农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见

第一篇：农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见

农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见

2010-08-03 13:02来源：《农民日报》【大 中 小】

农村经营管理工作体系（以下简称农经体系）是贯彻落实党的农村基本政策的重要力量，担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重大任务。当前和今后一个时期，贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神和中央一系列决策部署，推进农村改革发展，农经体系肩负的责任更大、承担的任务更重。近些年来，在各地党委政府的高度重视下，经过各级农业部门的不懈努力，农经体系建设取得积极进展，农经职能得到加强，队伍素质不断提升，农经工作成效显著，为农村改革发展作出了重要贡献。但是，与新形势新任务要求相比，农经体系还存在一些不适应和薄弱环节，突出表现在：体系不够健全，机构性质与承担职责不匹配，队伍素质与履职要求有差距，工作手段与承担任务不相称。为切实做好新形势下的农经工作，现就加强农经体系建设提出以下意见。

一、加强农经体系建设的总体要求和基本原则

（一）总体要求。当前和今后一个时期，农经体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央推进农村改革发展和深化行政管理体制改革的总体部署，以强化基层农经体系建设为重点，以确保农经职能有效履行为关键，以加强农经队伍能力建设为支撑，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系，为做好新形势下的农经工作提供有力保障。

（二）基本原则。加强农经体系建设，必须把服务“三农”作为推进农经体系建设的出发点，立足农村改革发展的中心任务和党委政府的中心工作，积极谋划推动农经工作，不断提高服务能力和水平。必须把有效履行职能作为推进农经体系建设的关键点，围绕深化行政管理体制改革，科学设置机构，合理配置职权，加强队伍建设，强化条件保障，不断提高履职能力和水平。必须把改革创新作为推进农经体系建设的着力点，准确把握农村改革发展的新形势新要求，开拓进取，积极作为，努力破解体制机制难题，不断提高创新能力和水平。

二、全面落实乡镇农经职能，积极参与事业单位分类改革

（三）确保乡镇农经职能履行。乡镇农经工作处在整个农经系统的最前沿，是将农经任务落到实处的关键。按照现行法律政策规定，农村土地承包及合同管理、土地流转管理和服务、土地承包经营纠纷调解，农民负担及村民一事一议筹资筹劳监管，农村集体资产财务管理和审计监督，指导农民专业合作组织发展等，是政府的职责，也是农经机构的日常工作。在乡镇要按照确保履行好职能的要求，切实把农经职责落到实处，确保有机构管事，有专人理事，有经费办事。支持鼓励乡镇办好经管站（中心），明确岗位职责，改善工作条件，强化职能履行，加强农经工作。

（四）推进农经事业单位改革。事业单位改革是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。按照中央关于事业单位分类改革的有关精神，主要承担行政职能的事业单位将逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。已经部署事业单位分类改革的地方，农业部门要根据农经事业单位主要承担行政职能的实际和有关法律法规文件授权，加强与有关部门沟通协调，正确划分农经事业单位的类别，争取转为行政机构。尚未部署事业单位分类改革的地方，继续争取农经事业单位参照公务员法管理，为分类改革打下良好基础。

三、扎实推进农经工作，切实加强法制建设

（五）抓好工作促体系。做好农经工作，既是农经体系建设的前提，也是农经体系建设的目的。要把加强农经体系建设与开拓创新农经工作紧密结合，在加快发展农经事业中壮大农经体系。扩大土地承包经营权登记试点范围，加快健全土地承包经营权登记制度，加强土地承包经营权登记管理工作力量。加快建立村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，规范土地承包经营权流转秩序，加强土地承包经营权流转管理和服务工作力量。贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法指导设立农村土地承包仲裁委员会，加强土地承包经营纠纷调解仲裁工作力量。加强农民负担监督管理，完善一事一议筹资筹劳办法，积极推进财政奖补试点，探索建立村级公益事业建设有效机制，巩固农民负担监管工作力量。加强农村集体资金资产资源管理和审计监督，稳步推进农村集体产权制度改革，规范村会计委托代理制，夯实农村集体资产财务管理工作力量。大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，推进农业社会化服务体系建设，创新农业经营体制机制，强化指导扶持服务农民专业合作社、农业产业化龙头企业等工作力量。

（六）全面推进依法行政。加强法制建设是依法行政的必然要求，也是农经体系建设的重要保障。认真学习法律知识，增强法律意识，强化法治观念，坚持依法行政、依法办事。加强法律宣传，普及法律知识，将农经相关法律列入“六五”普法计划，采取多种形式开展法律宣传教育活动。当前，要认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》和《农民承担费用和劳务管理条例》等法律法规，加强执法检查监督，推进农经工作规范化、法制化建设。加快制定相关地方配套法规，积极推进有关法律法规修订完善，加强其他领域农经立法，不断健全农经法律体系。

四、加强农经队伍建设，健全内部管理制度

（七）创建学习型组织。建设学习型组织是农经体系建设的一项战略任务。用中国特色社会主义理论武装头脑，深入学习实践科学发展观，开展社会主义核心价值体系学习教育，努力掌握“三农”工作必备知识，形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。加强组织领导，健全学习制度，创新学习形式，突出学习重点，不断增强学习的计划性、针对性和实效性。围绕农经工作面临的突出矛盾和问题，选择一些重大课题，深入开展调查研究，认真总结实践经验，注重从群众创造中汲取营养，努力创新工作思路，积极提出政策建议。

（八）加强农经干部培训。培训是提高干部素质的有效途径。围绕建设一支政治素质高、业务能力强、专业知识精的农经队伍，切实加强农经干部培训。贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，加强农村经营管理人才培养，实施现代农业人才支撑计划。结合编制“十二五”规划，组织制定农经干部五年培训规划，建立健全农经干部培训制度。按照分级负责原则，大力开展业务培训，丰富培训内容，创新培训方式，完善培训教材，提高培训质量和水平。充分利用农业系统培训项目和资源，加强与有关单位协作配合，采取联合培训、委托代培、直接承办、交流考察等方式，拓展农经干部培训渠道。充分利用社会教育资源，积极争取有关方面支持，加强农经专业人才培养。

（九）健全内部管理制度。加强内部管理是农经体系建设的内在要求。完善岗位责任制，明确任务分工，加强目标管理。健全绩效考核制度，充分运用考核结果，采取表扬、奖励等多种形式鼓励先进，营造积极向上的农经工作氛围。按照属地管理、分级负责的原则，加强督查督办，提高工作效能。深化部门协作，创新合作方式，加快形成内部充满活力、外部密切配合，分工协作、齐抓共管的农经工作落实机制。

