农民工等待遇问题的思考

第一篇：农民工等待遇问题的思考

农民工等待遇问题的思考

农民工，是中国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。它是改革之初应时产生，又是改革深入无端被固化。农民工为中国的工业化、城市化、现代化做出了功勋卓著的贡献，然而，却得到了极不平等的待遇。他们是弱势群体，曾十几年，没有一个为他们鸣不平的相关政策和法规。但他们又不是弱势群体，质上看他们是农民之优；量上看，他们与城镇工人持平。因此，如何关注这个弱势群体亟待解决他们的不平等待遇，这直接影响经济的持续健康发展和社会安定的大局。

一、农民工的由来和贡献

一个国家在工业化、城市化过程中，大量农村劳动力向城镇转移是必由之路，我国也不例外。但60年代初的三年经济困难，我国便开始实行严格的城乡分治的户籍制度，直至今日未改。（个别省有改革）所以，80%的农业人口就成为一个定率。但，农业生产容纳不了如此之众的劳动力。农民要致富，进城又不容许，不得已，农民就地办了乡镇企业，向二、三产业转移(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，于是就有了早期的“农民工”。80年代中期，经济体制改革从农村扩展到城市。城里的二三产业大发展，需要劳动力，于是又有大量的“农民工”出现了。所谓的“农民工”，他们的行为活动实质是工厂的工人，可是，由于中国特有的户籍制度的限制，（全世界除中国只有朝鲜、贝宁等极少数国家实行这种限制），即使是他们在城里的工厂干上十年、二十年，他们也还是个待遇极低的“农民工”。在城市改革不断深化，企业结构优化、减员增效中，许多企事业单位，受到经济效益的趋动，在搞“减员增效”的同时，也在搞“换员增效”。所以，又有大批勤劳、肯干又价廉的农民工成为城市工人的递补。因为价廉而勤劳，在市场经济价值规律的推动下，企业使用的农民工由开始少量的、是补充、是为辅，逐渐发展为大量的，甚至是为主的。因此农民工的队伍在不断扩大。

据国家统计局统计，我国城镇工人2000年，国有和集体所有的二三产业职工为8504万，而进城在二三产业打工的农民工也约8000万人。据农业部、劳动社会保障部等有关部门估计，2002年的农民工约为9460万。从这个估计数看，农民工在数量上已经超过城镇户籍的公有制二三产业的职工。因为我们国家至今没有建立对农民工统计的指标和体系，所以，到底有多少农民工，他们是怎么分布的，他们的整体状况如何，没有确切统计，但农民工现已成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，这是确凿无疑的，甚至也可以说是工人阶级的主力军。不仅是量上的主力军，他们的巨大贡献也足可证明是主力军。

农民工是以其能吃苦、肯出力、任劳任怨而且廉价获得用工单位的青睐，站住了脚跟，并扩展到今天这样庞大队伍的。全国的各个城市，各个行业，多条战线，都有农民工在劳动，特别是艰苦劳累、危险、脏重的地方。现在的矿山、井下第一线80—90%是农民工。建筑工地，80—90%也是农民工。北京、上海等等各大城市的高楼大厦、楼堂馆所、公路铁路、公共设施、站台码头，在90年代后，又有哪一栋哪一条不是出自农民工之手施工、建造的。现在许多行业工厂车间的第一线多数是农民工，宾馆、饭店、社区的送煤、送奶等等也大多是农民工在服务。举凡城市里最累、最苦、最脏、最险的工作，大多是农民工在干。有一项调查说：千百万外来工为深圳造创了城市经济和社会发展所必需的原始资本积累，正因为千百万外来工的辛勤劳作，才有深圳的繁荣和富裕。然而全国许多城市，又何尝不是如此。农民工为中国的工业化、城市化和社会主义现代化确确实实作出了功勋卓著的巨大贡献，在一定意义上说，农民工是新时期我国工人阶级的杰出代表。

