行为的发生。在很多的村民自治选举中我们看到很多村民出售自己的选票，候选人用金钱“买选票”的事情屡屡发生。他们不知道这样滥用自己权利的后果是导致选举结果并不能达到真正实现村民自治的目的，而以损坏自己的利益告终，而这种权利、义务意识的浅薄最终不能达到维护自身利益的需要。

（三）农民法律维权意识存在误区。觉得上法院 “打官司”不是维权的手段，特别是涉及到“民告官”如土地征用赔偿等问题上更是望而却步。由此造成许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题，演变成了信访问题。法律意识维权上的这一误区直接造成对政府的信赖往往胜过对法律的信赖，这也在很大程度上加大了信访的工作量以及社会的不和谐因素。

三、问题存在原因

（一）主观原因：

1、农民群众本身文化素质相对偏低，这在一定程度上制约了农村村民对于法律知识的接受水平。随着社会经济的发展，更多的农村村民特别是农村青壮年涌入城市，而留守家中更多的是老人、妇女和小孩。而这样的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不识字的占据了绝大多数，他们不懂法律并且法律意识相当薄弱，所以这样的农村村民较少参与普法活动。正是由于他们法律知识水平和法律意识都比较低，对法律缺乏信任感，从而不会应用法律的手段维护自己的权利。

2、镇、村虽然都成立了普法依法治理机构，但法制宣传作为一种“软指标”做与不做在短时期也没有明显的效果。在一些村干部中，他们本身的法律知识就相当的薄弱，更别说让其带头学法了。所以少数地方的农村法制宣传教育还仅仅停留在文件上、会议上和应付检查上。

（二）客观原因：

1、封建文化思想在农民百姓脑中已根深蒂固。由于人治思想和传统观念的影响，在广大农民思想观念中，权大于法的思想难以根除。在这种思想的指导下，农民对国家法律看到更多的是其强制性的一面，认为法律的主要职能是镇压，而相对忽略了法律同时还具有权利保护的一面。长期以来，就形成了政府的权利大于法律的思想认识。这种法律制度与封建文化思想之间的鸿沟，阻碍了农民法律意识的提高。

2、法制宣传队伍力量薄弱

目前农村的普法工作主要依靠乡（镇）司法所进行。全国农村人口占据全国总人口的80％，如此庞大人口的法制宣传任务，仅仅让司法助理人员担负,普法职能存在严重不足。以笔者所在县司法局为例，全县设立司法所共24个，人员只有30余人；他们不仅要完成司法行政的事务性工作，同时也是法制宣传的主力军。所以基层普法工作人员往往身兼数职，疲于应付。不能从根本上解决农民法律维权意识的薄弱现象，影响农民百姓对法律的深入了解。

3、普法宣传的形式单一，内容缺乏针对性。

首先，农村普法的方法比较单一，大多时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但是受不同程度的文化影响他们不一定能够理解。其次，内容缺乏针对性表现在，没有对不同地区的农民百姓所需的法律知识进行认真的分类。比如，在工业发达的乡镇着重宣传《企业法》、《劳动合同法》等；在涉及征地拆迁的地方着重宣传《城市房地产管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》等；在当地法律相对薄弱的地方宣传《刑法》、《民法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《妇女儿童权益保障法》等关于公民基本权利和义务的法律法规。这样一来才能调动农村村民的学习积极性，觉得学有所用。

四、对策研究

(一)提高农民文化素质，增强农民法律知识接受水平。

如前所述，文化素质低下是影响农民法律意识提高的重要因素。提高广大农民的科学文化素质是增强农民法律意识的重要途径。首先应该加大对农村教育的投入，而对于农村教育的投入，首当其冲站在最前面的应该是政府部门的支持。只有当一个地方农村的教育得到了长足的发展，才可能从根本上增强农民法律知识的接受水平。

（二）建立健全领导机制，推动农民法制宣传工作制度化。

首先，搭建以基层司法所为主体，乡镇相关职能部本齐抓共管的第一层普法平台。实现对辖区内农村村民的统一规划、统一部署、统一协调，形成政府指导、基层司法所协调、各相关职能主管部门具体组织实施的农民法制宣传新格局；其次，搭建村（居）两委干部为第二层普法平台，严格实行村（居）两委干部培训制度，以发挥基层村（居）干部的组织带动作用，不断增强农村基层组织贯彻党的路线方针政策和服务农民群众的能力。“五五”普法期间，要努力实现在每个行政村“两委”干部中培养一名熟悉法律知识的兼职法制干部。再次，搭建当地优秀普法人员为第三层普法平台，以其最能接近农村村民这一显著特点，及时发现工作中出现的新问题、新情况，以适应工作的新形式。逐步形成和完善层级负责、上下联动的工作机制。

（三）探讨符合农村和农民特点的普法形式

1、农村村民文化知识水平低下，特别是随着社会经济的发展青壮年农民向城市的大量拥进，留守家中的老人、小孩、妇女对事物特别是对于法律的接受更是受到很大的限制。由此，对于这样一批特殊的人群对于普法的形式应该有其特殊的要求。我们要充分认识枯燥的法律教条对他们来说没有一点兴趣，他们更容易接受的是生动、直观的案例，特别是就发生在自己身边的一些具有代表性的案例分析他们会更加的感兴趣，从而调动其学习的积极性。

