农资市场监督管理办法

第一篇：农资市场监督管理办法

农业生产资料市场监督管理办法

国家工商行政管理总局令第45号

第一条 为了加强农业生产资料（以下简称农资）市场管理，规范农资市场经营行为，保护经营者和消费者，特别是维护农民的合法权益，保障粮食生产，促进农村改革发展，根据《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内的农资经营者和农资交易市场开办者，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称农资，是指种子、农药、肥料、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品。

本办法所称农资经营者，是指从事农资经营的自然人、企业法人和其他经济组织。

第四条 工商行政管理部门负责农资市场的监督管理，依法履行下列职责：

（一）依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进行查处；

（二）依法监督检查辖区内农资的质量，对不合格的农资进行查处；

（三）依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报；

（四）依法履行其他农资市场监督管理职责。

第五条 农资经营者和农资交易市场开办者，应当依法向工商行政管理部门申请办理登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立农资经营者和农资交易市场开办者须

经批准的，或者申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请登记前，报经国家有关部门批准，并在登记注册时提交有关批准文件。

第六条 申请从事化肥经营的企业、个体工商户、农民专业合作社，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。企业从事化肥连锁经营的，可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记。申请从事化肥经营的企业、个体工商户应当有相应的住所、经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元人民币。

专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者的书面委托为其代销种子的,或者种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。

第七条 农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照。

农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换，可以不办理种子经营许可证和营业执照。

第八条 农资经营者应当依法从事经营活动，并接受工商行政管理部门的监督管理,不得从事下列经营活动:

（一）依法应当取得营业执照而未取得营业执照或者超出核准的经营范围和期限从事农资经营活动的；

（二）经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及其他不合格农资的；

（三）经营标签标识标注内容不符合国家标准，伪造、涂改国家标准规定的标签标识标注内容，侵犯他人注册商标专用权，假冒知名商品特有的名称、包装、装

潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢的农资的；

（四）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等作引人误解的虚假宣传的；

（五）其他违反法律、法规规定的行为。

第九条 农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，建立健全内部产品质量管理制度，承担以下责任和义务：

（一）农资经营者应当建立健全进货索证索票制度，在进货时应当查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售发票或者其他销售凭证等相关票证；

（二）农资经营者应当建立进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年；

（三）农资经营者应当向消费者提供销售凭证，按照国家法律、法规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失等农资的产品质量责任；

（四）农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农资，通知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者，采取有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知消费者真实情况和应当采取的补救措施；

（五）配合工商行政管理部门的监督管理工作；

（六）法律、法规规定的其他义务。

第十条 农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落实农资的产

品质量管理制度和责任制度，承担以下责任和义务：

（一）审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在市场内经营；

（二）明确告知入场经营者对农资的质量管理责任，以书面形式约定入场经营者建立进货查验、索证索票、进销货台账、质量承诺、不合格产品下架、退市制度，对种子经营者还应当要求其建立种子经营档案；

（三）建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷；

（四）配合工商行政管理部门的监督管理，发现经营者有本办法第八条所禁止行为的，应当及时制止并报告工商行政管理部门；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第十一条 工商行政管理部门应当建立下列制度，对农资市场实施监督管理：

（一）实行农资经营者信用分类监管制度；

（二）按照属地管理原则，实行农资市场巡查制度；

（三）实行农资市场监管预警制度，根据市场巡查、消费者申诉、举报和查处违法行为记录等情况,向社会公布农资市场监管动态信息,及时发布消费警示；

（四）建立12315消费者申诉举报网络，及时受理和处理农资消费者咨询、申诉和举报。

第十二条 工商行政管理部门监督管理农资市场，依据《行政处罚法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规的有关规定，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关活动；

（二）向有关的单位和个人调查、了解有关情况；

（三）进入农资经营场所，实施现场检查；

（四）查阅、复制、查封、扣押有关的合同、票据、账簿等资料；

（五）查封、扣押有证据表明危害人体健康和人身、财产安全的或者有其他严

重质量问题的农资，以及直接用于销售该农资的原材料、包装物、工具；

（六）法律、法规规定的其他职权。

第十三条 工商行政管理部门应当建立农资市场监管工作责任制度和责任追究制度。工商行政管理部门工作人员不依法履行职责，损害农资经营者、消费者的合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 农资经营者违反本办法第九条规定，由工商行政管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。

第十五条 农资交易市场开办者违反本办法第十条规定，由工商行政管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。

第十六条 违反本办法规定，现行法律、法规和规章有明确规定的，从其规定。第十七条 本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

第十八条 本办法自2009年11月1日起实施。

第二篇：泰安市农资市场情况

泰安市农资市场情况

当前，春耕生产已经展开，但干旱缺水将使得今年的抗旱保春耕的任务异常艰巨。

一、目前我国即是农业大国也是世界最大的化肥生产国和消费国，化肥产能严重过剩，化肥生产企业开工率不足，市场竞争十分激烈。化肥除钾肥以外其它所有化肥均需出口来调节国内产能，减轻国内市场的压力。所以2012年春季主要化肥品种供需平衡有余，而且化肥的替代性强，不会出现春季用肥的短缺。

泰安市也同全国一样，化肥产能自用有余，是一个化肥调出市，但化肥品种不平衡，泰安市只有尿素产能大，在100万吨以上，大部分产量需要外调。泰安市复合肥有一定的生产能力，但企业生产规模不大，品牌不强，中高端特别是高端品牌需要从外调入。二铵，泰安市基本需要从外部调入，从近几年的市场供应看，二铵能通过购进满足泰安市春季用肥，而且化肥是同质性较强的商品，相互替代性强。钾肥主要是化肥工业原料，直接做肥料，施用量不大。

从品种结构上，泰安市的农资市场基本情况是：氮肥保障有余，二铵依靠外部调入，复合肥主要高端品牌需要调入，中低端品牌内外互有调配，钾肥完全依赖调入，至于各种专用肥为满足消费者需求市场自动调配。泰安市全年用肥量，按全国平均施肥量在30万吨（实物量）左右（高含量化肥）。考虑泰安市种植水平和复种指数比较高，实际应在50万吨左右，春季用肥约占全年的40%左右。

价格：由于原材料、电、人工费用的上涨，化肥的成本下降空间有限，所以今春各类化肥价格在高位持稳，比去年同期有不同程度的上升。目前

泰安市尿素价格2150-2200元/吨，同期1980-2000元/吨，磷酸二铵价格与去年基本持平，复合肥比去年同期提高150元/吨以上。

二、2012年泰安市今春农资需求较去年发生了新的变化

一是农民买肥的习惯显著改变，基本不再提前备肥，从而导致销售季节严重推迟。企业的储备期增长，出货的市场风险加大。二是价格高对需求抑制明显。三是复合肥替代作用明显。今年春节早，春季气温低，施肥时间较往年拖后，土豆等早施肥品种受去年价格下跌影响，种植积极性下降，种植面积减少。施肥的品质选择中低价格化肥居多，亩施肥量减少。去年棉花种植户受到籽棉收购价低迷的影响，大幅减少种植面积。施肥方法较大改变，减少或不施底肥，采取5月下旬一次性施肥，保守低投入的方法。新泰、宁阳及其他少部分山区的花生种植户因花生的价格看好，种植积极性较高，化肥投入也较多。总体看由于2011年各类农产品的价格不理想，投入产出比效益下降，人工费高，外出务工收益高，农民对土地的收益期望值下降，从而导致农民对农业生产的投入减少，使农资商品需求下降。