二、农民工的不平等待遇

无庸质疑，农民工为社会主义现代化事业做出巨大贡献，创造了难以估量的财富，提供了各种各类的服务。而可贵又可悲的是农民工的贡献，是在环境、条件极不利、待遇又极不平等的状况下做出来的。因为我国的户籍管理体制，农民工在城里企业干十年二十年也得不到正式职工的身份，即是他干得最好，也难逃召之即来，挥之即去的命运。当然任用、培训、升迁没有份，更谈不上在工厂里有当家做主的地位了。职工大会他们无权参加，工会也不能参加。现在可以参加了，也要另册登记，不能享受正式工人的同等权利。农民的户籍决定了他们永远是临时工。因为身份的差别，双休日、8小时工作制、法定假日与农民工无缘；同工不同时、同工不同酬、同工不同权，对农民工来说是习以为常。国有企业中的农民工同正式职工工资差一般是3—8倍，非国有企业两种工资差也是很大的，一般在几百元左右。在城市职工的工资逐年有所提高的情况下，而农民工的工资实际是在下降的。（其中重要原因之一是，劳动力供大于求，企业主在农民工该涨工资时，便辞旧换新），本来很少的工资还经常受到企业主的克扣和拖欠。同时还要向各部门交纳名目繁多的规费：外出务工许可证费、劳务许可证费、暂住户口证费、务工管理服务费等等，就连铁路也乘农民工过年大批返乡的机会，把(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)交通费涨价20—30%。农民工因为没有城镇户籍，所以虽然他们在一个城市打工多年，为这个城市作出了很大的贡献，但是却始终是这个城市的边缘群体。因为不被承认是这个城市的居民，因而不仅享受不到选举和被选举的民主权利，而且也得不到这个城市社会的任何福利待遇。例如失业了，得不到失业救济；生活困难了，得不到最低生活保障；生病了，得不到应有的医疗保障；因工伤残了，也得不到应有的照顾和抚恤，只能回农村悲惨地苦度余生。……农民工这个弱势的社会群体，在以血和汗的代价为社会主义现代化做出巨大贡献，创造一个又一个奇迹的时候，不仅没有得到应得的报酬，而且，连官方的社会承认都得不到。例如，北京上海，都有300多万农民工在劳动，但在统计人均GDp时，这总人口中就没有把农民工的人数算进去。这是社会歧视。然而这种歧视，在全国的哪个城市又不是如此！数以万计农民工，把最好的青春年华都贡献给了城市，为城市创造了巨额财富，而城市却把劳动力中致伤致残的、体弱多病的都退回了农村，这是多么不正常、不合理、不公正。农民工问题已经到非解决不可的时候了。

三、要从根本上解决农民工的问题

解决农民工问题，不能就事论事，不能就农民工问题解决农民工问题。而应从根本上改革现在已形成的农民工这套体制和做法。清欠农民工工资固然是需要的，但是，如十六届三中全会决定所讲“取消对农民进城就业的限制性规定，……逐步统一城乡劳动力市场……”，这才是解决农民工的根本。所以，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行城乡分治的户籍制度。现行的户籍制度是计划经济体制的产物，是把公民分为农业户口和非农户口两类——实际是两种不同身份，即不科学也不合理，更不公正。许多问题由此滥觞出来。所以，消除农业户口和非农户口的界限，也就消除了实际上存在的农民和非农民的身份，这就给农民工摘掉了农民的帽子，为从根本上解决农民工的问题清除了体制性障碍。户籍制度不改，农民工永远转不了正式工人，永远融不进城市社会。所以，与其扬汤止沸，不如釜底抽薪。

其次，要形成城乡统一的劳动力市场，这也是从根本上解决农民工问题又一重要条件。2003年1月5日，国办1号文件，为清除人事劳动制度的城乡不平等的体制性障碍作了明确的规定，那就是在用工的问题上，“对农民工和城镇居民要一视同仁”，就是要形成统一的劳动力市场，平等竞争，并做到同工同酬、同工同时、同工同权。让“农民工”这个概念在中国社会主义现代化建设事业新阶段中永远消失。

第二篇：关于农民工“回流”问题的思考

关于农民工“回流”问题的思考

[摘要]近年来，随着中西部地区经济社会发展，产业转移步伐加快，劳动力输出大省农民工“回流”渐成趋势，引起就业结构的调整，对农民工的服务模式及人力资源利用模式提出了挑战，对此有必要引起重视，政府有关部门需要加强管理，做好农民工转移的服务工作，推进农民工市民化和公共服务的均等化。

[关键词] 农民工 就业 市民化 产业转移 回流

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者简介] 长子中（1975―），山西忻州人，国务院发展研究中心，编辑，研究方向: 三农问题。

2008年国际金融危机以来，随着中西部地区经济社会发展，产业转移步伐加快，劳动力输出大省农民工“回流”渐成趋势，选择在本地或省内就业创业的人逐渐增多，有必要对此进行分析，并提出针对性的措施。

