农业部关于加强种子管理工作的意见

第一篇：农业部关于加强种子管理工作的意见

农农发[2009]8号

农业部关于加强种子管理工作的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江农垦总局：

《种子法》实施以来，各级农业部门通过完善配套法规规章，深化管理体制改革，加大科研和生产投入，有力推动了我国种业的发展，品种选育和推广水平明显提升，良种供应能力明显提高，种子产业实力明显增强，种子市场化步伐明显加快，为促进粮食稳定发展、保障国家粮食安全做出了重要贡献。随着种子产业的快速发展和种子管理体制改革的不断深化，种子市场出现了一些新情况、新问题，种子管理面临着新形势、新要求。为规范种子生产经营行为，维护公平竞争市场环境，促进我国种业健康快速发展，现就进一步加强种子管理提出如下意见：

一、强化种子市场监管

（一）组织开展种子市场专项检查。在继续做好对企业种子质量监督抽查的同时，各级农业部门及种子管理机构要进一步加大执法力度，在农业生产关键季节，对辖区内的种子市场进行全面专项检查。检查范围要覆盖所辖的各种子交易市场及种子经销户，检查内容不仅包括种子质量、种子标签、品种审定及授权情况、种子经营许可证和经营档案，还要增加品种真实性、转基因品种等内容。专项检查结果要及时在报刊、网络等媒体上公布。对制售假劣种子等违法行为，要依法惩处，切实维护农民利益。

（二）健全种子案件举报制度。各级农业部门及种子管理机构要高度重视举报案件，向社会公

布举报信箱或举报电话，对举报案件要认真接访，做好登记，及时查处。对署名举报投诉案件，要将查处结果及时反馈举报投诉人。要健全举报奖励机制，鼓励群众发现并举报制售假劣种子的违法行为。要建立举报案件督办制度，上级农业部门要加强对下级农业部门举报案件查处情况的督办检查，切实将举报制度落到实处。

（三）妥善处置生产安全事件。对因种子原因给农业生产造成严重损失的事件，各级农业部门及种子管理机构要高度重视，按照属地管辖的原则，迅速反应、妥善处置，积极采取补救措施，将损失降到最低程度。对于涉及面广、影响较大的事件，要及时向当地政府和上级农业行政主管部门报告，积极配合公安等部门果断处置，避免事态扩大，防止发生群体性事件。对于跨省（区、市）的种子案件，我部将建立省际间、部省间的联动协作和督办机制；对于省内跨区域案件，也要建立相应的工作机制。要建立执法信息共享机制和执法结果公开制度，提高执法效率。要正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。

二、严格种子市场准入

（四）规范种子生产经营许可。各级农业部门和种子管理机构要按照《种子法》及我部配套规章的规定，积极推动种子管理方面的地方性法规、规章的制修订工作，确保管理制度的协调统一。要严格执行种子生产、经营许可证的发放条件，及时纠正越权许可或擅自降低许可条件的行政审批行为。要严格杂交种子生产单位的资质管理，批准的种子生产规模应与种子生产单位的实力相匹配。有条件的地区要积极探索建立杂交种子生产风险担保机制和保险制度，努力降低种子生产风险。

（五）清理种子生产经营许可证。按照谁发证谁清理的原则，各级农业部门和种子管理机构对辖区内持证种子企业的生产经营场所、仪器设备、技术人员、注册资本等许可条件逐一筛查，对以不正当手段骗取种子生产、经营许可证，或已不符合种子生产、经营许可条件，或在种子生产、经营过程中存在严重违法行为的企业，发证机关要依法撤销或吊销其许可证。许可证清理结果要在报刊、网络等媒体上公布，以便社会各界监督以及主管部门在执法过程中查询。上级农业行政主管部门要对下级的许可证清理情况进行监督抽查。

三、规范区域试验和品种审定

（六）严格区试审定标准和程序。各省（区、市）种子管理机构要进一步加强品种区试和审定管理，严格承担区试任务单位的资质审查，增加对参试品种的DNA指纹检测和转基因检测，提高品种区试对照标准，严格试验程序，规范品种描述，统一品种名称。要加强省、部两级品种审定的沟通与协调，建立品种区试、审定信息共享机制，确保审定品种的科学性和公正性，规避品种风险。

（七）加快不宜生产品种的退出。各省（区、市）种子管理机构要按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）中关于品种退出的要求，对已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的品种要立即退出。要建立品种风险评估机制，对推广品种的适应性、抗逆性进行跟踪调查，开展风险评估，对明显存在种植风险的品种，要坚决退出。至今仍没有实施退出机制的省份，要抓紧落实。退出品种信息要在有关媒体上公开。

（八）加强品种检测能力建设。逐步建立并完善水稻、玉米等主要农作物品种标准样品DNA指纹检测和转基因种子检测体系。各省（区、市）种子检测机构要加大已审定品种标准样品的征集和检测力度，实现品种DNA指纹检测信息共享。对征集不到标准样品的审定品种，要尽快退出市场。

四、加强种子生产基地管理

（九）科学布局种子生产优势基地。为推进种子生产区域化、专业化，农业部将制定主要农作物种子生产优势区域规划，各省（区、市）种子管理机构要分作物制定本地区种子生产优势区域

规划，引导种子生产企业向种子生产优势区域集中。各级农业部门要积极争取多渠道的资金，向种子生产优势区域倾斜，加强基础设施建设，切实提高种子生产能力，确保供种数量和质量安全。