三、当前农资市场存在的主要问题

1、农民的施肥习惯，重氮轻磷，不重钾。目前我国农业普遍存在施肥过度，国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷。但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434千克/公顷，是安全上限的1.9倍。化肥利用率仅为40%左右，仅为发达国家的60%左右，特别是氮肥的施用量过大，造成水土环境污染。磷肥与氮肥的施用比例不协调造成投入产出效益不高，特别是钾肥的施用更不重视。由于钾肥价格高，农民施钾肥少，造成氮磷钾使用比例失调，达不到应有的施肥效果。农民用肥图省事，植物本应根

据不同的生长期分期进行施肥，达到最好的效果，获得最好的收益，但现在农民尽可能的一次性施肥，肥效不能充分利用。

2、生产存在的问题。目前尿素的透明度比较高，不易造假。价格透明，经销商没有获利的空间。二铵也比较稳定。最乱的是复合肥，假冒伪劣化肥集中在各类复合肥，偷含量是造假的普遍现象。由于各种原料成本不同，生产厂就在含量配比上玩游戏，提高成本低的原料含量，减少原料成本高的含量。

3、各种新型肥料混乱。由于化肥市场竞争激烈，各生产企业纷纷推出各种新型化肥，有些有一定的科技水平，但更多的是抄概念，没有科技依据。目前新型化肥又没有国家标准，所以新型化肥是鱼目混珠，良莠不齐。

4、市场监管。市场缺乏有效监管。不执法与乱执法同时存在，打大不打小，打真不打假，是老问题，无证经营问题依然存在。

以上问题的存在给泰安市的农业生产带来一定的影响。首先造成投入产出效益的下降，其次过度施肥造成水土和环境污染。第三造成市场秩序混乱给农民购买优质化肥造成一定难度。

第三篇：水运建设市场监督管理办法

交通运输部公布水运建设市场监督管理办法

自2017年2月1日起施行

水运建设市场监督管理办法

（交通运输部令2016年第74号）

《水运建设市场监督管理办法》已于2016年11月30日经第28次部务会议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。

部长 李小鹏 2016年12月6日

第一章 总 则

第一条 为规范水运建设市场秩序，保障水运建设市场各方当事人合法权益，根据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事水运建设活动及对水运建设市场实施监督管理，适用本办法。

本办法所称水运建设，是指水路运输基础设施包括港口、码头、航道及相关设施等工程建设。

第三条 水运建设市场应当遵循公平公正、诚实守信的原则，建立和维护统一开放、竞争有序的市场秩序。禁止任何形式的地方保护和行业保护。

第四条 交通运输部主管全国水运建设市场的监督管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的职责负责本行政区域内水运建设市场的监督管理工作。

第五条 水运建设市场主体应当加强自律，完善内部管理制度，诚信经营，遵守职业道德，自觉维护市场秩序，履行社会责任，接受社会监督。

第六条 水运建设相关行业协会应当按照依法制定的章程开展活动，完善行业自律管理制度体系，加强行业自律和服务。

第七条 县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当创新水运建设市场监管方式和监管手段，加强信息化应用和信用信息资源共享，实现与相关部门的协同监管。

第二章 水运建设市场主体及行为

第八条 水运建设市场主体应当严格遵守有关建设法律、法规、规章及相关规定，执行国家和行业建设标准，诚实守信。

本办法所称水运建设市场主体，包括水运建设项目单位、从业单位和相关从业人员。

本办法所称从业单位，包括从事水运建设勘察、设计、施工、监理、试验检测以及提供咨询、项目代建、招标代理等相关服务的单位。

本办法所称代建单位是指受项目单位委托从事建设项目管理的单位。

第九条 法律、行政法规对水运建设市场主体的资质作出规定的，水运建设市场主体应当依法具备规定的资质要求。从业单位在水运建设经营活动中，不得出借或者转让其资质证书，不得以他人名义承揽工程，不得超越资质等级承揽工程。

第十条 水运建设项目单位具备以下能力要求的，可以自行进行项目建设管理：

（一）项目主要负责人或者技术负责人具有与建设项目相适应的管理经验，至少在2个类似的水运建设项目的工程、技术、计划等关键岗位担任过负责人。技术负责人还应当具有相关专业的高级技术职称或者相应的技术能力；

（二）项目管理机构的设置和人员配备应当满足该项目管理需要。工程技术、质量、安全和财务等部门的负责人应当具有相应的项目管理经验，以及相应的中级以上技术职称或者相应的技术能力。

第十一条 项目单位不具备第十条规定的项目建设管理能力的，应当委托符合以下要求的代建单位进行项目建设管理：

（一）具有法人资格，机构设置和相关人员配备满足第十条规定的项目建设管理能力要求；

（二）具有类似水运建设或者管理相关业绩和良好的市场信誉；

（三）有满足水运建设质量、安全、环境保护等方面要求的管理制度。

项目单位选择代建单位时，应当从符合要求的代建单位中，优先选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。

第十二条 鼓励满足本办法第十一条规定要求的水运建设管理单位及水运工程勘察、设计、施工、工程监理企业开展代建工作。代建单位不得在所代建的项目中同时承担勘察、设计、施工、供应设备或者与以上单位有隶属关系及其他直接利益关系。

第十三条 代建单位依据合同开展代建工作，履行工程质量、安全、进度、工程计量、资金支付、环境保护等相关管理责任，承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，负责质量缺陷责任期内的缺陷维修管理等工作。

第十四条 项目单位全面负责水运建设项目的建设管理，应当严格执行基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。

第十五条 水运建设项目实行招标投标的，应当严格遵守国家有关招标投标法律、法规、规章的规定，依法开展招标投标工作。水运建设市场主体不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。

第十六条 水运建设项目实行设计施工总承包的，总承包单位应当加强设计与施工的协调，建立工程管理与协调制度，根据工程实际及时完善、优化设计，改进施工方案，合理调配设计和施工力量，完善质量保证体系。

总承包单位应当加强对分包工程的管理。选择的分包单位应当具备相应资格条件，并经项目单位同意，分包合同应当送项目单位。

第十七条 勘察、设计单位经项目单位同意，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察、设计工作分包给有相应资质条件的单位承担。勘察、设计单位对分包单位的分包工作承担连带责任。施工单位经项目单位同意，可以将非主体、非关键性或者适合专业化施工的工程分包给具有相应资质条件的单位承担。施工单位对分包单位的分包工程承担连带责任。