2、打破以前普法宣传的单一形式，有针对性进行法制宣传

在以往的法制宣传中多采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。这样的宣传方式一是不够形象生动，无法引起村民的兴趣；二是受文化素质的影响不一定能够看懂。首先，我们是否可以通过如快板说唱这样一种几千年文化传承下的古老方式，生动明了的展现，相信农村村民中特别是老人更容易接受；又或者将法制宣传以画图的形式，制作成年历，这样的宣传资料特别具有适用性的同时也达到宣传的目的；再者，将法制宣传的内容以小品、歌舞的形式展现，显得更加的直观、生动。

党的十六大报告明确提出：“在本世纪的头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。要实现这个目标，就必须切实解决好“三农”问题。而农民法律素质的提高它不仅是衡量农民素质的一个重要依据，也是衡量农民是否拿起法律武器维权保障自己权益，从而实现农村经济发展的重要依据。所以，必须从提高农民法律意识入手，把农民法律意识教育作为一个中心工作来抓，切实加强农村经济发展，才能真正实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

第二篇：新型农民培训现状及发展对策研究

新型农民培训现状及发展对策研究

摘要：要建设社会主义新农村，发展现代农业，农民始终是实现这一进程的主体。本研究是以湖南省桂东县新型农民科技培训工程的现状为例，立足现实，发现桂东县新型农民培训存在的主要问题，并提出了相应的发展对策。

关键词：桂东县；新型农民培训；培训现状；发展对策

作者简介：周莉（1982-），女，湖南农业大学科技师范学院05级硕士研究生，主要从事职业教育管理、农村职业技术教育研究。沈维凤（1955-），男，湖南农业大学图书馆党总支书记，教授，硕士生导师，主要从事思想政治教育、职业技术教育和企业管理研究。

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2008）01-００３４－０３

要建设社会主义新农村，发展现代农业，农民始终是实现这一进程的主体。针对目前中国农民平均受教育年限只有7.3年，大量农民缺乏科学素质和专业技能的现状，中央在“十一五规划”中明确提出要“大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”。2006年9月，农业部、财政部正式启动“新型农民科技培训工程”，本研究是以桂东县新型农民培训现状为例，立足现实，积极探索能促进新型农民培训更好发展的对策建议。

一、桂东县新型农民培训的现状

桂东县位于湖南省东南边陲、郴州市东部，现辖3镇、15乡、一个国营林场、155个行政村（居）委会，属于典型的低纬度、高海拔山区县，同时也是一个国家级扶贫开发重点县。因为地处山区，资源相对丰富，有玲珑茶、黄菌、花豆、草食牲畜、楠竹等多种特产，但由于交通不便，经济发展缓慢，人均收入较低。2007年中央财政共安排资金2.5亿元支持新型农民培训工程，湖南有26个县，860个村进入农业部的项目笼子，其中桂东县就安排了32个村。目前，该县新型农民培训工作已受到应有的重视，实践中也形成了一些好的经验。

（一）围绕一村一品，开展培训布局

桂东县新型农民培训领导小组按照“围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展‘一村一品’”的思路，将农村经济发展与农民素质提高有机结合。

根据本县的资源优势和农业实际情况，把茶叶、金桔、甜玉米、花豆、反季节蔬菜、梨、水稻、养猪、草山养牛等9大产业作为今年新型农民培训的主导产业，其中经济作物占59.4%，粮食作物占15.6%，养殖业占25%。

同时依据“五有一集中”的原则，选好培训示范村。即按照“有产业特色、有发展潜力、有积极性、有强有力村（支）两委班子、有办学场所的村，各个培训村相对集中”的原则确定了沿106线及泉江流域7个乡（镇），32个村为新型农民培训示范村，其中红桥等9个村培训种植茶叶，焦原等7个村培训养猪，径口等5个村培训种植水稻，另外培训种植花豆、甜玉米、金秋梨、金桔、反季节蔬菜的各2个村，培训肉牛饲养的就是秋里1个村。围绕一村一品，开展培训工作，重在长远的区域布局规划，有利于减少小农的分散经营局面，鼓励农民逐步扩大种养规模，促进桂东农业朝集约化、产业化趋势发展。

（二）组织有序，管理规范

如上图所示，桂东县新型农民培训项目是以农业局作为主要的管理部门，根据主导产业，确定了32个培训示范村，通过公开招标，确定3个培训基地：县农业技术推广站，负责培训种植经济作物；县农科所负责培训种植粮食作物；县职业教育中心负责养殖业培训。在培训过程中，以培训基地为主体，以村为单位共同组织对40户农民的专业培训。为加强责任，项目管理办公室与培训基地，培训基地与培训教师、班主任都分别签订项目实施合同，明确了相应的责任与义务。同时，为使项目实施规范有序，确保项目实施质量，桂东县重点建立了招标制、合同制、公示制、学员凭议制、台帐管理制和淘汰制等六大管理机制。有序的组织程序，明确的权责分工，科学的管理机制，大大促进了桂东的新型农民培训工作，提高了农民培训的效率。

