创新工作调研

第一篇：创新工作调研

*****镇

关于开展推进社会管理创新工作调研报告

“十一五”以来，我镇在旗委、政府和镇党委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，坚持“夯实农业基础、推进工业发展、提升旅游品位、落实民生工程”的发展新思路，不断创新，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五”规划主要目标任务，综合经济实力显著增强，社会各项事业明显进步，城乡人民生活水平稳步提高。

一、社会管理创新建设的基本情况

（一）农牧业经济稳步发展。坚持把“三农”工作作为全镇工作的重中之重，强化基础设施建设，大力调整种植结构，着力发展特色优势产业，全面落实强农惠农政策，强势推进农牧业发展。发展以低压管灌和膜下滴灌为主的节水灌溉面积3.2万亩，压减配水面积2万亩，全镇共安装机井智能化计量设备349套；制定并实施了《巴润别立灌区机电井用水管理制度（试行）》，成立了节水站和用水者协会，高效节水作物播种面积占总播面积的52.9%，农作物种植呈现多元化、节水化和高效化。筹化农牧民经济合作组织24个，登记注册6个，实现了农户和市场的有效对接；成功引进北京凯富瑞农业科技有限责任公司，促成沙日霍德和科泊那木格两个嘎查7000土地经营权的流转。

（二）工业经济主导地位增强。工业经济逐步由资源输出向资源加工型转变，产业链得到延伸，优势骨干企业迅速壮大。贺兰山风电场经过几年的建设，已达到18万千瓦装机容量；阿左旗银星风力发电有限责任公司一期5万千瓦建设工程全部并网发电，二期工程已奠基；国电光伏发电项目一期建设工程0.5

1万千瓦，已有0.2万千瓦并网发电；阿左旗松塔水泥年产120万吨水泥生产项目、阿左旗新凌建筑公司年产10万吨工业石灰石项目已建成投产；110千伏变电站项目投入运行；昌繁石英砂、瀛海建材、艾纳维化工、千中元公司等几家投资千万元以上的项目累计完成投资1.6亿元；万利、蒙雪、鑫磊等十余家非煤矿山企业生产规模不断扩大，技术不断提高，工业在全镇经济的主导地位不断增强。

（三）第三产业不断壮大。依托南寺、月亮湖国家4A级旅游景区及我镇沙漠绿洲特色，沿线发展农牧家游，不断提升旅游承接能力和品位，从而带动商饮服务业快速发展。餐饮、旅游等新的消费热点不断涌现，成为拉动农牧民迅速增收的重要因素。

（四）新农村新牧区建设扎实推进。紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，扎实推进农村道路、水利、电力、通讯等农村公共基础设施建设。一是完成了铁木日乌德嘎查、阿拉腾塔拉嘎查集贸市场、塔塔水新村等建设项目。二是共铺设黑色油路74.5公里，实现油路的村村通；完成了近230公里田间砂石路的铺设，积极协调配合建设管理部门完成巴银高速公路的建设。三是固定电话、互联网、中国联通、中国移动业务全线开通，实现了通信的全镇覆盖。四是总投资5000万元110kvA变电站的项目实施从根本上解决了企业用电和灌区电压低、用电难的问题；五是完成了中北部人畜饮水安全工程，解决了7个嘎查6953人以及3.5万头（只）牲畜饮水问题。六是完成600米防洪坝的维修加固工作，保障下游群众生命财产安全。七是配套完善了新镇区各驻镇单位的建设以及新区道路的硬化、绿化及集中供热，使新区小城镇雏形基本形成；八是完成了《巴润别立镇（2010年—2020年）新镇区总体规划》、《巴润别立镇旧区

控制性详规》和《巴润别立镇社会主义新农村新牧区建设规划》。

（五）社会事业长足发展，民生工程深入人心。认真解决人民群众最关心的问题，完成农牧民再就业培训940人次，农牧民科技培训7500人次；引导农牧民劳动转移就业3000人（次）；新农保累计参保4926人，参保率达98%，60周岁已享受新农保工资待遇851人；城镇医保参保人数达131人，参保率达85%；新农合参保人数达7536人，参保率达87.9%；共计发放救济款46.8万元，救济衣物200件，帮助了500户困难群众度过难关；争取扶贫资金320万元，在6个嘎查实施了整村推进、扶贫到户工程，扶持贫困户375户1413人；完成游牧民定居工程134户，改造农牧区危房54户，改造残疾人危房21户，实施残疾人无电户照明工程5户。

坚持教育优先发展战略，调整优化教育布局，实行九年义务教育，完成了巴润别立镇九年一贯制学校教学大楼、学生宿舍和餐厅的建设，教学条件和育人环境发生了翻天覆地的变化；办公水平和教育质量不断提升，在2010年全旗中考中取得全旗第二的好成绩。认真落实“两免一补”政策，继续巩固教育“两基”成果；帮助贫困家庭解决实际困难，保证困难学生入学，对考入一本、二本的30名学生给予奖励。农牧区基层文化建设取得进展，全镇12个嘎查全部配备草原书屋，建成现代远程教育终端，投资8万元配备文化服务中心办公设备，组织图日根农牧民社火队赴巴彦浩特进行汇报演出、成功举办首届农牧民运动会、“唱红歌、颂清廉、促和谐”文艺汇演、邀请乌兰牧骑演出等活动，丰富群众业余文化生活。新建卫生院综合大楼和3所嘎查卫生室；重点加强传染病预防控制和公共卫生监管，妥善处置手足口病、甲型H1N1流感、布鲁氏菌病等公共卫生事件；强化居民健康档案管理，为全镇8568名的农牧民和居民建立了

电子健康档案。推进优生优育，配合上级部门认真落实农村计划生育家庭奖励政策，做好“一杯奶”活动、计划生育“三查”、出生缺陷一级干预调查等工作，计划生育基层建设不断加强，12个嘎查和1个社区全部配有电脑等办公设备，人口出生率和自然增长率分别控制在6.13‰和4.93‰以内。开展丰富多彩的精神文明建设活动。全面落实安全生产责任，安全形势持续稳定好转。应急救援体系初步建立。“五五”普法工作圆满完成。进一步推行行政执法责任追究，行政效能明显提高。积极开展信访化解和矛盾纠纷排查，帮助解决上访人员生产、生活中的困难，维护社会稳定。民族宗教工作得到加强。拥军优属、拥政爱民活动深入开展。圆满完成了第二次经济普查、第六人口普查和农业污染源普查。工青妇兵等各项工作都取得了新成绩。嘎查基层政权建设和阵地建设有了新变化，第七届嘎查委员会换届选举顺利完成，完成11个嘎查办公室改扩建，硬化活动场地3000余平方米，使嘎查的服务水平进一步提升。

二、社会管理创新工作存在的问题

（一）创新意识不强。创新的观念和意识还没有真正树立起来,习惯于传统的工作方法、工作思维,遵循守旧,不敢于打破常规开拓性地考虑问题,不善于用创新的思维创造性地开展工作。

（二）影响社会稳定的因素还很多，在经济快速发展的过程中也积累了一些矛盾，这些矛盾新旧交织，触点多、燃点低，极易引发群体性事件等影响稳定的问题。

三、今后工作的意见建议

（一）科学划分，细化网格。在认真研究和分析的基础上，按照精而细的原则，借鉴和参照先进地区的成功做法和经验，根据地域分布、居住人口等情况，按照单位型、小区型、出租房屋型、商户网点型、农牧民聚居型等类别，划分网格，将辖

区人、事、物等全部纳入网格中，使网格管理横向到边、纵向到底，实现精细化管理。

（二）落实人员，充实力量。结合实际，强化社会管理“一站式”政务服务管理建设，积极推行基层党组织和群众自治组织、基层综治维稳工作中心等队伍，进一步夯实基层社会管理创新工作人员，从而有效解决社会管理“谁来管”的问题。

（三）加大投入，强化保障。根据经济发展情况和管辖人口增长情况，设立社会管理专项经费，此项经费纳入同级财政预算予以保障，用于制作社会管理工作牌匾、工作台帐、宣传工作栏、工作流程图、管理服务示意图、区域管辖图、工作人员管理服务联系卡、意见收集箱、公示栏等，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

