关于做好农产品质量安全意见

第一篇：关于做好农产品质量安全意见

各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

加强农产品质量安全监督管理，是增强农产品市场竞争力、建设现代农业的重要举措，是确保农产品消费安全，保障人民群众健康的具体体现。根据《农产品质量安全法》等法律法规，现就进一步加强我市农产品质量安全工作，提出如下意见：

一、明确指导思想与工作目标

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导，以确保我市城乡居民农产品消费安全、增强农产品竞争力、增加农民收入为目标,以提高农产品质量安全水平为核心,大力推进农业标准化，加强农产品质量安全监管，逐步实现农产品全程质量控制,促进我市农产品结构和质量升级，实现农业可持续发展。

(二)工作目标

进一步建立健全农产品质量标准体系、监督检测体系和农业标准化技术推广体系，主要食用农产品按照无公害农产品（绿色食品）国家和行业标准组织生产、储运、加工，全市农产品质量安全抽检合格率达95％以上；县级以上农产品批发市场基本实行准入制度；严格产地环境、投入品使用、生产过程、储运过程和产品质量全程控制；大力发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，培育一批标准化生产基地、知名企业和知名品牌，使我市农产品质量安全水平明显提高。

二、加强全程监控，全面促进农产品质量提高

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（一）加强对农产品产地环境和农业投入品的监管，控制源头污染。

一是加强农产品产地管理。加强农产品生产基地规划、建设和保护，抓紧开展农产品产地适宜性评价。加强农产品产地环境保护，禁止向农产品产地排放或倾倒“三废”、生活垃圾和污水。禁止在有害物质超标区域生产、采集农产品和建立农产品生产基地。

二是加强农业投入品市场监管。加强对农资市场的执法检查，严厉打击销售违禁、假冒伪劣农资产品行为。市、县、区农业行政管理部门要在农产品生产的主要季节开展集中整治行动，对违规经营违禁农药的经销商依法实行严厉处罚。对申办兽药经营、饲料生产企业，要对照条件严格验收。对农药、兽（渔）药饲料生产经营企业进行不定期检查，督促其按标规范生产，建立原料进货、生产加工、产品销售等相关记录。积极开展兽药GSP试点，进一步强化兽药经营企业的硬件，规范经营行为。实行渔药经营许可和水生动物诊疗许可制度，所有渔药均由具有渔医资格的渔医签发用药清单。渔用饲料生产企业必须持《饲料生产许可证》生产经营，产品必须注明批次合格证以及出具出售合法发票。

三是强化农业投入品使用监管。县（市）、区农业部门要定期公布无公害农产品生产倡导使用、限制使用、禁止使用的农业投入品名录；禁止销售和使用高毒、高残留农药；积极推广使用高效、低毒、低残留农业投入品，培训指导农民合理使用化肥、农药等农业投入品。各级粮食行政主管部门要严格按照国家粮食局有关要求，监管在处理虫粮时，禁止使用高毒、高残留药剂，积极使用高效低毒、低残留化学药品，积极采用科学储粮、绿色储粮技术。同时监管粮食运输，禁止可能有污染的车辆运输粮食，确保粮食在储运环节的安全。

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（二）加强农产品生产过程监管，确保农产品质量安全。

各有关县（市）区要制定出台相应政策，鼓励生产企业和农民合作经济组织从事农业标准化生产，鼓励支持创建无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地。进一步健全完善农业标准体系，加大贯标用标力度。鼓励、引导、帮助农业企业完善自身标准体系，使主要农产品质量与国际、国内市场要求相适应。大力开展农业标准化生产技术培训，使农产品生产企业、专合组织和农民掌握并遵循安全生产和标准化生产技术规程。在已经建成无公害农产品生产基地的基础上，把我市优质稻米、专用小麦、设施蔬菜、创汇特菜、优质水果、生猪、奶牛、肉鸭、水产品等主要生产基地建成各级标准化生产基地，有条件的要进一步建成绿色食品或有机食品生产基地。把邳州大蒜、铜山小麦、沛县稻米、丰县苔蒜建成为全国绿色食品原料标准化生产示范基地。重点推进规模、生态健康养殖，强化疫病监测和防疫。实行畜禽产品产地报检制度，凭新型二维码免疫标识和临床检查健康状况签发产地检疫合格证明。推广水产养殖许可制度，从事水产养殖生产的单位和个人必须依法向当地县级政府有关部门申领“水域滩涂养殖证”，苗种生产经营企业必须依法向当地市级部门领取“苗种生产许可证”方可生产。建立健全水产养殖（苗种）生产记录、生产养殖用药记录和销售记录等。突出抓好奶站和规模奶牛场监管。对奶站实行许可证管理，落实属地监管责任，定期对生鲜牛奶和自配料抽检。