（三）坚持以农民为中心，让培训贴近农民

桂东全县总人口18.29万人，其中农业人口有15.03万人，面对数量庞大、文化基础差的农民群体，要组织培育新型农民，这本身就是一个不易的工作。桂东县在新型农民培训过程中，根据教育活动的规律，反复研究农民、了解农民，让培训活动坚持“以农民的需要为标准”。从培训内容的选择上看，主要是专业农民从事主导产业的产前、产中、产后的生产技能及相关知识。从培训的地点上来看，以前是选取农民进城、进学校接受培训，而现在是让专家、教师直接走进各村、走进农民生产的现场。从培训的时间上来看，主要是根据主导产业的生产季节来安排，不同产业不同村的培训时间不同。从培训的方式上来看，是采取集中培训15天和现场指导15次相结合的方式，方式更加灵活。从培训的教材的选取上来看，大多是采用由培训机构自己编写的“土教材”，简单明了，农民认为更是真正适合本地实际。从培训教师的考核上来看，明确规定培训学员的满意率与教师的工资直接挂钩。正是因为桂东的新型农民培训坚持以农民为中心，让培训贴近了农民，所以很多农民对于新型农民培训有了新的认识，部分农民的实用技术有了提高，扩大了种养规模。

二、桂东县新型农民培训存在的主要问题

（一）农民教育培训潜在需求强烈，但参与培训的主动性不强

在实地走访中，我们发现农民对现行的培训工作还是基本满意，也深感自己掌握的生产实用技术相对简单、传统，对于很多的新技术、新品种也缺乏了解，亟待需要提高自己的技术水平，培训的潜在需求很大。但实际中表现出来参与培训的主动性并不强。究其原因：一是目前参与培训的对象相当一部分为妇女、老人。以焦原村为例，在该村组织的40个养猪农户中，有34个为女性，占总人数的85%；仅有6人为男性，占总人数的15%。因为妇女、老人的思想相对保守，精力有限，缺乏创新和敢试的信心，所以参与培训的主动性不强。二是农民的文化素质低，科技素质差。全县农村劳动力人口中，初中文化程度的占58%,高中及中专文化程度的占33%，小学及小学以下文化程度的占1.8%，而大专以上文化程度的约占1.8%。近两年来，全县农村劳动力中，接受过专业生产技能培训的仅为11%。文化底子薄，科技水平低，也在一定程度上制约了农民培训的现实需求，制约了农民的学习效果，大多数农民缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成，这些也进一步影响了农民参与培训的积极性。

（二）农民培训投入不足，缺乏有效保障

桂东县新型农民培训投入不足的表现主要有三个：一是资金来源渠道单一，桂东县是一个国家级贫困县，地方财政非常有限，实施新型农民科技培训工程的主要经费来源就是中央财政,每个村1万元，专款专用，明显缺乏除政府财政以外的多元投资体制。二是人均投入低于省定标准，新型农民培训是每个村1万元，1个村组织40个专业农民参与培训，平均下来是每人250元的培训经费，而湖南省规定农民培训经费标准是每人400元。三是农民培训资金的使用范围有限，根据桂东的实际情况，为提高农民参与培训的积极性，减轻农民的负担，对参训学员，每人每天补助10元，再加上教师工资、资料（含课本）、车旅、班主任补助等基本相关费用，可见新型农民培训资金比较紧张。故对于学员提出的多请些外面的专家、种养能手来讲课，组织学员代表走出去参观、学习，进行更专业化、更系统化的现场指导等需求，培训机构深感条件有限，投入不足。

（三）培训资源利用有限，培训的后续服务不明显

桂东县的新型农民培训工程，共32个村，每个村40个人，每个村即1个班，主要教师是3人，其中能够提供和解决实用技术的教师是1-2人，有些村为相同产业，培训教师也相同。所以在调查中发现，一方面是学员在培训后争先恐后的围堵着一位专家急切地提出自己的实际问题，甚至邀请老师到家中实地查看，搞得专家晕头转向；另一方面，培训机构也反映既能讲好课又会动手操作、推广实用技术的教师数量并不多，目前在该县能够起到技术推广和良好示范作用的农民也屈指可数。受到教师数量、培训资源有限的影响，目前农民接受培训后的后续服务不明显。很多农民担心培训结束后，使用了新的实用技术，在以后的发展和成熟中所遇到的困难，以及技术更新等问题怎么解决。虽然培训文件上提到了培训的后续服务即农民遇到问题可以找培训教师，可以向培训基地反映，也可以通过新建的“农信通”信息交流平台反映，但因为有关部门对此宣传不够，所以实际中很多农民对此并不是十分清楚，使用很少。

三、桂东县新型农民培训之发展对策

（一）加大宣传，营造良好氛围

要培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营、会管理的新型农民，改变农民思想观念落后，参与培训积极性不高，农村示范户太少的现状，各县（乡、村）及有关部门要采取多种有效方式，努力营造全社会关心农民、支持农民职业技能和农业科技培训工作的社会环境和舆论氛围，吸引更多的农民参加培训。一是可以充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传培养新型农民，提高农民实用技能的方针和政策；二是认真介绍和学习各地开展新型农民培训的做法及成功经验，讨论和研究桂东县新型农民培训存在的问题和相关建议；三是引导各级各类教育培训机构、企业、社会组织积极参与新型农民培训；四是鼓励先富的农民积极自传其提高职业技能和掌握致富本领的经历，促使其他农民形成科技致富的思想意识。