项目单位应当加强对工程分包的管理。承包单位应当将施工分包合同报监理单位审查，并报项目单位备案。

监理工作不得分包或者转包。

第十八条 禁止承包单位将其承包的水运建设工程转包。禁止分包单位将其承包的水运建设工程再分包。

第十九条 水运建设各相关单位应当按照合同约定全面履行义务：

（一）项目单位应当按照合理工期组织项目实施，不得任意压缩合理工期和无故延长工期，并应当按照合同约定支付款项；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的材料、构配件和设备；项目单位按照合同约定自行采购材料、构配件和设备的，应当保证其满足国家有关标准的规定，符合设计文件要求；

（二）勘察、设计单位应当按时提供勘察、设计资料和设计文件；除有特殊要求的材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商；工程实施过程中，设计单位应当按约定派驻设计代表，提供设计后续服务；

（三）施工单位应当合理组织施工，人员及施工设备应当及时到位；应当加强现场管理，确保工程质量、生产安全和合同工期，做到文明施工；

（四）工程监理单位应当按约定履行监理服务，建立相应的现场监理机构，对工程实施有效监理；

（五）试验检测机构应当依据试验检测标准和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测数据、资料；

（六）提供水运建设咨询、项目代建、招标代理等相关服务的单位应当依据相关规定，规范办理受托事务，所提供的信息、数据、结论或者报告应当真实、准确；保守技术和商业秘密；不得与委托人的潜在合同当事方有隶属关系或者其他利益关系。

第二十条 项目单位和施工单位应当加强工程款管理，专款专用。项目单位对施工单位工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。

施工单位应当及时足额支付农民工工资。

第二十一条 水运建设工程质量实行终身责任制，相关市场主体对工程质量在设计使用年限内承担相应责任。

项目单位对工程质量和安全管理负总责。代建单位按照合同约定对工程质量和安全负管理责任。勘察、设计单位对勘察、设计质量负责。施工单位对施工质量和安全负责。工程监理单位对工程项目的质量和安全生产负监理责任。其他市场主体对其提供的产品或者服务负相应责任。

第二十二条 与水运建设项目单位签订合同后，勘察、设计、施工单位的项目负责人和技术负责人、工程监理单位的总监理工程师等主要人员以及主要设备，未经项目单位同意不得变更。项目单位同意变更前款规定的主要人员和主要设备的，变更后人员的资格能力及设备主要技术指标不得低于约定的条件。

第二十三条 水运建设注册执业人员应当按照相关法律、法规规定执业。不得有下列行为：

（一）出租、出借注册执业证书或者执业印章；

（二）超出注册执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动；

（三）在非本人负责完成的文件上签字或者盖章；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第二十四条 项目单位和施工、工程监理等单位应当采用信息化手段加强工程建设管理，对关键部位和隐蔽工程的施工过程进行监控记录，并将文字、图表、声像等各种形式的记录文件建档保存。项目单位和施工、工程监理等单位应当按照国家有关规定，建立健全档案管理制度，加强档案管理，及时、准确、完整地上报项目建设相关信息。

第二十五条 项目单位应当依据国家有关信用管理的规定，建立从业单位信用信息台账，对参建的勘察、设计、施工、工程监理等单位的投标、履约行为进行评价。

勘察、设计、施工、工程监理、项目代建、招标代理、造价咨询等单位应当按规定向省级交通运输主管部门提供本单位的信用信息，及时更新动态，并对所提供信息的真实性、准确性和完整性负责。

第三章 监督检查 第二十六条 各级交通运输主管部门应当加强对水运建设市场的监督检查，对发现的违法、违规行为依法及时处理，及时向社会公开水运建设市场管理相关信息。监督检查可以根据市场情况采取综合检查、专项检查、随机抽查等方式。

交通运输部应当对水运建设市场从业行为进行监督检查，加强对直接管理的部属单位建设项目的监督检查，对省级交通运输主管部门履行水运建设管理职能情况进行监督检查。监督检查主要采取随机抽查方式。

地方交通运输主管部门应当加强对本行政区域的水运建设市场从业行为和下级交通运输主管部门履行水运建设管理职能情况进行监督检查。

各级交通运输主管部门应当建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制，合理确定抽查比例和抽查频次。

第二十七条 交通运输主管部门履行水运建设管理职能情况主要包括：

（一）要求建立的水运建设相关制度的建立情况；

（二）水运建设各项制度的落实情况；

（三）水运建设市场监管情况；

（四）水运建设市场信用体系建设情况；

（五）对上级主管部门水运建设市场检查意见的整改落实情况；

（六）其他水运建设管理职能的履行情况。水运建设市场从业行为主要包括：

（一）法律、法规、规章、强制性标准执行情况；

（二）招标投标行为；

（三）工程管理、合同履行、廉政建设、信用管理及人员履职等情况；

（四）质量安全责任履行情况；

（五）设计变更的管理情况；

（六）其他应当纳入监督管理的从业行为。

第二十八条 交通运输主管部门履行监督检查职责时，可以采取下列措施：

（一）进入工地现场对工程和市场主体的从业行为进行检查；

（二）向从业单位和有关人员了解与水运建设管理相关的情况；

（三）查阅、复制有关工程技术文件和资料，包括工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（四）责令相关单位立即或者限期停止、改正违法违规行为。对交通运输主管部门依法实施的监督检查，从业单位及其相关人员应当配合，不得拒绝、阻扰，不得隐匿、谎报有关情况和资料。

第二十九条 交通运输主管部门在检查结束后，应当将检查意见反馈给被检查单位。

被检查单位应当按照检查意见进行整改，并将整改情况报送组织检查的交通运输主管部门。

组织检查的交通运输主管部门依照国家相关规定将检查情况和检查结果向社会公开，接受社会监督。第三十条 对有下列情形的项目单位或者从业单位，负有相应监督管理职责的交通运输主管部门可以对其负责人进行约谈警示：

（一）有较为严重的违反水运建设管理相关规定的行为的；

（二）存在重大工程质量、安全事故隐患的；

（三）项目管理混乱的；

（四）经交通运输主管部门督促，未按照检查意见进行整改或者整改不到位的；

（五）交通运输主管部门认为有必要约谈的其他情形。交通运输主管部门应当在约谈前向被约谈人发出书面约谈通知，通知中明确约谈事由、程序、时间、地点、参加人等事项。约谈结束后，形成约谈纪要。

对约谈事项拒不整改或者整改不力的单位，交通运输主管部门应当将相关情况在信用管理体系中予以记录，并向社会公开。

第三十一条 县级以上交通运输主管部门应当建立健全信用管理体系，对水运建设市场主体的信用情况进行记录和评价。省级交通运输主管部门应当建立和完善信用评价、信用激励约束和信用监督管理机制。