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（三）加强农产品市场流通环节质量安全监管，禁止不合格农产品流入市场。

严格执行农产品流通环节的检测检验制度，禁止质量安全不合格的农产品进入市场销售。定期对无公害农产品生产基地、农业标准化示范区、农产品批发市场、超市、农贸市场开展例行抽检，发现不符合农产品质量标准的，要责令销售者立即停止销售，并依照有关法律法规予以处理。畜禽产品要严格凭有效检疫合格证明进场交易，严格索证索票，查证验物。外地畜产品进入我市市区销售实行定点报验，查证验物，消毒车辆。对畜禽及其产品加工、运输、贮藏、经营单位和个人实行备案制度，实现有货必查、有货必检。实施县级以上水产品批发市场准入制度，建立经营台帐、完善产地证明、抽检进场水产品等。

三、加强三大体系建设，提高农产品质量安全监督管理、行政执法、检测检验能力

加强农产品质量安全监督管理体系建设，市县农业行政主管部门要切实履行农产品质量安全监管的行政职能，全面提高农产品质量安全行政监管能力，逐步完善全程监管和技术推广服务体系。加强农产品质量安全行政执法体系建设，市县农业行政执法队伍要加强力量，加强执法队伍建设，规范执法行为，全面提高农产品质量安全行政执法能力。加强农产品质量安全检测检验体系建设，增强检测检验能力。整合现有检测资源，完善检测功能，提高利用率，加快市农产品与环境质量监测中心建设,争取建成区域性农产品质检中心。六县（市）和贾汪区要认真规划，集中力量加强县级检测机构建设，提高检测能力和监测水平，重点开展快速检测和生物检测。有计划、有步骤地在重点农业园区、专业生产基地和产地市场、市区大型农产品批发市场建立一批农产品质量快速检测点;农产品批发市场要按规定建立检测站点；鼓励龙头企业、专业协会等自建符合要求的检测站点。

四、健全制度，推进农产品质量安全规范管理

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（一）建立认证激励制度。积极培育地方农产品安全放心品牌，鼓励向国家积极申请无公害、绿色、有机农产品认证工作，创建出更多的有影响的农产品知名品牌。对取得无公害农产品认证证书、绿色食品认证证书、有机农产品认证证书，各级政府可以给予一定奖励。

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（二）建立健全农产品质量安全追溯管理制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品从田间生产到市场销售的各个环节的记录制度。农产品生产企业、农民专业合作经济组织要建立田间档案，生产过程中要记载农药、肥料等农业投入品的使用情况、病虫草害的发生和防治情况，以及农产品收获日期；农产品经营者要建立流通档案，批发市场、集贸市场中从事农产品批发业务的销售者应当建立产品进货台帐和销售台帐，如实记录进、销产品的名称、规格、数量、供货商、联系方式、流向等内容，并向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或盖章的检验报告复印件；从事农产品零售的固定经营者应建立进货台帐。

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（三）建立健全农产品质量安全例行检测制度。农业行政主管部门要按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，积极开展对生产中或市场上销售农产品的例行监督抽检工作。对全市主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市的蔬菜、猪肉、水产品等安全隐患较多的农产品每月抽检一次，对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品等认证的农产品生产经营企业、专业合作经济组织每年抽检两次，发现不合格的要依法及时处理，并查找原因，制定落实整改措施，确保不出现等级性农产品质量安全事故。各级财政要安排专项监测经费，确保例行监测工作的开展。