（二）多方参与，健全新型农民培训的投资体制

新型农民的培育是一个长期的过程，而充分的资金投入是桂东县新型农民培训工作顺利进行的有力支持。要解决桂东新型农民培训投入不足的难题，第一，要扩宽融资渠道，除了中央财政投入以外，地方各级财政也要拿一点，另外还要鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农民专业协会等与农业生产密切相关的单位积极投入到新型农民培训工作中，还可以调动公益组织、社会团体和个人对农民培训给予关心和帮助。第二，实施必要的信贷支持。针对当前新型农民培训资金有限，培训机构普遍实力较弱，办学条件亟待改善等现实问题，可以考虑协调银行给予信贷支持，鼓励培训机构完善培训设施、提高培训师资力量。第三，制定有关的法律法规和政策措施。虽然近几年来中央和县级政府对农民教育工作高度重视，但农民培训的资金靠的是中央财政，靠的是有关领导嘴磨脚跑。从美国、德国、韩国等国家发展的经验来看，要保证农民培训资金的稳定性，就需要在相应的法律法规和政策措施中明确规定，使培训经费筹措有法可依，有制度可依。

（三）整合资源，完善培训后续服务机制

仅从新型农民培训这一个项目，从桂东一个县出发，实施新型农民培训的教师、信息、设施等资源是有限的。但放眼开来，整个社会在农民培训这个方面的资源却是比较丰富的。所以要提高农民培训的效果，非常重要的一个环节就是要整合资源，资源丰富了，才能加强培训的后续服务。从横向上看，桂东县有农业局、劳动保障局、扶贫办、教育局、发改办、团委、妇联、畜牧局等多个部门组织农民培训工作，应该要加强各部门的协调与合作，形成合力，实行联席会议制度，定期通报工作，实现资源共享。从纵向上看，从中央到省级再到各市州，凡进入了农业部新型农民培训项目笼子的，也可以考虑建立一个信息平台，实现培训内容、培训教师、培训教材、信息技术等方面资源的共用，至少在湖南省内建立这么一个网络中心还是可行的。对于已经建立好的政府部门与中国移动联合推出的“农信通”信息渠道更要充分利用，要鼓励农民学会利用这个平台去解决技术上的困难，完善培训的后续服务机制。

参考文献：

[1]农业部.2003―2010年全国新型农民科技培训规划[EB/OL].2003-07）[2007-06-03]，http://www.省略/ConsHtml/5/6/3/63645.html.[2]农业部.农业部与财政部共同启动新型农民科技培训工程[EB/OL].（2006-09）[2007-06-04]]，http://www.省略/news/200609/50706.htm.[3]农科教发.新型农民科技培训工程项目管理办法[EB/OL].（2006-08）[2007-06-04]]，http://www.省略/Article_Show.asp?ArticleID=2109.[4]邓明，陈翠云，白培生.桂东提高农民素质强村富民[N].湖南日报.2006-02-06第B01版.

第三篇：农民法律意识浅析

农民法律意识浅析

农民法律意识浅析

[摘要]改革开放以来，农民法律意识一直是学者们推崇研究的对象。在当今新形势新国情下，全面分析农民法律意识成因，有效提高农民法律意识素养，使我国在法制化进程中迈出重要一步。

[关键词]

从古至今，农民一直占据着中国人口的大多数，如何解决好农民农村问题是历朝历代励精图治的根本问题。现阶段，我国农村正处于由传统农村向现代农村的转型时期。建设社会主义新农村，加强基层民主法治建设是重点工作之一。其中，提高农民法律意识又是必不可少的一个方面。本文着重分析我国农民法律意识成因，并从法律角度提出几点解决途径。

一、造成农民现阶段法律意识的主要原因

我国区域政策的差别，造成目前农村发展水平不一致，有的已达到小康，这部分农民的法律意识很强，懂得利用法律武器保护自己的应有权利；但有的还生活在传统、保守、落后的小农经济里。本文所指的主要是后者，也是法律意识亟待提高的对象。他们中的大多数分不清公安、检察院、法院的具体职责；他们长期受着“避讼”思想的影响，“私了”是他们争议纠纷中最常用的解决方式；他们对礼俗、习惯的重视超过了法律，存在着对法律不信任的心理态度，甚至当提到法律时便认为是履行义务，并无权利可言等等。综合目前学者的观点后，笔者认为造成这部分农民法律意识薄弱的原因主要有以下几点：

（一）经济层面上——小农经济的生活方式

尽管我国现行的以户为单位的家庭承包责任制的生产经营方式一定程度上促进了农村经济的繁荣，但这也给小农经济的继续生存提供了土壤。自给自足的小农经济抑制着商品交换，这种简单的经济基础从根本上阻碍了内在法律需求的产生——缺乏认同法律和要求法律的内在动因。有学者曾提到，农民面临的简单的经济关系使农民亲近法律还缺少利益的驱动，其所处的利益格局尚不足以刺激他们自发的权利觉醒。①同时，根据马克思主义原理，经济基础决定上层建筑的角度来看，这种自己自足的生产方式和由其导致的经济发展水平低下必然限制农民正确良好法律意识的最终形成，造成农民法律意识严重匮乏。