五、加强组织领导，强化履职保障

（十）加强组织领导。党中央、国务院在《关于做好2000年农业和农村工作的意见》（中发[2000]3号）中指出，农村经营管理工作面广量大，政策性强，要建立健全有权威的工作机构，造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍。2006年，国务院在《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中明确要求，农村经营管理行政职能列入政府职责，确保履行好职能。各级农业部门要高度重视，把农经体系建设摆上重要工作日程。对农经体系建设中的重大问题，特别是涉及机构、编制、经费、项目等，主要领导要加强沟通协调，积极争取党委政府及有关部门的支持，妥善解决改革和建设中的难题。在工作布局、力量配备和项目安排上，统筹生产经济发展和体制机制创新工作，创造有利于农经职能履行的工作手段和环境。认真总结交流经验，通过表扬先进、典型引路、工作带动、协同推动等促进农经体系建设良性发展。采取多种形式，通过多种渠道，加大农经工作宣传力度，营造支持农经体系建设的良好外部环境。

（十一）强化履职保障。做好新形势下的农经工作，既要提高履职能力，也要强化履职保障。各级农业部门要积极争取财政、发展改革等部门的支持，将农经工作经费列入当地财政预算予以保障。当前，按照中央要求和有关法律规定，要抓紧落实土地承包经营权登记试点经费、土地承包经营纠纷仲裁工作经费、一事一议财政奖补试点工作经费等。着眼于“十二五”农经事业发展，围绕稳定完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制，提高农业生产经营规模化、集约化和组织化程度，按照公共财政和预算管理的要求，组织编制农经专项规划，明确扶持重点，确定具体项目，争取纳入当地发展规划和部门年度预算。严格项目规范管理，确保资金使用安全，提高资金使用效益。二○一○年七月十九日

责任编辑：海量

第二篇：河南省农业厅关于加强农村经营管理体系建设的实施意见

豫农经管〔2010〕14号

河南省农业厅关于加强

农村经营管理体系建设的实施意见

各省辖市及巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟农业局（农委）：

为进一步加强我省农村经营管理工作，充分发挥农村经营管理体系（以下简称农经体系）在发展现代农业、推进农村改革发展的作用，根据《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》（农经发〔2010〕9号），结合我省实际，现就加强我省农村经营管理体系提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、加强农经体系建设的总体要求和基本原则

（一）总体要求。当前和今后一个时期，农经体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展

—１— 观，按照中央和省委、省政府推进农村改革发展和深化行政管理体制改革的总体部署，以强化基层农经体系建设为重点，以确保农经职能有效履行为关键，以加强农经队伍能力建设为支撑，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系，为做好新形势下的农经工作提供有力保障。

（二）基本原则。加强农经体系建设，必须把服务“三农”作为推进农经体系建设的出发点，立足农村改革发展的中心任务和党委政府的中心工作，积极谋划推动农经工作，不断提高服务能力和水平。必须把有效履行职能作为推进农经体系建设的关键点，围绕深化行政管理体制改革，科学设置机构，合理配置职权，加强队伍建设，强化条件保障，不断提高履职能力和水平。必须把改革创新作为推进农经体系建设的着力点，准确把握农村改革发展的新形势新要求，开拓进取，积极作为，努力破解体制机制难题。

二、积极落实农经机构和职能

（三）全面落实乡镇农经职能。乡镇农经工作处在整个农经系统的最前沿，是将农经任务落到实处的关键。2006年，国务院在《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中明确要求，农村经营管理行政职能列入政府职责，确保履行好职能。《河南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（豫政〔2007〕78号）提出：“农村土地承包管理、—２—

农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。《中共河南省委 河南省人民政府关于深化和完善全省”乡镇机构改革的意见》（豫发〔2005〕17号）提出：“区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能，积极稳妥地分类推进乡镇事业单位机构改革。管理职能要收归政府。”在乡镇机构改革中，要按照国务院和省委、省政府文件要求，将乡镇农经职能列入政府职责，根据经营管理工作任务落实行政编制，明确承担机构，保障各项经费，确保职能履行；如果行政编制不能满足经管工作需要，应明确承担的事业机构，明确农经岗位，争取参照行政支持类事业单位进行管理；尚未明确农经职能承担机构的，要尽快落实承担机构，保证必要的力量从事农经工作；要按照豫发〔2005〕17号的要求，做好乡镇农经管理人员定岗和分流安置工作。

（四）积极参与事业单位分类改革。目前，我省市、县两级农经职能多由事业单位承担，存在机构性质与承担职能不匹配，职责任务与工作职权不相称等问题。全国市、县级农经事业机构中，参公管理比例分别达到45%、24%，我省市、县级农经事业单位参公管理比例分别为16.7%、9.2%，均低于全国平均水平。按照中央和省关于事业单位分类改革的有关精神，主要承担行政职能的事业单位将逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。下一步，市、县两级农经事业单位，包括已经实行参公管理

—３— 的单位，也面临着参与事业单位分类改革问题。已经部署事业单位分类改革的地方，农业部门要根据事业单位主要承担行政职能的实际和有关法律法规文件授权，加强与有关部门沟通协调，正确划分农经事业单位的类别，争取转为行政机构。尚未部署事业单位分类改革的地方，继续争取农经事业单位参照公务员法管理，为分类改革打下良好基础。

三、扎实推进农经工作，切实加强法制建设

（五）抓好工作促体系。做好农经工作，既是农经体系建设的前提，也是农经体系建设的目的。要把加强农经体系建设与开拓创新农经工作紧密结合起来，在加快发展农经事业中壮大农经体系。抓住扩大土地承包经营权登记试点的有利时机，加快健全土地承包经营权登记制度，加强土地承包经营权登记管理工作队伍建设。加快建立村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，规范土地承包经营权流转秩序，加强土地承包经营权流转管理和服务工作力度。贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《河南省农村土地承包经营纠纷仲裁委员会工作制度和仲裁程序（试行）》，依法指导设立农村土地承包仲裁委员会，加强土地承包经营纠纷调解仲裁工作的力度。按照《河南省农村土地承包经营纠纷仲裁员教育培训规划（2010年—2015年）》，切实加强对仲裁员的培训教育。加强农民负担监督管理，完善一事一议筹资筹劳管理办法，积极推进财政奖补试点，探索—４—

建立村级公益事业建设有效机制，巩固农民负担监管工作的成果。进一步贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资产资金资源管理指导的意见》，指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度，加强“三资”审计监督，稳步推进农村集体产权制度改革，认真落实农村党风廉政建设任务，全面实行 “四议两公开”工作法和村务监督委员会制度。大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，推进农业社会化服务体系，创新农业经营体制机制，强化指导扶持服务农民专业合作社、农业产业化龙头企业等工作力量。

