江西省农村信用社联合社关于推进小额担保贷款扶持返乡农民工自主创业的实施意见

第一篇：江西省农村信用社联合社关于推进小额担保贷款扶持返乡农民工自主创业的实施意见

江西省农村信用社联合社关于推进小额担保贷款扶持返乡农民工自主创业的实施意见

各设区市人事局、劳动和社会保障局，各县（市、区）人事劳动和社会保障局，省农村信用社联合社各设区市办事处、新余农村合作银行、景德镇市联社、洪都农村商业银行（筹），各县（市、区）联社（合作银行）：

为认真贯彻落实省委、省政府关于支持返乡农民工创业，促进地方经济平稳较快增长，更好地发挥小额担保贷款促进返乡农民工创业带动就业的要求，结合我省实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的具体部署，以促进返乡农民工自主创业为契机，推动新一轮全民创业活动的开展，保持全省返乡农民工就业局势的稳定。

二、工作目标

以扶持返乡农民工自主创业为重点，在全省着力打造返乡农民工自主创业“十百千万”工程。即：建立10个返乡农民工创业园，打造100个返乡农民工产业化特色乡镇，重点扶持1000个返乡农民工创办经济实体，为10000名返乡农民工实现自主创业提供小额担保支持。今年，全省各级小额贷款担保中心和农村信用社要力争为返乡农民工自主创业发放小额担保贷款5亿元。

三、扶持的对象和项目

（一）具有完全民事行为能力、年龄在60岁以内，身体健康，诚实守信，对有创业愿望、有技术、有能力、有项目、有一定自筹资金和合法稳定经营场所的自主或合伙创业返乡农民工均为扶持对象；返乡农民工创办企业的，必须取得法人资格。

（二）在符合安全、环保、消防等要求的前提下，返乡农民工可使用家庭住所、租借房、临时商业用房、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍及承包的荒山、荒滩、村镇边角闲置土地作为创业项目的经营场所。

（三）除国家法律、法规明令禁止和限制的行业或项目外，对农民工返乡自主创业和创办企业，均属于农民工创业担保贷款扶持项目；特色农业、传统手工艺品制作、编织业专业化生产经营的，必须形成一定规模（规模的界定由各地担保中心掌握），并经工商管理部门注册登记（从事种养殖业除外）。

四、贷款额度、期限、利率和还款方式

（一）返乡农民工自主创业、创办企业与下岗失业人员自主创业、劳动密集型企业贷款额度相同。

1、返乡农民工自主创业。货款额度根据创业项目、个人信用等级、还贷能力具体确定，最高不超过5万元。

2、返乡农民工合伙经营创业项目。根据合伙人数、经营项目和还款能力确定，最高不超过20万元。

3、返乡农民工创办企业。贷款额度根据企业的规模、信用等级、提供的抵押担保物等情况具体确定。返乡农民工创办的企业吸纳返乡农民工达到职工总数30%（超过100人企业达到15%）以上的，并与其签订1年以上劳动合同的，由担保中心和农村信用社提供最高不超过200万元的贷款扶持。

（二）返乡农民工创业小额担保贷款期限一般不超过2年，原则上不得展期。到期确需延长的，可向担保中心和农村信用社提出申请，经批准可展期1年，展期不贴息。

（三）农民工创业小额担保贷款利率原则上执行中国人民银行公布的同档次基准利率，最高可上浮3个百分点。对信用状况较好、贷款效益好的农民工，贷款利率可给予相应优惠。

（四）农民工创业小额担保贷款实行按季结息，到期一次性还本的还款方式。

五、办贷程序

（一）返乡农民工创业小额担保贷款可向项目所在地的乡镇劳动事务保障所提出申请，填写《返乡农民工小额担保贷款申请审批表》，经劳动保障事务所审查有关资料后，符合扶持条件的向县（市、区）担保中心推荐。

（二）担保中心接到推荐后，根据返乡农民工提供担保情况确定扶持模式。

1、符合以下条件之一的，由项目所在地的担保中心提供担保。

（1）列入地方财政预算的乡村以上干部、公职人员、教师员工、医务人员或电信、电力、金融等有稳定收入的企业正式员工提供反担保。

（2）遵纪守法、诚实守信、有一定经济实力的3户以上农户，以联保方式提供反担保。

（3）提供与下岗失业人员小额担保贷款相同的反担保措施。

2、返乡农民工以其他方式提供担保的，由担保中心向农村信用社推荐，农村信用社自主发放。

（1）在对返乡农民工进行评级授信的基础上，可以农户小额信用贷款方式予以支持。

（2）以证照齐全的房屋产权、农户宅基地，水域滩涂、仓单、果园、土地承包权，地上收益权、林权、渔权、矿业权，机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产作为抵（质）押物。