（二）文化层面上——儒家传统文化的渗透

中华民族有着五千年悠久灿烂的历史文化，儒家思想对人们影响最为深刻。时至今日，偏远农村农民仍大量存在着儒家文化观念，这种观念深深扎根于他们的思想中，成为真正提高农民法律意识的最大障碍。“归根到底，法的观念是被塑造出来的，它不能够超出它置身其中的文化的界限”。②

首先，服从意识的影响。儒家思想作为维护封建王朝的正统思想，强调“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲”，在漫长的历史发展过程中，产生了根深蒂固的服从意识。这种服从意识仍然沉积在现代农民社会中，使得农民个体权利意识淡薄，从不积极主动主张自身权利，听从长辈或上级的命令与指示是他们的第一选择。“人们在行为选择时，首先考虑的是否符合上司的要求，会不会冒犯当权者的利益，而不管是否符合正义和法律。” ③这就使得农民在内心中产生了对权力的服从和对法律的陌生，进而发展成为完全排斥法律的有效保护。

其次，宗法意识的束缚。除了“三纲五常”，宗族法等内部规定至上的理念也严重影响着农民的思维规则和模式。在联产承包责任制下，以家庭、家族为单位的农村群体得以继续发展，以村、乡为纽带的农村社会关系使农村成员仍旧生活在熟人社会中，他们更注重亲情、乡情，排斥、逃避国家法律，更习惯于接受传统道德、风俗管理约束，也不要法律参与保护。在农民的宗族观里，发生在家族、乡间内部的事都是“家里的事”，要靠约定俗成的内部规则来解决，在他们的潜意识里，“打官司”不是一种维权的手段，甚至是一件丢脸的事。

再者，避讼思想的禁锢。儒家思想倡导天人合一，强调人与人的和谐相处，人与自然的和谐相处，把“和”作为最高价值标准，不主张狱讼。但是，这种和谐思想在农村社会中却被转化为了“忍为尚”，使农民在自身权益受到侵害时，宁可委曲求全，选择私了和忍让，也不要走“打官司”的法律途径，更不会主动寻求法律的保护。即便发展至今日，法律诉讼也是万不得已时才采取的解决办法。在农村，邻里关系是极其重要的一种社会关系，当其遭到破坏时，农民则寄希望于彼此通过伦理道德思想达到自我约束、友善调解，最终达到和平共处的理想状态。“知足者长乐，能忍者自安”是我国广大农民的生活格言。

（三）制度层面上——法制不完备的制约

首先，在立法环节上，有关农村和农民方面仍是相对薄弱环节。

表现一是目前我国农村工作的立法主要涉及管理法层面，而对于农民的具体权益的保障和一些与农村生产、生活密切相关的问题的立法还有待完备。保护农民切身利益法律的欠缺，致使广大农民缺乏对法律功能、价值的正确认识，更无法了解到法律在农村日常生产、生活领域中的制约作用，抑制了农民渴望法律的积极性。

表现二是立法工作的前提不符合农村现实情况。现代法律的前提假设是陌生人社会或个体主义社会，但农村社会的具体情况是村民们生活在一个没有外人的熟人社会，长期的共同生活使他们有着约定俗成的价值趋向、行为标准以及共通的为人处世的心理尺度。不难设想，当法律对其全盘否定或一概忽略时，法律也就失去了它本身应有的社会基础和权威，再难得到民众的信仰和认同。美国的法学家伯尔曼曾说过：“”。

其次，在执法环节上，农村执法活动仍存在着诸多问题。

主观方面：一是有些执法人员素质偏低，法律知识和办案技巧不完备、不健全，未达到一名合格法官的基本素养；二是少数执法人员执法不公、执法违法、越权执法、滥用执法权等不良行为影响了司法机关的形象和法律的权威，造成农民对法治的不信仰和不信任，甚至漠视法律，与运用法律维权相比，农民更愿意把权利的维护寄托在他们心目中的“清官”的身上，而对使用诉讼方式这种法律武器却望而却步；三是农民的法律意识不强，对法律了解甚微，有的甚至还认为法律即等同于义务，导致了“畏法”思想，给执法工作带来了一定的难度。

客观方面：第一，农村司法资源严重不足，办案经费缺乏，司法效率低下，对农民来说高昂的诉讼费用和相对漫长的诉讼过程，且掺杂着复杂的人情和权力关系，最终导致农民对法律失去信心。第二，“权大于法”是局部仍存在的客观现象，基层政府的家长式管理方法让广大农民看到法律受制于权力，从而使他们认为法律不能完全保护他们的权利，尽量规避法律途径解决问题，即使走法律途径，就尽全力去“走后门”，寻求权力的青睐而非法律的帮助。因此，要使基层法律组织适应农村经济形势发展的需要，依法办事，依然任重而道远。

