解决城市化进程中农村干部出路问题(初稿)

第一篇：解决城市化进程中农村干部出路问题(初稿)

解决城市化进程中农村干部出路问题的实践与思考

农村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康的“领头雁”，是建设社会主义新农村的带头人。然而，我们也不得不重视到农村干部在现实工作中确实存在着“工作任务没尽头，政治前途没奔头，生活待遇没靠头”的现象。当前，随着近郊乡镇城市化进程的不断加快，解决好农村干部出路问题显得尤为重要。

一、解决好农村干部出路问题的现实意义

解决好农村干部的出路问题事关重大，这不仅体现了乡镇党委、政府对农村基层干部的关心重视，更对于促进地方经济发展，维护社会稳定，改善干部队伍结构具有推动作用。

1.适应城市化发展方向的要求。汤汪乡位于扬州市区东南部，属典型的城郊型乡镇，城市化是必然的发展方向。近年来，随着交通路网的改善和园区建设的推进，汤汪经历了大规模的拆迁，传统的农村分散居住方式已逐渐向小区集中居住改变，这就意味着农村的管理服务组织也要发生相应的改变，很多村将逐渐转变为社区，农村干部将逐渐变为社区干部。因此，农村干部将来到哪里去？去做什么？这都必须适应和符合城市化的大发展方向。

2.改善农村干部队伍结构的要求。目前，农村干部队伍

结构还存在着一些不合理的地方。主要表现为:一是学历层次偏低，就汤汪而言，各村“两委会”成员和村组干部，高中以下学历的占到75%左右，总体来讲文化素质不高、理论政策水平偏低、法律知识相对缺乏；二是素质结构不合理，村干部的类型总体来讲是农业型的多复合型的少、经验型的多知识型的少、管理型的多经营型的少，无论是对于管理村组事务、推动经济发展还是带动群众致富都与时下新形势的要求有一定差距；三是后备人才的缺乏，农村干部队伍都已呈现不同程度的年龄老化趋势，40岁以下的年轻干部以及后备人才严重缺乏，现有干部队伍的思想理念、科技知识、创新能力都无法跟上时代的步伐。因此，如何进一步锻炼、培养农村干部，给出一条适合他们个人发展的道路，对于改善农村干部队伍结构是不无裨益的。

3.促进地方经济发展的要求。农村干部担负着促进地方经济发展，带领群众致富的责任。在加快城市化的进程中，经济发展的方式也在不断转变，农村“以地生财”的空间越来越小，农村干部要能积极应对新的规划发展蓝图，克服等、靠、要的思想，探索村改社区后集体资产管理的新路子，实现资金管理向资本经营的转变，实现“以地生财”向“以财生财”的转变。因此，通过使农村干部更多地分流到乡镇经济建设部门以及村、社区的集体经济成立的相关公司、企业中去，不仅是为了解决干部的出路问题，更是促进他们更好地在经济建设中发挥作用，实现个人发展转型与推动集体经济发展的双赢。

二、解决好农村干部出路问题的初步探索和实践

目前，我乡正处在加快城市化进程的转型期当中，撤乡建街道，农村转社区这些重大的改革调整都近在眼前。因此，因此，汤汪乡党委、政府从农村干部最关心、最直接、最现实的利益、保障以及发展等方面入手，作了一些初步的探索和尝试。

1.自然消化一批。近两年，我乡各村对已适龄退休、退养的村干部和村民小组长都办妥保险和相关手续，不再留用、返聘。而在村民小组组长岗位上，尽量不再另聘新人、外人，而是普遍采用村干部兼任村民小组组长的办法，来精减村组干部职数，同时，通过这个村兼组职的方式也能有效提高兼组职村干部的收入，极大地调动了农村基层干部的工作积极性。

2.乡镇选调一批。农村干部不属行政事业单位编制人员，更不在公务员序列之中，福利待遇不高，向上晋升的机会也较少。我乡党委、政府一直坚持“有为才有位”的理念，近年来，相继从各村抽调了一部分农村干部充实到招商引资、载体建设和维稳工作的一线，都取得了不错的效果。这项选拔人才的措施还将继续沿用下去，为农村干部中的优秀人才提供更好的出路，充分发挥他们积极作用。

3.社区转移一批。我乡下辖4个行政村和一个社区，社区数量占少数，社区的干部数量也较少。但随着城市化进程的加快，境内九龙安置小区、杉湾花园小区、物流园安置小区的相继落成，原有的各村都将拆分或转型为更多的社区，对社区工作人员的需求也将急剧增加。目前，我们已经开始启动了“村干部向社区工作者转型工程”，在组织的人事安排上，尽量把经验丰富、能力突出又有年龄优势的村干部安排到社区工作，加强社区力量，也为以后更多的村干部分流到社区，转型为社区工作者打好埋伏，铺好路。

三、解决好农村干部出路问题的下一步打算和措施 要彻底解决好农村干部的出路问题，要做的事情还很多，只是依靠自然消化和小范围的试点性工作是远远不够的。作为乡镇党委、政府这一级组织必须认识到这个问题的重要性，制定好相关的政策和对策，对此项工作做到提前介入，确保成功过渡，并能促其发挥作用。下一步，我们将做好以下几个方面的工作。