（六）全面推行依法行政。加强法制建设是依法行政的必然要求，也是农经体系建设的重要保障。要认真学习法律知识，强化法治观念，坚持依法行政、依法办事。加强法律宣传，普及法律知识，将农经相关法律列入“六五”普法计划，采取多种形式开展法律宣传教育活动。当前，要认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》和《农民负担费用和劳务管理条例》等法律法规，加强执法检查监督，推进农经工作规范化、法制化建设。

四、加强农经队伍建设，健全内部管理制度

（七）创建学习型组织。建设学习型组织是农经体系建设的一项战略任务。用中国特色社会主义理论武装头脑，深入学习实践科学发展观，开展社会主义核心价值体系学习教育，努力掌握“三农”工作必备知识，形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好

—５— 氛围。加强组织领导，健全学习制度，创新学习形式，突出学习重点，不断增强学习的计划性、针对性和实效性。围绕农经工作面临的突出矛盾和问题，选择一些重大课题，深入开展调查研究，认真总结实践经验，注重从群众创造中汲取营养，不断创新工作思路，为党委、政府宏观决策当好参谋。

（八）加强农经干部培训。培训是提高干部素质的有效途径。围绕建设一支政治素质高、业务能力强、专业知识精的农经队伍，切实加强农经干部培训。贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《河南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，加强农村经营管理人才培养，实施现代农业人才支撑计划。结合编制“十二五”规划，组织制定农经干部五年培训规划，建立健全农经干部培训制度。按照逐级培训原则，大力开展业务培训。丰富培训内容，创新培训方式，完善培训教材，提高培训质量和水平。充分利用农业系统培训项目和资源，加强与有关单位协作配合，采取联合培训、委托代培、直接承办、交流考察等方式，拓展农经干部培训渠道。充分利用社会教育资源，积极争取有关方面支持，加强农经专业人才培养。

（九）健全内部管理制度。省厅将按照《河南省农业厅关于对省辖市农业局实行综合业务考评的意见》及《农经统计工作考核办法（试行）》，加强内部管理，充分运用考核结果，采取表扬、奖励等多种形式鼓励先进，营造积极向上的工作氛围。按照属地—６—

管理、分级负责的原则，各省辖市要逐步完善岗位责任制，加强目标管理和督查督办，提高工作效能。深化部门协作，创新合作方式，加快形成内部充满活力、外部密切配合，分工协作、齐抓共管的农经工作落实机制。

五、加强组织领导，强化履职保障

（十）加强组织领导。党中央、国务院在《关于做好2000年农业和农村工作的意见》（中发[2000]3号）中指出，农村经营管理工作面广量大，政策性强，要建立健全有权威的工作机构，造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍。现行法律政策规定，农经机构的日常工作，是政府的职责。各级农业部门要高度重视，把农经体系建设摆上重要工作日程。对农经体系建设中的重大问题，特别是涉及机构、编制、经费、项目等，主要领导要加强沟通协调，积极争取党委政府及有关部门的支持，妥善解决改革和建设中的难题。在工作布局、力量配备和项目安排上，给予适当倾斜，创造有利于农经职能履行的工作手段和环境。认真总结交流经验，采取多种形式，通过多种渠道，加大农经工作宣传力度，营造支持农经体系建设的良好外部环境。

（十一）强化履职保障。做好新形势下的农经工作，既要提高履职能力，也要强化履职保障。各级农业部门要积极争取财政、发展改革等部门的支持，将农经工作经费列入当地财政预算予以保障。当前，按照中央要求和有关法律规定，要抓紧落实土地流

—７— 转服务组织工作经费、土地承包经营纠纷仲裁工作经费、一事一议筹资筹劳管理和财政奖补试点工作经费等。着眼于“十二五”农经事业发展，围绕稳定完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制，提高农业生产经营规模化、集约化和组织化程度，按照公共财政和预算管理的要求，组织编制农经专项规划，明确扶持重点，确定具体项目，争取纳入当地发展规划和部门预算。严格项目规范管理，确保资金使用安全，提高资金使用效益。

二○一○年八月二十三日

抄送：农业部。

河南省农业厅办公室

2010年8月23日印发

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第三篇：农业部办公厅关于做好2010年农村经营管理工作的意见

农办经[2010]2号

按照《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)和《农业部关于做好2010年农业农村经济工作的意见》(农发[2010]1号)的总体部署和要求，2010年的农村经营管理工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持统筹城乡发展，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，深化改革、加强制度建设，着力推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变，着力依法保障农民群众的民主权利、维护农民群众的物质利益，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力。

一、加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度

1．依法落实农民承包土地的各项权利。认真总结农村土地承包经营权登记试点经验，完善登记试点方案，扩大登记试点范围，保障必要工作经费，健全完善土地承包经营权登记管理制度。继续开展延包后续完善工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。坚决执行最严格的耕地保护制度，切实将基本农田落实到地块和农户。加强农村土地承包档案管理，推进土地承包管理信息化建设。认真清理农村土地承包法律法规和政策，研究提出修订完善的意见和建议，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加快制定《农村土地承包法》实施办法等地方配套法规，健全农村土地承包法律体系。积极配合有关部门，规范推进农村土地管理制度改革。

2．加强土地承包经营权流转管理和服务。强化土地承包经营权流转管理，推广使用土地流转合同标准文本，加强对大面积、长时间土地流转项目监管，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。加快培育土地流转服务组织，依托基层农村土地承包管理部门，健全村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快建立土地流转有形市场，健全交易规则，引导土地流转规范有序发展，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。建立农村土地承包经营权流转情况监测制度，完善土地承包经营权流转管理办法。

3．加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，按照解决农村土地承包经营纠纷的需要，指导设立农村土地承包仲裁委员会，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。深入开展法律学习宣传活动，提高依法行政能力和水平；推进法律进村入户，引导农民依法理性反映诉求、维护权益。加强仲裁员培训，制定仲裁员培训规划，建立健全仲裁员培训制度。抓紧制定地方配套法规和各项规章制度，依法规范开展调解仲裁活动。已开展仲裁试点的地方，要对照法律规定，规范仲裁机构设置、仲裁员选聘和仲裁程序，健全仲裁委员会章程，完善仲裁工作制度。设立仲裁委员会的地方，农村土地承包管理部门要依法做好仲裁委员会日常工作，协助仲裁庭依法开展调解仲裁活动；积极与有关部门协调沟通，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。加强调查研究，及时解决贯彻实施中遇到的新情况、新问题。