除此之外，农民还存在自身素质不高，文化水平较低，接受法律教育比较困难，在学习法律条文的时候常常不知所云，对抽象的法律法规条文更是难于理解和把握。农民法律认知肤浅的现象极为普遍，农民分不清刑法、民法、行政法等法规的规范范围，甚至不知道自己的行为是否违法，不知道如何起诉和应诉等等，法律知识的严重欠缺使不少农民在权益受到侵害的情况下也无法维护自己的合法权益。

二、关于提高农民法律意识的途径几点

（一）完善立法

提高农民法律意识的根本前提是完善法律法规，“无规矩不成方圆”，使农村各项工作保证在规范化、制度化、法制化的轨道运行。加强有关方面法律法规的修订、完善、丰富，与时俱进，基本做到使农民有理可据、有章可循、有法可依。例如可以全面制订并落实农村社会保障、医疗保险等切实可行的法规与条例，制订农业、农村发展规划等相关法律法规。同时，在宪法许可的范围内，在一定程度上把一些可以被吸收的、比较原则化，难以具体实施和操作的村规民约纳入法制轨道上来，建设符合我国农村村情的具体法律规范，让农民的切身权益得到法律保障。

（二）规范执法

农民法律意识的提高离不开健全良好的法治环境。针对现阶段我国农村执法中存在的问题，要努力建设一个公平有序、健康良好的法治环境，必须让农民充分认识到法律完全可以充分有效地保护他们的合法权益。如司法部门可以在执法过程中示范典型案件，这样既可以使农民学会了有关法律的实体规范，也会清楚地了解到其中有关的程序规范。建立良好防治环境还要求提高执法人员的法律素养，增强自身法律知识储备和执法经验以及灵活度，真正做到“执法必严、违法必究”，努力减少直至杜绝司法不公、滥用权力的损害司法机关形象和法律权威现象的出现，恢复农民对法律的信仰，从而自觉提高自已的法律意识。

（三）加强监督

要依法建立农村基层法律监督机制和专门的法律监督机构，从而保证法律的有效实施。监督机构要对监督客体的法律实施范围、内容等方面严格把关，确保法律条文从抽象的条文规定变成实实在在的权利和义务。在农村，舆论监督的主体应当是全体村民，农民所议论的内容就是舆论。因此要推进农村民主法治建设，建立农村民主机制，必须让农民来审视法律运行的基本情况，这样才能激发农民对于法律知识的系统学习和了解，以至于最终信任法律、依赖法律，从内心真正的信仰法律。

（四）深入普法

普法教育在农村已经开展多年，取得了一定的成效，在获得相当经验的基础上，继续深入，着重提高村民的权利意识和主体意识，努力克服在普法教育中依然存在的种种弊端。第一，组织开展“送法下乡”等活动，深入农民内部讲授与其社会生活密切相关的法律法规内容。第二，要采取各种农民喜闻乐见的形式使农民易于掌握必要的法律知识，通过普法教育，着重对法律价值观的思想输入和法治精神的重新塑造，使广大农民树立起法律权威观念，树立正确的权利观、权力观、民主观、平等观。第三，采取多种多样的普法形式提高普法效果，诸如绘制板报、张贴宣传栏、进行法制文艺表演、播放法制录像、开展法律咨询等等，在潜移默化中使农民的法律意识得到显著提高。学法只是手段，用学会运用法律武器解决身边发生的问题才是我们的根本目的。

综上所述，提高农民法律意识不是一蹴而就的，是需要长期坚持的一项系统工程。提高农民法律意识，是改变现阶段我国农村法治现状的关键环节。只有农民法律意识的普遍提高，农村经济才能取得长足稳定的发展；只有农民法律意识的普遍提高，农村社会才会实现真正的和谐局面；只有农民法律意识的普遍提高，我国现代化的根本目标才有可能获得真正的实现。

[注释]

①

王海涛.中国农民法律意识探讨[J].政法论坛.2000.(5).② 梁治平.法律的文化解释[M].北京:三联书店.1998.394.③

陈云良.儒家文化与法治精神[J].中国法学.2000.(5).[参考文献]

1.李昌麒.中国农村法治发展研究[M].北京:人民出版社.2006.2.郑永流.当代中国农村法律发展道路探索[M].北京:中国政法大学出版社.2004.3.苏力著.送法下乡[M].北京:中国政法大学出版.2000.4.郑永流等.农民法律意识与农村法律发展[M].北京:中国政法大学出版社.2004.5.瞿同祖.中国法律与中国社会[M].北京:中华书局.1981.6.王欣堂.提高农民法律意识:构建和谐农村的战略选择[J].长江大学学报(自科版).农学卷.2007,(2).7.孙昌乾.增强农民法律意识 建设和谐新农村[J].现代农业科学.2009,(1).