1.转观念，抓教育，建立农村干部的培训机制。要解决好农村干部的出路问题，必须建立健全农村干部培训机制，促进他们转变观念，提升素质，加快转型。一是加强在职农村干部的教育培训。我们将紧紧围绕适应城市化进程的实际需要，针对发展集体经济、搞好社区管理、开展物业服务等课题开展教育培训，并大胆采用短期脱产培训，在明星社区跟班学习，进企业挂职锻炼，和大专院校合作办班等形式，完善教育培训的机制，发挥其实效性。二是加强农村后备干部的培养。在前几年招聘引进外来的“大学生村官”的实践取得成功的基础上，进一步挖掘培养本土的优秀后备人才，要把政治思想觉悟较高、热心为群众办事、文化水平高、致富能力强的本地青年或企业家培养成农村干部和社区干部的后备力量。

2.定制度，给保障，解决农村干部的后顾之忧。党的十七大提出：“要关心基层干部，探索建立村（居）干部激励机制。”在当前加快城市化进程的背景下，要解决好农村干部队伍的出路问题，建立一个完善的激励和保障机制是关键。一是建立保障体系。我乡从2005年开始就为新进机关的工作人员办理相关保险，08年底开始办理了各村在职村干部的相关保险，下一步还将建立包括在职和离职退休后的村干部的养老、医疗保险制度，将乡、村、组三级的工作人员都纳入社会保障体系。二是提高待遇水平。目前，我乡已对村组干部工资实行绩效考核，将工资水准与村组干部的招商引资、维护社会稳定、发展集体经济的工作实绩挂钩进行考核。下一步，我们将出台农村干部待遇的相关政策，明确待遇标准、对象范围、资金来源，从政策上改变农村干部待遇低、难落实的问题。三是加大选拔力度。这几年选拔调用村干部到乡机关任职的实践已初步取得一定成效，下一步，我们将建立农村干部选拔晋升机制，加大选拔力度，选拔调用更多优秀人才投身到全乡各项经济、社会事业中去，疏通和拓宽村干部向上的渠道和政治上进一步发展的空间。

3.创实体，转岗位，提升农村干部的适应能力。在加快城市化的进程中，乡、村的经济发展方式和农民的生活方式都在发生巨大转变，农村干部要找到自身出路，必须积极适应转变，加快自身转型。作为党委、政府一级组织，我们将做到以下几点，促进农村干部的转型，提升其适应能力。一

是鼓励扶持农村干部创办经济实体。目前，我乡各村都建立了土地股份合作社，在汤汪创业园内都建起了自己的标准化厂房。这其中，身处食品工业园区内被全部拆迁的横沟村就已建立了园区物业服务公司。我们将支持各村利用好这些载体，创办符合地方产业特色，能为园区提供配套服务的二产、三产的经济实体，使农村干部积极投入到创办村级经济实体的工作中去，发挥作用，促进村级集体经济增收，引领村民致富。二是分流转移农村干部从事社区工作。加大农村干部向社区分流转移的力度，让原本在村委会里从事计生、调解、村建等工作的专职人员继续在社区居委会内做好相应的管理、服务工作，实现村干部向社区工作者的转型。三是引导帮助农村干部转行再就业。搭建好为园区和企业服务的沟通平台，针对其要求开展定向培训，使一部分有学习新技能意愿的村干部掌握新本领、新技能，转行到园区和企业中进行再就业，从事二产或三产的工作，使他们享受到城市化带来的成果。

总体来讲，在推进城市化过程中，要妥善解决好农村干部的出路问题不是一蹴而就的，其因素是多方面的，但总的原则应该是，要充分体现了对农村干部的关怀、爱护，让他们加快转型，适应新形势的要求，在促进经济、社会发展的各项事业中发挥最大作用。

第二篇：城市化进程中农村中小学布局问题研究

城市化进程中农村中小学布局问题研究 自20世纪80年代中期起，我国农村学校数量开始减少，此后减少速度逐渐加快，近一两年减少速度比以往更快。据《华商报》记者最新调查，延安市子长县设8镇5乡，358个行政村。20世纪90年代以来为了适应“普九”要求，学校数量不断增加，2002年达321所，其中乡村学校233所。随着新一轮学校布局的调整，2003—2008年间撤并学校119所，学校数减少到221所。2008—2009年一年减少学校160所，137所分散在农村的小学撤并为34所，目前全县只有学校61所，2 575名小学生全部实行寄宿上学。榆林市2008年有中小学2 076所，2009年减少至1 702所。榆林市靖边县镇靖乡1997年有学校13所，2009年只剩4所。

学校布局调整既是教育自身发展的需要，也是社会变革的重要组成部分。历次学校布局调整都有特定的目的，城镇化是由非农业布局拉动的，是社会转型的重要标志。农村城镇化是国家现代化的重要趋势和标志，建设新农村是农村发展的终极目标。新一轮学校布局调整契合了国家推动城镇化和新农村建设的发展战略。城镇化有助于推动中小学布局调整和农村教育的转型，反过来，中小学布局的合理调整及农村教育的顺利转型也有助于城镇化的健康持续发展。

2001年，国务院颁发的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作紧接着，2001年3月26日教育部、财政部联合下发《关于报送中小学布局调整规划的通知》正式推动了各地布局调整工作的开展。它要求各地既要报送中小学校的总体规划，也要有各对规划实施执行的情况，其中包括：撤并学校间数；教师学生增减人数；学校房舍增减面积；设施设备增添情况；资金投入及来源；完成任务的具体措施；学生及家长对该项工作的认识或意见的反馈。此后全国各地陆续开始了农村小学合并的进程。这一集中整合的表现，关系到数以千万计的农村孩子的命运，关系到整个农村的发展农村城镇化不仅有其客观规律，也是一个较长的过程，不能一蹴而就。2001年以来，不少地区撤并了一批条件较差的教学点，妥善安置了一批不合格教师，几种皮质了教学资源，办学的规模效益明显提高。然而，由于一些地方政府还存在方便简单，公式化的倾向，使得这一过程还存在不少问题，制约着学校布局调整的顺利进行和城镇化水平的进一步提高。