一、当前农民工“回流”状况

1.农民工“回流”趋势明显。国际金融危机以来，农民工“回流”步伐加快，多选择就地就近就业或创业。以劳动力输出大省河南和四川为例，2009年，河南省内转移1019万人，2010年为1142万人，2011年则达到1268万人。2009年四川省内转移900万人，2010年超过1000万，2011年则达到1150万人。“中农办”的数据显示，2011年全国农民工在省内转移就业8900万，增长了10.1%；出省农民工7400多万，下降了3.2%，说明农民工就地就近转移已经是一个趋势。农民工外出异地就业虽然总体上仍大于就地就近转移就业，但就近就业、返乡创业的回流趋势已经形成。

2.“回流”农民工主要集中在低端制造业、加工业就业。近几年，随着经济社会的发展及国家产业结构政策的调整，中西部地区转移了大量东部沿海地区的劳动密集型和土地密集型产业的转移，这些产业成了吸纳“回流”农民工就业的主体。目前，“回流”的农民工大都在纺织、服装加工、制鞋业、玩具加工、电子配件加工、建筑业等劳动密集型、土地密集型行业和产业转移项目中就业。

3.部分“回流”农民工选择了创业。目前，各地政府高度重视农民工回乡就业创业工作。“回流”农民工中的一部分人，在外积攒了一定的资金、技术、管理等生产要素，完成了资本的原始积累，返乡创办了一些工商企业、农业企业等经济实体，吸纳了当地富余劳动力就地就近就业，促进了地方经济发展和新农村建设，实现了由普通务工者向创业者的转变，由“输出一人、致富一家”的“加法”向“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。

4.“回流”并非主要体现为大龄农民工、已婚农民工的“回流”。从以往情况看，由于劳动力市场门槛限制，40岁以上的大龄农民工大都被挡在了城市化大门之外，得不到工作机会，选择“回流”。此外，已婚农村劳动力因城市中子女上学、维持家庭生计等成本较高，也倾向于“回流”。但从目前劳动力市场“回流”情况看，这一因素表现并不明显，相反16～35岁的返乡农民工占了绝大多数。此部分人，因各方面的原因，主动用脚投票，选择了“回流”。

未来，随着东部地区产业升级进程加快，一些产业向中西部地区梯度转移势必加剧，必然会带动更多生产要素的流动，再加上在家门口就业的多种优势，外出务工人员“回流”的现象还将持续下去。

二、农民工“回流”的原因

1.产业转移带动农民工“回流”。受近几年劳动力成本上升、土地资源限制、生产要素价格高企等因素影响，东部地区的劳动密集型、土地密集型产业大量向中西部地区转移。受此推动影响，中西部地区经济规模不断扩大，经济发展得以加速，产业层次得到提升，并带动大批农民工返乡就地就近就业。同时，中西部地区正处在工业化中期，工业和城镇化的快速推进，也给本地区创造了大量就业机会。

2.打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，吸引农民工“回流”。随着中西部地区经济社会发展，就业机会逐渐增多，人均收入水平有了较大的提高，薪资竞争力不断提升，打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，农民在本地务工收入与沿海地区差距逐渐缩小，吸引了大批农村劳动力在省内就业，农民工不再舍近求远到东部沿海打工。如湖南2011年在乡外省内就业的农民工人均月收入1887元，超过省外从业的农民工人月均1744元的收入①。同时，在外打工，各类成本较高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都较高，农民工所从事的行业主要以体力劳动为主，基本的特征是支付要素大（劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差、环境恶劣、危险性大），获得性要素低（平均工资低、福利少、劳动保障缺乏、教育培训少、替代性强、发展机会少、社会声望低、可交换资源少），两相比较，农民工觉得还不如省内转移就业合算。

3.务工便利性吸引农民工“回流”。相对人生地不熟，风险较大的异地打工，农民工在省内就地就近就业，消费支出低，社会支持网络较强，来去方便，有安全感归属感。同时，还能兼顾农业生产，照顾家中老小，享受天伦之乐，利于农民工恢复正常的家庭结构和生活状态，利于和谐社会氛围的形成。

4.就业外部环境改善吸引农民工“回流”。随着经济社会的发展，中西部地区劳动力资源的稀缺程度逐渐显现，为企业“招工”成了各地政府的首要任务，甚至胜过了“招商”的迫切性。在此前提下，农民工就业的外部环境显著改善，各级政府部门、工业园区乃至用工企业，服务意识不断增强，园区环境不断改善，企业待遇不断提高，维护职工权益的力度也不断加大。同时，各地出台了一系列措施，有的开通了园区通往市县内各乡镇的公交车，兴建职工住房、夫妻房，解决务工人员子女同等待遇入学等，在户籍管理、社会保险等方面也为“回流”就业创业者提供优质服务，极大地鼓舞了农民工“回流”就业创业。