（四）进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

（五）进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

第二篇：浅谈侨联工作的调研创新

浅谈侨联工作的调研创新

中国侨联将2008年确定为“调研创新年”，充分体现了调研与创新对于侨联工作的重要意义和巨大推动作用，新时期、新阶段，如何做好调研创新工作，从而推动侨联工作不断创新，与时俱进，永远充满生机与活力，这是摆在我们目前，需要我们不断探索、重点攻克的重要课题。

一、充分认识调研创新的重要性，增强调研创新的主动性 调研与创新是我们减持唯物主义世界观、方法论，认识世界，认识社会，了解首先，我们要贯彻落实十七大精神，践行科学发展观，就必须加强调查创新。调查研究是理论联系实际的关键。科学发展观的核心是以人为本，实质是实现经济社会的又好又快发展，最终目的是为了实现广大归侨侨眷、海外侨胞在内的最广大的人民群众的根本利益。广大侨胞是社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的生力军，始终是推动我国经济社会全面进步的独特优势和重要力量。我们要贯彻落实科学发展观，就要充分运用海内海外“两个平台”和人力财力“两大资源”的优势, 为我国的经济社会发展服务;要贴近群众，了解群众，及时了解他们的需求，反映他们的呼声，保护他们的权益，维护好、调动好、发挥好他们参与经济、社会发展的积极性、主动性和创造性，为全面、协调、可持续发展创造坚实的社会基础。这就需要我们深入

基层，深入侨界群众，调查新情况，挖掘新资源，研究新思路，谋划新举措。

其次，面对新形势，了解新情况、发现新问题，就必须加强调研创新。毛主席说：“没有调查就没有发言权”。当前，我们 处在一个飞速发展的时期，世情、国情、侨情都在发生很大的变化，沿用旧的思维模式、工作方法，会让我们工作陷入被动。就世情而言，全球一体化在加快，我国与海外的联系更加密切，在改革开放初期，我国的对外经济联系基本都是靠归侨侨眷牵线搭桥的，而如今大量的外资企业和海外客商进入国内，他们拥有海外众多的销售、采购渠道和各种丰富的资源，侨联如果不改进自己的工作方法就会被社会发展的大潮所冷落。就国情看，我们要改变增长方式，实现科学发展、和谐发展，这就要求侨联的群众工作、经济工作围绕这一目标，明确定位、理清思路，为这一目标做出贡献，而不是一味沿袭过去的做法。从侨情看，海外侨胞的数量剧增，经济、科技实力进一步增强，新华侨华人和华裔新生代日益成为华侨华人社会的主体，海外侨胞回国投资兴业，寻找事业发展契机的愿望更加强烈，传统的乡情联谊和迎来送往已不能满足他们的需求，他们与祖籍国的联系，除了先天的民族和乡土感情外，又增加了后天休戚与共的经济关系。这些都要求我们认真调查研究，更新观念，创新工作思路。

二、深入基层，深入群众，不断提高调研水平

调查研究是一项基本的工作制度和工作方法，是创新的前提和基础，是重要的基础性工作。我们的主要体会是：

1、围绕工作大局，明确调研目标

调研是调查和研究的紧密结合，调查为研究提供基础材料，研究总结材料，解决遇到的问题。调研要取得实效，必须明确调研目标。不同时期的侨联调研有不同的主题和目的。当前，我们要按照中国侨联的要求，认真研究建设小康社会奋斗目标的新要求给侨联工作赋予的新使命；认真总结改革开放三十年来广大归侨侨眷、海外侨胞的历史贡献和各级侨联实践探索的成功经验； 深入分析新的历史条件下海内外侨情的新变化给侨联工作提出的新要求；研究把侨联建设成为学习型、创新型组织的新举措。同时要紧密结合自身实际，把调研与创新工作思路，破解工作难题紧密结合起来，我会经过研究，体会通过调研创新应着力解决两个制约自身发展的难题：

一是侨资源的挖掘与开发。

侨联作为群众组织，要为我市科学发展多做贡献，前提是自身要实现可持续发展。唐山市的归侨侨眷为我市经济社会发展做出了很大贡献，但是，他们中很多人已经步入中老年，有的已经退休，有的甚至已经去世。我市在70年代有归侨500多人，现在只有231人，其中一半已经退休。而新一代华侨华人正在迅速发展壮大。据不完全统计，祖籍在我市或在我市有亲属关系的新一代海外华侨华人有1万多人，他们在我市的眷属有5000多人。我市出国的留学生也越来越多，他们中相当的比例将留在海外，成为新一代华侨华人。新一代华侨华人在海外的经济实力不断壮大，社会地位不断提高，越来越成为不可忽视的力量。他们中有拥有很高的知识水平或专业技术的专家学者，有具有很强经济实力的企业家，也有社会地位较高的官员和社会活动家。他们了解中国与海外的不同情况、不同市场，具有宽广的视野，是促进我市对外开放的重要力量, 在促进祖国和平统一方面，新一代华侨华人也将发挥重要作用。加强新侨的调研是刻不容缓的课题。

二是加强基层组织建设，建立良好的体制机制。近年来，市侨联先后指导15个基层侨联顺利完成换届，换届后人员年轻化，基层侨联活力大大增强。但仍有一些基层侨联十多年没有换届。总体而言，基层侨联组织建设比较薄弱，各基层侨联均无独立机构，没有活动场地，大多数基层侨联没有编制、人员、经费，开 展活动存在很多困难,影响了侨联作用的发挥。解决这一问题受到编制等问题的制约，如何破解基层侨联体制、难题，成为侨联工作的重要课题。

2、培养亲和力和感染力，提高调研水平。

调研是能否得到我们需要的资料，能否为创新工作新局面打下基础，重要一点是争取调研对象的信任和支持。一些侨胞可能有种种顾虑不愿提供个人的资料，甚至不愿谈自己有海外亲属，因此作为侨联干部一定要有亲和力和感染力，要善于同侨胞打交道，善于同他们结交朋友，建立较深的人脉关系。这种亲和力和感染力首先体现在有人情味。关心、体贴侨胞，让他们感到“家”的温暖和亲切，能同他们进行心灵的交流、情感的沟通。这种亲和力和感染力还体现在讲求工作方式。海外侨胞长期生活在与我社会背景、意识形态不同的国度里，我们不能简单地把我们的思想观念和行为方式强加给他们，要尊重他们，理解他们，培养更多的共同语言。

3、创新调研方式，提高调研成效

一是把一般调研和典型调研相结合，调研问题和解决问题相结合

通过一般调研，我们可以了解把握全局面貌,，通过典型调研，解剖麻雀，解决重点问题，这样的方法既全面又可以节省时间。

我会曾对我市近百家侨资侨属企业进行了调研，全面了解了我市侨资侨属企业的状况。同时，调研中我会了解到华侨赵俭创办日达工程机械公司被恶意欠款陷入困境，于是我会与市人大多次到该企业重点调研，帮助华侨赵俭追回恶意欠款累计达340万元。

调研应当与基层侨联、有关部门紧密结合，一是获取更多的信息，另一方面是通过基层侨联、有关部门为归侨侨眷、侨资侨属企业切实解决困难。我会曾开展“察侨情、暖侨心、访百家”调研活动。市、县（区）两级侨联联合组成调研小组，分四路到归侨侨眷家中走访,深入到各县（市）区大厂企、大专院校、市直各单位走访调研，并与基层侨联共同争取有关部门的支持，帮助归侨侨眷解决有关住房、就业、子女安置等方面的实际困难和问题。

二是亲身考察与间接了解相结合,书面调查和口头调查相结合。亲自调查可以了解更多真实的感性资料，间接了解可以得到广泛的信息，口头调查比较灵活，书面调查比较严谨，要充分发挥各自的特点，了解广泛真实的资料。我会一方面亲身到基层调研，另一方面请各基层侨联、有关单位、归侨侨眷提供资料。一方面都过口头询问，另一方面要求基层侨联写出总结报告。