一、农村中小学布局调整存在的突出问题

1.家庭无力承担子女教育费用骤增问题

农村中小学布局调整使得农户对孩子上学超出能够承受的教育投资，尤其是边远贫困山区的农民家庭的成本更大。一方面，许多家长考虑到孩子上学路途遥远，不得不让孩子在校寄宿，而寄宿导致农民所承担的教育经费增加。学生到离家很远的学校读书，交通费，住宿费，伙食费等等都是一笔不小的开支。另一方面，孩子在家附近上学，还能帮忙照看家里，做一些力所能及的活。而一旦寄宿，这些原本由孩子做的工作由家长来完成。布局调整不仅使农民经济负担增加，而且他们付出了额外的时间和精力。

2.由于上学路途遥远存在安全隐患，新的辍学问题浮现

布局调整后，学校覆盖的教育区域增加，最显著的变化就是家庭和学生之间的距离大大增加了，舍得许多农村中小学上学路途遥远，一些农村中小学生往返要步行十几里甚至二三十里。在一项基于中西部6省177个乡镇的调查中，样本学生的平均距离为4.8公里，66.2%的学生上学靠步行，29.6%的家长和27%的学生认为自己上学不方便，尽管导致近几年农村学生辍学的原因有多种，但不可否认，农村边远山区大规模撤点并校，客观造成了部分学生上学难、上学远的问题，甚至导致这些地区辍学率远高于其他地区。

3．学校班级人数增加，教育经费严重短缺，教师工作繁重，教学质量难以保障，寄宿办校负担加重

布局调整对学生寄宿提出了更高的要求，加重了家庭和学校的负担。6省区的调查显示，经费不足仍是布局调整后的主要障碍，同事由于缺乏后续配套资金，有些学校有增添了新的债务。并且，教师的专业行和专职行得到了增强，但是教师的工作来那个和工作压力加大。随着学校班级人数增多不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心里压力，尤其是寄宿制学校的教师。

二、农村中小学布局调整的原因分析

1.素

我国人口在尽力了20世纪50、60年代的快速增长之后生育水平在70年代迅速下降，到90年代中后期大部分地区已经进入低出生、低死亡的阶段，由于国家人口政策的有力干预和计划生育工作的全面开展工作以及快速的经济发展和急剧的社会变革，在短短50年中，我国经历了西方国家历时百余年才能完成的人口转变。而教育对象是人，人口的变化直接影响学校布局的调整。由于农村生源减少，规模效益下降，在许多地区村办小学已经难以为继，中小学布局调整势在必行。客观因素：人口数量减少是中小学布局结构调整的根本因

2．主观态度：农民对于优质的教育资源的追求是中小学布局调整的需要

城市学生择校使城市学校分化为优质学校与薄弱学校，农村学生择校则是使农村学校几乎濒临关闭。他们不再满足于“能写算”这样低层次目标，开始注重学校的教育质量。择校反映了农民对优质教育资源的需求。这些农民希望子女能接受到更好的教育，他们尽力为子女创造好的学习条件。

3．社会大环境的影响：小城镇建设是中小学布局调整的重要推动力

城镇化是由非农业的布局拉动的，是社会转型的重要标志。中国城镇化走大城市优先发展的道路还是小城镇优先发展的道路，在学术界存在着不同意见。在国外的城市化进程中，人口集中的过程是：农村-城市-特大城市-小城镇，人口转移所带来的压力主要在大城市解决，大城市不断扩张，然后在出现逆城市化现象。在我国，著名社会学家费孝通一开始就预设了中国城市化的方向：农村-小

城镇-城市-特大城市，这与国家在“十一五”计划中提出的大中城市同小城镇协调发展的城镇化道路是一致的。小城镇是联结城乡的纽带，发展小城镇是解决三农问题，缩小城乡差距的重大战略，有助于农村人口转移和重组，为合理规划农村中小学布局，促进农村教育转型提供了机遇和挑战。

三、基于农村中小学布局调整现状的反思

1.农村中小学布局调整已经取得初步成效

农村中小学布局调整是深化农村教育改革的重要措施。新一轮的学校布局调整在不少地区已经取得了可喜的成绩。突出表现在：撤并了一批条件较差的教学点，优化了教师队伍，集中了教育资源，减轻了村社办学的压力。

2.如何解决农村中小学布局调整的问题

首先，要慎重考虑教学点的撤并问题。以学生为根本，要保证农村小学和教学点的调整要在学生就近入学的前提下进行的，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生史学、辍学和上学难问题，病积极运用现代远程教育手段，满足教育教学的需求。其次，要解决学生的交通安全问题。各地政府应在制定布局调整规划前，充分考虑和深入调研当地的地理情况、受教育人口的分布情况和学校的服务半径，在一些交通不便、路途遥远、偏僻又无法解决用校车接送的农村地区，应暂缓集中办学，适当保留一些必要的教学点。再者，配套建设寄宿制学校，并合理的进行教师队伍的调整。各地政府赢充分重视撤点并校后寄宿学校的配套建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，从最基本的改水、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的基本生活。还要根据学校数量的增加对教师队伍需求增加，考察现有教师的基本情况，根据学生的增长趋势和师生比要求，预测师资的需求状况。要做好因学校合并、撤销、改建等出现的生育教职工的合理分流和互补工作。