5.城镇中小企业发展迅速，容纳就业能力增强。近几年来，中西部地区一些有着鲜明特色的小城镇如雨后春笋般迅速发展，成为当地的明星乡镇。以这些乡镇为依托，城镇中小企业焕发了新的活力，这些企业获取材料的来源更为广阔，产品定位更加符合市场要求，资本有机构成低，吸纳农村劳动力的势头强劲。

三、农民工“回流”产生的若干影响

1.农民工“回流”对既有人力资源利用模式提出了挑战。以往在劳动力无限供给条件下，地方政府更多注重资本空间配置，而忽视劳动力的配置，农村劳动力资源得不到合理疏导和利用，在配置上存在自发性和分散性，农村劳动力资源长期处于一种内在价值被轻视的状况。随着用工持续紧张，农民工短缺对地方经济发展的制约越来越明显，也对以往人力资源的粗放式利用模式提出了挑战，意味着不重视农民工，农民工就有可能对地方经济发展形成制约。如何将之前粗放式的人力资源利用模式要转向精深的人力资源利用模式，将对政府提出挑战。

2.农民工“回流”有可能对中西部现有大龄劳动力存在挤出效应。虽然当前中西部现已成为经济发展新的增长点，能吸纳更多的劳动力，不可忽视的是，目前中西部地区尚有大量年龄偏大、技能单

一、受教育程度低、工作能力弱的40岁之上的农村大龄剩余劳动力需要转移就业，大量外出农民工“回流”将对此部分劳动力存在挤出效应。并且，由于缺乏必要的有序引导, 农民工的社会集聚性可能会“引导”农民工自主、自发、盲目的潮水般“回流”，对省内农民外出务工和省内就业形成巨大的压力，使得农村劳动力的就业问题变得更加复杂化。

3.“回流”农民工工资过高可能会增加转移企业的成本，不利于东部产业顺利转移。从理论上讲,中西部地区的工资不可能比东部高，正是因为东部地区的劳动力成本、土地成本等过高，产业企业才转向西部。农民工从东部“回流”也并非主要是因为工资高而“回流”，核心是产业、企业转移带动了农民工“回流”,如果中西部的工资过高，那么必将抬升企业的生产成本，不利于产业转移。当然一定程度上提高农民工的工资是必要的，如何拿捏适当，并制定与产业转移、产业发展和体现农民工劳动价值的薪酬体系，值得思考。

4.针对产业结构调整所引起的就业结构的调整，对农民工的服务模式将发生转变。以前，各劳动力输出大省政府的服务重点都着眼于如何确保农民工顺利异地就业，随着大量农民工“回流”省内就业，将改变过去主要围绕异地流动就业的服务模式，改变为围绕异地流动就业、就地就近就业、返乡创业三方面的服务，这对各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端产业转移到中部，有可能挤占耕地，推高农产品价格及进城的劳动力成本，不利于产业转移。按照产业梯度转移理论，东部产业转移的目的地首先应是中部，而不是西部，从目前看,承接东部产业转移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我国的粮食生产大省。东部转移来的大都是劳动密集、土地密集型的低端产业，必将挤占大量的耕地，威胁粮食安全。挤占大量耕地，还将推高农产品价格，高价农业会把农村进城的劳动力成本迅速推高，不利于产业转移。

四、政策建议

一是坚定做好农村劳动力“就地转移”。随着产业结构调整步伐加快，中西部农民工“回流”地区应面向市场需求，抓住机遇，发挥当地劳动力资源优势，大力发展劳动密集度高、技能要求不强的劳动密集型企业和服务型企业，改造提升当地传统产业，培育新的经济增长点，吸纳更多的当地劳动力就业，创造更多的就业岗位。同时, 要把产业转移园区作为吸纳本地劳动力就业的重要载体，明确企业吸纳和培训本地劳动力的社会责任。制定促进产业转移园吸纳当地劳动力就业的具体办法，制定对企业招用本地劳动力的奖励办法，统筹解决“回流”劳动力、剩余大龄劳动力及新增劳动力的就业问题。