三是用研讨会的方式调研。我会近期组织基层侨联在滦县召开“侨联工作科学发展研讨会”，市侨联与多个基层侨联一起交流经验体会，实地参观考察，对分析问题，了解情况、共享资源，共同研究如何破解制约侨联发展的难题起到了很好的作用。

四是传统调查方式与现代科技手段相结合。现代科技手段为调研提供了很大便利，我们可以充分利用互联网，通过侨联网站、电子邮件进行调查，将调查信息输入微机，建立数据库，为侨联的决策提供更为快捷的信息

三、解放思想，开拓思路，不断增强创新能力。

调研的主要目的就是为了工作创新。创新是侨联事业发展的不竭动力，是侨联活力的源泉。我们体会侨联工作创新的途径主 5 要是思维创新、体制创新、方式创新、制度创新、品牌创新和手段创新：

一是加强学习，促进思维创新

创新必须要加强学习，一是要向书本、文件学习，用马克思主义的最新成果武装自己的头脑。二是向兄弟侨联、先进单位学习先进经验。三是要建立学习型组织。曾有人感叹学习太费时间，我们感觉，学习可以大大提高工作效率，增加工作成效。我会一方面组织侨联委员、基层侨联、侨联青年委员会等多次的学习培训，二是机关干部在个人学习、集体学习的基础上，每周召开集体会议，互通通报情况，介绍工作进展和存在的困难，互相学习他人思路和工作方法，开拓自己的思路，改进自己的方法，实现了提高自身素质、提高各种能力、提高工作水平的“三个提高”。三是组织召开优秀论文评比表彰、研讨会等形式促进学习和思维创新。

二是建立平台，促进体制创新

多数侨联工作人员少，事务多，仅靠侨联机关人员难以充分发挥侨联的作用。因此要搭建各种平台，调动社会各界人士通过多种渠道、多种方式为侨胞和经济社会发展做出贡献。

我会先后搭建了多个平台，一是成立侨商会，搭建了侨资侨属企业资源共享、团结互助、共同发展的平台；二是成立法律顾问委员会，依托市人大和法律界人士搭建共同维护侨益的平台。三是与兄弟侨联合作，与廊坊、秦皇岛侨联共同签署了关于落实唐山与两市政府《框架协议》，实现资源共享的协议，搭建与廊坊、秦皇岛侨联的合作平台。四是进一步加强与人大、政协、侨办的联系，搭建“四侨联动”的“大侨务”平台。四个平台在为侨服务、为经济建设服务等方面发挥了重要作用。三是改进作风，创新工作方式

由于侨情发生了变化，侨联的工作方式也要发生变化。一要改变被动“等侨上门”的工作方式，主动联合基层侨联深入到归侨侨眷家中走访慰问，充分了解第一手的资料，并与当地有关部门联系，帮助他们解决实际困难。很多新侨、在外留学人员不主动与侨联联系，侨联主动通过各种渠道了解他们的情况，召开组织新侨及其家属的座谈会、留学生联谊会、夏令营等方式，增强新侨、留学生的凝聚力。二要改变只注重迎来送往，满足于乡情乡谊的联络，到主动出击，努力帮助海外侨胞寻找商机、提供技能、增强竞争力，在促进海外侨胞事业的发展中深化与他们的情谊，从而不断拓宽为侨服务的内容，创新为侨服务的形式，提高为侨服务的本领。

四是建立良好的激励机制，实现制度创新

所谓制度创新,是指制度安排的积极变动和替换，正确的制度创新能够激发各方面的积极性主动性。在机关制度方面，侨联通过制定《机关干部考核办法》、《市信访工作制度》等，使侨联机关工作更进一步制度化、规范化、透明化。在基层侨联工作方面，通过制定《基层侨联工作先进单位及侨联工作先进个人评比办法》，每年对基层的侨联工作进行考评，可以充分调动侨联工作单位和侨联工作者的积极性，形成比学赶帮的良好氛围。

五是打造精品活动，创新活动品牌

侨联是群众组织，打造精品活动，创新活动品牌，可以提高侨联的知名度和影响力，充分发挥侨联的桥梁、纽带作用。我会每年开展1-2项品牌活动，都引起很大反响。活动方式有知识竞赛、纪念大会、座谈会，文艺演出等。同时，与电视、电台、报纸、网站等媒体紧密合作，扩大活动的影响。今年是纪念改革开放30 周年，我们将通过征文、纪念大会，摄影、书画、图片作品展等系列活动，全面回顾总结改革开放成就、侨界在改革开放中的贡献，进一步坚定广大归侨侨眷在新的历史条件下继续解放思想，推进改革开放、走中国特色社会主义道路的信心和决心，激发广大归侨侨眷为早日实现把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都做贡献的积极性。

六是利用现代科技，创新工作手段

互联网让世界变小了，应充分利用这一现代科技手段，建立侨联网站、侨商会网站，加强与归侨侨眷、海外侨胞、侨资侨属企业的联系，及时报道党的方针政策、侨联工作、归侨侨眷的呼声、侨商会的活动及会员企业信息情况，向归侨侨眷提供法律咨询，征求归侨侨眷、海外侨胞的意见和建议，促进归侨侨眷、海外侨胞、侨资侨属企业的合作交流，不断扩大网站的影响力和知名度。

总之，我们要在新时期的侨联工作中取得新成绩，就需要深入基层侨联组织、深入广大侨界群众，认真开展调查，在此基础上研究国情、侨情和侨联工作与当地党委、政府工作大局的结合点，进一步明确工作定位、理清工作思路、创新工作方法，推动新形势下的侨联工作不断取得新进展。

第三篇：人大工作创新发展情况调研

人大工作创新发展情况调研

根据市委关于市第五次党代会筹备工作部署，市人大常委会主任率调研组，于*月上旬组织开展了全市人大工作创新发展情况专题调研。现将有关情况报告如下。

一、人大工作创新发展主要成效。

市第四次党代会以来，全市各级人大坚持以*思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，不忘初心使命，依法履行职责，积极创新作为，立法、监督、代表工作等创新实践，得到全国人大相关专门委员会、常委会办公厅和省人大常委会的充分肯定，全市人大整体工作走在全省前列。

（一）监督质效不断提升。

坚持正确监督、有效监督，围绕中心、服务大局，探索创新监督工作方式方法，不断增强监督质效。

一是创新监督议题确定机制。

围绕监督法确定的执法检查、调查研究、人民来信来访和组成人员、代表反映的突出问题等六个途径，提出监督议题计划，通过广泛征求代表意见、主任会商、向党w汇报、与“一府两院”沟通、人大常委会审议、党w常委会审定等六个步骤，确定监督议题，确保人大监督工作与党w同向、与zf同行、与群众同心、与发展同步。

二是创新会议审议机制。

建立“专题领衔发言人”、“审议意见卡”等制度，每项议题安排*—*名组成人员作为专题领衔发言人，围绕审议议题带头审议发言，着力提升审议质量。相关部门负责人列席分组会议，随时回答组成人员询问。

三是创新执法检查和调研机制。

坚持预定检查和随机检查、明察与暗访相结合，增强执法检查实效。制定关于加强和规范调查研究和视察工作的暂行办法，综合采取听取汇报、查阅资料、实地调研、明察暗访、走访群众、座谈交流、问卷调查、网络征集等方法，坚持“四不两直”调研方式，掌握真实情况。旌德县人大财经委历时*个月时间，围绕砂石资源管理问题深入开展调研，推动zf出台系列文件，规范砂石管理和利用。

四是创新监督方式方法。

落实中央关于人大预算审查监督和国有资产监督改革部署，坚持预算审查重点向支出预算和政策拓展，建立市直预算单位项目支出预算专家评审制度，深化部门预算审查；市、县人大均建成预算联网监督系统；审议国有资产管理综合报告和专项报告。

五是创新审议意见办理制度。

修订审议意见的提出和处理办法，制定决议决定和审议意见监督检查办法，实行“审议意见书+问题清单+跟踪督办+满意度测评”制度。相关专门委员会和工作委员会适时开展监督检查，形成督查报告供组成人员对“一府两院”办理情况报告测评时参考。郎溪县制定审议意见办理情况满意度测评办法，以执法检查方式对审议意见落实情况开展专项检查。