3.农村中小学布局调整的未来走向

由于有些学校布局调整方案的出台不够谨慎，并且一些小城镇定位发展不准确，导致布局调整出现很多问题。所以，很多学校在调整的过程中更注重与城镇发展相协调，区域教育生态理论以及国外调整前先进行模拟调整的做法应该会成为很好的借鉴。还有，一些小城镇发展迅速，相对成熟的地区，可以按照教育优先发展的原则，加快中小学布局调整的进程。

参考文献：

（1）余益中，城镇化建设余农村教育改革【J】，教育研究，2002，（6）：60-62

（2）费孝通，行行重行行【M】，银川：宁夏人民出版社，1992，19-21

（3）石人炳，我国人口变动对教育发展的影响及对策【J】，人口研究，2003（1）：55-60

（4）庞丽娟，农村中小学布局调整应因地制宜【N】，人民日报，2006-3-16（11）

（5）张洪华，城镇化进程中的农村中小学布局调整问题及反思【J】,教育理论与实践，2010

第三篇：解决城市化进程中失地农民问题需要新思路

解决城市化进程中失地农民问题需要新思路

城市化的推进表现为在城市规模扩张的基础上城市功能的提升和完善,而城市规模扩张离不开大量城郊结合部的农民失去赖以生存的土地。对于失地农民来讲,城市化的内涵必然体现为农民的就业城市化、户口城市化和生活城市化,这是惠及他们的利益所在。但我国城市化一个普遍的现象是失地农民失去了土地后也就失去了生存的基础,用完仅有的失地补偿费后便生活困难,只能伸手向政府求援。这不仅制约着城市化的推进,更严重地危及社会的安定。因此,在推进我国城市化进程中如何处理好失地农民问题是城市化发展的核心所在。

一、城市化进程中的失地农民问题

如果在城市化进程中失地农民生活有保征,就业有门道,保障有依靠,失地农民问题就不会产生,也不会引起理论界、决策层的高度重视。正是这一群体在被动失去土地的基础上,他们的生存权受到挑战,发展权得不到保护,失地农民问题才被引起广泛关注。

1.失地农民“失地”是一种非自愿失地。基于我国城乡二元户籍的特点,农民失地进城是我国亿万农民追求的目标。但普遍中有特殊,城郊结合部的农民就是这群特殊的人。城郊结合部的农民不愿意失去土地有以下几个理由:一是他们是农村的富裕阶层。城郊结合部的农村常常是城市的蔬菜供应地,是外来人口的居住地,且这些地方常常发展以休闲、娱乐为主的第三产业使这些农民能增加不少收入。此外,他们在没有失去土地情况下,还可以利用区位优势进城打短工,挣一部分钱作为农业收入的补充,可以说这部分人生活是富裕的。二是土地情结严重。“土地是财富之母”的观念已经深入人心。据笔者调查,尽管有不少郊区的农民因这样那样的理由而让田地荒芜,但他们存在的普遍心理是不能失去土地,他们认为,将来的预期难以把握,拥有土地至少还可以拥有生存的基础,这也是他们生活的底线。

2.农民“失地”等于农民“失权”。农民赖以生存和发展的基础是土地,一旦他们在城市化进程中失去土地,政府又没有相应的强力政策和措施,失地农民未来的生活和发展将受到严峻的威胁。首先是失地农民的生存权受到挑战。一方面,现行失地农民失去土地后的征地补偿费普遍偏低,甚至不少地方费用发放困难,难以到位;另一方面,作为失地后唯一解决生存问题的就业遭遇困难。失地农民的就业在失地前后必然发生根本改变。从日出而作,就业有保障的农耕就业模式转变到激烈的市场二三产业竞争就业,由于失地农民先天的知识、技能的劣势使其就业困难重重,因而失地农民失地后的生存阻力相当大,他们成为新一批生活困难的群体成为必然。其次是失地农民的发展权得不到保证。生存权是发展权的基础,在生存权遇阻力较大的情况下,发展权处境必然艰难。事实亦如此,薄弱的经济实力难以完成子女的教育,政府对失地农民的医疗和养老等社会保障口号大于落实,失地农民面对高昂的就业培训费也是有心无力。

3.城市化等于地方政府收益重新分配的极大化。不少地方政府将城市化看作是利益重新分配的契机,意欲在分配的过程中抢得先机,于是将农民的土地低征高卖,从中获得极大的受益。可以说解决地方政府城市化进程中的利益本位问题是解决失地农民问题的关键。

二、城市化必然造成失地农民问题的“悖论”

城市化以规模之势推进是一个国家经济发展战略安排的体现。尽管在此过程中使部分

农民失去土地,但他们作为城市化进程的参与者,理应是城市化的享受者,可是在我国一个普遍的现象是城市化剥夺了失地农民享受城市化的结果,造成失地农民问题,这一“悖论”的症结何在?

1.农民失地是城市化进程中的客观现象。从某种角度说,农民失地与城市化是同日而生的。目前,我国经济处于起飞阶段,为了推进城市化,自上个世纪80年代以来,以城市化为目标的发展速度空前,城市空间迅速扩展,数量大增。为保证城市发展对土地的需求,大量农用土地被征用,这必然要求城郊结合部的农民作出牺牲,让出土地以支持城市规模的扩张。

2.失地农民问题并非是与城市化相伴而生的,产生失地农民问题是政府决策和操作的直接结果。从国外城市化的经验看,失地农民作为城市化进程的参与者,建设者,他们享受了城市化给他们带来的利益,这也应该是各个国家城市化的本质体现。但我国无论是政策的制定上,或是实际的操作上都排斥了失地农民享受城市化。由于政策的制定和操作的主体都是政府,因而,当前的失地农民问题都离不开政府所起的作用。