五、加强领导，努力开创农产品质量安全管理工作新局面

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（一）加强农产品质量安全管理的领导。市政府建立由分管副市长为组长，分管副秘书长，市发改委、农业、林牧渔业、工商、质监、财政、食品药品监督、商检、供销、粮食、公安、环保等部门负责人及各县（市）区政府分管领导为成员的领导小组。领导小组主要负??研究解决农产品质量安全监管工作中的难点问题。各县（市）、区要成立相应农产品质量安全领导小组，实施属地管理责任制度。要理顺关系，整合资源，打破条块、行业和部门分割，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方面共同参与的农产品质量安全工作机制。要畅通信息渠道，建立正常信息反馈制度，一旦发生质量安全事故，要按规定及时上报，按照预案做好应急处理工作。

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（二）切实履行工作职责。各相关职能部门要按照相关法律、法规的要求，明确各自在农产品质量安全监督管理工作中的职责、任务。发改部门要将农产品质量安全管理工作纳入本级经济社会发展规划，将农产品质量安全基础设施建设列入同级基本建设计划；农业、林牧渔业部门要深入贯彻实施《农产品质量安全法》，切实做好农产品质量安全监管工作；质监部门要会同农业部门加快建立、完善农产品质量安全技术标准体系，大力开展农业标准化示范推广工作；工商部门要进一步加强市场监管，对违法销售不合格农产品和假冒伪劣农资的市场责任主体依法进行严厉打击；财政部门将农产品质量工作专项经费列入同级财政预算；食品药品监督、进出口检疫检验、粮食、供销、公安等各有关部门也要按照各自职责，做好有关工作。各职能部门要进一步细化目标责任，制定详细规划和工作计划，采取切实有效的措施，将农产品质量安全各项监管工作落到实处。

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（三）广泛宣传。通过各种新闻媒体，采取不同形式，区分不同主体，开展多种形式的宣传和培训，增强农产品生产者、经营者和消费者的质量安全意识，加快推进农产品质量安全工作。严格执行信息发布制度，保证信息及时、准确发布。

第二篇：农产品质量安全

五、防控污染提升农产品质量的供应链管理

所谓现代农产品供应链，是以超市为龙头，由连锁超市、农产品供应商、供应商的直属农场和协作生产农户为主要参与者的农产品供应链。

由于农产品供应链的链条长，由超市经营农产品，进而实现基地建设，不仅有助于节约交易成本，而且在目前有关部门对农业环境污染立法不完善和执行难的制度空间下，可以把源于消费者对优质安全农产品的需要转化为利益动力，传递到整个供应链体系中，利用“优质优价”的机制，实现对优质安全农产品生产者的激励。同时还可以排除价格信号“失真变形”等问题，探索一条借助超市等企业运用“看得见的手”的制度因素，来治理农业环境污染问题的路子，避免“头痛医头，脚痛医脚”的救火式防治模式，从根本上实现我国农业环境健康、食品安全和可持续发展目标，为发展现代农业与建设社会主义新农村服务。

在农产品供应链管理方面，今后应注意以下几个方面的工作：

1.充分重视超市作为现代农产品供应链在提高食品质量安全和防治农业环境污染的积极作用，努力倡导超市零售业态的发展，特别是大型连锁超市的大力发展。

2.鼓励超市等供应链关键节点组织按照“一体化”经营模式进行联结，发展“超市农业”，建立比较稳定的有数量品质标准的产品供求关系；鼓励在农户与公司之间采用合同生产等契约模式，使农产品加工企业和超市供应商能够获得安全优质农产品，在帮助合同农户获得稳定高收入的同时，又保护了农业生产环境。

3.鼓励农户提高组织化程度，推广合作社、专业协会等组织模式，促进农户与现代农产品供应链的联结，逐渐改变农户小规模、分散化的局面，提高农产品供应链效率，促进各种保证农产品质量和产地环境安全的现代技术在农业生产中的集成使用，缓解和防治农业污染。