（二）立法工作扎实推进。

落实市委批准的立法规划和立法计划，先后制定《*市城市管理条例》《*市传统村落保护条例》等*部法规。我市获得地方立法权以来，共制定*部程序性法规和*部实体性法规。目前，正在开展*市燃放烟花爆竹管理条例立法工作。在立法工作中，注重“四个坚持”：

一是坚持党对立法工作的领导。

通过地方立法实现党w的主张和人民意志的有机统一。五年立法规划、计划以及立法工作中的重大事项、重要问题，及时向市委请示报告，落实市委部署要求。

二是坚持突出地方特色。

制定地方性法规立项办法，注重在立项源头上把好关，聚焦本地独有的自然资源、历史文化等法律关系相对单一的事项和人民群众普遍关心的问题，增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。

三是坚持完善立法体制机制。

建立完善党w领导、人大主导、zf依托、各方参与的立法工作格局。坚持科学立法、民*主立法、依法立法，制定地方立法程序规定，组建立法咨询专家库，建立基层立法联系点，完善立法工作相关制度。

四是坚持精准精细立法。

推进立法精准化精细化，具体条款能细则细，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解决实际问题，做到“一事一法”。

（三）决定和任免不断完善。深入落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级zf重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，及时修订讨论决定重大事项办法。市第四次党代会以来，市人大常委会围绕审查批准规划纲要、普法工作、市本级决算和预算调整、债务限额等，共作出决议决定*余项。今年市人大常委会作出关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定。

（四）代表工作持续创新。

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，创新服务平台，提升服务能力，充分发挥代表主体作用。

一是创新建立服务平台。

组织代表到全国人大培训基地、党校、高等院校等开展学习培训，实现代表培训全覆盖。*年，在全省创新开展“*发展、代表尽责”主题实践活动，推深做实市县乡三级人大代表闭会期间履职载体。建立召开列席常委会代表座谈会、代表问政、邀请代表参与常委会履职活动等工作机制。全市各级人大按照“六有”要求建立*个代表活动室，收集民意，反映民声，维护民利。

二是加强代表小组建设。

成立*个市人大代表小组，*个县级代表小组。为更好发挥代表的专业优势，组建财经、法制、农经、教科文卫、环境资源等*个专业代表小组。制定了代表小组活动*项制度，形成区域代表小组为主体、专业代表小组为补充的组织体系。*年，在全省创新开展“代表小组建设提升年”活动。

三是深入推进议案建议办理。

制定议案处理办法、办理人民代表大会代表建议批评和意见的规定，规范程序、明确责任、务求实效。发挥代表履职服务平台作用，通过平台及时交办代表建议，并将办理情况向社会公开，接受代表和社会监督。实行常委会主任会议成员领衔督办、相关工作机构跟踪督办制度，增强办理工作实效。对建议办理情况进行“背对背”回访测评，对代表答复不满意的，要求承办单位重新办理，确保建议办理件件有着落、事事有回音。

（五）自身建设逐步加强。

全市各级人大深入贯彻中央〔*〕*号文件和省委、市委关于加强人大工作和建设的意见精神，适应新形势新任务新要求，不断加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。制定关于加强常委会自身建设的决定，扎实开展“两学一做”学习教育、“*”主题教育和党史教育等，强化政治引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级人大组织机构逐步健全，市人大设立了法制、财经等*个专门委员会，增设了社会建设工委，内务司法工委更名为监察和司法工委。县级人大设立了财经等专门委员会，增设社会建设工委等内设机构。深入落实省乡镇人民代表大会工作条例，乡镇人大*团作用发挥更加充分。制定街道人大工作委员会工作办法。强化经费保障，人大工作经费、代表活动经费均纳入财政预算予以保证。根据中央有关文件精神，今年建立了市人大代表履职补贴制度，为执行代表职务提供保障。

在回顾总结成绩的同时，调研组也深入了解到当前我市人大工作中还存在的问题与不足：立法工作方面，开门立法、广泛征求意见做得还不够；通过立法解决实际问题效果不够明显；法规颁布实施后的宣传贯彻力度还不够大。监督工作方面，监督议题的精准度还需进一步提升；部分组成人员审议发言质量不够高，肯定成绩多、指出问题少；审议意见不够简练、精准；跟踪督办工作还不够扎实；专题询问一定程度存在走过场、走形式等。

讨论决定重大事项方面，存在被动决定多、主动决定少，程序性决定多、实质性决定少，随机商定多、调研论证少等现象，决定权行使不够充分，作用尚未充分体现。代表工作方面，部分代表荣誉感强、责任感弱；代表培训的针对性不够强，实效不够明显；代表活动室发挥作用不够充分，代表联系选民不够密切；部分承办单位对代表议案建议办理不够重视，办理工作存在形*主义，代表“被满意”现象依然存在。

自身建设方面，县级人大常委会内设机构不够统一规范，部分县级人大仍然存在“一人委”现象，工作力量不足，等等。这些问题，都需要在今后工作中予以高度重视，认真研究、强化举措，切实加以解决。

二、主要经验与体会

坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。推进新时代人大工作和建设，必须坚持党的领导。多年来，全市各级人大常委会坚持以党的政治建设为统领，坚定贯彻落实中央和省委、市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实践充分证明，人大工作只有始终坚持党的全面领导，才能做到方向不偏、信仰不变、立场不移。

坚持以人民为中心，忠实维护人民群众根本利益。推进新时代人大工作和建设，必须密切联系代表和人民群众。多年来，全市各级人大常委会坚持以发展人民民*主为己任，落实保证人民当家作主的各项制度措施，加强民生问题监督。实践充分证明，人大工作只有做好做深民*主、民生两篇文章，才能不忘代表人民行使权力的初心，才能把为民履职行权的使命践行好、完成好。

坚持服务发展大局，充分发挥人大常委会职能作用。推进新时代人大工作和建设，必须紧紧围绕全市发展大局依法行权。多年来，全市各级人大常委会找准依法履职的切入点、着力点和结合点，围绕中心、服务大局、主动作为，在推进高质量发展中更好发挥人大作用。实践充分证明，人大工作只有胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，才能体现人大工作的实际成效。

坚持加强自身建设，着力提升依法履职能力水平。推进新时代人大工作和建设，必须全面加强常委会自身建设。多年来，全市各级人大常委会坚持把强化自身建设摆在突出位置，推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设，并将制度建设贯穿其中，全面提高依法履职能力水平。实践充分证明，人大工作只有不断加强自身建设，夯实履职根基，才能忠诚履行“两个机关”的职责使命。

坚持履职实践创新，不断推动人大工作与时俱进。推进新时代人大工作和建设，必须适应时代要求，以创新求实效促发展。多年来，全市各级人大常委会坚持以创新理念加强和改进人大工作，不断完善工作机制，破解工作难题，在探索中创新，在创新中前行。实践充分证明，人大工作只有始终坚持开拓创新、与时俱进，才能永葆发展进步的生机与活力。

三、推进新时代人大工作创新发展的思考与建议

（一）牢牢把握新时代人大工作的根本遵循。

始终坚持党对人大工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

人大常委会党组要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行党组工作条例、重大事项请示报告条例，坚持重大事项向党w请示报告制度，坚决落实党w对人大工作的部署要求。按照新时代党的建设总要求，强化思想理论wz，巩固深化“*”主题教育成果，推进党史教育走深走实。落实全面从严治党要求，履行全面从严治党主体责任，加强意识形态工作，深入推进党风廉政建设。

（二）牢牢把握新时代人大工作的职责定位

在建设“工作机关”方面，依法行使好四项职权：一是依法行使好地方立法权。认真贯彻落实中央和省委、市委关于地方立法工作的部署要求，依据地方立法权限，坚持需求导向、问题导向，突出地方特色，精准确定立法项目。坚持科学民*主依法立法，推进立法精细化，善于通过“小切口”解决实际问题。深入推进开门立法，广泛听取代表和人民群众的意见建议，充分发挥立法咨询专家库、基层立法联系点等作用，不断提升立法质量。