二是继续做好农村劳动力“异地转移”。继续加大做好“异地转移”工作，这是转移农村剩余劳动力的关键。要消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，消除劳动力工资扭曲的现象，提升劳动力价值，提高输往异地农民工的就业质量和工资水平，为农民工营造良好的外出打工环境。要建立用工信息对接机制，进一步加强与东南沿海输入地政府的劳务协作，通过及时交流劳务信息，签订劳务合作协议，构建双方互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的工作机制，推动对口帮扶机制落实，扩大劳务输出规模。

三是积极吸引具有较高素质和拥有较多资金、技术等资源的农民工“回流”创业。大力改善投资环境，积极完善金融支持体系，吸引、鼓励外出务工人员“回流”创业，鼓励发展农业产业化、农副产品深加工业和第三产业等创业项目，将其纳入本地招商引资范围，享受与外地客商同等待遇。同时，要为“回流”农民工创业提供税费减免、小额贷款、技术服务、信息咨询以及用地、用电、用水等方面的政策支持。为有创业意愿和创业项目的“回流”人员提供创业扶持，就近就地吸纳安置当地农民，拓宽农民的就业渠道。

四是加快人力资源开发与建设，造就一大批适应中西部产业发展需要的人才。当前，包括“回流”农民工在内的中西部农民工的素质仍然不高, 文化程度低，技能型劳动力短缺、结构失衡及培养体系不健全，与产业转移大背景下经济社会发展不相适应的矛盾仍然较突出。首先要加强“回流”农民工人力资源的培养和配置，大力发展教育培训，尤其是要加快面向农村人口的技能培训和职业教育，全面提高“回流”劳动力及其他劳动力的素质，大幅度提高技术熟练型农民工的比重。其次，合理调配人力资源，适当减少针对东南沿海转移就业服务的相关技术工种培训，增加省内各产业发展所需技能培训，加大本省域劳动力供给，积极引导“回流”劳动力就地就近转移就业。

五是加快建立城乡统一、开放、竞争有序的劳动力市场，引导农民工有序流动。建立有利于产业发展与劳动力需求相协调的统计、分析、预测、评估和决策机制。完善职业供求信息、劳动力价格等信息发布平台，为回流劳动力、剩余大龄劳动力及新增劳动力就近查询用工信息和开展网上职业介绍提供方便。充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的作用，使劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场，引导农民工有序流动。

六是制定和发布工资指导线，合理提高农民工的工资待遇水平。要制定和发布工资指导线，保障农民工应得的劳动报酬，工资不发生拖欠和克扣，不能低于当地最低工资标准。合理提高农民工的工资水平，建立行业工资参考标准，及三到五年的动态调整机制,使农民工的工资水平与物价水平、行业水平保持一定的增长比例，体现农民工的劳动价值。

七是保障农民工平等享受各类公共服务。按照公共服务均等化的要求，加快建立农民工与城镇居民共享的医疗卫生、教育、住房及各类社会保障服务，使基本的公共服务全面覆盖农民工。

八是抓住农民工“回流”的机遇，推进农民工市民化进程。中央发布的户籍制度改革方略，对省会级以下城市的落户限制大大降低，中西部各地要利用农民工“回流”的机遇，积极为农民工进城落户提供方便，引导“回流”劳动力就近进入城市当产业工人、当市民，推进农民工市民化进程，推进城市化进程。尤其是要把新生代农民工作为重点，采取有效措施，促进社会融入。

九是中西部地区应科学有序承接产业转移。一方面，中西部应设立一定的产业准入差别对待政策, 提高劳动密集型产业的用地、能耗标准，尽量减少挤占耕地,保障粮食安全。另一方面，针对未来一段时期人口结构即将发生变化，并对未来的产业结构也将形成相应约束的情况下，中西部地区应坚持产业合理布局与人力资源优化配置相结合，避免盲目承接低附加价值、低技术含量的劳动密集型产业，避免将来再次出现“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 责任编辑: 垠 喜）

第三篇：关于农民工社会保障问题的思考

随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,已是不争的事实。目前我国农民工共有

1.2亿，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。

当前我国农民工的参保现状

长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。二是实行农民工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。如在苏南地区和山西省等地的乡镇企业民工。

但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐观。具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。在五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘，农民工的社会福利保险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题；现行社会保险政策法规不完善。关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定。在全国性的立法中缺乏相应的明确规定。除此之外，在现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也有所区别；社会保险关系续接困难。我国社会保险管理多市级统筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接。许多地方政府根据当地的实际情况制定出一些有关对农民工保障的政策、法规。如北京，上海等地，明确规定农民工可享受工伤补偿或意外补偿，住院医疗费报销，老年补贴等几项社会保险。然而在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，一些法规的效力，层次较低，其实施效果并不理想。我国农民工社会保障存在的问题及原因