六、相关政策措施建议

当前，农业污染防治实践普遍显示，许多好的技术模式被束之高阁，无法实施。因此，防控污染提升农产品质量不应仅考虑技术层面的问题，还应考虑政策层面的问题，要进一步在以下几个方面做好工作：一是建立经济激励机制；二是实施政策调控措施；三是构建高效管理制度；四是建立政府、市场、社会联动机制；五是制定法规保障体系。

第三篇：农产品质量安全

农产品质量安全

为抓好农产品质量安全监管工作，全面提升农产品质量安全水平，维护广大人民群众的身体健康，以实际行动迎接奥运会的到来。该区在全市率先建立了农产品质量安全员制度，在各乡镇（街道）配备1名农产品质量安全员，负责对本辖区范围内农资经营户，农产品生产、加工、经销单位和个人进行监管。

农产品质量安全员具体承担四大职责：一是对本管辖区域内的农资、种子、兽药等经销户进行日常的进货或进场等相关的票证检查，符合市场准入条件的方可销售；二是对不符合要求的相关产品禁止其在管辖的区域内销售，并把相关情况及时上报；三是对本区域内销售的相关产品定期和不定期地配合区执法大队人员进行抽检；四是监督经销户进行进货和销售记录，建立购销登记台帐等，以便进行农产品质量安全追溯。同时，区农业局加强对农产品质量安全员的岗前培训，培训内容主要是《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规及农产品质量安全员必备的相关工作技能。目前，首批12名农产品质量安全员已正式上岗。

第四篇：农产品质量安全

章力建：中国农产品质量安全现状及展望

中华人民共和国农业部农产品质量安全监管局巡视员 章力建

中国是历史悠久的农业大国。中国政府历来高度重视农业。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，中国农业农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。粮食等主要农产品实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越，中国依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解决了世界近21%人口的吃饭问题，为中国经济社会发展全局提供了有力支撑，也为维护世界粮食安全、促进全球反贫困事业发展做出了重要贡献。同时我国农产品质量总体上是安全的，呈现不断向好的趋势。

一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。

（一）我国越来越重视农产品质量安全。长期以来，我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，国家把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。

（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是经济社会发展的必然反映。目前，我国已进入工业化中期阶段，这个阶段人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民群众生活水平不断提高的需求。

（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。发展现代农业、提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。

二、科学分析当前我国农产品质量安全形势

近年来，中国政府在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效解决，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。

农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量安全问题，比解决数量安全问题更复杂、更艰巨。

从思想认识看，一方面，部分生产经营者行业自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。还有一方面，一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不究的问题还存在。

从产业现状看，我国的农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业生产经营方面，目前全国共有

2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万左右，仅占全国农户总数的12%。不改变农业生产组织化程度低，生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。

从工作基础看，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。农产品质量安全监管的基础工作不加强，就难以改变目前被动的局面。

三、进一步明确当前及今后一个时期农产品质量安全监管的基本思路和工作重点

（一）“十二五”时期的总体思路和主要任务

“十二五”时期农产品质量安全监管工作，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，把持续提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把提升监管能力、加强质量安全建设作为主要任务，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，强化政策导向，加大投入力度，夯实工作基础，保障农业产业健康发展，让人们消费安全放心的农产品。

主要任务是：消除隐患保安全，深化专项整治，着力消除风险隐患，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。控制源头上水平，从生产入手，大力推进标准化示范创建，强化生产过程质量控制，不断提升农产品质量安全水平。健全体系强能力，强化机构队伍建设，加强条件保障，全面提升监管能力和水平。完善制度建机制，不断总结成功经验和做法，形成激励与约束相结合的长效监管机制。实现“十二五”目标任务，关键是健全五大体系：标准体系，建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系，检验检测体系，建立起以国家级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的检验检测体系。认证体系，在保障质量的前提下大幅提高无公害农产品生产面积，满足市场对安全品牌农产品的强劲需求。应急体系，加强应急队伍建设，强化应急条件保障，健全快速反应机制和信息畅通、联防联控的应急处置网络。监管体系，建立健全部省地县、特别是乡镇基层农产品质量安全监管机构，强化农产品质量安全监管能力建设，结合农业综合执法，实现农产品质量安全执法监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”。