二是依法行使好重大事项决定权。

深入落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级zf重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，学习借鉴沪苏浙地区经验做法，研究制定具体操作办法，进一步明确重大事项的内涵范围、相关程序，推深做实重大事项决定权。

三是依法行使好监督权。

坚持问题导向、法定原则、注重实效、推动工作的总要求，加强对“一府一委两院”监督。进一步优化监督议题确定机制，围绕监督法确定的六个途径，紧扣市委决策部署、经济社会高质量发展和民*主法治建设中的重要问题，精准、精细、精致选题。每次常委会会议一般安排*-*个审议议题，做到议题少而精、审议深而透。常委会执法检查由常委会主任或副主任向常委会全体会议报告。对事关全局性、综合性、战略性的重点工作或专项工作，经主任会议明确，由zf负责同志向常委会全体会议报告。坚持“审议+询问”工作机制，推进专题询问常态化。

深化执法检查监督方式，充分发挥“法律巡s”利剑作用。注重把我市地方性法规作为执法检查的重要内容，促进法规贯彻实施。着力提升审议意见文稿质量，做到文字精炼、意见精准，增强审议意见的针对性、可操作性。认真落实市委深改委审议通过的市人大常委会审议意见的提出和处理办法、决议决定实施和审议意见办理工作监督检查办法，强化决议决定和审议意见跟踪督办，促进办理落到实处。完善人代会期间代表审议意见的交办、督办工作机制。加强对归口党w职能部门领导或管理的zf部门、垂直管理单位监督。

四是依法行使好人事任免权。

坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，严格依照法定职权、法定程序选举和任免地方国家机关工作人员。加强对选举和任命人员的监督，凡由人大常委会任命的zf组成人员和监察委员会、人民法院、人民检察院工作人员，分别就依法行政、公正司法、工作推进等向人大常委会报告履职情况，并接受评议。

在建设“代表机关”方面，重点抓好五项工作：一是把好代表入口关。今年底明年初市、县、乡人大换届，将选举产生新一届各级人大代表。在党w领导下，完善代表资格审查机制，突出政治标准，注重履职能力，优化代表结构，严格考察审查，加强对选举全过程监督，切实把好代表入口关。

二是提升闭会期间代表活动实效。

换届后，要按照便于组织开展活动的原则，合理划分代表小组，配强代表小组组长和联络员。围绕中心工作，每年确定一个专题，市县乡联动开展主题实践活动。创新联系代表平台，探索专业代表小组联系zf组成部门和“两院”机制，开通代表服务热线、代表信箱等联系渠道。改进“代表问政”形式，增强实效。依托代表活动室、代表工作站，联合相关部门组织代表深入基层、搜集民情，督促相关部门办理群众反映的热点难点问题，并及时向代表和群众反馈办理结果。

三是增强代表履职能力。

总结人大代表学习培训工作经验，进一步优化代表培训工作计划，系统推进初任培训、履职培训和专题培训，组织开展按专业进行分类培训，着力提升代表培训效果。按照有高度、有广度、有深度、有精度、有温度的目标要求，不断提高代表议案和建议质量。

四是抓好代表履职服务保障。

分级制定代表活动经费标准，由各级zf列入本级财政预算。原则上市人大代表活动经费为每人每年*元，县、乡人大代表活动经费分别为每人每年*元和*元。对无固定工资收入的代表执行代表职务，由本级财政按每人每天不低于*元的标准给予误工补贴。代表所在单位要保障代表依法履职。建立并完善市、县、乡人大代表履职补助制度。

五是抓好议案建议工作。

围绕代表议案建议交办、办理、督办贯通，进一步完善相关制度。通过组织培训、专题调研、通报政情等方式，组织引导代表提出高质量议案建议。建立健全闭会期间“代表建议直通车”平台，支持代表在闭会期间提出代表建议，由人大常委会相关工作机构交有关部门研究办理。优化督办方式方法，在常委会主任会议成员领衔督办的基础上，完善各专门委员会、工作委员会分工督办等制度。针对需跨年办理的建议，持续跟踪督办，适时开展“回头看”。

（三）牢牢把握新时代人大工作的内在要求

一是加强政治建设。

始终坚持把政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民*主集中制，营造风清气正的良好政治生态。不断提升政治觉悟和政治能力，坚定贯彻落实党中央和省委、市委的重大决策部署，切实把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程和各方面，做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福。

二是加强作风建设。

巩固深化警示教育成果，严守政治、组织、工作和廉洁等纪律，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市相关规定要求，改进调查研究，密切联系群众，解放思想、开拓创新，脚踏实地、真抓实干，力戒形*主义官*主义，持续转作风树新风。

三是加强组织建设。

落实省委、市委意见要求，市、县人大换届中，专职组成人员比例不低于*%，注重充实具有法治、财经、科技、环保、社会建设等实践经验和熟悉人大业务的人员。进一步规范县级人大常委会内设机构设置，配备*个办事机构：办公室（信访室）、法制室、研究室；*个工作机构：监察和司法、财政经济、预算、人事代表选举（代表联络）、农业与农村、城乡建设环境与资源保护、教育科学文化卫生、社会建设工委；根据工作需要，设立民族宗教侨务外事工委。乡镇和街道应配备*名专职人大*（工委主任）和*名专职或兼职副*（工委副主任），并在编制总数内设置人大工作人员专职岗位，至少配备*名专职人大工作人员。在设有街道办事处的县市区，应当在街道设立人大工作机构。探索街道选民议事会制度。加强开发区人大工作，探索在国家级、省级开发区设立人大工作机构。

四是加强队伍建设。

落实关于加强常委会自身建设的决定，有计划、有针对性地开展组成人员培训，提升组成人员政治能力、履职能力和创新意识，不断增强工作本领。着力加强人大干部的培养、选拔和任用。每届有一定数量的人大机关干部同党政机关、监察机关、司法机关干部进行交流。常委会各工委要注重配备年轻的专职副主任。注重加强机关干部的学习培训，不断提升办文、办会、办事能力和水平，提升服务保障能力。

五是加强制度建设。

总结多年来的创新实践，汲取沪苏浙地区先进经验，在完善现有履职制度的基础上，对创新实践中听证、评议等一些成熟的做法，及时上升为制度层面，为深入推进民*主法治建设提供制度保障。

第四篇：地方人大工作创新情况调研

关于人大工作创新的实践和思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主、维护和保障人民群众根本利益的根本途径和制度保证。如何坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治制度自我完善和发展，需要我们在工作中积极探索创新。笔者结合南湖区近年来的人大工作创新实践，简要分析存在的问题，并提出具体的意见建议，希望能进一步推进人大工作创新。

一、近年来南湖区人大工作创新的实践

自省委、市委提出“两创”战略以来，南湖区各级人大坚持以科学发展观为统领，积极探索和创新人大工作，依法履行各项职权，8月专门召开了全区人大创新工作研讨会，对前期的人大工作创新进行总结，对今后的人大工作创新进行部署，3月又专门制定了考核办法，积极推进人大工作创新，主要有以下几方面的成效：

（一）在强化监督方面，创新监督举措，切实增强监督实效。

人大作为地方国家权力机关，履行职责是否到位，关键是看人大的监督是否到位，行使好监督权，事关人大工作全局，在监督过程中突出重点，创新举措，增强监督实效。

一是突出监督重点。制定出台了《区人大常委会关于讨论决定重大事项的暂行规定》，严格实行重大事项报告制度，先后对南湖区部分行政区划调整、授予荣誉市民等议题进行审议，并及时作出相关决议决定，重点加强对政府财政预算执行情况和政府融资项目的监督，要求政府性投资1000万元以上项目必须通过人大常委会审议后方可实施。加强民生监督，对生态南湖建设、节能减排、土地流转情况等进行专题审议，着力完善审议意见的交办及跟踪监督程序。凤桥镇人大还建立了8个民生实事工程联系督查组，不定期对联系实事工程进行调研，全过程跟踪督查，确保政府实事工程的落实。强化司法监督，从今年开始，区人大常委会每月安排一个镇（街道）的市、区人大代表参加法院庭审旁听，由法院提供各镇（街道）每月重点案件审理目录，各镇（街道）根据需要自行决定，目前己安排了9个镇（街道）参加了庭审旁听。