4．加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查。切实落实属地管理责任，加强土地承包信访督查督办，对进京到省信访的重点地区和重点问题实行重点治理。加强与纪检、监察（纠风办）、国土、信访等部门的沟通协调，开展土地承包法律政策执行情况检查，坚决纠正和查处违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益问题，健全依法解决农民土地承包突出问题的长效机制。

5．推动农业社会化服务加快发展。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。选择有条件的地方开展农业社会化服务体系发展情况监测工作，系统掌握农业社会化服务体系发展状况，准确把握各类服务组织变化情况，为各级政府和有关部门制定政策、拟定规划、指导发展提供科学依据，为推动新型农业社会化服务体系建设探索经验。加强农业生产性服务业发展政策调研，加快建设专业化、市场化的农业社会化服务体系。

二、加强农民负担监管，防止农民负担反弹

6．深入开展重点领域农村乱收费专项治理。针对部分领域农民不合理负担有所凸显的问题，继续深入开展对农村中小学乱收费、修建通村公路向农民摊派集资、农村公费订阅报刊乱摊派以及农民建房、计划生育、结婚登记乱收费等问题的专项治理。继续清理面向农民专业合作社的乱收费、乱摊派，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，推动出台减轻合作社负担的政策。

7．扩大实施重点地区农民负担综合治理。各省（区、市）要选择农民负担重、群众反映强烈的县（区、市）或地（市）实行综合治理，在全国范围内也将选择一些问题突出的地方，实行部省联动，加大治理力度，着重解决农民负担项目多且负担水平高的问题，着重解决涉农负担信访多且长期得不到解决的问题，着重解决农民承担特殊负担项目且涉及面广量大的问题，着重解决减负惠农政策不落实且久拖不决的问题，着重解决忽视减负工作且有可能引发或已发生涉农负担案（事）件的问题。

8．加强一事一议筹资筹劳指导和监管。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，认真总结一事一议及财政奖补试点经验，积极探索一事一议筹资筹劳示范建设，加强一事一议筹资筹劳专项检查，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。积极推动扩大一事一议财政奖补试点范围，加大奖补力度，完善奖补办法，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。以村民一事一议为基础，探索通过政府项目补助形式建设村级公益基础设施的有效办法。

9．强化农民负担监管法规制度建设。坚持完善涉农收费文件审核制度，进一步清理涉农收费和集资摊派项目；坚持完善农民负担监督卡制度，实行减负惠农政策全覆盖；坚持完善涉及农民负担案(事)件责任追究制度，加大查处力度；坚持完善农民负担检查制度，不断提高检查质量。强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变。加快推进农民负担监管法规修订工作，依法加强农民负担监管。积极推进农村相关改革，完善村级组织运转经费保障机制，加快实行城乡各类用电同价。

三、加强农村集体“三资”管理，增强集体经济组织服务功能

10．加大农村集体资金资产资源管理力度。深入贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》，建立健全资产承包租赁出让、资源公开协商招标投标、承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等十四项制度。认真总结加强农村集体“三资”管理、构建村级财富积累机制、发展壮大集体经济的经验，增强集体经济组织服务功能。按照发展完善党领导的村级民主自治机制的要求，推广“四议两公开”，推进村务公开和民主管理“难点村”治理，完善议事程序和公开内容。切实解决损害农民利益的突出问题，促进农村党风廉政建设。

11．稳步推进农村集体产权制度改革。认真总结开展农村集体经济组织产权制度改革的经验，鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。加强对农村集体产权制度改革工作的指导，对当地政府高度重视、农民群众有强烈要求、农村集体资产有一定规模的地方，要积极稳妥地组织开展改革试点；对暂不具备条件的地方，要加强调查研究，摸清底数，完善制度，强化监管。

12．扎实推进农村财务管理规范化建设。总结农村集体财务管理规范化建设经验，完善示范单位管理办法，强化示范单位动态监测。健全农村民主管理制度，推进农村财务公开和民主理财，加快修订《村集体经济组织财务公开暂行规定》。按照《农业部财政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的通知》，规范和完善村级会计委托代理服务。开展农民专业合作社财务管理规范化建设，认真贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，指导合作社建立健全会计账簿和成员个人账户，完善财务管理制度和盈余分配制度，建立内部分配积累和风险保障机制。加强集体经济组织和农民专业合作社财会人员培训，推进财务管理信息化建设。

13．强化农村集体经济审计监督。认真执行《农村集体经济组织审计规定》，加大审计工作力度，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计。对审计出的问题，提出整改建议，加强整改监督。

四、扶持农民专业合作社加快发展，推进农民专业合作社规范化建设

14．深入开展示范社建设行动。按照法律法规规定制定农民专业合作社辅导员操作规程，指导农民专业合作社建立健全内部管理制度，提高管理规范化水平。引导农民专业合作社建立健全生产记录制度，加强农产品质量安全管理，提高生产标准化水平。支持农民专业合作社开展无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志认证工作，发展优势产业和特色产品，提高经营品牌化水平。开展农民专业合作社示范社认定工作，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助，扶持引导农民专业合作社规范快速发展，增强合作社带动能力。

15．全面推进“农超对接”。认真总结试点经验，加强部门沟通协调，全面推广“农超对接”营销模式，发展现代流通方式，减少流通环节，降低流通成本。引导农民专业合作社与超市、学校实行产销对接，加大扶持力度，扩大扶持范围。开展“社企对接”试点，支持农民专业合作社产品直供农业产业化龙头企业，引导龙头企业通过农民专业合作社建设标准化生产基地，提升产加销一体化发展水平。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，帮助合作社拓宽营销渠道，扩大社会影响，提升产品知名度。

16．加大扶持力度。抓紧出台农民专业合作社承担国家涉农项目的办法，支持符合条件的合作社实施涉农项目。积极争取扩大财政扶持资金规模，加大对合作社的奖补力度。落实和完善税收优惠、信贷保险、用地用电等政策措施，积极争取把农民专业合作社纳入各级政府扶持的贷款担保公司的服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值。全面贯彻落实《农民专业合作社法》，加快地方立法进程，会同有关部门开展法律政策落实情况检查。

17．加强培训宣传。加大培训工作力度，确认一批农民专业合作社培训基地，加快合作社人才培养，提高合作社管理水平。组织实施好“阳光工程”和“现代农业人才支撑计划”，扩大农民专业合作社经营管理人才和财务会计人员培训规模。鼓励支持社会力量面向农民专业合作社开展公益性培训。采取多种形式，大力宣传有关法律法规政策，对优秀示范社、优秀理事长、优秀辅导员宣传表彰，营造良好舆论环境和工作氛围。