(1)决策层制订的征地制度不合理,安置和补偿额度过低,失地农民的生存难以为计,发展得不到有效的保护。目前,对失地农民的补偿常采用一次性现金补偿的方式,补偿额度东部地区大约为每亩3万～12万元,西部地区大约为每亩1.5万～6万元。土地征用补偿费在经过乡(镇)提留、村社留存后,剩余部分再按一定的方法分配到农户手中。这种补偿水平人均能维持基本消费2～3年。而失地农民固有的知识结构、技能等劣势又使得失地农民就业困难重重,更为严峻的是失地农民及其家庭成员的“可持续发展”发展问题似乎还没有得到足够的重视。因此,在这样的制度安排下,失地农民成为真正的“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”。

(2)操作层与现有法律相违背。我国颁布的有关法律、法规明确了农村土地的集体所有权主体。特别是《中华人民共和国农村土地承包法》,赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权。该法律规定了农村土地承包经营权的长期性,明确了农村土地承包经营权农民“依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品;承包地被依法征用、占用的,有权获得相应的补偿”(第十六条)。法律还明确规定:“通过家庭承包取得的土地承包经营权,可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”(第三十三条)。但在实际操作上不少地方政府仍旧是沿用计划经济时代的行政占用方式,农业用地在转为建设用地前必须先征为国有,具有强制性和垄断性,且排斥失地农民参与土地的非农业化价值以及土地非农化后级差收益的增值相关联,失地农民的利益受损、失去保障等问题由此产生。

三、真正落实以人为本的科学发展观是解决失地农民问题的关键

1.树立以人为本的科学发展观是解决失地农民问题的关键。科学发展观的本质和核心是“以人为本”。以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,把人民群众作为推动历史前进的主体,不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。以人为本的观念是在党的十六届三中全会提出的,是20多年来我国改革开放和现代化建设伟大实践的经验总结。在解决失地农民问题中贯彻以人为本的科学发展观,必须真正做到两个落实,一个转变。

(1)政府要落实失地农民的参与权。在重大经济社会问题上,要完善科学化、民主化、规范化决策程序,保障公众了解和参与重大决策的权利。政府、农民和集体经济组织要处于同等的地位,而不能将农民排斥在关心自己利益之外。

(2)政府要落实失地农民的享受权。农民是我国革命和建设的主力军,但农民的利益又是最容易忽视的,然而忽视农民的利益又必然遭到农民的反抗,从而造成极大的社会不安定。城市化是推动我国经济发展的重要动力,这一过程要求广大人民群众、特别是失地农民享受。如果政府一味排斥失地农民的享受权,必然出现不少地方失地农民为难政府的场面。

(3)转变政府行政方式。两个落实的本质内涵就是要求政府转变行政方式。一段时间以来,地方政府盲目追求地方经济发展而不顾人民的利益趋势十分明显,这是不切实际的政绩观,忽视以人为本的发展观驱动他们做出这样的选择。因此,改变政府的行政方式,充分考虑人民的利益,摒弃不切实际的政绩观,发展观,树立以人为本的科学发展观成为解决两个落实的关键。

2.以人为本的科学发展观在解决失地农民问题中的具体体现

(1)地方政府改革行政思想和方式,转变政府职能,弱化“以地生财”等偏好,让农民真正成为城市化进程的参与者,关心自己的利益。首先是地方政府改变行政方式,弱化“以地生财”等偏好。据统计,改革开放以来我国通过低价征用农民的土地,最少使农民蒙受了2万亿元的损失,已经超过了计划经济时代的“剪刀差”让农民付出了6000亿～8000亿元的代价。政府层面应该反思城市化带来的负面影响,特别是给农民带来的痛苦。在加快城市化进程中,土地征用不仅要考虑降低征地成本、扩大招商引资、增加财政收入,更要考虑失地农民的生存和发展。改变把土地作为财政“提款机”,低征高卖。加快政府部门的职能转变,规范政府行为,把主要工作放到土地监督管理和失地农民利益保障上。其次,失地农民成为真正意义上的参与者。失地农民的弱势地位集中体现为政府人为安排农民的参与权,特别是政府从中获利较大时甚至压制农民的参与权,而农民面对这样的参与方式往往有心无力与之抗争。因此,政府让农民如何成为真正意义上的参与者是科学发展观的重要体现。笔者以为,土地是失地农民参与的权利基础,它具有参与的不可剥夺性,农民利益的主体可以是农民协会、村民委员会,在征地方式、补偿办法、就业、社会保障和失地后利益的补偿及分享等方面和政府进行平等的谈判和协商。但这种方式的前提是保证农民协会、村民委员会真正能代表农民的利益和反映农民的心声,要从法律上保证农民协会、村民委员会有权拒绝政府的不合理,有损农民的利益行为。再次是成立失地农民权益落实机制的监管委员会。监管委员会的建立有利于失地农民利益的保障,也有利于政府在处理失地农民问题上的透明度。监管委员会可由农民协会或村民委员会,政府、村集体的代表按一定的比例构成,它是一个独立的组织,主要负责失地农民权益落实机制的监管。监管的内容包含保证土地安置补偿费的合理分配和使用,监管政府土地增值收益的分配和使用,监管失地农民的生活、就业和保障的落实情况等。