二是创新监督举措。探索开展工作评议，以来先后对区科技局、区城管执法局、区民政局、区交通局进行了工作评议，并在2月首次将区民政局、区交通局两个部门预算提交区人代会进行审查。通过评议，努力推动政府部门更好地为民服务。在此基础上，今年还探索开展询问和约见政府领导工作，8月份区人大常委会部分委员围绕“政府重大投资项目监管、畜禽养殖污染长效机制建设、南湖区东南片教育资源配置问题”等群众关注的热点问题向政府领导进行询问。9月份根据部分代表的要求，又组织代表就社会治安管理、促进三产发展等意见建议办理中存在的问题约见政府领导，通过询问和约见，进一步增强政府领导的人大意识。同时还探索开展规范性文件备案审查工作，出台了《区人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》，明确备案审查的程序，并专门召开协调会议进行落实，目前共登记备案规范性文件19件。

三是扩大监督公开。为保障公民的知情权，扩大公民有序参与，区人大常委会专门制定了公民旁听人代会和常委会的办法，每次人代会和常委会期间都邀请公民旁听，并将旁听公民的意见梳理后书面交政府进行办理。底区人大常委会还专门召开了公民代表座谈会，征求群众对人大监督议题的意见建议。同时通过《南湖区人大常委会公报》、《南湖人大》、南湖区人大常委会公共信息网等形式，将区人大常委会的各项工作及时向社会公开，接受社会监督。新丰镇人大还开通《人大之声》广播，建设街道人大工委利用街道门户网站开设人大论坛，宣传人大工作和人民代表大会制度。

（二）在代表工作方面，努力营造氛围，激励代表积极履职。

人大代表是人大工作的主体，是推动科学发展的重要力量，通过创新营造氛围，拓宽代表履职渠道，督促代表依法履职。

一是增强代表履职意识。为更好地促进代表履职，区七届人大代表选举产生后，区人大常委会及时下发文件，要求以代表小组为单位布置开展代表述职评议工作，至每年有不少于30%的区人大代表向原选区选民进行述职（其中10%要求口头述职），换届前所有区人大代表都将完成口头或书面述职一次。3月区人大常委会又创新思路，建立代表履职登记制度，将代表在任期内的履职情况记录在册，并建立和完善代表履职的约束、监督、激励、评价、关爱、保障等六大机制，通过对代表履职情况进行综合评价，进一步增强代表的履职意识。

二是拓宽代表履职渠道。11月在全区推广“两代表一委员”联动民情接待制度，加强党代表、人大代表、政协委员的横向联系，进一步畅通民意诉求渠道，逐步完善民情接待的反馈机制，提高问题的解决率，切实为党委政府排忧解难。5月，区人大常委会结合实际，提出建立人大代表民主恳谈制度，在余新镇和新丰镇试点，人大代表围绕镇政府财政预算执行情况和实事工程进展情况开

展的民主恳谈，己成为推动基层人大民主建设的有效载体，并形成工作制度，在全区范围内推广。今年区人大常委会又重点开展了代表进社区（村）三项活动（即区人大代表联系选民活动、发放区人大代表民情联系卡、设置区人大代表民情信箱），目前为止，在各镇（街道）设置代表信箱54个，收到来信8封，联系选民600多人次，发放选民联系卡800多张，帮助群众

解决实际困难50多个。

三是丰富代表活动形式。保障代表的知情权、参与权、监督权，区人大常委会每年年中组织召开政情通报会，由政府主要领导向人大代表通报政府工作，每次常委会会议邀请部分代表列席，并经常组织代表视察政府工作，多渠道拓宽代表的知政知情权。大桥镇还邀请镇人大代表列席每月底召开的镇党政联席会议。3月区人大常委会还建立了法制、财经、农经以及教育4个专业代表小组，目前教育专业代表小组已围绕社区教育工作开展调研并形成调研报告，努力推进全区教育事业的发展。注重发挥南湖区选举产生的市人大代表的作用，今年8月召开了市人大代表“献计南湖，共谋发展”研讨会，组织市人大代表围绕我区经济社会的发展精心选择8个调研课题，开展为期3个月的深入调研，形成调研报告，并在研讨会上与南湖区相关部门、镇（街道）主要负责人进行了互动交流。同时各镇（街道）还积极组织开展代表联户结对、“四比四看两评选”等活动，特别是人代会前，组织代表走访选民，了解民意，认真撰写大会议案建议，积极反映本区域内的社情民意，使代表真正起到政府与群众间的桥梁作用。

（三）在自身建设方面，不断夯实基础，全面规范各项工作。

近年来区人大常委会以提高履职能力为出发点，以夯实基础为重点，制定出台了区人大常委会关于加强自身建设的决定，着力加强自身建设，努力提高整体工作水平。

一是健全组织网络。在区委的重视和支持下，下半年在各街道建立了工作委员会，作为区人大常委会的派出机构，出台了《南湖区人大常委会街道工作委员会工作职责》，配备了街道人大工委专职副主任和兼职人大联络员。上半年，东栅街道人大工委为加强基层人大组织建设，创新将人大组织网络延伸到村（社区），明确村（社区）党支部书记（主任）为街道人大工作联络员（信息员），完善区、街道、村（社区）三级人大组织网络。

二是完善工作制度。监督法和省监督条例实施后，为适应新形势下的人大工作，区人大及其常委会及时将原有的工作制度进行清理和规范，新制定了人代会议事规则、规范性文件备案审查暂行办法，并修订了常委会议事规则、主任会议议事规则、审议意见办理办法等12项制度，并汇编成册。同时建立常委会审议中心发言人制度，坚持和完善常委会领导接待代表日制度、常委会组成人员联系代表制度，不断畅通代表与人大机构的渠道，每年年终常委会领导还上门慰问代表，加强与代表的联系。

三是强化考核指导。区人大常委会重点整合有关民主法制建设和基层人大工作内容，及时细化考核内容，加强对基层人大工作的考核和指导，并将基层人大工作列入区对镇（街道）年终综合考核的一部分。同时建立常委会领导定点联系指导基层人大工作制度。区人大常委会办公室工作人员还分别与各镇（街道）人大结对，采用结对帮扶的模式，全面帮助指导基层人大加强信息宣传工作。

二、南湖区人大工作创新中存在的问题及原因

近年来，在区人大常委会的重视和推动下，我区的人大工作创新虽然取得了一定的成绩，但离群众的期望仍有一定距离，在人大工作创新方面还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：

一是创新意识有待增强。部分基层人大领导是从其他岗位转岗过来的，有种船到桥头车到站的感觉，对人大工作不够了解，认为人大就是养老的地方，没有认识到人大工作的重要性，觉得人大工作没有什么可以创新的，缺少创新意识和创新动力。

二是创新力度有待加强。人大工作最讲究程序和原则，部分基层人大认为如何开展人大工作法律都有明确规定，没有必要去做那些法律依据不明确的事情，而且开展工作创新是有风险的，因此在工作中上级人大有布置的工作创新能积极开展，如果上级没有布置，就习惯按照已有的经验做法，缺乏自主创新实践，在创新力度上还有待加强。

三是创新成效有待提高。在推进人大工作创新过程中，部分基层人大仅仅满足于完成考核任务，只注重工作创新的形式，而对工作创新的成效考虑不多，特别是在行使人大及其常委会的“监督权、决定权、任免权”方面的创新不多，对于如何提高监督实效、依法决定重大事项、坚持党管干部与人大任免干部有机结合等这些实质问题上缺少必要的研究，在创新成效上还有待提高。

三、加强南湖区人大工作创新的意见建议

随着形势的发展和社会的进步，人大工作有许多新领域需要探索，有许多新情况新问题需要研究，有许多热点难点需要解决，我们必须通过探索实践、勇于创新，不断推进人大工作向前发展。