水运建设市场主体的信用信息和信用评价结果作为政府采购、工程招标投标等活动中的重要考虑因素。

水运建设市场主体以弄虚作假、行贿等不正当手段获取较高信用评价等级的，信用评价结果无效。交通运输主管部门应当将相关情况记入信用记录。第三十二条 交通运输主管部门应当建立项目单位、从业单位重点监督管理制度。按照信用评价的相关规定，将存在严重失信行为，一年内三次及以上被通报或者信用等级差的项目单位、从业单位纳入重点监督管理名单，定期或者不定期地对其进行专项检查或者重点督查。

第三十三条 水运建设项目施工现场应当设置标示牌，标明项目的建设内容、建设工期以及项目单位、勘察、设计、施工、工程监理单位名称和主要负责人姓名、监督电话等，接受社会监督。

第三十四条 任何单位和个人有权对水运建设市场中的违法违规行为向交通运输主管部门进行投诉、举报。投诉、举报应当提供必要的证明材料。

交通运输主管部门应当公开投诉、举报受理电话、通讯地址和电子邮箱，及时处理投诉、举报，并对投诉、举报人相关信息依法予以保密。

第三十五条 参与水运建设市场监督检查、投诉举报调查处理的人员与相关当事单位和人员有利害关系的，应当主动回避。监督检查工作人员应当对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密予以保密。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本办法规定，项目单位将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理单位的，依照《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，责令改正，按照以下标准处以罚款：

（一）项目单位选择超越资质等级的勘察、设计、施工、工程监理单位进行工程建设的，处50万元以上80万元以下的罚款；

（二）项目单位选择无资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行工程建设的，处80万元以上100万元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法规定，承包单位超越资质等级承揽工程的，依照《建设工程质量管理条例》第六十条规定，责令停止违法行为，按照以下标准处以罚款；有违法所得的，予以没收：

（一）工程尚未开工建设的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍的罚款；对施工单位处工程合同价款2%的罚款；

（二）工程已开工建设的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。

第三十八条 违反本办法规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，依照《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，按照以下标准处以罚款：

（一）勘察、设计、施工、工程监理单位允许有相应资质并符合本工程建设要求的单位或者个人以本单位名义承揽工程的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上1.5倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上3%以下的罚款；

（二）勘察、设计、施工、工程监理单位允许无相应资质的单位或者个人以本单位名义承揽工程的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1.5倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款3%以上4%以下的罚款。

第三十九条 违反国家关于基本建设程序相关规定，项目单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，责令停止施工，限期改正，按照以下标准处以罚款：

（一）已通过项目审批、核准或者设计审批手续，但是未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，处工程合同价款1%以上1.5%以下的罚款；

（二）未取得项目审批、核准或者设计审批，擅自施工的，处工程合同价款1.5%以上2%以下的罚款。

第四十条 违反国家相关规定和本办法规定，项目单位明示或者暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量的，勘察、设计单位未执行工程建设强制性标准的，施工单位不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的，工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，依照《建设工程质量管理条例》第五十六条、第六十三条、第六十四条、第六十七条规定作出罚款决定的，按照以下标准处罚：

（一）工程尚未开工建设的，对项目单位处20万元以上30万元以下的罚款；对勘察、设计单位处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）工程已开工建设的，对项目单位处30万元以上50万元以下的罚款；对勘察、设计单位处20万元以上30万元以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；对工程监理单位处50万元以上100万元以下的罚款。

第四十一条 依照《建设工程质量管理条例》规定给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第五章 附 则

第四十二条 本办法自2017年2月1日起施行。

第四篇：食用农产品市场销售监督管理办法

食用农产品市场销售监督管理办法

第一章 总 则

第一条【立法宗旨】为加强食用农产品监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及有关规定，制定本办法。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事食用农产品市场销售活动，应当遵守本办法。

本办法所称食用农产品市场销售是指食用农产品进入批发、零售市场后的销售活动。

第三条【监管原则】食用农产品市场销售监督管理工作实行预防为主、风险管理、全程追溯、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。

第四条【监管职责】食品药品监督管理部门依照法律、法规和国务院规定的职责，对市场销售的食用农产品进行监督管理。但不包括农业生产技术、动植物疫病防控和转基因生物安全的监督管理。

第五条【监管职责】县级以上地方食品药品监督管理部门在当地人民政府的领导下，负责对本行政区域内市场销售的食用农产品安全进行监督管理。

县级以上食品药品监督管理部门应当与其他食用农产品监 督管理部门加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

第六条【经营责任】食用农产品集中交易市场开办者（以下简称市场开办者）对进入市场销售的食用农产品安全承担管理责任，应当依照法律法规开展食用农产品安全管理活动，保障食用农产品安全。

食用农产品销售者（以下简称销售者）对其销售的食用农产品安全负责，应当依照法律法规从事市场销售活动，诚信自律，保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

第七条【社会监督】任何组织或者个人有权举报食用农产品安全违法行为，依法向食品药品监督管理部门了解食用农产品安全信息，对食用农产品安全监督管理工作提出意见和建议。

第二章 市场开办者

第一节 一般规定

第八条【基本要求】食用农产品市场应当按照食用农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型产品应当在同一交易区内经营，其经营环境、设施设备、经营管理应当符合保障食用农产品安全的要求。第九条【管理责任】市场开办者应当建立健全食用农产品安全管理制度，配备食用农产品安全管理人员、专业技术人员，开展食用农产品安全知识培训，加强食用农产品检验工作。

市场开办者主要负责人应当落实食用农产品安全管理制度，对本市场的食用农产品安全工作负责。

第十条【建立档案】市场开办者应当建立入场销售者档案，如实记录销售者名称或姓名、营业执照或者身份证号码、联系方式、住址、销售食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息，保证食用农产品可追溯。销售者档案保存期限不少于销售者停止销售后的六个月。

市场开办者应当对销售者档案及时更新，保证其准确性、真实性。

鼓励和支持市场开办者采用信息化手段建立入场销售者档案，采集、保存食用农产品相关信息，建立食用农产品安全追溯体系。

第十一条【市场准入】市场开办者应当建立食用农产品市场准入制度，对进入市场销售的食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件进行查验，符合食品安全要求的，准予进入市场销售。对无法提供产地或者来源证明、合格证明文件的，如允许其进入市场销售，应当进行快速检测或抽样检验；检验合格的，方可进入市场销售；检验不合格的，不准进入市场销售。第十二条【信息报告】市场开办者应当如实向所在地食品药品监督管理部门报告市场名称、类型、地址、法定代表人或者负责人、食用农产品安全管理人员、专业技术人员、食用农产品安全管理制度、市场内食用农产品种类、摊位数量等市场信息。