（十）加强种子生产和收购监管。各级种子管理机构要准确掌握本地当年种子生产的品种、数量及地点，督导企业建立种子生产档案。在杂交种子制种关键期，组织开展田间质量和生产档案检查，严查超范围制种，对隔离条件和生产条件不达标的，要责令其停止种子生产，严禁不合格种子流入市场。在种子收购季节，对于套购种子和不履行合同的违法行为，要依法查处，并在媒体上曝光。

五、完善种子市场调控

（十一）建立信息调度制度。各级种子管理机构要将种子信息调度作为种子管理工作的重要内容，在人力、物力和财力上予以保障，不断拓展信息调度内容，完善采集方式，健全调度机制，落实工作职责。要按照农业部统一要求，分作物、分品种、分季节开展种子供求数量、质量及价格信息的调度。要加强种子生产企业、生产基地和种子信息监测点的信息调度工作，加大种子信息人员培训力度。要以中国种业信息网为平台，逐步实现信息共享，确保种子信息的时效性、准确性和实用性。

（十二）加强种子市场监测。各级种子管理机构要加强种子市场价格和供求数量的监测，及时发布种子市场行情，搞好种子信息服务。要根据种子供求情况，组织指导企业开展种子余缺调剂，确保供种需求。要联合物价、工商等部门依法强化价格监管，严厉打击哄抬价格等行为，稳定种子市场。

（十三）完善种子储备体系。为增强种子市场调控能力，各级农业部门和种子管理机构都要创造条件，建立以种子企业为主体、财政资金为保障、市场化运作的种子储备制度，并争取将种子储备资金纳入同级财政预算。

六、提高种子管理队伍执法能力

（十四）积极推进种子机构参公管理。各级种子管理机构要抓住事业单位改革的机遇，按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》规定的职责，积极推进种子管理机构实行参公管理。要切实加强种子管理培训，进一步提高种子管理人员的业务素质和执法水平。

（十五）大力推进县级农业综合执法。各级农业部门要认真贯彻落实农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发[2008]2号），确保2011年底前全国农业县全部实行综合执法。没有成立综合执法机构的县，要在县级种子管理机构的基础上，成立农业执法大队，实行一套人马，两块牌子，并根据当地农业部门的职责范围确定综合执法机构的职能范围，配备与新定职能范围相适应的专业人员。各级农业部门要通过经验交流、典型带动、宣传培训、重点扶持、加大投入等措施，全面提高种子执法工作水平。

二OO九年十二月三日

主题词：种子 管理 意见

部内发送：办公厅、人事司、政法司、计划司、财务司、科教司、种植业司、监管局、农垦局，全国农业技术推广服务中心

第二篇：农业部、国家工商行政管理总局关于进一步加强种子管理的通知

【法规名称】农业部、国家工商行政管理总局关于进一步加强种子管理的通知

【颁布部门】农业部/国家工商行政管理总局 【法规文号】农农发〔2002〕11号

【颁布日期】2002-09-23 【实施日期】2002-09-23

【是否有效】 有效【效力级别】规范性文件

【批准部门】 【批准日期】

【失效日期】

【全文】

农业部、国家工商行政管理总局关于进一步加强种子管理的通知

农农发〔2002〕11号

各省、自治区、直辖市农业(农林、农牧)厅(局、委)、工商行政管理局：

自《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)实施以来，各地加大了整顿和规范种子市场秩序的力度，取得了显著成效。但是，随着种子市场的放开，经营主体增多，执法难度增大，加之自然灾害造成个别作物的种子供应偏紧，一些地方种子市场出现混乱，制售假劣种子和不规范经营行为时有发生。对此，国务院领导十分重视，指示要立即采取措施，加强种子管理，切实保护农民利益。为此，特通知如下：

一、进一步提高加强种子管理工作重要性的认识

种子是重要的农业生产资料，种子质量直接关系到农业生产的安全，农民增收和农村社会的稳定。种子管理是种子工作的基础，只有抓好种子管理工作，才能维护正常的种子生产经营秩序，确保农业生产用种的需要，促进农业持续发展。《种子法》明确了农业行政主管部门和工商行政管理机关负责种子管理工作，各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要认真履行职责，从种子管理的各个环节入手，查找现行工作中的不足和差距，采取得力措施，提高管理水平，规范种子生产经营行为，整顿种子市场秩序，确保农民用上放心的种子。

二、认真审查种子生产经营资格，严把市场准入关

各级农业行政主管部门要认真做好种子生产、经营许可证的核发工作。对经营场所、加工仓储、检验和仪器等设施必须实地考察，对人员资格等证明必须查验原件。严禁越权或不按规定发证。对于已发证企业，要注意跟踪检查，重点查验有无骗取许可证、行为与证照规定内容是否相符、分支机构设立及生产经营条件变化情况等。

各级工商行政管理机关要依法做好各类种子生产经营者的登记注册工作。对于依法应办理许可证的经营者，必须凭相应的许可证办理登记注册，经营范围按照许可证规定的范围核定；对于依法可以不办理许可证专门经营不再分装的包装种子或受具有种子经营许可证的经营者以书面委托代销其种子的经营者，经营范围应分别“销售包装种子”、“代销包装种子”核定。对于种子经营者在经营许可证规定的有效区域内依法设立的非法人分支机构，经营范围和经营方式的核定不得超越其所属企业法人的权限。