五、大力发展农业产业化和一村一品，创新农业生产经营组织形式

18．推进农业产业化示范区建设。把建设农业产业化示范区作为创新农业经营体制机制、加快转变农业发展方式、提升农业产业化发展水平的重大举措。组织制定推进农业产业化示范区建设的指导意见，明确示范区建设的指导思想、基本原则、目标任务、重要内容、功能定位和保障措施，命名一批国家农业产业化示范区。培育壮大龙头企业，组织认定第五批农业产业化国家重点龙头企业。加强与有关部门沟通协调，完善农业产业化和龙头企业扶持政策。

19．建立国家重点龙头企业经济运行监测体系。充分发挥运行监测在掌握龙头企业运行状况，分析农产品市场供求动态，研判农村经济发展形势等方面的重要作用。按照科学、及时、有效的要求，设计国家重点龙头企业经济运行监测指标，开发网上填报系统，组织龙头企业上报监测数据。认真分析龙头企业生产基地建设、原料采购、产品加工和销售、吸纳就业和带农增收等情况，为完善政策和指导工作提供依据。

20．强化农业产业化利益联结机制建设。鼓励龙头企业发展订单农业，采取保护价收购等方式，与农户形成稳定的购销关系。引导龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。继续开展“龙头企业+合作社+农户”试点，创新农业产业化经营组织模式。支持农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体，让农民分享农业产业化发展成果。

21．推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。认真总结发展一村一品的经验，提出推进一村一品强村富民工程的指导意见，明确推进一村一品强村富民工程的指导思想、目标任务、重点内容和保障措施，命名一批全国一村一品示范专业村镇。指导各地结合当地资源优势，制定推进一村一品强村富民工程的实施意见，完善配套措施，培育主导产业，注重品牌建设，开创一村一品发展新局面。

六、加强农经体系建设，强化农经工作基础

22．加强农村经营管理体系建设。适应新形势下农村经营管理工作的要求，积极推进农经体系建设。认真总结各地经验，研究提出加强农经体系建设的指导意见。加强学习型农经队伍建设，着力提高农经干部的思想政治和业务素质，增强开拓创新、服务“三农”的能力。各地要加强农经体系建设专题研究，为适时召开全国会议研讨做好准备。

23．做好农村经营管理统计工作。全面落实农村经营管理统计报表制度，加强统计人员业务培训，建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度，坚持统计人员和业务人员审核“双把关”，确保统计数据真实、准确、及时报送，切实提高统计工作的质量与效率。加强统计分析工作，落实统计分析报送制度，及时报送季报、年报统计分析报告，充分发挥统计在掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等方面的重要作用。完善统计工作考核制度，积极争取经费支持，改善统计工作条件，推进统计工作信息化。

24．加强农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。按照围绕中心、服务大局的要求，抓住农村经营管理工作的重点、难点和热点，组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动。重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》等法律及其配套法规，普及法律知识；宣传稳定和完善农村基本经营制度，依法维护农民权益，推进农业经营体制机制创新，提高农业组织化程度的好做法、好经验，以典型引路，以示范引导，推进农村经营管理工作。

做好2010年的农村经营管理工作，任务艰巨，责任重大。既要抓好当年工作任务落实，又要谋划好“十二·五”发展。各级农业部门要解放思想、开拓创新、扎实工作，努力开创农村经营管理工作新局面，为促进农业农村经济发展做出更大贡献！

第四篇：农业部：2018年农村经营管理工作要点

农业部：2018年农村经营管理工作要点

农业部办公厅关于印发《2018年农村经营管理工作要点》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》（农发〔2018〕1号）的要求，扎实做好2018年农村经营管理工作，我部研究制定了《2018年农村经营管理工作要点》，现印发你们，请结合当地实际，切实抓好落实。

农业部办公厅

2018年2月8日 2018年农村经营管理工作要点 2018年，农村经营管理工作要全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革，加强农村社会事务管理，不断创新农业经营管理体制机制，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，激活主体、激活市场、激活要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴提供制度支撑。

一、继续深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系新时代深化农村土地制度改革，要紧紧围绕处理好农民和土地的关系这一主线，坚持以“三权分置”重大理论创新为指导，聚焦突出问题、瞄准关键环节，蹄疾步稳、不折不扣地落实改革任务，进一步巩固和完善农村基本经营制度。1.完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究制定落实土地承包期再延长30年的政策。推动修订农村土地承包法，完善农村土地流转管理办法，健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。继续开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款试点，加强工作指导，及时总结可复制可推广的经验做法。做好农村改革40周年纪念活动有关工作。

2.加强土地流转规范管理服务。加强土地经营权流转交易市场规范建设，制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接。

3.全面完成农村承包地确权登记颁证。2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年，必须保质保量如期完成。已基本完成的省份，认真开展回头看，查漏补缺，解决未确权、缓确权等遗留问题，全面完成承包地确权登记颁证任务。尚未完成的省份，要采取坚强有力的措施，倒排时间表，加快工作进度，加强督促检查，确保按期保质完成，向党中央、国务院提交书面报告。加快确权登记数据的收集、质检和汇交，确保数据完整准确及时入库，农业部将组织开展确权登记数据的现场核实核查。重点推进农村土地承包经营权信息应用平台建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础。要有效利用确权成果，加大应用推广，为适度规模经营、发放涉农补贴、土地承包权退出、土地经营权抵押贷款等提供支撑。

4.推动农村土地承包调解仲裁工作提质扩面。做好调解仲裁综治考评，引导督促各地调解仲裁机构依法规范运行，及时受理案件，扩大仲裁工作覆盖面。加强调解仲裁队伍建设，强化仲裁分级培训，探索建立仲裁人才评价标准，认真落实仲裁规章制度，提升仲裁工作质量。深入开展调解仲裁法律政策宣传和重点问题研究。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，推动健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

二、推动新型农业经营主体高质量发展，加快构建现代农业经营体系认真落实高质量发展要求，把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，加大扶持力度，完善政策措施，提升发展质量，发展多种形式适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

5.实施新型农业经营主体培育工程。坚持问题导向和目标导向相结合，紧扣新型经营主体发展需求和薄弱环节，在深入调研、广泛论证的基础上，编制新型农业经营主体培育工程建设规划，合理确定总体目标、重点任务、建设内容、政策措施，并推动规划立项实施。深入推动《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》贯彻落实，强化政策考核督查，指导地方抓紧制定落实意见。

6.扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转，发展形成适度经营规模的家庭农场。组织实施中央财政农业生产发展项目，支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、开展农田基础设施建设、推进标准化生产。完善家庭农场认定制度，健全名录管理，开展家庭农场精准管理服务试点。做好家庭农场全面统计和生产经营情况典型监测，发布发展报告。推动建立健全家庭农场财政、金融、用地等扶持政策。鼓励各地创建示范家庭农场和行业协会。