第十三条【日常检查】市场开办者应当建立食用农产品日常检查制度，定期或者不定期对销售者的经营环境和条件及其销售的食用农产品进行检查，经检查或抽检质量不合格的农产品应当要求销售者立即停止销售，发现有违法行为或者存在食品安全事故潜在风险隐患的应当及时制止，并向所在地食品药品监督管理部门报告或者依照与销售者签订的食用农产品质量安全责任协议进行处理。

市场开办者应当制定食品安全事故处置方案,定期检查市场内各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。

第十四条【信息公示】市场开办者应当在市场醒目位置及时公布食用农产品抽样检验结果、不合格食用农产品处理情况、食用农产品安全管理制度、监督管理部门投诉举报电话等信息。

第二节 批发市场开办者要求

第十五条【签订协议】批发市场开办者应当与销售者签订食用农产品质量安全责任协议，明确双方食用农产品质量安全责任 义务；未签订食用农产品质量安全责任协议的，不准进入批发市场进行销售。

鼓励其他市场开办者与销售者签订食用农产品质量安全责任协议，明确双方食用农产品质量安全责任义务。

第十六条【检测制度】批发市场开办者应当配备检验设备和检验人员，或者委托具有资质的食品检验机构，每天对进入批发市场销售的食用农产品进行快速检测或抽样检验，并及时公布抽检结果。发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向所在地食品药品监督管理部门报告，按照与销售者签订的食用农产品质量安全责任协议处理。国家法律法规有规定的，按照法律法规处理。

鼓励其他市场开办者配备检验设备和检验人员或者委托具有资质的食品检验机构，开展食用农产品快速检测或抽样检验。

第十七条【销售凭证】批发市场开办者应当制作统一格式的销售凭证或者销售凭证样式，供入场销售者使用，以票据链的方式保证食用农产品可追溯。

销售凭证可作为批发市场销售者的销售记录和其他购货者的进货查验记录凭证。

销售凭证内容包括食用农产品品名、产地、数量、销售日期、销售者名称、地址、联系方式等。

第十八条 【鼓励性条款】鼓励食品批发市场改造升级，更新设施、设备，提高保障食品安全的能力和水平。鼓励批发市场开办者加强与设施农业经济合作组织的合作，与无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等食用农产品种植养殖基地和生产加工企业实行场地挂钩、场厂挂钩，设立场地挂钩、场厂挂钩食用农产品专区进行集中经营，提升食用农产品品牌和特色农产品品牌信誉度。

实行场厂挂钩、场地挂钩的批发市场开办者应当对食用农产品生产加工企业或者种植养殖基地进行实地考察，了解食用农产品生产过程及相关信息，查验生产加工企业或者种植养殖基地食用农产品相关证明材料及票据等；不符合要求的，严禁进入该批发市场销售。

第三章 销售者

第一节 一般规定

第十九条【场所要求】销售者应当具有与其销售的食用农产品品种、数量相适应的销售和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持相距25米以上的距离。

第二十条【设备设施要求】销售者应当具有与其销售的食用农产品品种、数量相适应的经营设备或者设施。

贮存、运输和装卸食用农产品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食用农产品污染，并符合保证食用农产品 安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食用农产品与有毒、有害物品一同贮存、运输。

经营冷藏、冷冻食用农产品的，应当配备与经营品种相适应的冷藏、冷冻设施，保障所销售的食用农产品符合质量安全所需要的温度、湿度及环境等特殊要求。

鼓励采用冷链方式经营食用农产品，倡导蔬菜产品采取净菜上市、畜禽产品采取冷鲜上市等方式销售，保障所销售的食用农产品始终符合质量安全所必需的温度、湿度和卫生条件等要求，减少损耗和污染。

第二十一条【贮存要求】销售者贮存食用农产品，应当定期检查库存食用农产品，及时清理腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁或者感官性状异常的食用农产品。

第二十二条【查验记录制度】销售者采购食用农产品，应当按照本办法第三十二条的规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购和销售。

销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。

实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一建立进货查验记录制度；所属各经营店应当保存总部的配送清单及相应的合格证明文件。配送清单和合格证明文件保存期限不 得少于六个月。

从事食用农产品批发业务的销售企业，应当建立食用农产品销售记录制度，如实记录批发食用农产品的名称、数量、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。

鼓励和引导有条件的销售者采用扫描、拍照、数据交换、电子表格等信息化手段，建立食用农产品进货查验记录制度。

第二十三条【销售企业要求】食用农产品销售企业应当建立健全食用农产品安全管理制度，制定食品安全事故处置方案，配备必要的食用农产品安全管理人员，对职工进行食品安全知识培训，依法从事食用农产品销售活动。

食用农产品销售企业应当加强食用农产品检验工作，配备检验设备和检验人员或者委托有资质的检测机构对食用农产品进行抽样检验，并做好检验后处理和相关信息的公示工作。

第二十四条【安全责任】销售者应当建立食用农产品安全自查制度，定期对食用农产品安全情况进行检查，发现不符合食品安全要求的，应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止销售并向所在地食品药品监督管理部门报告。

第二十五条 【添加剂要求】销售者在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关 产品，应当符合食品安全国家标准或有关规定要求，防止二次污染。

第二十六条 【应当包装标识的要求】销售按照规定应当包装或者附加标识的食用农产品，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标注产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期等内容；对保质期有要求的，应标注保质期；保质期与贮藏条件有关的，应当予以标明；有分级标准或者使用添加剂的，应当标明产品质量等级或者添加剂名称。

销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的农产品以及省级以上人民政府农业行政主管部门规定的其他需要包装销售的农产品，必须包装，并标注相应标志和发证机构。但鲜活畜、禽、水产品可以除外。

食用农产品标识所用文字应当使用规范的中文，标注的内容应当准确、清晰、显著，不得有虚假、错误或者其他误导性内容。

第二十七条 【未包装标识的要求】销售未包装的食用农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明食用农产品的品名、产地、生产者或者销售者名称等内容。

未包装的食用农产品经包装后销售，标识内容应当符合上款要求。鼓励销售者在包装标识内容中注明推荐保存条件及建议食用的最佳保存期限等信息。

第二十八条 【进口产品包装标识的要求】进口食用农产品的包装或者标识应当符合我国法律法规和有关规定的要求，并载 明原产地、境内代理商的名称、地址、联系方式。

进口鲜冻肉类产品的包装应当标明产品品名、产地国或地区、生产企业注册号、生产批号；外包装上应当以中文标明规格、具体产地、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容。

分装销售的进口食用农产品，应当在包装上保留原进口食品全部信息以及分装企业、分装时间、地点以及保质期等信息。

第二十九条 【问题农产品处理】销售者发现其销售的食用农产品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止销售，通知相关生产经营者、消费者，并记录停止销售和通知情况。

对于停止销售的食用农产品，销售者应当按照要求采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准的食用农产品，在采取补救措施且能保证质量安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。