三、加强种子市场检查和质量监督，严格规范种子生产经营行为

各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要加强对种子生产经营行为和种子市场的监督检查。重点检查种子生产技术规程、种子检验检疫规程的执行和种子生产档案的建立健全情况，主要农作物种子和转基因植物种子的生产许可情况，经营种子的加工、包装、标签

及标签所标注内容、形式的合格情况，经营档案的建立和健全情况，经营的主要农作物种子和转基因植物种子的品种审定情况，转基因植物种子广告经过农业部审查的情况，种子质量情况，以及各种子生产经营单位是否存在超范围生产经营情况等。

种子管理机构与生产经营机构必须做到在人、财、物管理上彻底分开，还没有分开的要在今年年底前完成。严禁种子管理机构及其工作人员以任何形式从事和参与种子生产、经营，以确保执法的公正性和权威性；各级种子管理和植物检疫等机构不得在法律规定外增加企业义务和负担，如强制购买检疫标签等；种子生产经营机构不得从事和参与种子行政管理工作，坚决杜绝种子生产经营机构利用行政权力牟取非法利益，要坚决打击地方保护主义，严禁地区封锁和部门垄断。

各种子生产经营单位要严格按照《种子法》的要求，按种子生产规程生产种子，建立健全种子生产、经营档案，销售的种子经过加工、包装，附有标签；建立健全质量保证体系和责任追究制度，确保种子质量；种子生产经营要签订书面合同，并严格履约，维护公平、公正的种子市场秩序。

各级农业行政主管部门要认真履行种子质量监督职责，组织好本辖区农作物种子质量的监督抽查工作。特别是要加强对杂交玉米、抗虫棉花、杂交水稻等种子的质量抽查，并将抽查结果向社会公告。

四、加大种子执法力度，打击制售假劣种子行为

各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要充分发挥职能监管作用，通过设立举报投诉电话、市场检查等手段，认真受理消费者和企业的举报和投诉，坚决打击制售假劣种子行为。要突出抓重点地区、重点作物、关键季节，要重视抓源头、端窝点、打惯犯，集中力量查办大案要案。要逐级建立和完善种子打假目标责任制，管理好本辖区内的种子生产、经营企业，防止发生恶性坑农害农事件。认真落实重大种子案件上报制度，上级部门对下级部门查处种子案件要加强监督和指导。要建立和强化重大假冒种子案件通报制度，加强地区间联合行动的工作力度，保证案件查处工作的顺利进行。各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要建立长期稳定的种子执法协作机制，充分发挥农业行政主管部门的技术优势和工商行政管理机关的执法力量优势，密切配合，适时组织种子专项或综合执法行动，形成执法合力。要加大对制售假劣种子的惩处力度，触犯刑律的要及时依法移送司法机关，严禁以罚代刑。

五、强化服务引导，保障优质种子的供应

各地在加强种子管理工作的同时，要认真做好相关的服务工作，真正为企业、为农民排忧解难。种子管理部门要适时发布种子需求预测，合理配置资源，确保品种适销对路。各地在农业结构调整工作中，要积极引导农民使用优良品种，避免盲目引进和推广不适宜的品种；要做好新品种示范工作，及时为农民提供技术服务；加强种子知识的培训、宣传和普及，提高农民用种的自我保护意识；充分发挥人员、技术和仪器设备的优势，接受企业委托，进行种子质量检测。种子管理部门和工商行政管理机关要为合法企业的合格种子进入本地市场提供方便，决不允许搞地区和部门封锁，坚决杜绝地方保护主义。

各地农业行政主管部门和工商行政管理机关要认真贯彻本通知精神，制订加大种子执法工作力度的联合行动计划，并付之实施。要认真总结、交流种子管理工作中的经验教训，不断提高工作水平，为营造一个秩序优良的种子市场而不懈努力。

农业部

国家工商行政管理总局

二00二年九月二十三日

第三篇：种子管理

广义种子的概念：即农业生产上的种子，凡是农业生产上可直接被利用作为播种材料的植物器官都称为种子。包括真种子。

人工种子：指就是把组织培养育出来的或直接从植物本身分离出来的芽、体细胞胚等，可以发育成完整个体的体细胞，用特殊物质进行包埋，制成类似种子，代替植物种子进行繁殖的材料。

四化一供：就是指种子生产专业化、加工机械化、质量标准化、品种布局区域化和以县为单位组织统一供种。

种子产业化：指技术创新和商业化过程，包括产品质量、市场需求、商业化程度等。（种子产业化是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性主导作物的种子生产，优化各种生产要素，实现区域化布局，专业生产化，一体化经营，社会化服务，企业管理通过企业带基地等各个环节有机联系的而形成的体系，即以种子市场为基础、品种为龙头、一体化为载体的产业体系，是种子科研、生产、加工、销售各环节有机联系、相互促进、共同发展的一项系统工程。）

种子商品：指通过育种并获得推广许可，由企业生产经营的达标种子。

种子经营：是指生产出来的种子通过各种渠道到达使用者手中的全过程。

种子管理：是指由证照管理、市场管理、品种管理、生产管理、项目管理、贮备种管理等构成的。

品牌营销的内涵：品牌营销的本质是以打造品牌为第一目的，通过品牌的价值提升来推动产品的营销和产品线的拓展，进而确立企业品牌及产品在客户-用户心理货架上的至高位置，减少客户-用户在选择产品时的盲目性和随意性，长期满足客户-用户的心理需求和购买欲望。