7.促进农民合作社提质增效。深入推进农民合作社示范社创建，开展国家示范社评定。引导合作社强化民主管理，完善治理机制，加强规范运行。鼓励合作社推进标准化生产，发展农产品加工流通，培育自主品牌。引导合作社采取合并重组等方式扩大经营规模。扎实做好中央财政农业生产发展资金项目支持合作社发展工作，把国家示范社和联合社作为扶持重点。省级农业部门要切实承担项目执行主体责任，加强监督指导，确保项目有效落实。指导合作社向登记机关报送报告并向社会公示。配合工商等部门加强监管，依法注销违法经营的合作社，对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。严禁借合作社名义搞非法集资。8.支持农民合作社创新发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作，激发各类资源要素活力。支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作，依法自愿组建联合社，健全法人治理机制。配合银监会开展合作社内部信用合作试点，研究制定合作社规范发展信用合作有关方案。鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。支持合作社承担新型职业农民培训任务。把合作社作为农村“双创”平台，引导高校毕业生、新型职业农民等领创办合作社，到合作社就业创业。9.宣传贯彻农民专业合作社法。修订后的农民专业合作社法将于2018年7月1日起施行。要组织开展普法宣传活动，让基层干部和合作社学法守法用法。以农民专业合作社法的新导向新要求为重点，大力开展合作社带头人和辅导员培训。抓紧合作社和联合社示范章程制修订工作，配合工商、财政、保监等单位做好合作社登记管理、财务会计、互助保险等配套法规制度建设。各地要把农民专业合作社法律法规纳入“七五”普法计划，并推动制修订地方性法规，做好立法与新法的有效衔接。鼓励各地依法对发展合作社事业做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

10.培育发展农业产业化联合体。推动落实农业部、发展改革委、财政部等6部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指导各地制定实施意见，加强指导、扶持和服务。选择部分省份开展支持农业产业化联合体试点，探索政策扶持方式，培育一批组织联系紧密、产业深度融合、带农作用突出的联合体。举办农业产业化联合体发展培训班，组织现场观摩交流活动，研究联合体示范标准，开展联合体发展成效评价。鼓励具备条件的省份组织认定示范农业产业化联合体，建立发布示范联合体名录。

11.推动龙头企业转型升级。适应新产业新业态新模式快速发展的新形势，完善国家重点龙头企业认定办法，鼓励县级开展龙头企业认定工作，充实壮大龙头企业队伍。开展国家重点龙头企业运行监测，编写龙头企业社会责任蓝皮书，激发和弘扬农业企业家精神，引导龙头企业履行社会责任，推动实施乡村振兴战略。办好中国农业产业化交易会，打造龙头企业展示展销、对接合作的大平台。编制中国农业产业化龙头企业采购经理指数，发挥中国农业产业化龙头企业协会桥梁纽带作用，建立农业产业化微信公众号，为龙头企业提供优质服务。

12.加快“一村一品”发展。紧紧围绕产业扶贫和提档升级，大力发展“一村一品”。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动和环京津贫困地区千村“一村一品”推进行动，总结推广“一村一品”产业扶贫典型模式，培育壮大特色产业，形成贫困村脱贫致富的新增长点。开展全国“一村一品”示范村镇运行评价，加强示范村镇带头人培训，推动村企村社对接。实施产业兴村强县行动，开发农业多种功能，发展新产业新业态，打造“一村一品、一县一业”，注重示范村镇品牌培育，厚植产业发展基础，壮大特色农业小镇，培育区域经济发展新优势。13.大力推进农业生产托管。加大《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《关于大力推进农业生产托管的指导意见》宣传贯彻力度，制定开展农业生产性服务业宣传文件。深入实施以支持农业生产托管为主的社会化服务财政专项。召开农业生产托管会议，交流情况、总结经验，加快发展农业生产托管。开展督导督查，指导各地制定扶持政策，推动农业生产性服务业文件落地见效。

14.加强农业生产性服务业行业指导和监管。推进农业生产性服务业标准建设，鼓励各地研究制定符合实际的服务标准或规范，促进生产性服务业健康发展。引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格，防止个别组织形成价格垄断，发生价格欺诈，切实维护农户利益。加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理，研究制定农业生产托管服务规范合同，规范服务行为，确保服务质量。探索建立服务组织名录管理制度，强化动态监测，促进服务组织规范发展。

15.促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善产业链带农惠农机制，统筹兼顾培育新型经营主体与扶持小农户，把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩。鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还、服务带动、就业创业等方式，大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率，实现农民分享农业全产业链增值收益。引导工商资本积极参与乡村振兴，带动农户共同发展。深入总结土地经营权入股发展农业产业化经营试点经验，研究制定具体支持措施。鼓励龙头企业参与扶贫对接，以奖代补支持龙头企业密切与贫困户的利益联结，培育发展优势主导产业。

三、深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。

16.扎实开展农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革的基础性工作。全面部署农村集体资产清产核资工作，指导各地清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，确保到2019年底基本完成。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果纳入平台管理，提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平。

17.扩大农村集体产权制度改革试点。农村集体经营性资产股份合作制改革涉及面广、情况复杂，要试点先行，稳步推进。在继续做好100个农村集体产权制度改革先行试点基础上，再选择工作基础好、干部素质高、有代表性的150个县市和50个地市开展试点，条件成熟的省份可以开展整省试点，同时鼓励地方结合实际扩大改革试点面。各方面试点要在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破，为全面改革探索路子，积累经验，确保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持农村集体经济发展的法律政策。深入研究农村集体经济组织法律相关问题，推动农村集体经济组织立法工作。出台农村集体经济组织登记赋码规范性文件，开展集体经济组织登记赋码工作。鼓励各地探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，并量化为集体成员股份的具体办法。鼓励采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。

19.加强农村集体产权制度改革培训督查。开展多层次、多形式的培训，围绕集体产权制度改革、清产核资等内容，重点对省级党委政府分管领导、试点县市党委政府主要领导、农业系统领导干部等进行培训，确保领导干部全面了解改革目的和政策要求，从全局出发抓紧抓好改革工作。加大督导检查力度，强化督查的广度和深度，督促各地严格落实改革主体责任和政策措施，用督查成果推动改革深入。

20.规范农村集体资产财务管理。围绕农村集体产权制度改革，修订完善村集体经济组织财务会计制度，推动农村集体财务管理规范化、制度化。根据新修订的农民专业合作社法的有关规定，研究修订农民专业合作社财务会计制度，切实维护合作社成员经济权益和监督管理权。加强农村民主管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监督，做好日常财务收支定期审计，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计。