第四篇：提高农民法律意识

提高农民法律意识，构建和谐农村

何坝司法所普法调研文章

提高农民法律意识是加强农村法制建设、实现社会长治久安的重要保障。为了实现我国依法治国的伟大战略思想,在发展我国经济和文化教育的基础上,加强法制建设,极大地提高全民族的法律意识,是我们党和国家新时期的历史任务。没有全民族法律意识的提高,没有包括农民在内的广大群众对法律的共同信仰和共同遵守,社会的稳定与发展将会成为空谈,依法治国的方略也难以实现。

加强农村法制建设不仅有助于从制度上保障农民的利益,用法律的手段调整和规范农村经济,而且对我国农村经济融入国际市场起着至关重要的作用。不仅要求政府部门及其工作人员必须掌握法律知识,提高依法决策、依法办事的能力,而且要求作为市场主体的广大农民必须学习法律知识,了解有关调整农业生产经营,对外贸易的法律法规,提高依法经营活动的水平及依法保护自身权益的能力。

农村社会的和谐是整个社会和谐的一个重要组成部分,没有农村的和谐就很难实现全社会的和谐。农村和谐的根本在于在农村真正实现“以人为本”,即“以农民为本”,让农民的权益得到充分体现。农民权益得到体现的一个重要方面就是要让农民了解自己的权利,对自身的权益有正确的认识,认识到自己应该享有何种权利。因此,建设农村和谐社会的基本条件就得让农民树立良好的法律意识,提高农民的法律意识,让其认

识到自身的权利。同时也必须加强农民权益的法律法规的建设,从制度上确保农民的权益。提高农民的法律意识更要将农民这个法律主体培育好,这样才能为农民法律意识的提高创造更好的主体性因素。培育新型农民,第一,要培养农民的公民权利意识。现代化的农村社会要求农民守法,农民积极守法必须根基于一定的公民权利意识的提高。第二,大力加强农村教育,提高农民科学文化素质。第三,注意培养农民的现代化综合素质。农民法律意识的提高与其自身素质和社会环境都有直接关系。

农民法律意识的提高离不开一个健全的法制环境。针对当前农村法制环境不完善的现实,我们必须努力建设一个公平、有序、健康的法制环境,让农民认识到法律是人们安居乐业的行为准则,是维护公民权益的武器,让农民通过生产和生活实践,全面正确地理解法律。在农村的普法与执法过程中注意正确执法,让农民改变“法即是刑”的传统观念,加强对农民的法律帮助与指导,让农民正确地理解法律,正确引导农民运用法律来解决矛盾,正确评价公民法律诉讼的作用与意义。要建立民主议事制度,让农民充分享受民主法治。建立相关有效的制度,在村党支部的领导下,村民参政议政,对村务工作进行监督。县乡各级政府也应加强对农村民主制度建设的支持,从而有效地调动基层干部的工作主动性和群众参与民主决策管理的积极性,化解矛盾,改善干群关系。

要加强对农村干部的法律培训,提高农村干部的法律意识,增强农村干部的法制观念。要组织开展“送法下乡”等活动,深入到农民群众中传播法律知识。讲授的内容与农民的社会生活密切相关,通俗易懂,也要采取各种丰富多彩的活动宣传普及法律知识,经常不断地进行法制宣传,采取各种农民喜闻乐见的形式,向农民宣传普及法律知识。诸如黑板报、宣传栏、法律咨询、利用农村集贸市场进行法律宣传等,使农民的法律意识在潜移默化中得到了提高。

2011年11月25日

第五篇：农民法律意识调查报告

农民法律意识调查报告

[摘要]：法律意识是人们关于法和法律的现象的思想、观点、知识和心理的总称，是社会法律现实的组成因素。它包括人们对法律和法律现象的本质及作用的理论观点，对法律和法律制度的要求及态度，对现行法律和法律制度的评价及解释，也包括人们对法律及法律制度的认识、愿望和情绪等。生活中人们所说的“法律观念”、“法制观念”等与法律意识近义。社会主义法律意识是正确的守法和执法的思想保证，普法教育活动的重要目标之一，就是要普遍增强公民的社会主义法律意识。

[关键词]：法律意识农民依法治国法制建设

[正文]：法律意识是人们关于法和法律的现象的思想、观点、知识和心理的总称，是社会法律现实的组成因素。它包括人们对法律和法律现象的本质及作用的理论观点，对法律和法律制度的要求及态度，对现行法律和法律制度的评价和解释，也包括人们对法律和法律制度的认识、愿望和情绪等。生活中人们通常所说的“法律观念”、“法制观念”等与法律意识近义。社会主义法律意识是正确的守法和执法的思想保证，普法教育活动的重要目标之一，就是要普遍增强公民的社会主义法律意识。

对于我国公民法律意识现状加以分析，将有助于从我国法律意识现状出发，有针对性地搞好普法教育活动。公民的法律意识是作为独立主体的社会成员在生活工作实践中所形成的关于法和法律现象的心态、观念、知识和思想体系的总称。

改革开放以来，我国在全社会范围内展开了普及法律常识工作，取得了很大成绩，与过去相比，我国公民的法律意识有了很大的提高，人民群众掌握了一些法律知识，对如何依法保护自身权益有了一定的了解，开始有了依法办事，依法治理的觉悟，人们的法制观念初步形成。但是，这些成绩与现代法治国家的要求依然有相当大的差距，公民的法律意识依然处于较低水平，特别是当前本土的农民法律意识，还需要认真地分析和总结。