品牌不是产品，但品牌包含了产品，品牌在产品之上增加了附加价值即精神体验和享受价值。

种子质量纠纷：种子质量纠纷是指农作物种子在使用过程中因种子质量、栽培管理或气候原因，导致生长发育异常（种子不出苗或出苗率低；植株、果实生长或发育不正常；产量、品质下降等），种子使用者和种子经营双方对造成异常事件的原因及损失程度存在分歧、引起争执。解决种子质量纠纷的途径：

1、协商解决

2、民事调节

3、合同仲裁

4、民事诉讼。

良种：包括品种优良和品质优良两个特点。品种优良指要有优良的种性，其遗传特性符合当地农业生产的要求，如早熟性、丰产性、抗逆性、品质、风味、耐贮运性等；品质优良指优良的播种品质（充实饱满，均匀整齐，活力强等）和品种品质（真实可靠，纯度高等），符合国际或国家规定的种子质量标准

品种审定：品种审定是法律规定的、新品种育成或新品种引进在推广之前政府主管部门对作物品种管理的一项规范措施，以审查其能否推广及其推广范围。它是良种繁育和推广的前提，只有品种审定合格的品种，经农业行政部门公告后，才可正式开始进行繁殖推广。

原种：是指用原原种繁殖的1～3代或按原种生产技术规程生产的达到原种质量标准的种子，其纯度在99.9%以上。

种子营销：就是种子企业研发出能满足广大农民需求的优良品种,通过一系列市场经营销售活动,实现企业种子转到用户手中并获取利润的整个营销全过程。

2、简述我国种子发展现状

随着我国《种子法》的实施和农业良种工程启动，种子管理体制以市场调节为基础、种子品种选育成效显著、种子生产加工能力不断提高，种子经营初具规模等特征已显示出来，我国种子产业的较快发展为我国农业发展作出了很大贡献。

一）种子管理以市场调节为基础

（二）种子品种选育成效显著

（三）种子生产加工能力不断提高

（四）种子经营初具规模

国内种子经营集中度也在不断提升。

3国内种子经营集中度也在不断提升。

4、简述国际种业市场变化状况、标杆企业的关键成功因素

5、简述种子商品的特殊性一基础性

二、有生命性

三、质量指标的动态性

四、对自然条件的选择性

五、经营的服务性

6、简述种子商品经营的完整环节

加强计划管理、质量管理、经营管理和人员管理四个方面

7、科学技术对种子市场推动的主要表现

8、简述种子用户的购种特点

（1）鸭子过河随大流。

（2）、赊欠现象严重，让种子经销商资金周转困难。

（3）要面子，追求物质和精神奖励。

（4）过分看重种子价格，认为好种高价，孬种低价。

（5）购多样种，多家种。

（6）熟人效应严重。

9、简述种子市场需求的影响因素

10、简述种子市场供给主渠道

11、简述种子市场的特点

12、简述种子市场调查的主要内容

13、简述经营预测的步骤

14、中国企业如何展开品牌营销

（1）做好品牌战略规划，品牌定位，品牌核心价值提炼，品牌个性塑造，建立品牌联想，品牌价值提升等。

15、简述种子营销的战略制定

16、简述种子促销的方式及优缺点

17、简述种子的价格体系

18、种业为什么要推行品牌营销

依前言所述，种业市场悄然发生如下变化：一是种业市场正在发生整合与裂变；二是种业公司纷纷在进行战略转型；三是市场产品的同质化程度越来越高。实际上，整个种业市场正处于产品力、营销力和品牌力“三合一”的营销交织状态。出现这种市场状态的原因：一是因为资本力量和知识产权保护力量未有效发挥作用，导致中国种业寡头迟迟未能出现；二是农作物品种资源有限、科研育种方式单一以及品种审定制度缺陷等，导致产品同质化越来越高。种业市场经常出现“换汤不换药”、“新瓶装老酒”、“旧瓶装新酒”等现象。

面对这样的市场，中国有志长大的种业公司该怎么办？如何开展着眼于长期效益和效率的营销战略管理工作？

笔者认为：种业公司的市场整合是必然的，产品同质化也是必然的。这两个必然决定种业公司唯有走品牌营销之路，才能生存并长大。任何忽视品牌营销，过于炒作的商业行为注定是短命的。当然品牌营销不是忽略产品力和营销力，而恰恰建立在其基础之上的一种营销理念

和市场运作方法。产品是基础，营销传播是手段，品牌打造才是目的和根本。

19、种业公司如何推行品牌营销

就目前业市场状态来说，绝大多数种业公司尚未认识到品牌营销的重要性以及如何开展品牌营销工作，想当然地认为品牌营销就是做些广告，开展一些促销活动。而忽视品牌营销的精神内涵（如品牌规划、品牌定位、品牌核心价值提炼、品牌个性塑造等）、整合营销传播和品牌拓展工作三个环节。

鉴此，种业公司的品牌营销应从以下三方面开展工作：

1、注重品牌营销的精神内涵：

商标标识设计及全套VI导入；做好品牌战略规划；做好品牌定位；提炼品牌核心价值；关注品牌个性塑造；逐渐建立品牌联想。

2、推行整合营销传播IMC：

整合企业目标、理念、行为和资源；积累广泛的客记资料库；进行企业内部组织和流程的变革，以利实现双向沟通；实施品牌整合战略；完善渠道统一建设；确定和利益相关者间良好的传播接触点；制定有效的传播策略如广告、事件、销售促进、包装等；„