四、加强农村社会事务管理，夯实乡村治理基础坚持以人民为中心的发展思想，强化农民负担监管，扎实做好农经统计基础工作，不断提高经管部门履职尽责能力，切实维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。

21.加强农民负担监管。健全农民负担监督管理制度，落实涉农收费和价格“公示制”，严格执行涉农收费文件“审核制”和村级组织公费订阅报刊“限额制”。加强村级组织负担监管，全面落实村级组织运转经费保障政策，及时纠正向村级组织乱收费、集资摊派、要求配套等加重负担的行为。国务院减轻农民负担联席会议将组织开展农民负担专项检查，各地也要开展自查工作，坚决纠正侵害农民利益的行为。

22.深入开展专项治理。针对农民群众反映强烈的重点问题，积极开展涉农乱摊派乱收费乱罚款专项治理。重点治理农村义务教育、农村用电用水价格、基础设施建设、村级组织考核评比及创建达标等领域加重农民负担的问题。各地要结合实际开展突出问题专项治理。严格规范涉农收费和价格管理，坚决清理纠正违规收费和不执行惠农价格行为。完善农民负担监督卡制度，将惠农补贴、集体资产管理、土地征收等相关政策纳入监督卡内容，接受农民群众监督。

23.规范开展一事一议。充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，完善村级公益事业一事一议筹资筹劳办法。向农民筹资筹劳要严格落实贫困、伤残等特殊群体减免政策。推行农村基础设施建设项目公示制度，发挥农民群众、新型经营主体和村务监督委员会监督作用。24.强化农村经营统计服务。适应深化农村改革和构建现代农业经营体系的需要，不断创新农村经营统计工作。落实新修订的农经统计调查制度，按时保质完成农经统计年报和半年报工作，强化统计数据分析。继续开展农业生产性服务业关键指标试统计，合理界定统计范围，完善统计方式。鼓励基层加强统计信息员队伍建设，组织编写农经统计工作手册，指导基层提高数据采集质量。加强统计成果应用，完善农经统计APP，扩大农经统计数据的公开度和影响力。25.推进基层农经体系建设。各级农业部门要主动加强与相关部门沟通协调、争取支持，将近年来中央文件关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处。坚持用业务工作开展推动体系建设，将承包地确权登记颁证、农村土地经营权有序流转、农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育等重点工作与农经体系建设一体推进、同步落实。强化正向引导和激励，宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动基层体系建设。

26.提升农经干部综合素质。农村改革发展任务艰巨繁重，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农经工作队伍。各级农经干部要始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面提高政治素养。要加强农业政策和业务知识学习，努力增强工作本领。有计划多形式分批次重点对县乡农经干部进行业务培训，提升专业素质。大兴调查研究之风，深入田间地头和农民群众，求计于民、问政于民。大力发扬求真务实作风，勇挑重担，敢于担当，以钉钉子精神狠抓改革政策举措落实，增强农民群众获得感。

第五篇：经营计划管理体系

如何构建企业经营计划管理体系

芦东亮

（天津创业环保集团股份有限公司，天津 300381）

【摘要】本文首先通过设问的方式提出企业经营计划管理体系建立的意义，具

体阐述了其建立的必要性和实用性；其次详细阐述了什么是企业的经营计划和

经营计划管理体系，用以说明文章所讨论并提倡的管理手段的“真实面目”；

再次，文章提出了企业构建经营计划管理体系的方法和模式，较深入和系统的说明了建立管理体系的关键点；最后，文章提出了企业在建立经营计划管理体

系需注意的其他重点问题以及方式方法。【关键词】构建；经营计划；管理体系

一、缘何企业要建立经营计划管理体系？

（一）经营计划管理体系建立的必要性

1.要成为一家能够参与市场竞争、并希望不断发展壮大的企 业，须具备规范、完善的重要管理制度文件和具有竞争优势的管 理机制；

2.随着企业与日俱增的资产规模，需大力推动企业整体的制 度流程建设，实行规范化的管理，与竞争对手相比，需完善企业

不可复制的管理优势和资源；

3.随着企业的发展规模不断壮大，应能够及时整理、汇总，并

协调内外部的可利用资源，为管理层有方向、有重点地进行下一阶

段的管理决策提供有参考价值的建议，同时可在完成重点项目分析的基础上，为管理层提供更加系统的、数量化的技术支持； 4.能够进一步完善企业绩效考核评价体系，为企业绩效考核 评价提供强有力的、量化的考核依据；