（二）当前几项重点工作

1．抓专项整治。针对当前突出问题，要集中力量开展专项治理行动。在整治工作中，要突出重点，增强针对性。

一是更加突出源头监管。投入品是质量安全的源头。要从投入品生产、流通、销售、使用等各个环节入手。

二是更加突出基地监管。重点是主产区、优势产区以及大中城市郊区生产基地监管，严格落实好生产过程控制、质量监测等管理措施。

三是更加突出制度机制建设。就是把产地准出和市场准入制度建立起来，把好出口、守住入口。健全完善风险预警、检打联动、联防联控机制。强化检验检测，科学评估危害，及时开展风险预警，提出防范措施，指导生产、引导消费。

2．抓标准化生产。推进农业标准化，当前在于解决农产品质量安全问题，长远在于提升农业产业素质。

一是加快标准制修订工作。紧紧围绕产品安全和产业发展需要，加快制定符合各地生产实际的技术规范和操作规程，突出实用性，让广大农产品生产者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大规模开展产品标准化园区建设。以标准化园区创建为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。

三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为。加大宣传工作力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。

四是大力推进品牌农产品发展。以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。

3．抓保障能力建设。强化农产品质量安全监管工作，体系能力建设是基础。

一是加快完善法律法规。健全管理制度，落实监管责任，细化管理措施，加大处罚力度，为深化质量安全监管提供法律保障。

二是强化检验检测能力建设。重在提升、补充和完善。提升主要是部省两级质检中心的风险评估监测能力和预警水平；补充主要是将地市级检测机构纳入规划；完善主要是县一级基本上做到全覆盖。三是全面加强监管机构建设。在充实强化省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向地县两级延伸，努力实现“省级完善、地市健全、县级建立”的目标。

4．抓应急处置机制建立。快捷高效的应急处置能力是政府执政能力的重要体现。

一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态。

二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。三是要强化协调配合。产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。

中国农业的发展离不开世界，世界农业的发展也需要中国的参与。中国农业与世界农业的联系日益紧密，已初步形成全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局。我们将继续坚定不移地实施对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与农业国际合作与交流，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断吸收和引进世界各国农业先进经验、技术、人才和资金，在力所能及的范围内向发展中国家提供技术援助和人才培训，积极参与农业领域国际事务，积极推动农产品国际贸易发展。

第五篇：农产品质量安全相关情况

农产品质量安全相关情况

1、农产品质量安全监管机构情况。全市现有农产品质量安全管理机构23个，其中市级1个，县市区级12个，乡级10个，从事农产品质量安全监管人员市级4人，县市区级21人，乡级20人。现有农业执法机构13个，其中市级1个，县市区级12个，在编执法人员85人，未在编执法人员183人，现有农产品质量检测机构45个，其中市级1个，县市区级12个，乡级10个，农产品批发市场1个，超市、企业及农产品生产基地23个，共有检测人员89人。

2、“三品一标”情况。到目前为止，全市无公害农产品认定面积达到378万亩，获得“三品”认证的产品达183个，参加认证的企业106家，其中无公害农产品98个，面积278万亩，绿色食品80个，面积120万亩，有机食品5个，面积10万亩，地理标志产品8个。

3、种植业生产情况。粮食是我市的主导产业，年播种面积850万亩左右，总产330余万吨。柑桔是我市的优势产业，面积90万亩，年产量最高达35万吨。全市现有茶叶面积9万亩，年产量4374吨，蔬菜播种面积137万亩，总产237万吨，总产值21亿元，其中城市专业菜地面积4万亩，商品菜地10万亩，面积达1000亩以上的蔬菜生产基地发展到23个。

4、农产品加工企业情况。全市现有农产品加工企业4199

家，年总产值136亿元，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业31家，市级龙头企业133家，产值达5000万元的企业26家，过亿元的8家，过10亿元的1家。

5、农资生产企业、经营门店情况。全市目前有化肥生产企业26家，年生产量6万吨，有农药生产厂家4家，有农药、化肥、种子经营门店2312家，经营品种上万种。