3、适时把握品牌拓展

单一品牌；单一家族化品牌战略；多品牌战略。

这里只是为种业公司推行品牌营销提供一种思路，具体品牌营销方案将视各个种业公司的具体情况来定。

20、简述种子市场营销的特点

（1）种子市场的技术性；

（2）种子市场营销的季节性；

（3）种子市场具有区域性；

（4）种子市场营销具有风险性；

（5）种子市场营销的不稳定性。

21、登记品种的水平是否要低于审定品种

品种登记需向种子管理机构提出申请，填报品种来源，育成或引入年月、地点，主要性状，与其他品种的明显区别点(避免同种异名)，适宜种植地区，以及有关数据、实物、图片等。经审查认可，依据其适宜种植地区，在指定的场所进行种植试验，以考察其遗传稳定性和群体一致性。如表现优良的，可予登记，发放证书，井定期发布登记品种名录，供种植者选择。与审定品种相比

22、简述申请品种审定的条件

（1）人工选育或发现并经过改良；

（2）与现有品种（本级品审会已受理或审定通过的品种）有明显区别；

（3）遗传性状相对稳定；

（4）形态特征和生物学特性一致；

（5）具有适当的名称。

23、简述品种审定的一般程序

（1）申请品种审定：申请品种审定的单位和个人，可以直接向国家品种审定委员会或省级品种审定委员会提出申请。转基因品种还应当提供在试验区域内的安全性评价批准书及安全评估报告。申请者可以申请国家审定或省级审定，也可以同时申请国家审定和省级审定，也可以同时向几个省（直辖市、自治区）申请审定。

（2）品种试验（包括区域试验和生产试验）：区域试验在同一生态类型区不少于5个试验点，3~5次重复，时间不少于两个生产周期。区域试验应当对品种丰产性、适应性、抗逆

性和品质等农艺性状进行鉴定。生产试验在同一生态类型区不少于5个试验点，一个试验点的种植面积不少于300平方米，试验时间为一个生产周期。生产试验是在接近大田生产的条件下，对品种的丰产性、适应性、抗逆性等进一步验证，同时总结配套栽培技术。

（3）审定与公告：审定通过的品种，由品种审定委员会编号、颁发证书，同级农业行政主管部门公告。审定未通过的品种，由品种审定委员会办公室通知申请者。申请者对审定结果有异议的，可以向原品种审定委员会或者上一级品种审定委员会提出复审。审定通过的品种，在使用过程中如发现有不可克服的缺点，由原专业委员会或者审定小组提出停止推广建议。

24、简述授予品种权的条件

列入植物新品种保护名录的，符合《条例》规定的新颖性、特异性、一致性和稳定性及命名要求的，农业部可以授予品种权。

新颖性：品种在申请日前该品种繁殖材料未被销售；或者经育种者许可，在中国境内销售该品种繁殖材料未超过1年；在中国境外销售藤本植物、林木、果树和观赏树木繁殖材料未超过6年，销售其他植物品种繁殖材料未超过4年。

（1）特异性： 指申请品种权的植物新品种应当明显区别于在递交申请以前已知的植物品种。

（2）一致性：申请品种权的植物新品种经过繁殖，除可以预见的变异外，其相关的特征或者特性一致。

（3）稳定性：指申请品种权的植物新品种经过反复繁殖后或者在特定繁殖周期结束时，其相关的特征或者特性保持不变。

（4）具备适当的名称：授予品种权的植物新品种应当具备适当的名称，符合《条例规定》，并与相同或者相近的植物属或者种子中已知品种的名称相区别。该名称经注册登记后即为该植物新品种的通用名称。

25、简述提高种子质量的途径

1.要抓好种子质量管理的基础建设;

2.要坚持两个“全部检验”的制度,大力推行联合检验;

3.严格执行种子质量标准化的各项内容;

4.要尽快地建立健全具有独立权威的种子质量监督系统、机构,方能确保实现上述途径。

26、简述我国种子市场存在的主要问题，建立完善的种子市场的主要对策

种子市场存在的问题：一是经营主体复杂，市场监管难度大。二是经营者法律意识淡薄，经营活动不规范。三是种子保存不规范，种子质量难以保证。有些陈种在第2年甚至第3年仍在进行销售，由于个体户仓储条件有限，种子保存不规范，很难保证种子的发芽率达到国家标准，对农户造成过多成本投入或直接经济损失。四是农户缺少法律意识和自我保护意识。不少农户在购种时，为图方便和省钱，或盲目求新，不到正规的种子经营场所购种，不索要销售凭证，甚至很多农户为贪图小便宜购买无证个体的散装种子而上当受骗。

对策建议：一是进一步完善制度建设。完善检验、行业管理、品种管理、综合管理等制度建设，使之相互协调。规范农作物新品种试验示范推广体系，完善农作物新品种试验示范基地建设，加大试验示范力度，提高种子试验、示范、推广的水平，为新品种审定工作提供科学、准确的数据，同时也为种子的市场准入提供依据。二是相关部门要加强合作。工商管理、农业综合执法大队等部门要加强合作，在种子销售的旺季，大力开展种子市场清查工作，严厉打击制假贩假、以次充好的行为。特别要加强对在乡村市场摆摊设点及走村串巷的游商小贩的清查力度，对证照不全、种子经营档案不全的经营户和无证在家里卖散装种子的农户严格按照相关法律法规进行惩处。