(2)完善现有失地农民征地补偿制度。完善现有失地农民征地补偿制度、就业、社会保障等相关制度。这几项制度是失地农民看得见、摸得着的利益存在体,也是失地农民能真正感受到的政府对他们的人文关怀之处,更是科学发展观在解决失地农民问题中的集中体现。①现行征地补偿制度沿袭了计划经济的做法,没有充分尊重失地农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权。此外,土地征用补偿标准的测算依据不可靠,测算方法缺乏科学的论证,测算注重静态而忽视土地增值的动态。解决的办法除了提高征地补偿费标准外,还要硬化农民对土地的经营权,合理界定公益性用地和经营性用地,对于经营性用地,由农民经济

组织直接和经营性用地单位谈判,政府作为参与者,制定用地规划,标准,作为调节者,协调农民和用地单位的利益。对于公益性用地,政府尽可能地提高补偿标准,安置失地农民就业。②解决失地农民的就业问题。尽管失地农民的就业难具有客观现实性,但就业对解决失地农民的生存和发展是最好的解决之道。针对失地农民的自身素质,应该对失地农民实行特殊的就业对策。先就业,最好安置于就业稳定性好、适合农民素质的部门,其次加强对失地农民的就业免费培训,尤其是学习掌握二、三产业技能,增强他们就业的适应能力和竞争力。③尽快建立失地农民社会保障的长效机制。政府应该利用城市化推进之机为失地农民建立社会保障,将失地农民纳入城市社会保障体系之中,至少包括最低生活保障、养老保险和大病医保等。四川省2004年出台省委一号文件,决定从政府土地收益中划出一定比例的资金,用于解决因征地而失地无业农民的社会保障问题。从2004年起,对因国家征地转为城镇居民的农民,全部实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险制度。这是一种有益的探索。④探索失地农民利益分享机制。鉴于土地双层所有的性质,在不改变土地归属性质上,探索失地农民的利益分享机制。改革集体建设土地使用制度,积极探索农民集体建设用地流转机制,加快修改相关法律,允许集体建设用地使用权进入市场流转,采取出让、转让、租赁、作价入股、联营、抵押等方式,直接参与城市建设。这些模式的优点是有利于农民土地所有权和收益权的分离,促进了农民非农化和向二、三产业的转移,同时保障了农民的土地收益权,将土地的级差收益和增值留在集体内部,并且没有改变土地的所有权性质,它能够真正保护土地被征用后失地农民的土地收益权、保障失地农民基本生活来源。

第四篇：浅谈城市化进程

【摘要】城市化是人类历史长河中一个必然的过程，所谓城市化便是伴随着经济增长、城市数量增加、城市人口比重上升、经济集中发展的过程。然而城市化进程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的过程中，也出现了很多不可避免的问题。本文就城市化进程这一话题，做浅显的讨论。

【关键字】含义、衡量指标、过度城市化、快速城市化

城市化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农经济活动不断进行空间上的集聚而逐渐转化为城市经济发展的各种要素，城市化在本质上是一种经济社会结构变化过程。

城市化是一个动态的发展过程，其涉及的领域和内容是多元化的。而城乡关系的转型，则表明城市在社会经济生活中逐渐占据了主导地位。

一、城市化进程的动力机制和相关因素

城市化的产生和发展受到三大力量的推动和吸引：农业发展、工业化和第三产业的崛起。农业发展是城市化的初始动力1.为城市人口提供商品粮2.为城市工业提供原始积累资金3.为城市工业生产提供原料4.为城市工业提供市场5.为城市发展提供劳动力2工业化是城市化的根本动力第三产业是城市化发展的后续动力

一、城市化指标

a)人口指标

人口城市化在一定程度上体现了生活条件和生活水平的变化，这

些变化又是生活方式变化的主要诱因。因为城市生活水平高于农村，于是吸引农村人口大量涌向城市。而农业劳动生产率提高将越来越多的农村劳动力排挤出了农业生产领域，于是农村剩余劳动力就不得不去非农业领域特别是城市寻找就业机会。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化发展的数量方面，如城镇的数量、城

镇的规模、人口和产业集聚的程度、人均GDP，可以用多种指标

来衡量，区域城市人口占总人口的百分比是一个最常用的指标。

c)城市化的“质”

i.从区域角度看主要表现在城市化的发展速度是否与区域经济发

展的速度同步。从内部来看主要表现为城市居民素质的高低、城

市景观是否丰富而协调、城市文化是否多样、城市环境是否优美、社会治安如何、具有历史和文化价值的景观和地段是否得到有效

保护及城市基础设施的完善程度等方面。

二、过度城市化

（一）人口快速增长、无序流动并缺乏管理

国际上通常以居住在城镇内的人口总数占该国总人口的比重来表示城市化水平，这在操作上比较简便，也利于横向比较，但这种城市化的内涵缺乏全面性，容易产生重城市化数量，轻城市化质量。城市化过程最重要的应通过为农民提供就业机会，吸收他们进城市定居，改变生活方式。城市化的实质是生活方式的城市化，不是单纯的人口城市化。

而大量的农民进城打工，不能在城镇定居，不能享受市民待遇，原有的城乡二元结构没有解决，还可能出现新的城市内部的二元结构，这正是城市化质量不高的表现。也表现了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建设、城市无限扩张。

现在有一股风，一说加速城市化，就是加快城镇建设与扩张。城市无限扩大，小城市要迅速变成中等城市；中等城市要加速变成大城市，大城市要尽快成为特大城市，甚至国际城市。

城市化必然会促进城镇发展和规模扩大，但是，城市化不是简单地等于城市建设数量增加，而忽视产业结构的优化，自然资源配置的优化以及城乡协调发展。在不降低城市生产力的前提下，降低城乡二元结构系数，缩小贫富差距，推进社会公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一个渐进的自然历史过程和经济社会转型过程。城市化不能不顾条件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出现的问题会越多。而经济发展与城市化之间的关系：一般认为是一种“双向互促共进关系”，即经济发展推动了城市化步伐，而城市化进程促进了经济发展。过分强调城市化率会使经济发展滞后于城市化进程，甚至破坏这种双向互促共进关系，给城市化发展带来巨大风险。如城市贫困化，失业率提高，环境污染，社会治安问题以及人们的精神压力问题。