市场开办者、销售者应当将食用农产品停止销售、召回和处理情况向所在地食品药品监督管理部门报告，配合政府有关部门根据有关法律法规进行处理，并记录相关情况。

销售者未依照本条规定停止销售的，县级以上食品药品监督管理部门可以责令其停止销售。

第三十条【禁止规定】禁止销售下列食用农产品：

（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者在食用农产品中 添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的；

（二）致病性寄生虫、微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；

（三）超范围、超限量使用食品添加剂的；

（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其产品；

（六）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类产品；

（七）使用的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品不符合食品安全国家标准；

（八）被包装材料、容器、运输工具等污染的；

（九）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的；

（十）国家为防病等特殊需要明令禁止经营的；

（十一）伪造食用农产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的；

（十二）以假充真、以次充好、或者以不合格产品冒充合格产品的；

（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的。

第二节 入场销售者要求

第三十一条【入场要求】销售者进入批发、零售市场销售食用农产品，应当向市场开办者如实提供营业执照或者身份证号码、姓名、联系方式、住址、销售食用农产品主要品种及进货渠道等信息。

第三十二条【准入要求】销售者进入批发、零售市场销售食用农产品，应当向市场开办者提供下列证明材料：

（一）产地或来源证明。食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员生产的农产品，由本单位出具产地证明；其他农产品生产者生产的农产品，由县级农业行政部门指定的机构或者乡镇政府、村民委员会等出具产地或来源证明；销售者与供货者签订的食用农产品采购协议，可作为食用农产品产地或来源证明文件；

（二）合格证明文件。食用农产品质量安全检验（检疫）合格证明或者自检合格证明等能够证明食用农产品质量安全的合格证明文件。销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志等质量标志的食用农产品，其质量标志可作为合格证明文件；

（三）销售按规定需要实施检验检疫的动物及其产品，还应当提供动物产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证等证明文件；

（四）销售进口食用农产品，还应当提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书。

不能提供前款

（一）、（二）项所列证明材料的食用农产品，销售者应当主动向市场开办者申请抽检，抽样检验合格的可以进入市场销售；经抽样检验不合格的，不得销售。不能提供前款

（三）、（四）所列证明材料的食用农产品，不得销售。

农民个人销售其自产的种植类食用农产品，不需要提供第一款所列证明材料，向市场开办者提供其身份证复印件及联系方式、销售品种信息后，可以进入市场销售。

第三十三条 【标牌公示】销售者进入批发、零售市场销售食用农产品，应当在摊位（柜台）明显位置如实公布销售者名称（姓名）、联系方式、食用农产品品名、产地、合格证明文件等信息。

第三十四条【销售记录】销售者进入批发市场销售食用农产品，应当使用批发市场开办者制作的统一格式的销售凭证。销售食用农产品时，应当填写销售凭证。销售凭证存根应当装订成册或采用信息化手段记录、保存。保存期限不得少于六个月。

第四章 其他经营者

第三十五条【第三方仓储服务提供者】提供食用农产品贮存服务的经营者应当按照食品安全的要求贮存食品，履行以下义务：

（一）如实向所在地食品药品监督管理部门报告其名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、营业执照或者身份证号码、联系方式以及所提供服务的销售者名称、贮存的食用农产品品种、数量等信息；

（二）查验所提供服务的销售者的主体资质和食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件，并建立进出货台账，记录食用农产品的品名、产地、贮存日期、出货日期、销售者的名称或姓名、联系方式等。进出货台账和相关证明材料保存期限不得少于六个月；

（三）保障贮存、运输和装卸食用农产品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，防止污染，保证食用农产品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食用农产品与有毒、有害物品一同贮存、运输；

（四）贮存肉类冻品应当查验并留存检疫合格证明、肉品品质检验合格证等文件；

（五）贮存进口食用农产品，应当查验并记录出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书；

（六）定期检查库存产品，发现销售者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理部门；

（七）法律法规规定的其他义务。

第三十六条【网络食品交易第三方平台提供者】网络食品交易第三方平台提供者对入网销售的食用农产品安全承担管理责任，应当履行以下义务：

（一）如实向所在地食品药品监督管理部门报告其名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、营业执照或者身份证号码、联系方式、食用农产品安全管理人员及身份证号码、食用农产品安全管理制度、入网食用农产品销售者名称、数量等信息；

（二）建立食用农产品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员、开展食用农产品知识培训；

（三）对入网食用农产品销售者进行实名登记，记录入网销售者名称或者姓名、营业执照或者身份证号码、住址、联系方式、销售食用农产品主要品种及进货渠道、产地等信息，保证食用农产品交易可追溯；

（四）与入网食用农产品销售者签订食用农产品质量安全协议，明确双方食用农产品质量安全责任义务；

（五）发现入网食用农产品销售者有违反本办法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务，配合做好处置工作；

（六）法律法规规定的其他义务。

第三十七条【柜台出租者、展销会举办者】食用农产品柜台出租者、展销会举办者按照市场开办者管理。

第三十八条【食品摊贩】食品摊贩销售食用农产品，参照所在省、自治区、直辖市制定的办法管理。

第五章 监督管理

第三十九条【监管责任】县级以上地方食品药品监督管理部门应当按照当地人民政府制定的本行政区域食品安全监督管理计划，开展食用农产品市场销售监督管理工作。

县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据监督检查计划、食用农产品风险程度等，确定监督检查的重点、方式和频次，对辖区内的食用农产品经营者进行监督检查，并公示监督管理人员信息。

第四十条【监督检查】县级以上地方食品药品监督管理部门有权采取下列措施，对食用农产品市场开办者、销售者及其他经营者遵守本办法情况进行监督检查：

（一）对食用农产品销售和贮存等场所进行现场检查；

（二）对食用农产品进行抽样检验；

（三）向当事人和其他有关人员调查了解与食用农产品销售活动和质量安全有关的情况；

（四）检查食用农产品进货查验记录制度落实情况，查阅、复制与食用农产品安全有关的记录、协议、发票及其他资料；

（五）对有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患的食用农产品，有权查封、扣押、依法处置、监督销毁；

（六）查封违法从事食用农产品经营活动的场所。食用农产品市场开办者、销售者及其他经营者对食品药品监督部门实施的监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻挠、躲避、隐匿。

第四十一条【信用档案】县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立辖区内食用农产品经营者信用档案，如实记录日常监督检查结果、违法行为查处和销售者停止销售等情况，依法向社会公布并实时更新。对有不良信用记录的食用农产品经营者增加监督检查频次；将违法行为情节严重的经营者以及其主要负责人和其他直接责任人的相关信息，列入严重违法经营者名单，并予以公布。

县级以上地方食品药品监督管理部门应当逐步全面建立食用农产品经营者市场准入前信用承诺制度，要求食用农产品经营者以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入食用农产品经营者信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。第四十二条【责任约谈】有下列情形之一的，县级以上地方食品药品监督管理部门可以对食用农产品市场开办者、销售者或者其他经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈：