（一）坚持原则，正确把握人大工作创新的方向。

人大工作最讲原则和程序，人大的工作创新也不例外，在具体工作中，要注意把握三个原则：

一是必须坚持党的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，只有坚持党的领导，才能充分发挥人民代表大会制度应有的作用。要以近期相继召开的省、市、区人大工作会议精神为契机，健全和完善坚持党的领导的程序和工作规范，创新运行机制，创新工作方式和方法，主动向党委报告和请示工作，争取党委对人大工作创新的领导和支持，保证人大工作创新有正确的方向，努力推进全区人大工作创新。

二是必须坚持服务大局。人大工作创新必须围绕中心，服务大局，要按照区委关于“坚持保增促调、优化发展环境、深化改革开放、全面改善民生”的总体要求，扎实开展“招商引资攻坚年、转型升级推进年、统筹城乡突破年”活动，全力推进“产业集群、创新推进、和谐构建”三大工程。

三是必须坚持求真务实。人大工作的重要职责是保障宪法和法律的实施，在人大工作创新过程中，必须要以更好地贯彻法律法规、发挥人大作用为目标，在法定程序内对人大的工作思路、工作方法、工作机制进行创新。要注重创新的实效，坚持从实际出发，着眼推动当地经济社会发展，根据工作中存在的实际困难和突出问题进行合理改进，全面完善人大的各项工作，使人大工作创新发挥更大的作用。

（二）突出重点，不断加大人大工作创新的力度。

人大工作千头万绪，在探索人大创新工作的过程中，要紧密结合人大工作的实际，注重创新实效，重点要在以下三个方面下功夫：

一是要在完善体制机制上下功夫。实现人大工作的制度化、规范化、程序化，是人大工作创新的重要内容。要根据法律法规的要求和各自的工作职能，特别是监督法和省监督条例出台后，要结合人大工作的实际，紧紧围绕人大监督工作、代表活动、意见建议办理以及自身建设等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具体工作中操作。如建立重大事项报告的联系制度，落实专人负责重大事项报告的对接工作，完善有关问责机制，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，规范党委与人大及“一府两院”的关系，依法行使好选举任免权。

二是要在增强监督实效上下功夫。要正确处理好支持与监督政府工作的关系，在支持中监督，寓支持于监督中。要围绕经济社会发展和事关人民群众切身利益等重大问题进行监督。要注重监督内容的针对性、监督程序的规范性和监督方式的创新性。在监督工作中，要重点实现三个转变：即由程序性监督向实质性监督转变；由浅层次监督向深层次监督转变；由单一监督方式向多形式方式转变。要重点加强事前监督，抓好事中监督，完善事后监督，建立全过程跟踪监督机制。要在监督启动中止机制、监督目标管理机制、监督动力补给机制上积极探索创新。

三是要在发挥代表作用上下功夫。要改进人大代表选举工作，优化代表构成，提高代表的综合素质和履行职责的能力。要围绕发挥代表主体作用，建立健全代表工作的各项制度，完善代表履职的约束、监督、激励、评价、关爱、保障等六大机制，通过代表履职登记制度、代表述职评议等形式，激发代表的履职热情。创新人大代表活动方式，通过按区域分组和按专业分组相结合的形式，充分发挥专业代表小组作用，努力提高人大代表的活动质量。完善人大代表建议办理制度，组织代表与建议办理部门面对面沟通，提高人大代表意见建议的办理质量。要在原有的代表工作中寻找新突破：即要在广泛开展代表进社区（村）三项活动活动中有新形式；在深入开展代表民情接待活动中有新举措；在继续开展代表联户结对活动中有新亮点；要在扎实开展代表专题调研活动中有新实效。

（三）统筹兼顾，全面推进人大工作创新的实践。

人大工作涉及各个方面，在推进人大工作创新的过程中，我们还要统筹兼顾，着力做好以下三个方面的工作：

一是进一步加强对人大工作创新的宣传力度。加强人大工作创新，是贯彻落实党的十七大精神的需要，是发展基层民主政治的需要，是人大自身发展的需要。要坚持以解放思想为先导，在全区上下大力弘扬勇于实践的创新思想，不断强化创新意识，在创新上下功夫，在创新上求发展。要运用多种形式，通过广播电视、报纸杂志、网站等媒体，大力宣传人大工作和人大代表的先进事迹，强化人大意识和法律意识，正确认识人大的性质、地位和作用，客观真实地反映人大工作创新取得的成绩，形成全社会尊重、重视、支持人大工作创新的良好氛围，提高基层人大在群众中的威信，为人大依法行使职权创造良好环境。

二是进一步加强对人大工作创新的支持力度。人大开展工作创新离不开党委的支持，更需要政府的积极配合，以便人大更好地开展工作创新实践，人大自身要完善工作创新中的具体措施。要重视人大工作创新的理论研究，着眼于观念创新、思路创新、措施创新、制度创新，针对当前存在的困难和问题，积极探索人大开展监督、发挥代表作用等方面工作的新方式、新举措。要强化区人大常委会与各镇（街道）人大工作的结合，坚持上下联动，整体推进，在制定工作计划中上下衔接，重要工作情况互相通报，在执法检查、调查视察等重大活动中相互配合，切实增强工作实效。加强各镇（街道）人大工作经验交流，精心指导各镇（街道）人大工作创新试点，总结推广各镇（街道）人大工作中好的做法和办法。要强化对各镇（街道）人大创新工作的考核，在工作目标管理考核中重视创新工作，不断促进各镇（街道）人大工作在创新中发展和提高。

三是进一步加强对人大工作创新的实践巩固。近年来南湖区围绕增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面进行创新实践，基层群众的反映都比较好，现在关键是要坚持和完善，进一步巩固创新的成果，并对在实践中遇到的问题认真加以研究，特别是要抓好群众反映问题的解决率，使这些创新工作发挥更大的作用。同时各镇（街道）要结合各自申报的创新项目认真组织实施，积极应对实践中可能出现的种种问题。注重创新工作与日常工作的有机结合，对涉及民生的普遍性问题，要建立健全协调机制，共同把问题解决好，确保人大工作创新达到预期的效果。

人民代表大会制度虽然有近60年历史，但是人大的许多基础工作和具体操作程序还有待不断完善，因此坚持和完善人民代表大会制度，需要强化人大工作创新，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，并始终保持生机和活力

第五篇：创新调研

关于基层党建工作创新有关问题的研究

基层党建创新，对于增强基层党组织活力，完善基层党组织的制度和机制，保持和发展党的先进性，都具有十分重要的现实意义。当前在新时期、新形势下，以往的许多党建方式已经不再能够适应当前社会发展，而许多新问题的出现也迫切呼唤着基层党建工作创新。因此我们拟从现存环境入手，分析、总结当前党建创新领域存在的优点与不足，以期寻找改进空间，提出解决方案。

一、概况

党的十七届四中全会强调：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”要贯彻落实好党的十七届四中全会精神，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，就必须掌握党建知识，充分认识基层党建创新的重要意义，必须贯彻全会根据新的形势和任务对加强基层党的建设提出的总体要求，大力弘扬改革创新精神，抓住推进基层党建创新的“五个着眼点”，全面落实基层党建工作的各项任务。

二、当前存在的问题和分析

尽管越来越多的人们都意识到了创新对于基层党组织建设的重大意义，但当前党建创新仍存在着诸多问题，如缺乏自主创新能力，缺乏体制机制保障，缺乏奖惩机制，人才队伍不足等等，主要可以归

纳为一下几点。

（一）对创新认识程度不够，落实程度欠缺

主要存在问题是重视不够、思路不清、亮点不明。有些基层单位党组织主要负责人忽视党组织的地位和作用，重业务、轻党建，片面地认为业务工作是硬指标，而党建工作是软任务，干好干坏都不影响单位和个人的政绩及职务升迁。因此对党组织活动内容方式创新重视不够，领导指导不力，开展活动缺乏特色，影响了党组织活动的效果。