第四篇：农业部办公厅关于进一步加强种子管理系统行风建设的通知

农业部办公厅

关于进一步加强种子管理系统行风建设的通知

农办种〔2012〕30号

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，强化各级农业部门种子管理职能，推进种子管理系统自身建设，不断深化创先争优活动，努力建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的种子管理队伍，现就进一步加强种子管理系统行风建设工作通知如下。

一、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想:坚持以科学发展观为指导，围绕发展现代种业、服务现代农业的目标，以转变职能、改进作风、规范行为、强化服务为重点，坚持内强素质、外树形象，树立敬业为农、依法行政、优质服务、廉洁高效的行业新风，为加快推进现代种业发展、保障国家粮食安全和提高农业综合生产能力提供有力保证。

（二）主要目标:加强种子管理系统干部的思想作风、学风、工作作风和领导作风建设，营造风清气正、求真务实、团结干事、创先争优的良好氛围，促进队伍素质有新提高，思想理念有新转变，工作作风有新改进，服务水平有新提升，加快发展有新成就，使种子管理系统各项工作干在实处、走在前列。

（三）基本原则：坚持把行风建设列入重要议事日程，建立健全行风建设领导责任制，真正发挥“一岗双责”作用；坚持行风建设与业务工作一起抓，把行风建设纳入绩效管理，做到行风建设与业务工作“两手抓、两不误、两促进”；坚持上下联动、相互促进，标本兼治、纠建并举，统筹推进、强化督查，建立健全行风建设的长效机制。

二、加强学习教育，着力提高干部队伍整体素质

（一）要在勤学善学中提升能力。以深化创先争优活动、创建学

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习型基层党组织为抓手，坚持和完善理论中心组学习、“三会一课”、领导干部述学评学考学等制度，推动学习经常化、制度化，使每位党员干部真正做到深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，理论联系实际，增强创新意识，不断提升研判宏观形势、扶持企业发展、维护农民利益、做大做强种业的能力。坚持解放思想、与时俱进，注重在推进“三农”发展大局中把握现代种业发展规律、破解发展难题，注重从各地生动实践中总结现代种业发展经验、寻求工作突破。

（二）要在调查研究中当好参谋。围绕“三农”工作中心任务、现代种业发展实际，把种子企业、科研单位和农民群众的所盼所需所忧作为重点，深入调查研究，争取地方党委政府的重视和支持，主动当好参谋。加强种业信息公开及报送等基础性工作，加快构建全国统一的种子许可信息、市场信息、监管信息、行业信息数据库，做到情况明、底数清、数据准，为科学决策、高效管理和解决问题提供依据。

（三）要在创先争优中当好典范。不断深化创先争优活动，弘扬求真务实精神，围绕中心、服务大局，在全系统形成说实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围，在抓落实、促发展、讲奉献中树立良好形象。坚持以种子事业发展为重，注重联系实际，谋划长远发展，争当为企解困的典范。强化敬业为农意识，推动种业法律法规、扶持政策、市场信息、先进科技进企入户，争当为农服务的典范。

（四）要在廉洁自律中树立形象。切实加强党风廉政建设，严格落实责任制，建立健全廉政风险防控机制。认真落实党员领导干部廉洁从政准则，加强反腐倡廉教育，规范行政权力运行，树立清正廉洁、务实为民的良好形象。强化种业政策落实及项目建设的监管，坚决纠正损害农民和企业利益的不正之风。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，努力降低行政成本，推进节约型机关建设。

三、坚持务实创新，着力推动现代种业科学发展

（一）注重体系建设。强化各级农业部门的种子管理职能，积极争取种子管理机构参公管理，工作经费纳入同级财政预算。强化基层种子管理体系建设，重点提高种子检验能力和品种试验能力，赋予县

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级种子管理机构品种试验、展示和示范职能，把业务工作向乡镇延伸。建立国家、省、市、县四级联网的种子管理信息平台，实现品种审定和保护、生产经营许可、案件查处等信息共享。

（二）注重规划引导。按照推进现代种业发展的总体要求，认真编制实施现代种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出今后十年发展目标、方向、重点和措施。坚持以规划为导向，积极谋划重大政策、重点项目、重要举措，调整优化资源配置方式，统筹种业财政和基建项目，积极引导工商资本、社会资金进入种业，共同推动现代种业发展。

（三）注重科技创新。加快推进科研单位与商业化育种、与所办种子企业“两分离”，强化农作物种业基础性公益性研究。加快建立科企合作、品种交易、展示示范平台，推进育种资源、信息、技术有序开放和共享，促进育种成果依法有序、公平公开交易。及时跟踪世界农业科技及种业发展趋势，支持种子企业和科研机构加大科技创新力度，力求在种业科技创新、培育优良品种上取得新突破。

（四）注重主体培育。坚持企业主体地位，提高企业准入门槛，加快企业兼并重组，从根本上解决“多、小、散、弱”问题。有效整合资源项目，支持“育繁推一体化”企业加强研发中心建设、选派研发人员出国培训、引进培养高层次人才、提升自主创新能力。加快构建一批种业技术创新战略联盟，研究开辟品种审定“绿色通道”，加强自主知识产权保护，调动企业做大做强积极性。支持国内优势企业开拓国际市场，抢战先机，赢得主动。

（五）注重基地建设。科学规划种子生产优势区域布局，按照规模化、标准化、机械化、集约化的要求，加快建立一批国家级种子基地，实行严格保护。支持地方和骨干企业建立相对集中、稳定的良种繁育基地，强化基础设施配套，建设一批种子生产加工中心，增强良种综合生产能力。加快建立健全种子储备制度，确保生产用种及救灾用种数量质量安全。