（一）发生食品安全事故的；

（二）食用农产品在销售过程中存在安全隐患，未及时采取有效措施消除的；

（三）未帮助销售者排查食用农产品风险隐患、查明原因、消除影响、防范食品安全事故发生的；

（四）食品药品监督管理部门认为需要采取责任约谈的其他情形。

市场开办者、销售者或者其他经营者存在违法违规行为的，责任约谈不影响依法对其行政处理，责任约谈及后续处理情况可以向社会公开。

被约谈者无正当理由拒不按时参加约谈或者未按照要求落实整改的，食品药品监督管理部门应当记入食用农产品经营者食品安全信用档案。

第四十三条【监督抽检】县级以上食品药品监督管理部门应当将食用农产品监督抽检纳入检验监测工作计划，对食用农产品进行定期或者不定期抽样检验，并依据有关规定公布检验结果。抽查检测结果确定食用农产品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。食品药品监督管理部门可以采用快速检测方法对食用农产品质量安全进行抽查检测。快速检测结果表明食用农产品可能不符合食品安全标准的，应当停止销售；被抽查人对快速检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。

第四十四条【信息公示】县级以上地方食品药品监督管理部门依据职责公布食用农产品日常监督管理信息。

公布食用农产品日常监督管理信息，应当做到准确、及时、客观，并进行必要的解释说明，避免误导消费者和社会舆论。

第四十五条【案件通报】县级以上地方食品药品监督管理部门发现本办法第三十条规定禁止销售的食用农产品，在依法处理的同时，应当及时追查食用农产品来源和流向，并报告同级食品安全委员会办公室和上级食品药品监督管理部门，同时通报所涉及地同级食品安全委员会办公室。第四十六条【案件移交】县级以上地方食品药品监督管理部门发现超出其管辖范围或涉及其他部门职责范围的食用农产品安全案件线索，应当及时移送有管辖权的食品药品监督管理部门或者相应的职责部门；涉及犯罪的，应当及时移送司法机关。

第四十七条【食品安全事故处置】 县级以上地方食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食用农产品安全事故，或者接到有关食用农产品安全事故的举报，应当立即会同相关部门进行调查处理，采取措施防止或者减少社会危害，并按照应急预案 的规定报告当地人民政府和上级食品药品监督管理部门，并在当地人民政府统一领导下及时开展调查处理。

第六章 法律责任

第四十八条 【管理责任】违反本办法规定，市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络食品交易第三方平台提供者、食用农产品销售企业等未建立食用农产品安全管理制度、未制定食品安全事故处置方案，或者未按规定配备食品安全管理人员、开展食用农产品知识培训，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停止营业。

第四十九条【市场开办者责任】违反本办法规定，市场开办者、柜台出租者、展销会举办者有下列情形之一，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，并处三万元以下罚款：

（一）未依法对食用农产品的产地或者来源证明、合格证明文件进行查验，或者允许无产地或来源证明、合格证明且检验不合格的食用农产品进入市场销售的；

（二）未如实向所在地食品药品监督管理部门报告市场信息或者未按规定建立、保存入场销售者档案的；

（三）未按规定在市场醒目位置及时公布食用农产品相关信息的；

（四）批发市场开办者未与销售者签订食用农产品质量安全责任协议或者允许未签订质量安全责任协议的食用农产品进入批发市场进行销售的；

（五）批发市场开办者未按规定每天对入场销售的食用农产品质量安全状况进行快速检测或者抽样检验的；

（六）批发市场开办者未制作统一格式的销售凭证或者销售凭证样式供入场销售者使用的。

第五十条【查验检查等责任】违反本办法规定，销售者有下列情形之一的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停止营业：

（一）未建立进货查验记录制度、进货时未查验食用农产品产地或来源证明、合格证明文件的；

（二）从事食用农产品批发业务的销售企业未按规定建立并保存食用农产品销售记录制度的；

（三）未建立食用农产品安全自查制度，或者未定期对食用农产品安全情况进行检查的；

（四）发现不符合食品安全要求或食品安全事故潜在风险未及时报告并按规定处理的；

（五）进入市场销售食用农产品，未在摊位（柜台）明显位置如实公布销售信息的；

（六）进入批发市场销售食用农产品，未使用批发市场开办者制作的统一格式的销售凭证的。

第五十一条【质量安全责任】违反本办法规定，销售者有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食用农产品，并可以没收违法经营的工具、设备、原料等物品；违法销售的食用农产品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款：

（一）销售致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量食用农产品的；

（二）销售超范围、超限量使用食品添加剂的食用农产品的；

（三）销售腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食用农产品的；

（四）销售标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食用农产品的；

（五）销售其他不符合法律法规或者食品安全标准的食用农产品的。

第五十二条【质量安全责任】违反本办法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上食品药品监督管理部门没收 违法所得和违法销售的食用农产品，并可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法销售的食用农产品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。

（一）销售含有国家禁止使用的农药、兽药或者在食用农产品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的；

（二）销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品；

（三）销售未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（四）销售国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食用农产品；

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供经营场所或者其他条件的经营者，由县级以上食品药品监督管理等部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与销售者承担连带责任。

违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规给予处罚外，应当移交公安机关。

第五十三条【添加剂及包装材料责任】违反本办法规定，销售者使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产 品不符合食品安全国家标准或有关规定，或者销售被包装材料、容器、运输工具等污染的食用农产品，由县级以上食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食用农产品，并可以没收用于违法经营的工具、设备等物品；违法销售的食用农产品货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的，责令停止营业。

第五十四条【假冒伪劣责任】销售者违反本办法规定，伪造食用农产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，或者销售以假充真、以次充好、或者以不合格产品冒充合格产品的；由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止营业。

第五十五条【包装标识】违反本办法规定，销售者有下列情形之一的，由县级以上食品药品监督管理等部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以下罚款：

（一）应当包装的食用农产品未经包装进行销售的；

（二）应当标识或者附加标识未按规定标识或者附加标识销售的；

（三）销售未包装的食用农产品未采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明食用农产品信息的；

（四）未包装的食用农产品经包装后销售未标明食用农产品信息的；

（五）进口食用农产品的包装、标识不符合本办法规定要求的。

第五十六条【贮存运输责任】违反本办法规定，销售者未按要求进行食用农产品贮存、运输和装卸的，由县级以上食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停止营业，并处一万元以上五万元以下罚款。

专门从事食用农产品贮存服务的经营者未向食品药品监督管理部门履行报告义务，或者未查验委托人的主体资质和食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件，未建立进出货台账的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，并处三万元以下罚款。

第五十七条【网络食品交易第三方平台责任】违反本办法规定，网络食品交易第三方平台对入网销售者未进行实名登记或者未履行报告、停止提供网络食品交易平台服务等义务，或者未与入网销售者签订食品安全责任书，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停止营业；使消费者合法权益受到损害的，应当与销售者承担连带责任。