农民工社会保障参保率偏低，原因是多方面的，仅从以下几方面进行粗浅的分析：

思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。

企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满

足农民工大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费也拿不到手便一走了之。

解决农民工社会保障问题的基本原则

解决我国农民工社会保障问题的基本原则。根据我国的实际情况，解决农民工社会保障问题，应遵循如下原则：

适度保障原则。我国城镇社会保障体系的改革经过20多年的改革发展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真正建立完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问题，还有相当长的路要走。农民工社会保障应当从实际出发，实行低费率、低费基，其享受待遇标准也相应降低。

分类分层的原则。分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较现实的政策选择。在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当的分类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系5年以上的农民工可直接纳入城镇社会保障体系；对于频繁流动以及从事各种灵活就业的农民工可制定过渡性的参保办法。

循序渐进的原则。由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限，因此应根据有关风险对农民工的危害程度，将农民工最需要的社会保障项目优先建立。首先应优先解决农民工工伤保障问题。其次，加快建立农民工的大病或住院保障。第三，要逐步解决农民工的养老保障问题。

解决农民工社会保障问题的基本思路

笔者认为，解决农民工社保问题有以下两种思路值得注意。

进一步完善制度建设。建立和完善农民工的社会保障体系应优先解决突出的基本保障问题。首先应建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。建立农民工工资支付保障制度，积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。完善立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。建立一个和有关部门单位的工作协调机制。营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的综合治理的氛围。建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病医疗救助，农民工子女的教育救助，事业救助以及法律救助等等。

相适应的配套措施。解决我国农民工的社会保障问题，还要有如下的配套措施：

我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节，这严重影响了农民工社保工作的有效开展。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。

要把农民工组织到工会中来，充分发挥工会在维护农民工社保权益方面的作用。根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因地制宜、因企制宜、创新工会组建形式。比如，在农民工相对集中的建筑施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型的非公有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性工会，加强工会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合法权益，帮助他们解决实际问题，要督促企业与农民工签订劳动合同，监督合同的履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工申领各项应得的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才能从根本上维护农 民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点，也符合现代企业管理的基本要求

第四篇：财政学——农民工社会保障问题思考

农民工社会保障问题思考

【摘要】从上个世纪80年代到新的世纪，一个又一个躁动的身影，告别“日出而作，日落而息”的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的1.3亿农民工大军。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益。但与此形成鲜明对照的是，他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程。因此，从建立城市农民工社会保障制度的现实意义以及具体制度的设计方面，对城市农民工这个特殊社会群体的社会保障制度进行探讨是必要的。

【关键词】农民工 社会保障 制度 意义

一．农民工在我国经济社会发展中的地位与作用

我国从1952年开始推进社会主义工业化建设，农民工就承担起了工业化主力军的任务。他们提供了6000亿至8000亿元的工业化资金，在统购统销的体制下为城市提供粮食和副食品，以很低的工资从事工业劳动和工业基地建设，新建了61个工矿城市，建成了大量铁路、公路。

目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。农民工进城务工促进了生产要素的合理配置和优化组合。既提高了资源的利用率，又推动了国民经济的增长，对流入地区的经济和建设起到了不可忽视的作用。同时农民工往返于城乡之间，增进了城乡交流，成为了沟通城乡的纽带和桥梁，把城市的文明成果传到农村。

虽然农民工在我国经济建设、社会发展中的地位与作用已经越来越重要，但于此形成鲜明对比的是，农民工并没有得到与此相对的、应得的社会保障，因此，了解农民工的社会保障已经越来越不容忽视。

二．农民工的社会保障现状

农民工是指在城镇中务工的具有农村户口身份的劳动者。他们为我国城市现代化建设作出了巨大的贡献，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是使用积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。从医疗方面看，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位

通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保险，最低生活保障等就更不必提及。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。

三．农民工社会保障缺失的原因

造成目前农民工的社会保障近乎缺失的原因有很多，我只从以下几点说明一下。

（1）思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。

（2）企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

（3）农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

（4）制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满足农民工大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费也拿不到手便一走了之。

四．农民工社会保障制度的完善 农民工为我国经济社会建设取得了相当多的利益，面对农民工现阶段的一些社会保障问题国家已经做出了很大的努力，个人认为还可以从以下反方面完善。