三、我国城市化的新变化

a)随着市场经济的迅猛发展，非公经济快速崛起，经济成分趋向于多元化。目前

我国城市化动力结构为：公有经济为主导，民营经济为主体，外资经济为辅助，三者大体上成鼎立之势。这样的动力结构，就为城市化的快速推进提供了条件。

b)城市化模式演变成计划、市场和外向三种模式并存的格局。、c)城市化质量显著改进。各地积极探索新型工业化道路，加强了科技创新，信息

化和现代化进程加快，竞争力增强，城市化质量有了大的飞跃。

城市化是一个现代社会文明程度的重要衡量标准之一，同时城市化是一个相当复杂的概念。人口集中只是城市化的表面特征，经济结构转换，生产方式、生活方式的变更才是城市化的内在动力和实质内涵。城市化是伴随着经济增长、三次产业结构变化和社会变迁的一个发展过程，是经济生活空间的转移、国民经济增长方式转变、国民意识和生活模式的重大转变的文明过程。因此，在城市化过程中，既要考虑其发展速度，也要注意在加速过程中保证其他各个方面能跟上城市化进程。避免导致因为只考虑发展速度，而使质量上发生根本性问题。

第五篇：城市化进程分析

城市化进程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人类社会发展的必然趋势，它对促进中国经济发展和社会进步有着重大意义。自改革开放以来，经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。在新的历史条件下，研究、总结并重新审视城市化的理论，回顾、梳理并进一步分析城市化的实践是十分必要的。本文首先对城市化的概念以及中国城市化的状况等基本问题进行了阐述，对城市化的动力机制进行了分析。然后重点研究了中国城市化的历程及现状，中国城市化的模式以及中国城市化进程中的问题及优化和创新。提出推进城市化建设的对策和建议。关键词：城市化城乡差距动力机制经济可持续发展

一、城市化简述

1、城市和城市化简述

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。从经济学的角度分析，城市是生产力发展，生产关系变革的产物。在地理经济学中，城市被定义为在一定的地理空间中，有足够多的非农人口，并具有生活必须的住宅、公共设施伴随着生产、交易、消费等活动的综合聚合体。

城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。城市化，也有学者称之为城镇化、都市化。是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在某种程度上，城市化既是人类进步必然要经过的过程，也是人类社会结构变革中的一个重要节点，只有经历了城市化才能真正的实现现代化的目标。

城市化的过程是随着现代工业的出现，资本主义的产生而开始的。城市化三大标志：

1、劳动力从第一产业向第二、三产业转移；

2、城市人口在总人口中比重上升（最主要标志）；

3、城市用地规模扩大。演进过程：一般分为城市化、郊区城市化、逆城市化、再城市化。动力机制：社会经济的发展是城市化的主要动力，其中农业生产力的发展是城市兴起和成长的前提，工业化是城市化的主导力量，第三产业的形成和发展又促进了城市化。

2、我国城市化进程的历史与现状

一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。总之，我国的城市化没有一个渐进的过程。

自改革开放以后，我国放开了对原有人口流动的控制，大量农民涌入城市，这成为中国特色城市化进程的开端。经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。人口城市化水平从1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万人，但是在“十一五”时期，根据中国六次人口普查数据，历次人口普查城市化水平依次为：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我国的城市化遇到了“瓶颈”——城市化规模扩张的制约与品质提升的压力逐渐凸显。

在中国，城市化所承载的，不仅是发展经济，还有城乡一体化、城乡共同富裕的目标。然而，在城市化的过程中，各地政府对中央的有关文件没有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上单一的体现在对城市规模扩张和对GDP增长的追逐上，没有兼顾公共设施及民生的改善，使现阶段的城市化带有很大的盲目性和功利性，也带来了很多社会问题。这与城市化的初衷正好背道而驰，所以总结城市化进程中的不足，为城市化的未来找出一条与经济发展相匹配与环境相协调城市与乡村和谐发展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化动力机制探析

城市化发展的动力机制是指推动城市诞生和发展所需动力的产生机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度所构成的综合系统。作为社会现代化重要标志的城

市化的发展受经济、社会、政治、文化等诸多因素的影响。

1、城市化的宏观动力

从经济学角度看，城市化是在空间体系下的一种经济转换过程，人口和经济之所以向城市集中是集聚经济和规模经济作用的结果。经济增长必然带来城市化水平的提高，而城市化水平的提高无疑又会加速经济增长。

2、城市聚集经济：城市化的内生动力

市化经济是一种集聚经济，从而产生规模经济效益。它可分为三个层面：一是企业内部规模经济；二是产业功能联系所产生的外部性而形成的地方化经济；三是由多个行业向城市地理集中所形成的城市化经济。近百年来，美国城市发展与经济增长之间呈现一种非常显著的正相关，经济发展程度与城市化阶段之间有很大的一致性。中国的经济与城市化同步增长就是很好的证明，城市作为聚集的中心，在劳动、资金、交通运输、通信设施、市场容量、人力资源以及居住条件等方面，比周围地区拥有更多的优势，这就使得生产活动不断向城市聚集，从而产生聚集的规模效应和经济效益。