四、规范执法监管，着力营造种业发展良好环境

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（一）完善法律法规。坚持依法治种，抓紧研究修订《种子法》配套法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，为依法治种提供法制保障。

（二）强化市场监管。突出监管重点、前移监管关口、下沉监管重心、强化配合联动、实行打扶结合，把监管重点由市场、企业向制种基地延伸，加大品种真实性和质量检测力度，集中开展种子市场秩序整治专项行动，严肃查处违法案件，对市场检查和监督抽查决不能无所作为，对农民举报案件决不能流于形式，对制售假劣违法行为决不能听之任之，对本地企业违法行为决不能偏袒护短，力争种子市场秩序有根本性好转。

（三）推进诚信建设。充分发挥种子行业协会的作用，倡导自主创新，加强行业自律，规范企业行为，维护行业信誉。推进诚信建设，建立健全企业信用评价体系，鼓励诚信经营、公平竞争，切实做到品种无假冒、基地无撬抢、价格无哄抬，为种业健康发展营造良好的市场环境。

五、强化制度建设，着力构建行风建设长效机制

（一）落实责任机制。要建立健全“主要领导负总责、班子成员齐抓共管、系统全员支持参与”的行风建设责任机制，坚持和完善首问负责制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等各项责任制，切实做到一级抓一级、层层抓落实，确保行风建设取得实效。

（二）落实学习机制。以学习践行社会主义核心价值体系为目标，深入开展学习教育活动，创建学习型机关，引导党员干部自觉加强党性锻炼和道德修养。加强机关文化建设，组织开展主题突出、特色鲜明的群众性精神文明创建活动，营造健康向上、和谐有序、充满活力的良好氛围。

（三）落实约束机制。严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定，建立健全集体领导和分工负责、集体议事和科学决策、重要情况报告和通报等反腐倡廉基本制度，真正做到按制度办事、用制度管人、靠

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制度管权，增强执行制度的严肃性，着力提高部门的号召力、执行力和凝聚力。

（四）落实监督机制。建立健全考核制度，推行过程督查、行政监察和事后评估，把干部作风建设、人财物管理、依法行政监督作为推进行风建设的重点内容，不断增强民主监督、民主评议的有效性。认真做好来信来访接待工作，虚心听取科研单位、企业主体、农民群众对种子管理部门工作的意见和反映，提高服务种业发展水平。

（五）落实惩防机制。正确处理部门利益、企业利益和群众利益的关系，深入开展自查自纠和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处以权谋私、贪污受贿、滥用权力、失职渎职等案件。针对查找出的问题，举一反三，防微杜渐，标本兼治，完善制度，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。

农业部办公厅

2012年10月23日

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第五篇：种子管理工作总结

工作总结和今后年工作安排 2007年以来，全面贯彻落实科学发展观，响应国家推动现代种业发展的号召，坚持依法治种，以良种富农为目标，创新工作思路，转变工作方式，规范种子管理，强化市场监管，加大宣传及质量检验力度，确保了全县农业用种安全，五年间为全县粮食增产、农民增收做出了贡献。

（一）工作成绩

1、农民法律意识增强。五年来，农民的法律意识逐渐增强，对因种子质量引起的纠纷，大部分农民能用法律来维护自身合法权益。

2、全县良种覆盖率逐年提高。随着宣传力度的加大及良种补贴政策的实施，农民对良种的使用日益重视，购买良种的积极性也日益增加，使用自留种、购买散种的现象逐年减少，良种覆盖率逐年提高，在全国处于领先地位。

3、做好服务工作。我站近年来积极转变工作方式，以为农民服务为出发点，搞好信息服务、咨询服务、调解服务等，力争让群众满意，通过不懈努力，2010、2011年连续两年我站被评为群众满意的基层站所，这是对我站工作的肯定。

（二）工作措施

1、积极开展对《种子法》及相关法律法规的宣传活动

五年来，我站加大宣传力度，组织人员下乡宣传，设立咨询服务台，为广大农民朋友解疑答惑，五年来，共发放宣传资料300000份，咨询人数达20000余人次；同时通过电视发布公告10条，在报刊杂志上发表文章10余篇，指导农民购种。

通过广泛深入宣传，进一步增强了广大农民的法制意识、质量意识和自觉维护自身利益的意识，营造了一个依法治种的良好氛围。

2、组织学习，提高执法人员素质

随着《种子法》的大力宣传，农民的法律意识逐渐增强，对执法人员的要求也相应提高，为适应新形势，多年我站多次组织学习《行政许可法》、《农业行政处罚规定》、《种子法》等有关法律、法规，同时加强种子专业知识培训，从多方面提高执法人员素质。

3、加强种子企业和种子经营户的培训工作

为提高种子经营户法律意识，杜绝坑农害农事件发生，确保“放心种”有效供应，我站召开全县种子经营者互助协会，县内4家种子企业的代表和100余种子经营户与会参加培训，我站与各种子经营户签订种子经营承诺书100余份，要求种子经营户积极推广优质、高产、高抗品种，确保质量安全，同时做到诚信守法经营，让老百姓收益，达到服务三农的目的。

4、加强种子生产基地管理

繁种大县，多年来，大批优秀种子企业到我县建立生产基地，为加强种子生产基地管理，确保供种安全，我站五年间逐年加大生产基地检验力度，督促生产基地建立健全生产档案。五年来，我站在每年的种子生产关键季节，对全县生产基地进行田间检验，按照技术规程共抽检10万亩。