(1)提高农民工享受社会保障权利的意识，并对城市居民及城市管理者进行相关的宣传教育。①做好培训工作，提高农民工思想文化素质，包括文明素养、劳动技能、法律知识等方面的素质；②加强法律宣传活动，努力提高农民工的法律意识，引导他们通过法律途径维护自身的合法权益。加强对社会关注的热点难点及群众关注、反响强烈案件的援助力度，深入开展对典型案件的援助，进一步提高农民工对法律援助工作的认知度和法律援助工作的社会影响力；③要使城市管理者认识到，不能牺牲农民工的社会保障等利益为代价来保持经济的发展。实行城市居民与农民工同工同酬，提高农民工的工资，使他们有财力支付社会保障的费用，打消他们加入社会保障的顾虑。

(2)改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制、度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，打破城乡二元结构，必须从源头解决。

(3)建立农民工的工伤保险制度、农民工大病医疗保险制度、过渡性养老保险制度和急救助机制。①农民工所从事的多为脏、累、重、险工作，工作条件相对比较恶劣，用人单位必须按照《工伤保险条例》的规定，依法为农民工办理参加工伤保险手续，按时足额缴纳工伤保险费，并至少每半年将农民工参保缴费情况在本单位公示一次，接受监督。②以大中城市农民工为重点，以农民工比较集中的行业为重点，以与城镇用人单位建立劳动关系的农民工为重点，按照“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费”的原则，逐步将农民工纳入医疗保险范围。③按照国家有关政策，依据农民工从事职业类型、在城市的居住年限、有无固定住所以及劳动关系等状况，分类建立多种模式的养老保险制度。

(4)加强社会保障立法，完善劳动法律法规。我国的社会保障立法极不健全，没有形成完整的体系，针对农民工的少之又少。国务院2003年颁发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，国家开始重视对农民工人权的保护并通过立法表现出来，还有一些地方性法规、规章也对农民工的相关权益作出了规定。此外我们还应当加快制订和劳动法配套的劳动合同法、工资法、监察法等，明确劳资双方的权利义务，使劳动法真正成为劳动者维权的依据。

(5)建立农民工工资支付保障制度。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。抓紧修订《工资支付暂行规定》。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制；必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。

(6)加强对农民工法律援助。①设立农民工法律援助接待窗口，加强农民工法律援助咨询热线服务。②构建农民工法律援助网络。农民工法律援助机构要加强与工会、残联、妇联、等法律援助站的联系和协调，建立信息沟通机制和联席会议制度，相互通报工作情况，形成运转有序、便捷高效的法律援助服务网络。

五．农民工社会保障制度完善的意义

社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，甚至酿成政治危机，影响社会和政治的稳定。农民工是推动城市化和工业化的主要力量，一方面为城镇经济建设做出贡献，另一方面促进了农村经济的发展。然而农民工的合法权益却得不到保障。因此，在新形势下，建立和完善农民工社会保障制度具有十分重要的意义。建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速城市化进程；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速工业化进程；建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良策；建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求；建立和完善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。

几十年来，中国人民一步步见证了中国经济的发展，见证了中国社会保障的完善，我国正一步步迈向发达国家。现阶段了解农民工社会保障现状、针对农民工的一些保障制度的完善的设想都是暂时的。随着我国经济的发展，农民工的社会保障制度会一步步完善，农民工的问题将在不久后逐渐消失。

参考文献：

[1]林凌.中国农民对城市化的贡献.光明日报，2006-1-26.[2]邵艳梅，河北省农民工社会保障制度探析[J]，河北学刊，2007-5-20

第五篇：落实村干部待遇问题的思考

行政村干部待遇问题，关系到农村基层组织建设和农村社会稳定，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到农村各项工作任务的完成。在市场经济日益发展的今天，村干部待遇的落实已显得更为重要：一是计划经济时代的那种无私奉献、义务工的观念逐渐淡薄；二是农村工作日益复杂化，牵涉精力过多，工作难度加大；三是农村能人已不安于独守责任田，而是走南闯北打天下，没有一定的待遇很难留住他们服务于基层工作。诸多原因势必要求各级政府把落实村干部待遇问题摆上议事日程。

九十年代中期，村干部待遇问题有了明文规定，按地域不同、村庄规模分别界定了不等的工资待遇，但共同的一点就是分别由各村自行解决，虽然有据可依，在具体执行过程中还存在颇多问题。