3、市场机制：城市化的主导动力机制

现代城市是市场经济的坚强堡垒。城市化过程就是市场经济体制大发展的过程。城市的最大特点是“市”。即市场有城市就有市场，城市发展到何种程度。市场就发育到何种程度。纵观发达国家经济发展的历史。市场经济最早就是在城市工商业中产生、发展、壮大的，然后向其他领域进军。农村和农业是市场经济最后征服和占领的阵地。可以说，城市经济的发展，有赖于城市化过程的积极推进，没有城市化的强力驱动，就没有市场经济的大发展。当然，市场经济发育和城市化过程是相互影响、相互促进的，市场经济体制的发展为城市化提供了契机和原动力。正是市场机制和价值规律的调节和引导，促使社会经济资源向城市区域流动，从而促进了城市化进程。市场经济体制对中心城市建设的作用主要表现在以下几个方面。首先，市场经济体制的资源配置功能使城市集聚性大大增强，为中心的形成奠定了基础。其次，市场经济的主体性要求和竞争性原则使城市政府的城市意识大大增强，在城市建设中勇于开拓创新。最终形成以中心城市为龙头的城市群。再次，市场经济的开放性特征使中心城市产生强大的辐射效应，带动区域经济的增长和社会经济的全面发展。

综合来看,当前中国城市化的动力已呈错综复杂的局面,二元城市化动力机制已经不足以概括目前中国的城市化进程,有必要从新的角度予以审视。在诸多影响城市化发展的因素中,经济增长、科技进步、产业结构转换、制度变迁与创新等是影响乃至决定城市化发展的关键。

三、中国城市化进程中的制度优化与创新

1、城市化进程中优化制度安排、推进制度创新的重要性

我国城市化水平严重滞后，关键是理论认识存在误区，导致制度安排出现偏差，由此延缓了城市化进程的步伐。1980年以来，我国城市化进程总的来说是沿着行政区划建制的变动而进行的，仍旧属于一种表层性变动，远未跳出“城乡壁垒”的思维定式，没有确定“敞开城市大门、改变9亿农民的身份是促进经济持续发展的必由之路”的战略性理念。我国城市化进程滞后于经济规模的扩展和产业结构的要求，根本原因是有关制度的变革没有跟上经济发展变化的需要。在加速城市化进程中，现阶段政府可实施的政策手段有：户籍管理制度的改革、土地产权制度的改革和取消对农民进城歧视性条规等。路永忠、陈波翀建立了不确定条件下农村剩余劳动力的城市化决策模型,解释了制度创新对城市化的作用模式,认为制度创新通过降低城市化的交易成本和系统风险,从而导致了城市化水平的快速增长和社会福利水平的大幅度提升。这就进一步说明了城市化进程中优化制度安排、推进制度创新的重要性。

2、产业政策的完善与创新

(1)大力发展劳动密集型制造业和建筑业

我国目前尚处于由工业化初期向中期过渡的阶段，劳动密集型产业在较长时期内仍将占据主导地位。此外，我国目前的资源禀赋特征是自然资源和资本资源相对不足而劳动力资源却绝对过剩，只有大力发展劳动密集型产业，才能突出我国的比较优势。建筑业具有很高的产业关联度，会产生对就业的多层次带动效应，对于农村剩余劳动力的转移和城市下岗职工的再就业将起到积极作用。

(2)大力发展第三产业

对于农村剩余劳动力的转移和城市下岗职工的再就业将起到积极作用。

从工业化和城市化的变动关系来看，在工业化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工业，尤其是劳动密集型轻工业的发展。当工业化进程发展到中后期以后，重化工业开始在产业结构中占据主导地位，工业对农业剩余劳动力的吸纳能力逐渐减弱，第三产业一般会接替第二产业，成为城市化进程加速的最终引擎。

(3)促进中小企业和非公有制经济的发展

中小企业对就业的吸纳不仅随着企业数量的增加而扩大，而且中小企业在地域空间上的集聚可以带动相关产业的集中和基础设施建设的发展，进一步提高城市化的水平和质量。

3、就业制度的改革与创新

推进就业体制改革创新，要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生的就业工作。取消对农民工的就业歧视,维护农民工的合法权益。从政策上赋予农村劳动力与城市劳动力同等的就业机会,使他们能够在同一起跑线上竞争。同时,健全有关法律法规,依法保障进城就业农民的各项权益,包括平等取得工资报酬的权利、依法获得劳动保护的权利等等。消除城乡分割的二元就业格局,为建立和完善城乡统一、开放、公平、竞争的劳动力市场创造条件。其次,完善劳动力市场体系,促进城乡一体化就业。一是要加强劳动力市场信息网络建设,为农村劳动力进城就业提供准确的信息服务。帮助农民对转移成本、转移的收益和风险做出准确的判断,从而减少因盲目转移而遭致的损失,避免农村人口向城市的过度转移。二是要加强职业培训,提高农村劳动力的就业能力。

4、社会保障制度的改革与创新

要使制度安排既具有发展性、长远性、又具有可操作性，就应该采取分类分层的保障方式。即根据农民工在城市的工作发展情况和生活安置能力等各种具体条件结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件，（包括是否保留原来的承包地）设置不同的保障方法，逐步建立有益于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。

我国现阶段的城市化在纯粹的速度指标上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城乡居民的生活水平指标上又是超前的（没有保证全体人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”计划和“十二五”计划交接之际，停下脚步反思城市化进程当中出现的问题、总结经验与不足是相当必要的。在成功举办世博会之际，希望我们的城市化也如世博会的口号一样——“城市让生活更美好”，在发展中不断反思错误，不断进步，让城市化脚步逐步深入的进行下去，让城市化的成果能够惠及城乡居民。

参考文献：

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