5、严格市场准入，规范种子生产经营许可证

我站严格按照《种子法》规定制定种子生产经营许可证的办理流程，对申请办理的单位或者个人所具备的条件进行严格审核，对资质不够的，坚决不予批准，以保证种子质量安全。

6、加大种子市场监管，维护各方面合法权益

（1）在种子生产经营的关键季节，对县内的种子市场进行全面检查，检查内容不仅包括种子质量、种子标签、品种审定及授权情况、种子经营许可证和经营档案，还增加品种真实性、转基因品种等内容。专项检查结果及时在报刊、网络等媒体上公布。对制售假劣种子等违法行为，依法惩处，切实维护了农民利益。

（2）健全种子案件举报制度。我站高度重视举报案件，向社会公布举报信箱或举报电话，对举报案件认真接访，及时查处。五年来共接到举报6起，均已落实到位，妥善处理。

（3）妥善处置生产安全事件。对因种子质量问题给农业生产造成严重损失的事件，我站迅速反应、妥善处置，积极采取补救措 3 施，将损失降到最低程度。五年间共解决因种子问题引起的纠纷10起，为农民挽回损失达10万元。

7、加强种子质量监管，提高用种质量

（1）我站逐年加大对种子质量的监督抽查力度，抽查样品及时进行质量检验，对抽检质量不合格的产品进行查处，并对经营单位及时进行曝光，五年来共抽取样品200个，送市抽检80个。

（2）从源头控制种子质量，一是加大对县内种子生产基地的管理，通过各种方式监督种子去杂、加工、贮藏、运输等环节，确保基地供种的质量。二是严格控制外地种源质量，所有进滑种子必须具有《种子质量检验报告》，同时对进入 县种子市场的所有品种的种源进行样品检验，样品送往专业种子检验机构，对检验不合格的样品，不准进入 种子市场。

（3）抓关键，在种子销售季节加大执法力度。对在县内生产销售假冒伪劣农作物种子的违法行为坚决予以打击，一经发现，立即对假冒伪劣种子进行查封，追查种子来源，从源头杜绝假劣种子的流入。五年来，在种子销售关键季节，我站均开展种子质量专项检查活动，对全县22个乡镇进行拉网式检查，成绩斐然，经不断治理，县内市场风气逐渐好转。2007年，销售假劣种子、未审先推等现象比较严重，经五年来的不断整治，此类现象已逐渐减少，但依然存在，五年间我站共查处假劣种子案件15起，查处假劣种子10万公斤。

（三）存在的困难和问题

1、种子市场监管难度大。《种子法》实施后，种子市场准入门槛降低，经营主体多元化，持有委托书、质检证明等就可代销种子，不需单独办理经营许可证，导致两种情况的出现，一是种子代销经营者不具备相应的能力，普遍缺乏种子、农技方面技术知识和相关的法律法规知识，对代销种子的质量问题无法保证，出现问题时不能及时解决；二是在设立的分支机构和委托代销点迅速增加，致使市场管理和执法工作难度加大。

2、机构经费不足，工作量较大，人员编制数量少，导致种子执法市场检查、专项整治、现场勘测、交通通讯、办公条件滞后，严重滞约着执法工作的正常开展。

3、作为种子管理机构，我站负责种子质量的检验管理工作，因缺乏种子检验设施，对种子质量监管不能全面到位。

二、未来工作计划

（一）工作思路和目标

贯彻科学发展观和县十次党代会精神，结合我站实际，创新工作思路，制定有目的性、可行性、先进性的工作计划，以规范种子市场秩序，提高良种覆盖率为根本，试验引进高效高产品种，加大对骨干种子企业的扶持力度，引导建立规模化、标准化、机械化的种子生产基地，大力推动我县种业的发展。

（二）工作措施

1、逐步建立种子市场准入机制

种子不同于其他商品，所有经营者，不仅包括有证企业，种子企业分支机构及代销点也必须具备相应条件，经严格审核，在专业、资金、贮藏等方面达到要求后，才允许其经营种子。这样把零散的小商户卡在门槛外，避免了种子经营店多杂的现象，遏制了经营户之间的无序竞争，同时我站易于管理。

2、建立种子经营企业档案。对县内种子经营企业的资金、设备、场地、生产销售品种等情况登记在案；同时增加企业信用制度，对企业的违法违规行为进行记录，定期向社会公布，接受广大农民朋友的监督。

3、加大培训力度。一是加大对我站管理人员的培训力度，定期进行专业培训和行政执法培训，提高我站工作人员素质；二是加大对种子经营者得培训力度，使种子经营者知法守法，自觉维护市场秩序，确保供种质量。

4、深化农作物种子市场监管工作，建立农作物种子专项监管长效机制，进一步建立健全工作制度、强化工作措施、加大工作力度，巩固和发展专项整治成果。加强种子质量抽检，依法公布检验结果，促进种子生产经营的规范，确保种子质量。

5、进一步强化种子生产基地管理。种子生产是种子工作的基础，种子生产基地管理是种子管理工作的关键环节。目前种子 6

生产基地生产过程中存在一些问题，如基础条件普遍落后，管理、去杂等环节投入成本今年增幅较大，如何引导种子企业建立规模化、标准化、机械化的种子生产基地也成为我站下一步工作的重点。