5.为应对上级主管单位和机构的业绩考核，以及相关报表的 报送，企业须以一套成熟的经营计划管理体系为基础，能够及时

协调并按照不同要求进行报送，与此同时，能够更好的为应对上

级单位的期间检查做准备。

（二）经营计划管理体系建立的实用性

1.加强企业的全局性和系统化管理，在总结和调研的基础 上，可协调企业和市场的可利用资源，全局性的、系统性的考虑

企业某一阶段的工作方向和工作重点，在总结分析的基础上可向

企业管理层提供一定的决策建议和管理预警，可系统的跟企业整

体或某项业务的具体进度，及时向管理层报备；

2.能够依照“战略规划——经营管理目标——经营计划—— 业务工作完成后评估——业绩考核”的主线，为企业的考核工作

提供更加真实、合理、数字化的考核依据，同时可进一步细化和

完善企业自身的绩效考核工作；

3.能够及时、按需的向上级主管单位和机构提供更加符合实 际工作要求的企业计划和统计报表，同时可更及时、有利的完成上级主管单位和机构对企业的业绩考核工作。

二、解读企业经营计划管理体系

（一）什么是企业经营计划

依据企业战略发展规划和经营管理目标、以市场化因 素和企业内部实际情况为指导，将企业抽象的阶段性目标按照各

业务模块进行合理的分解，形成的现实具有可量化的、可操作性的，以及可及时调整的具体的行动指导目标。

（二）什么是企业经营计划管理体系

以健全的经营计划制度为主线，以完善的企业各关键业务流 程为基础，可利用信息化现代管理手段搭建的、可及时跟踪和总

结企业某一特定阶段的经营现状，并能够及时协调各关键可利用

资源，同时能够依据市场的发展方向，在经过系统性的总结和预

测、或是对某一类特定项目进行重点分析的基础上，有计划、有

重点的为企业管理层提供切实可行的经营管理工作建议，供管理

层决策参考的管理执行平台。

（三）企业经营计划管理体系的定位和优势

企业经营计划作为能够有的放矢的具体跟踪、实现并及时反馈

企业发展战略进程的可操作性手段，作为承接企业实现战略

规划和

开展各具体业务的“中间站”，发挥着至关重要的作用；同时经营

计划管理体系作为必须结合企业实际情况才能做出的管理经验总结

和沉淀，其毫无疑问的具备了企业管理当中不可替代的竞争优势。

同时，企业经营计划有助于企业迅速适应不断变化的经营环境，把

握正确的市场机会，并有助于增加股东的投资回报。

三、构建经营计划管理体系的关键执行模式

（一）完善体系管理机构的设置和制度流程的建设 为保证企业有效的开展并执行经营计划管理体系，同时为 把经过反复论证的管理经验和沉淀下来的管理优势引入到实际工

作中来，建立专门的管理机构，并持续完善相应的管理制度和执

行流程是必不可少的。与此同时，通过对自身管理工作的总结，我更加深刻的认识到，如果要想切实在通盘统一管理并协调企业

各业务资源的基础上，做到有重点、有方向对各业务的经营和管

理，需建立一个专门的管理机构，完善其相应制度流程，并严格

保证制度流程执行的时效性是举足轻重的。

因此，我们可以在设立企业“计划与预算管理委员”，并明 确其在企业计划和预算实行统筹管理的同时，严格执行企业各业

务计划、统计报表（或报告）的报送时间和质量的相关要求；另

外，应根据制度流程严格按照专门的管理机构下发的计划来严格

控制资金的流向。

（二）按不同业务、不同层次管理体系内的各业务计划 根据企业的业务范围和各业务的经营管理模式，同时根据 内、外部环境的要求，企业在不同周期下的计划管理工作，应当

采取“统一管理、区别对待”的方式。

所谓“统一管理”，是指企业的各业务经营计划都应当遵 从统一的计划管理模式，综合计划管理部门在向管理层提供决策

建议时要进行通盘考虑，不能“顾此失彼”；而“区别对待”是

指企业应根据各业务的特性（比如操作周期、资金额度等）进行

“不同时期有重点”的考虑，不能“胡子、眉毛一把抓”。在此，我们可以将经营计划按业务模块区分，并按照管理需 要和业务之间的差异性进行区别管理和统一协调。

（三）提升统计分析质量，提高信息资源的可利用性 为切实加强企业应用信息资源进行管理结果控制和反馈的能 力，同时提升企业的数字化管理效力，企业计划部门应大力加强信

息的统计及分析工作，能够应用多种方法从不同维度进行分析（为

加强说明性及说明力度，可进行概率统计分析、（非）线性回归、时间序列分析等；同时，也可根据相关分析需求开展统计分析工

作），以便更能强化经营计划的导向性和管理结果的真实性。

（四）强化体系的决策建议机制，重点打造管理预警机制 为保证企业战略规划有方向、有重点、有步骤的实现，同时 为保证企业经营计划管理体系的有效执行，首先应当在加强计划管

理效力、日常业务工作交流、强化业务信息数理化处理等手段的基

础上，强化经营计划体系的决策建议机制，这不仅要求企业计划管

理部门运用相对严密的测算方法和科学的统计分析“由下向上”提

高分析报告质量，为管理层提供更为可行的决策建议，同时也要求

“由上而下”的加强执行计划管理体系的管理效力；另外，计划管

理部门可结合企业的战略规划积极发挥其中的相关职责，在了解外

部市场的基础上，充分结合内部的经营管理现状，对相关业务的运

行情况进行统筹分析，如若出现“紧急”或“危机”问题，将适时

根据情况启动管理预警机制，并通过报告的形式向管理层重点介绍

问题，同时出具相关的决策建议供管理层参考。

（五）结合“大计划”概念，充分发挥集团经营计划管理的 作用

如果企业正在进行集团化发展，为配合企业全面展开集团 化管理的需求，为进一步加强母子公司经营与资源的管理，并为

力争达到集团母子公司整体价值最大化和战略发展的协同性和可

持续性，企业可依据集团化发展的需求，结合多区域、多业务的特点，将有重点、有层次的逐步搭建并优化子企业相关计划统计的报送工作，同时将逐步形成更加有利于全面了解问题、统筹问

题、解决问题的信息沟通管理机制，从而为形成集团范围内的经

营计划管理体系构筑核心环节，这将最终有利于集团公司能够更

加有的放矢的指导子公司的关键工作。

四、整合并完善经营计划管理体系与其他业务的相关性

（一）进一步完善企业的目标考核工作

在持续建立并基本完善经营计划管理体系后，企业可依照“战略规划——经营管理目标——经营计划——业务工作完成后评估__——业绩考核”的主线，强化和优

化每年目标设置的依据和程 序，进一步提升考核工作科学性；同时，针对业界普遍存在的考 核目标难量化的问题，企业可以根据计划执行的反馈结果，来更 好的解决这一问题，同时，也可以为目标责任人提供更明确的工 作方向和工作成果的预期，并进一步提升目标责任人的工作认同

感和积极性，优化企业的激励机制。

（二）集中建立企业统一的对外报送机制

为便于企业统一口径集中对外报送计划统计资料，并为更

好的完成上级单位和机构的期间考核工作和业绩考核工作，企业可借助体系基本完备后，计划部门作为企业“数据库”的优 势，在对数据进行专业化的汇总和分析的基础上，能够更加规

范、有效的提前做出应对措施。

（三）进行体系的信息化建设，铸造核心竞争力

在经营计划管理体系运作相对成熟的时期，可结合企业信息

化建设的需求和契机，开发企业经营计划管理系统，这样将会在 进一步规范基础管理工作的基础上，逐步强化企业的执行力，提 高企业的整体运作效率，做到及时统计分析上期工作、并及时计 划指导下期工作；另外，我们在也可在持续完善经营计划管理体 系和其他相关业务整合的基础上，逐步将现有的和已经成熟的业 务管理模式在系统上进行统筹，以便我们在固化和沉淀个性化的 管理流程和管理经验的同时，逐步铸造出企业的核心竞争力。参考文献

[1](美)保罗蒂法尼,史蒂文彼得森.如何制定企业经营计划[M].企业管理出版社,2006,6.[2]代宏坤.经营计划与预算[M].中国言实出版社,2006,1.[3]王忠宗.经营计划与预算管理[M].厦门大学出版社,2004,6.[4]王璞.母子公司管理[M].中信出版社,2003,8.[5][日]青木三十一.经营计划制定方法[M].科学出版社,2003,2.作者简介：芦东亮（1983—），男，南开大学商学院财务金融专业毕业，工商管

理硕士研究生，经济师，天津创业环保集团股份有限公司经理助理，长期从事企

业经营管理的研究和实践工作。