一、集体经济薄弱村还占有相当比重，村干部待遇难以兑现和落实到位经济落后和部分规模较小行政村，村级集体经济相当薄弱。近几年，市、镇两级统筹费用（教育费、兵役费、公路建管养费）收取越来越困难，为了完成上级任务，村中仅有的微薄收入只能抵作未收足部分用于上交，这在基层组织班子不够健全，经济相对落后的地方是普遍存在现象，形成了村级集体的空壳，造成了部分村干部几年拿不到工资和误工补贴，甚至有的自己拿出积蓄垫付集体上交费用，挫伤了工作积极性，辞职不干者

颇多，影响了基层组织的稳定。[本文来源于文秘写作-www.xiexiebang.com]

二、村级集体经济实力不均，制度执行不严，待遇标准不一

经济基础不一，地域不同，势必造成村级集体经济实力不均。近几年，村级财务公开制度执行，虽然三令五申，但在具体操作上不够规范和严肃，加之乡镇监管力度不够，村干部素质存在差异，因此在村干部工资待遇问题上各行其是者较严重。一是滥发乱支现象较普遍。以各种名目诸如税费征收奖励、计生罚款提成、违章建筑处理提成、干部误工补贴等，名目繁多，群众反响强烈，损坏了干部形象，影响了干群关系。二是攀比之风蔓延，规定制度不执行，村与村、干部与干部之间互相攀比，不量力而行，失去心理平衡，造成经济实力好的村乱发奖金和补贴，经济条件差的村也打肿脸充胖子，挖空心思到老百姓中收取各项罚没款和不合理费用，败坏了党风。

三、村干部职数过多，次职干部工资五花八门虽然市、乡（镇）两级对行政村两委干部职数都有控制，但因支委、村委交叉兼职和村两委成员与各级交叉兼职的规定没有落实到位，造成干部职数过多。僧多粥少，待遇难以满足要求。次职干部工资没有统一标准，基本上各村视本村实际自行制定标准，为了有利工作，有些村次职干部待遇提得过高，一个乡镇中标准不一，造成工作被动，也出现一些干部一年到头没有在村工作，而年终薪水少不了一份的负面现象。

针对上述存在问题，在落实村干部待遇中应因地制宜、统筹兼顾。

一、主、次职干部分类管理

1、主职干部实行乡镇工资统发。村支书、主任作为最基层组织的党政一把手，肩负着村级工作的重担，他们待遇的落实直接关系到工作的积极性和各项任务的顺利落实，而且也有利于行政村干部的管理和监督。（1）主职干部工资实行乡镇统筹，按村庄大小、人口等确定不同的工资标准，由村集体经济上交乡镇财政统发；（2）乡镇财政的每年支出预算中切出一块作为村主职干部 工资基金，一部分作为贫困村扶持，一部分补助统筹不足；（3）严格考核机制，制订切实可行的责任制，奖罚分明把工作业绩和待遇挂钩，既有利于提高工作积极性，亦有利于提高办事效率。

2、次职干部实行固定工资+误工的计资方式。根据村庄大小、岗位不同分别确定岗位固定工资，再按实际误工适当补助。对个别无实质性工作的岗位，可以只计误工，这样既可以减少村级开支，也可以杜绝攀比歪风。

二、建立村级财务核算中心，严格监督

帐前审计制度执行多年，村多繁琐，人少任务重，不可避免流于形式。乡镇政府设立村级财务核算中心，既可以精兵简政，压缩村会计人员，也可以加强管理，把一月一次的审计把关前移到帐务发生的过程中，更可以加强监督力度，同时，乡镇能够统一村干部待遇标准，禁止滥发乱支弊病。财务公开，群众更放心、更信任。

三、精减村干部职数，压缩开支

2002年始，两费（教育附加费、兵役费）征收取消，村级工作从繁重的收费中解脱出来，村干部工作量相对减轻，从目前情况看，两委职数控制在3—5名已能够适应工作需要，必须大刀阔斧精减人员。干部交叉兼职，把工作重心转移到维护社会稳定和发展村级经济轨道上来。

四、足额收取村提留费用

壮大村级集体经济是解决村干部待遇问题的重要途径。但具体实践中是一个棘手问题，资源薄弱村即使有通天本领也无计可施。村集体唯一的经济来源在于村提留费用，诸如大田承包款、五保户统筹款等。因此，必须足额收取村提留费，以弥补村干部待遇的不足，这亦是天经地义之事。在提留收取的过程

中，必须把水费、电费等生产成本费用的收取区分开来，它们不在农民负担之列，以免造成群众误解。