当代中国，依然是有着九亿农民的比较典型的农业国家，塑造当代中国的现代法律意识，推进其现代化进程，是社会主义事业，特别是实现依法治国的一项基础性工程。

通过对问卷调查结果和访谈记录分析，农民的的法律意识和权利意识呈现以下一些特点：

一、许多公民对法律的权威性认识不够，对法律基础知识的了解程度令人惊叹。调查结果显示：在回答第二题“宪法是我国的什么法律”时，五十名调查者中，只有12人认为宪法是我国的根本法，占受调查人数的24%，有66%的人认为宪法是我国的基本法。在回答第三题“我国现行宪法是由全国人民代表大会于哪一年通过的”时，只有38%的人选择1982年。

二、公民的权利意识淡漠，在回答第十题“你知道自己有哪些权利义务”时，被调查者中只有44%的人大体了解自己享有的权利和所应履行的义务，以此来确定自己的行为；剩下56%的被调查者甚至都不了解自身的权利与义务，完全只是单纯的以道德来规范自己的行为。

三、相对于道德规范而言，公众对法律的运用并不普遍。调查数据显示：有高达68%的被调查者很少注重通过运用法律手段进行维权，在自身权益遭到侵害时只有52%的被调查者愿意请律师通过正当的法律程序解决，剩下48%的被调

查者首先想到的是找关系解决或是听天由命。许多人把上访看成是最重要的解决问题的途径，愿意通过频频上访、越级上访的方式解决问题。

四、公众对法制建设环境评价较差，对执法机关缺乏信任。执法机关的执法不严和部分领导干部的不守法行为，以及地方政府和领导干部的干预司法行为，使得法律的权威性受到了挑战，调查结果显示：在回答第十一题“你认为法律能否维护你的切身利益”时，有高达46%的受调查者对法律没有足够的信心，认为法律越来越成为钱权的代表。

从整体上看，农民的法律意识和权利意识状况并不乐观。原因有以下几个方面：

(一)经济因素：市场经济是法治形成的基础。法治往往伴随着市场经济的产

生而形成，并随着市场经济的发展而不断完善。市场经济欠发达的状况和社会生产力水平的低下成为影响农民法律意识和权利意识的决定性因素。

(二)社会历史环境因素。我国社会主义法制建设起步晚，法制体系设计本身

存在一些缺陷。致使一些群众对法律的公平正义产生怀疑；我国较之西方发达国家，文化教育相对落后。尤其在农村，文盲比重较大，农民对法律出现“说不清”情况比较普遍。

(三)思想意识因素。“贵贱有等、长幼有序”的儒家正统思想至今还对人们的法制观念产生深刻影响，人们习惯于“德主刑辅”，把诉讼看作不光彩的事情或是不得已而为之；加上官本位思想和“人治”思想的影响，地方政府、部分领导干部和宗教界人士的干预司法行为，以及执法人员的暴力执法，使得人们对“依法行政”、“依法办事”缺乏足够的依赖。

培养和提高公民的法律意识和权利意识，是时代的呼唤和历史的责任，也是社会主义民主与法制建设的基础性工作。结合调研，我认为农民法律意识的提高主要应做好以下几点：

一、大力优化法律意识形成与发展的环境。要大力发展本地区的市场经济，因

为现代法律意识是商品经济充分发展的产物。要大力推进政治体制的民主化、政治活动程序和政治观念的科学化。因为法制是民主的法制，法律意识是在民主意识的基础上产生的。要大力加强社会主义精神文明建设，因为法律意识的完善和提高也有赖于整个社会精神文明的完善发展。

二、深化普法教育，内容和形式并重。在内容上，要大力宣传群众希望了解的法律法规，还要宣传群众掌握不足而又必须了解的法律内容，尤其是刑法、民法、诉讼法等方面的知识，并和宗教教义教规中有利于社会发展的部分有机结合起来，深化人民群众对法律重要性的认识。在形式上应以群众喜闻乐见的方式为主，开展面对面的交流、互动。

三、抓住普法工作的重点和关键。一是要重视领导干部及其他公务员法律素质的提高。二是要重视青少年法制教育和农民的普法教育。法制教育应从小抓起，让青少年初步了解自身的权利和义务，树立基本的法律意识。当前，农民的法律意识和权利意识相当薄弱，但涉法投诉纠纷却不少，农村普法工作任务艰巨。

四、强化对法律执行的监督，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”。强化对法律执行的监督就是要充分重视人民群众主人翁的地位，认真听取群众的意见和建议，赋予群众更多的知情权和监督权。同时相关部门要制定严格的责任制度，对执法人员尤其是领导干部的违法乱纪行为要给予严肃查处，保证司法机关独立行使司法权，保障司法的公正和公平。

农民法律知识的欠缺是导致农民法律意识水平低下的首要原因，正是由于缺乏相应的法律知识，所以农民才会对法律有许多不解和迷惑。也导致了他们不信法，不用法。如此一来便形成很严重的恶性循环：由于不懂法而不用法，越不用法则更加导致农民不去学法，不去了解法。要在农村全面实行法治，必须将现代法律意识的培养，法律精神的建立，作为农村法治工作的重要环节。

专业班级

姓名学号