消费者通过网络食品交易第三方平台购买食用农产品，其合法权益受到损害的，可以向食用农产品入网销售者要求赔偿。网 络食品交易第三方平台提供者不能提供食用农产品入网销售者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网销售者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。

第五十八条 【免责规定】销售者履行了本办法规定的食用农产品进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食用农产品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

第五十九条【行政责任】县级以上食品药品监督管理部门不履行食用农产品安全监督管理职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

有下列情况之一，食品安全监督管理部门及其行政执法人员可以不承担行政责任：

（一）有充分证据证明因不可抗力致使难以履行法定职责的；

（二）按照法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行食用农产品监督管理职责的；

（三）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；

（四）对拒不执行行政处罚决定的经营者食品药品监督管理部门已经依法申请人民法院强制执行的；

（五）依法不承担责任的其他情形。

第六十条【行政责任】食品药品监督管理等部门在履行食品安全监督管理职责过程中，违法实施检查、强制等执法措施，给食用农产品经营者造成损失的，依法应予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第六十一条【赔偿责任】违反本办法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。销售者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民事赔偿责任。

第六十二条【惩罚性赔偿】销售明知是不符合食品安全标准的食用农产品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向销售者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，其标签、说明书存在不影响食用农产品质量安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。

第六十三条 【刑事责任】违法销售食用农产品涉嫌犯罪的，由县级以上食品药品监督管理部门依法移交公安机关追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十四条【定义】本办法下列用语的含义：

食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。“农业活动”既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。“植物、动物、微生物及其产品”是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

食用农产品集中交易市场开办者，指依法设立、为食用农产品交易提供场地、设施、服务以及日常管理的企业法人或其他组织。

食用农产品销售者，指进入批发、零售市场后，从事食用农产品销售的企业、个体工商户、农民专业经济合作社及其他经济组织和自然人。

第六十五条【施行时间】本办法自 年 月 日起施行。

第五篇：广饶县质量技术监督局市场中介组织监督管理办法

广饶县质量技术监督局市场中介组织监督管理

办法

为了加强对市场中介组织的管理，规范市场中介组织的行为，保障市场中介组织和当事人的合法权益，促进市场中介组织的健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本管理办法。

一、中介组织的范围

本办法所称市场中介组织（以下简称中介组织），是指经工商行政管理部门依法登记设立，运用专业知识和专门技能，为委托人产品质量检测检验、计量服务的中介组织。

二、中介组织的设立

中介组织的设立实行登记制度。中介组织应当依法经工商行政管理部门登记、申领营业执照；依法申报办理税务登记。法律、法规规定设立中介组织应当在办理工商登记前由有关行政管理部门审批的，从其规定。中介组织设立分支机构，应当在分支机构所在地依法办理工商登记手续。法律、法规另有规定的，从其规定。

国外、境外法人或者其他组织在本县设立或者参与设立中介组织，或者设立中介组织分支机构的，依照我国法律、法规办理相关手续。

法律、法规规定中介组织实行资质许可制度的，中介组织应当依法取得相应的资质，并在核定的资质业务范围内从事经营活动。法律、法规规定中介组织中从业人员实行执业资格制度的，中介组织应当依法配置取得相应资格和执业证书的人员。

建立工商行政管理部门与中介组织行业行政管理部门之间的协作机制，及时沟通中介组织设立、变更、吊销、注销营业执照或者吊销许可证、降低或者取消资质等信息。中介组织不得隶属国家机关或者具有行政执法职能的事业单位，不得与国家机关或者具有行政执法职能的事业单位存在利益关系。国家机关工作人员或者具有行政执法职能的事业单位工作人员不得在中介组织中兼职。

三、从业管理

委托人有权依法自主选择中介组织为其提供服务。行政机关不得为当事人指定中介组织。中介组织及其从业人员的正当执业行为依法受到保护，任何行政机关、单位或者个人不得干预。

委托人委托中介组织提供服务，应当有偿购买。中介组织应当执行国家和省有关收费管理的规定，不得违规设立收费项目和制定收费标准。

中介组织应当在其营业场所显著位置悬挂营业执照、计

量认证与审查认可（验收）、税务登记证件、中介组织及其从业人员的资质（资格）证、执业许可证；公布其服务项目、服务程序、收费标准、监督电话等事项。

中介组织提供中介服务，除即时清结的业务外，应当依法与委托人订立书面合同。

中介组织应当建立执业记录制度，如实记录业务情况，妥善保存执业记录、原始凭证、账簿和中介合同。中介组织及其从业人员不得有下列行为：

（一）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；

（二）对服务或者商品作虚假宣传，强行或者变相强行推销商品、提供服务；

（三）提供或者代替他人提供虚假资料、信息，出具虚假报告、证明文件或者其他文件；

（四）以他人名义执业，或者允许其他组织或者个人以本组织或者本组织执业人员的名义执业；

（五）伪造、变造交易文件和凭证，对委托人采取隐瞒、欺诈、胁迫、串通等非法手段，损害委托人或者其他人利益；

（六）泄露委托人商业秘密或者个人隐私；

（七）索取、收受合同约定以外的酬金、保证金或者其他财物，利用收取的保证金、定金、预付款、样品或者其他执业之便，谋取不正当利益；

（八）以诋毁其他中介组织或者给付回扣等不正当竞争

手段承揽业务；

（九）聘用无执业资格的人员从事要求具备执业资格的中介业务；

（十）法律、法规禁止的其他行为。

四、行政监督

行政管理部门应当加强对中介组织及其执业人员的从业行为、执业资质（资格）实施监督检查，按照职权分工，依法查处相关违法行为。行政管理部门在监督检查中，发现对中介组织及其从业人员违法行为的管理权限属于其他部门的，应当及时移送相关部门处理。

行政管理部门对中介组织及其从业人员实施监督检查时，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取利益。对检查中涉及的商业秘密、个人隐私应当予以保密。被检查的中介组织及其从业人员应当予以配合，不得藏匿、伪造、毁灭相关资料。

五、法律责任

中介组织应当遵守法律、法规，维护国家利益和社会公共利益，遵循独立客观、平等自愿、公平公正、诚实信用的原则，恪守执业规则和职业道德。中介组织应当认真履行行业服务、自律、协调等职能，制定行业服务标准和自律规范，提高本行业中介组织的整体素质，促进诚信经营，引导依法竞争，维护本行业中介组织的合法权益。对本行业违法经营的中介组织，应当建议并协助政府有关部门予以惩处，推进本行业中介组织的健康发展。

公民、法人或者其他组织发现中介组织违法从业的，有权向负有监管职责的行政管理部门投诉、举报。

公民、法人或者其他组织发现行政管理部门或者中介组织的综合协调部门不履行监管职责或者不当、违法监管的，有权向监察部门提出控告或者检举。

中介组织及其从业人员违反本办法的，由有关行政管理部门依照法律、法规予以处罚；造成委托人或者他人利益损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。