（3）加入农民专业合作社，由农民专业合作社提供保证担保。

（4）提供不违反法律规定、财产权益归属清晰、可用于担保的应收账款、仓单、股权、存单等权利质押。

（三）担保中心提供担保的返乡农民工自主创业小额担保贷款按照下岗失业人员小额担保贷款程序办理。

（四）担保中心向农村信用社推荐的返乡农民工自主创业贷款，经办农村信用社按流程规定进行调查、审查、审批。

（五）贷款发放后，经办农村信用社应在5个工作日内将贷款合同、借款凭证复印件及有关资料提交担保中心，作为担保中心提供贷款贴息凭证。

六、财政贴息

（一）由担保中心提供担保的返乡农民工自主创业项目，在贷款期限内，按贷款金额享受中央财政全额贴息；对返乡农民工创办的企业，在贷款期限内，按贷款金额的50%享受财政贴息，其中中央财政和地方财政各承担一半，其余利息由企业自行负担。

（二）由担保中心推荐，农村信用社发放的返乡农民工自主创业贷款，在规定的额度和期限内，可按上述标准享受财政贴息政策。

（三）每季末20日为返乡农民工创业小额担保贷款结息日，经办农村信用社打印利息明细表，加盖公章后于次日提交担保中心，由担保中心报财政部门贴息，并根据利息明细表，将利息划入从利息专用账户。

七、有关要求

（一）签订合作协议

各县（市、区）农村信用社应立即与担保中心签订协议，明确双方的权利义务和所应担负的职责，尽快开办此项业务。协议的具体内容应包括：

1、办贷基本程序；

2、小额贷款担保中心承担的担保责任及贷款损失的赔偿比例；

3、担保比例（控制在担保基金余额的8倍以内）；

4、贴息资格审查；

5、贷款期限、利率和额度的规定；

6、风险控制措施；

7、贷款逾期催收；

8、贷款损失补偿；

9、财政贴息规定；

10、其它约定。

（二）提升服务水平

各级担保中心和农村信用社要切实加强合作，通力配合，提高办事效率，想农民之所想、急农民之所急，加快返乡农民工创业小额担保贷款业务的开办进程。各县（市、区）农村信用社要把返乡农民工创业小额担保贷款作为一项长期工作来抓，指定网点专门办理，建立办贷“绿色通道”，在防范风险的前提下，尽量简化贷款手续，明确办贷时限，原则上在接到担保中心推荐后五个工作日内必须完成贷款审批，为返乡农民工创业提供优质、高效的金融服务。

（三）加强贷后管理

1、贷款发放后，各级担保中心与农村信用要定期共同对贷款农民工进行贷后检查，及时掌握信贷合同执行情况及借款人经营状况，确保贷款按期回收。

2、各级农村信用社要建立工作目标责任制，落实好管理责任，对农民工的生产经营情况及时进行监控，发现异常情况时，及时通报担保中心，并共同研究对策。

3、贷款到期后，担保中心与经办信用社共同向借款人催收；经催收仍不能归还贷款的，按协议规定从担保基金中扣划，并依法进行诉讼，强制收回贷款。同时，担保中心应在规定期限内补足被扣划的担保基金，贷款收回后，按协议冲回担保基金。

（四）奖励政策

对返乡农民工发放创业小额担保贷款的奖励按现行办法执行。

（五）数据统计

为及时、全面地掌握返乡农民工创业小额担保贷款开展情况，各级担保中心、农村信用社要认真做好返乡农民工创业小额担保贷款的数据统计和情况汇报工作。各县（市、区）担保中心、农村信用社每月5日前填写农民工创业担保贷款统计表，经双方核对一致后分别上报市级管理机构；各市级管理机构每月8日前以县（市、区）为单位汇总统计表，分别上报省小额贷款担保中心、省联社信贷管理部。

对高校毕业生自愿到农村自主创业按本实施意见办理。

其他金融机构开办返乡农民工自主创业小额担保贷款参照本实施意见执行。附件：返乡农民工自主创业申请小额担保贷款审批表(略)

二○○九年三月十日

第二篇：返乡农民工如何申请小额创业贷款

返乡农民工如何申请小额创业贷款?扩大小额担保贷款规模和范围。对返乡农民工和其他初始创业者，在自主创业期间可提供5万元以内的小额担保贷款；对合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，小额担保贷款额度可增加到20万元；对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，且按时归还小额担保贷款的，可视其经营扩大和带动就业人数（5人以上）增加的情况，提供二次小额担保贷款扶持，最高限额不超过30万元。上述扶持个人创业的小额担保贷款期限最长不超过2年,属于微利项目的实行全额贴息；到期确需延长的，经批准可展期一年，展期不贴息。对当年新招用返乡农民工等符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业（含再就业基地和非正规就业组织），可给予300万元以内担保贷款，贷款期限最长2年。其中贷款额在200万元以内（含200万元），属微小型企业优势项目中的再就业基地和非正规就业劳动组织的，可享受财政全额贴息，中央财政负担25%，省财政负担75%；其他的按规定给予50%贴息，贴息资金由中央和地方财政各负担一半；贷款超过200万元的部分，由地方财政给予50%贴息。创业人员及企业有一定规模、经营稳定的，通过资产、土地担保、企业联保等方式，可按以上贴息政策给予500万元以内的贷款支持。简化贷款手续，降低担保费率。减少小额担保贷款环节、提高中贷效率；优先对返乡农民工和其他初始创业者创业企业提供贷款担保，担保费率按国家规定标准减收50%。