（二）创新缺乏延续性，未能形成机制

当前很多创新成果往往是昙花一现，刚推出时轰轰烈烈，随后在实际执行中平平淡淡，甚至在时间推移或是领导层变换的情况下不了了之。从万众瞩目到无人问津，之间的落差往往源于没有完善的体制、机制支持，制度的缺失使创建过于依赖“人治”，出现“一朝天子一朝臣”的死循环，甚至是朝令夕改，一旦失去了有力的支持者就难以维系，非常不利于将创新成果长期应用于实践。

（三）创新成果缺乏整合，难以指导实践

当前的创新工作有很多在相当程度上与实际业务、工作脱节、创新动力不足、存在“两张皮”现象,一些基层党组织没有树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想，缺乏围绕中心，认真策划党组织活动内容和方式创新的意识，党建工作与业务工作的位置和关系没有摆正，就党建抓党建，工作方式方法不能适应新形势新任务的需要，办法不多，创新不够，既使创新结果缺乏整合,又难以指导实践。

三、解决途径

我党认为，创新是指人们在生产力、生产关系、经济基础和上层建筑全部领域中进行的创造性活动。创新就是对不断出现的新情况、新现象、新问题、新领域做出新的理性分析和理论解答，对认识对象和实践对象的本质、规律和发展变化的趋势做出新的揭示和预见，对人类历史经验和现实经验做出新的理性升华。创新是使社会实践永葆其生机和活力的强大动力。

创新就是发展，但不是一般的发展，而是超越式发展。从广义上讲，创新是对传统观念、理论、体制、技术进行革命性扬弃的过程。在人类文明发展史上，任何一种新运动的兴起，任何一种新制度的诞生，任何一项新事业的推进，都离不开创新。我们正处在一个大变革大发展的时代，这个时代也存在着两个探索：一是实践探索，二是理论探索。探索在本质上就是创新,因而创新也就包括理论和实践两个层面。为了做好党建创新工作,尤其要把握好以下几个方面。

（一）找准创新切入点

首先要找准切入点，因地制宜，因势利导，选择合适的创新切入点，以达到四两拨千斤的效果。

1、以解决群众实际困难为切入点，服务民生

基层党组织开展组织活动不能脱离实际，搞“自我空转”、“自我循环”,要防止组织活动失去吸引力，党组织失去凝聚力、号召力。例如农村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，以农村“三级联创”活动为统揽，深入开展“五个好”党组织和优秀党员等创建活动，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中 的领导核心作用。

2、以推动重点工作进程为切入点，保证发展

发展是执政兴国的第一要务，理所当然也是基层党建的第一要务，这就要求我们强化“第一要务”的意识，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，自觉地把组织活动放到经济发展的大局中去部署、落实。例如国有企业党组织要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力，深入开展“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员等创建活动，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，充分发挥政治核心作用。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍，深入开展讲党性、重品行、作表率活动“五好”党支部等创建活动，充分发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

3、以维护稳定社会环境为切入点，促进和谐

例如街道社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，深入开展“五好”街道社区党组织、党建示范区、党员示范楼院等创建活动，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

（二）选择适当的创新形式

要做好创新，就要突破固有思维、打破常规上下功夫。创新的前提是解放思想，就是要从旧的思想观念、旧的工作方式里面解脱出来，就是要解除那些不适应时代要求、不符合发展规律的制度、规定和办法，就是要解决当前思想上、工作中、发展中急需解决的突出问题。

所以，要加快工作创新，就要进一步解放思想，敢于打破思维定势，善于突破常规束缚，凡是有利于基层党建工作发展、有利于基层党建工作创新、有利于党员先进性发挥的，都要放下思想包袱，大胆去探索、去研究、去尝试。同时要在点和面的突破上下功夫，以点带面，点面结合，既要抓点上的创新，把亮点打造出来，把优势工作想细，抓实，做优，也要抓面上的整体推进，把经过实践检验、已经取得成效的创新成果及时运用到工作中去，推广到面上去，做到全面创新。

1、借鉴他人的先进经验

推进党建创新，并不单单是坐在办公室里苦思冥想，东拼西凑“新点子”、“新思路”、“新成果”，而是要结合自己的实际，博采众长，在对别人先进经验和成果进行学习借鉴、对自身工作不足深刻反思的基础上，产生新认识，打开新思路，制定新举措，实现新发展。所以要把学习借鉴他人的先进经验，作为加快工作创新的有效途径，在学习借鉴上下功夫，在创新融合上做文章，消化吸收他人的经验为我所用，加以发展，促进创新。

2、继承和拓展历史经验

创新不等于抛弃过去、另起炉灶，当前存在许多新想法和新思考，但仍要以党的优良传统和作风教育和武装自己，保持本色，在继承中创新。

3、针对特定问题自主创新

当前我党的发展正处在一个从未有过的新时期，许多新问题都没有现成经验可学，只能依靠自身探索，边做边学，走“在成功中积累

经验，在挫折中总结教训，经受考验，遇挫弥坚”的适应性创新之路。此外，党的先进性是具体的、历史的，应当在党组织和党员推动工作的过程中体现出来。只有坚持与时俱进，积极有所作为，敏锐洞察客观实际的变化并及早化解潜在风险，才能走在时代前列，团结带领群众不断前进。面对当前复杂多变的实际情况，必须提早分析，预先谋划，不坐等小问题演化成大问题，充分体现创新的主动性。

（三）形成完善的创新机制

1、创新培养选拔机制

注重选拔优秀党员担任基层党组织书记，及时调整软弱涣散层党组织班子，采取上级党组织委派、“两推一选”“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，真正把那些素质过硬、热心公益、群众公任的优秀党员选拔到组织岗位上来。特别是针对近年来农村青壮年大量外出、村干部合格人选不多、村党组织书记难选的问题，要注重从现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工人返乡的优秀党员中选拔，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，做好选聘高校毕业生到村任职工作。

2、创新教育培训机制

把基层党组织书记教育培训纳入整个干部教育培训规划，制订培训计划，分级分层抓好落实，确保培训时间和效果。根据不同领域基层党组织负责人履行职责、发挥作用的需要，坚持实际、实用、实效的原则，科学设置培训内容。采取集中轮训、学历教育、实地考察、实践培训等多种形式，不断增强教育培训的针对性、吸引力和实

效性。

3、创新激励保障机制

真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，想方设法帮助其解决工作生活上遇到的困难。大力推广农村“一定三有”的经验，解决好基层党组织负责人基本报酬和社会保障等问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度，不断拓展基层干部的发展空间。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的基层干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀基层干部，广泛宣传他们的先进事迹，充分调动和激发基层干部干事创业的积极性和主动性。

4、创新监督管理机制。

对基层党组织书记严格要求，严格教育、严格管理、严格监督，明确岗位职责，建立健全议事决策、目标管理、考核奖惩、明珠评议、述职述廉和离任审计等制度，加强对党组织书记的民主管理、民主监督。对作风不扎实、履行职责不到位的，及时批评教育、督促整改；对以权谋私、违法乱纪的，严肃处理，努力塑造基层党组织书记队伍的良好形象。

四、总结

创新并非一蹴而就，而需要经过实践的反复验证。首先要从本地区的实际出发，从党员群众的需求出发，寻找不足之处；其次要集思广益，借鉴历史和他人经验，寻找将不利条件转化为有利条件的途径；再次，也需要正确运用良好的创新意识和创新方法。党在新的时期面临着新的发展任务,为创新工作提供了发展平台和空间。在创新过程

中，我们必须充分尊重基层组织和广大党员的创新工作方法和模式,经过“总体讨论——进行实践——回归理论”的理论和实践检验过程来确保创新点的可行性。

创新，是团体的根本价值所在。各级党组织必须始终坚持以不断推进创新为崇高使命，围绕创新、服务创新、促进创新，牢牢把握科技创新的大局和方向，持续开展战略研究，不断明晰发展目标、战略重点和工作思路，深化体制机制改革，促进新时期党建政策的贯彻落实,把服务创新、促进创新的成效作为评价各级党组织的重要依据，努力增强党组织和广大党员在全局工作中的影响力,充分发挥党组织的政治优势，正确处理好改革发展稳定的关系。

苏文彦

2011年10月