第三篇：促进农民工返乡创业实施意见

工商局返乡农民工就业洽谈会的讲话

为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：

一、建立返乡创业政策

扶持体系

（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。

（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。

（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。

（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。

1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。

2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。

3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔2009〕146号）的有关规定办理。

4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。

二、建立促进返乡创业的服务体系

（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。

（二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。

（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。

（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。

三、健全促进返乡创业的组织保障体系

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。

（二）加强协调配合。劳动保障、发改、经委、规划和建设、国土资源、农业、商务、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。

（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，营造良好的舆论氛围。

第四篇：扶持小额担保贷款服务妇女创业发展

扶持小额担保贷款服务妇女创业发展

为了充分做好街道妇女创业就业工作，进一步帮助辖区内有创业意愿的妇女同胞解决自筹资金不足困难，金乡街道妇联积极响应上级号召，为每一位符合条件的创业妇女打开方便之门。

（一）做好政策咨询服务，建立妇女小额担保贷款“绿色通道”。街道妇联认真学习省、市、县出台的一系列小额担保贷款有关政策文件，吃透文件精神，对每一位咨询相关政策的妇女群众都热情、耐心、详细地了解事实情况，及时解答；在街道党务政务临时公开栏张贴明白纸并发放宣传资料，方便妇女群众了解政策及办理手续。对妇女群众申请小额担保贷款提供便捷服务，尽量简化手续和流程。

（二）加强沟通协调，建立部门工作联动机制。妇女小额担保贷款工作是一项涉及面广、政策性强的妇女创业就业工程，街道妇联对贷款申请人进行登记和资格初审，审查内容包括其户籍、家庭状况、经营规模及效益等，指导贷款申请人填报相关资料，并会同街道劳动保障服务中心到店开展经营项目情况调查，将符合条件的申请人集中向县妇联推荐。

（三）加强管理，有效防范贷款风险。充分认识对小额担保贷款存在的风险，积极做好妇女贷款登记和初审工作。对贷款申请人的诚信情况、经营情况和家庭状况进行摸底调

查，做到营业执照、营业场所、营业项目“三统一”，防止骗贷情况的发生。建立贷后跟踪回访机制，跟踪项目实施，积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难，并协助做好贷款回收工作。制定逾期贷款催收办法和措施，使不良贷款率降到最低，形成贷款发放、回收良性循环。

第五篇：自主创业人员小额担保贷款支1

自主创业人员小额担保贷款支持

信息提供日期：2010-10-10

[内容纠错]

一、政策依据

深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会、深圳市人民银行《关于进一步改进我市小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》（深人社规[2009]2号）

二、贷款对象

在本市自主创业或合伙经营并符合贷款条件的下列人员：

（一）办理了失业登记的失业人员、农转居人员；

（二）毕业2年以内的大中专技校毕业生、归国留学人员、复员转业退役军人、随军家属及残疾人。

（三）已取得过小额担保贷款支持并已按期归还本息、目前经营项目运行良好且吸纳2名以上本市户籍失业人员、需要第二次贷款支持的人员。

三、贷款额度和期限

（一）首次申请小额担保贷款的，个人贷款金额不超过10万元；合伙经营的，按符合贷款条件的合伙人人均10万元的标准累加，但贷款总额不超过50万元。

（二）第二次申请贷款的，贷款最高额度为10万元。

（三）贷款期限不超过2年。

四、贷款申请程序

（一）贷款申请人向创业项目注册地（经营地）的街道劳动保障机构提出申请，并提交如下资料:

1、小额担保贷款申请表、创业项目计划书；

2、申请人身份证明材料，包括身份证、户口本和婚姻证明，已婚者配偶的身份证，复员转业退役军人提供退役证明，毕业2年以内的大中专技校毕业生提供毕业证，随军家属及残疾人提供其他相关证明（查验原件，留存复印件）；

3、就业登记信息表；

4、创业能力证明材料：创业培训合格证、或贷款项目已经经营1年以上的证明、或本科以上学历证明、或中级以上专业职称证书（技师以上职业资格证书）（查验原件，留存复印件）；

5、创业证明材料，包括营业执照或其他相关经营证明及场地租赁合同协议（查验原件，留存复印件）；

6、财力证明材料，包括房产证或自有房屋租赁合同或银行存款证明或股票基金证明等（查验原件，留存复印件）；

7、第三方信用反担保人材料（自然人反担保或企业法人反担保）：

（1）自然人提供信用反担保

条件：男性年龄不超过65岁、女性年龄不超过60岁并符合下列条件之一的自然人，反担保人不能为申请人的配偶。

①公务员、事业单位在编职员；

②企业注册资金100万元以上、工作满一年以上、月收入人民币3000元以上的企业在职员工；

③具有本市房产（包括按揭房产）且有稳定收入的其他人员。

自然人反担保需提供如下资料：

①身份证、户口本（查验原件，留存复印件）；

②机关、事业单位或企业出具的个人收入证明；

③当面签订的反担保合同（包括展期继续担保的意见）；

④企业员工的还需提供企业营业执照副本，其他人员还需提供房产证明或按揭贷款合同，以及6个月以上的银行对帐单或存折明细记录或房屋出租纳税等凭证（查验原件，留存复印件）。

（2）法人企业提供信用反担保

条件：在本市登记、注册资金不低于50万、上企业纳税额度5万元以上并符合下列条件之一的法人企业，企业提供反担保的额度不超过其工商注册实收资本的50%。

①为加盟该项目提供反担保的项目持有人；

②为入园的创业者提供反担保的自主创业孵化园（自主创业示范基地）；

③其他法人企业。

法人企业提供反担保需提供如下资料：

①企业证明材料包括营业执照、税务登记证；

②面签的反担保合同（包括展期继续担保的意见）；

③属于创业项目持有人反担保的，还需提供加盟项目协议书；属于自主创业孵化园（自主创业示范基地）提供反担保的，还需提供创业者入园协议书（查验原件，留存复印件）；

8、属于二次贷款的，还需提供创业企业的税务登记证及最近一期的纳税凭证，企业招用员工的花名册及劳动合同、工资支付凭证、缴纳社会保险清单等相关资料（查验原件，留存复印件）。

（二）街道劳动保障事务所受理贷款申请后出具受理回执，实地调查贷款项目的真实性和核实贷款申请人的资格，提出初审意见。初审通过的，将有关资料转交经办银行，对不符合条件的申请人，及时退回其申报材料。办理工作时限为5个工作日。

（三）经办银行对贷款项目的可行性以及贷款申请人的偿还能力进行调查和评估，对放贷额度进行预审。预审通过的，将有关资料转交担保机构；预审未通过的，说明原因并将资料退回受理申请的街道劳动保障事务所。办理工作时限为5个工作日。

（四）担保机构核实反担保人的情况，根据经办银行预审的放贷额度确定贷款担保额度和贴息比例。给予担保的，将资料转交经办银行；对不予担保的，说明原因并将资料退回受理申请的街道劳动保障事务所。办理工作时限为5个工作日。

（五）经办银行对贷款进行审批，与申请人签订借款合同后发放贷款。办理工作时限为5个工作日。

五、贷款展期办理程序

小额担保贷款到期时，借款人继续需要贷款支持的，在其所办项目运行良好、按期支付利息且有还贷能力的前提下，可以申请贷款展期，展期期限不超过1年，展期不贴息。

（一）借款人应在贷款期限届满前两个月，携带付息凭证等材料向担保机构提出展期申请并提供如下资料：

1、借款展期申请审批表；

2、营业执照或其他经营证明及场地租赁合同（协议）；

3、首次贷款时提供的反担保人不同意展期担保的，需变更反担保人，同时要求按贷款反担保人的条件提供相应资料。

（二）担保机构审核展期申请人申请资格后，将申请资料送至经办银行。

（三）经办银行对展期项目进行相关调查，确认该项目的经营状况，出具项目展期的可行性。如经办银行认为不符合展期条件的，及时将申请资料退回担保机构，由担保机构通知借款人，借款人应按规定办理还款手续。

（四）担保机构出具担保意见

担保机构应根据经办银行的意见，出具同意继续担保意见并反馈至经办银行，如不同意担保，则及时通知申请人。

（五）银行审批后按规定办理贷款展期手续。

六、贷款贴息办理程序

（一）借款人还本付息后，可向贷款受理地街道劳动保障机构申请办理贴息手续，申请时需提供如下资料：

1、经办银行出具的还清贷款证明；

2、经办银行出具的还清贷款利息证明；

3、个人银行账户；

4、其他要求提供的材料。

（二）街道劳动保障机构审核贴息申请资料，出具贴息初审意见，符合条件的，将有关资料转交市就业服务机构。

（三）市就业服务机构审核贴息金额，审核通过后，将贴息款拨付到申请人个人银行账户。