农村经济改革

第一篇：农村经济改革

浅谈农村改革

【摘要】：新中国成立后，在城乡分割的二元经济社会结构中，农村集体土地制度、农民收入分配制度和农村行政管理体制自成一体，封闭运行，城乡差别日益扩大，同时产生了较为明显的“外部性”问题。改革开放以来，国家新的农村政策导向和农村新经济因素的大量产生，正在促使中国经济社会结构由农村农业、城市工业的二元结构向城市、小城镇、乡村多种产业组合和多样化的生活方式并存的三元结构转换，并且最终将形成城乡一体化发展的新格局。农村必须要按照社会主义市场经济发展的基本规律和城乡经济社会协调发展的新要求，进行彻底的整体性的配套改革。

【关键字】：城乡一体化农村改革意义原则

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

一、中国农村改革它对于中国的未来发展具有全局性的、战略性的意义。我想从两个维度来谈这个问题，或者说新一轮农村改革的意义可以从两个方面来看：

1、从中国改革开放的纵向维度来看。

从中国改革开放的纵向维度来看。中国改革开放已走过30年的道路，历经风雨取得巨大成就。30年成就起步于农村改革，又受制

于农村改革。考虑到经济总量越来越大，保持较高增长速度的难度就会加大，人均GDP的指标要上去难度会更大；而人均GDP提高最大难度在农村。中国下一个30年的发展，如果不能有效地解决农村发展问题，如果不能极大地激发广大农民群众的活力，如果不能再次更高水平地解放农村社会生产力，中国在本世纪中叶进入中等发达国家行列的目标将难以实现。我们一方面自豪于已有的奇迹，一方面也要清醒地看到奇迹背后的困难和再发展的难度。

2、从与世界互动发展的横向维度来看。

随着我国对外开放度的扩大，我国与世界各国的交往越来越多，特别是与西方发达国家和新兴工业化国家在经济、科技、教育、文化、体育等主要领域的交往，无论是广度还是深度，都是前所未有的。从国际经验来看，发达国家之所谓发达，不仅表现在工业和城市建设达到了很高的水准，它们的农业和乡村建设也达到了现代化程度。可以说，大多数工业化国家已经实现了城乡一体化，表现为三个方面：城乡生活水平同质化，即城市居民与农村居民的生活方式、生活品质、生活情趣、乃至衣着打扮基本相同；城乡公共服务均等化，即城市居民与农村居民在基础教育、医疗保障、退休养老保障等主要社会福利上享有同等待遇；城乡基础设施同步化，即道路、水电通信管道、大型超市等与城市同步同标准地建设。我们既要学习借鉴西方发达国家现代化的好的经验，又要在学习借鉴的基础上，从中国的实际情况出发，立足于我国国情，探索走出一条不同于西方现代化的新的道路。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举

中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。到二０二０年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：

——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。

——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。

——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

三、全面推进农村综合改革必须抓住三个关键环节。

一是积极稳妥推进乡镇机构改革。认真总结各地改革试点的做

法和经验，紧紧抓住转变政府职能这个重点，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，转变工作方式。精简人员和机构，妥善安置分流人员。创新事业站所运行机制，保证各项农业社会化服务正常开展。二是加大农村义务教育体制改革力度。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担经费保障责任。认真落实国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的有关规定，使农村义务教育的发展有稳定的资金来源。三是进一步改革县乡财政管理体制。完善省以下财政体制，提高县乡财政的自我保障能力。进一步规范财政转移支付制度，完善中央对地方缓解县乡财政困难的奖补办法。改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进“省直管县”和“乡财县管乡用”等改革试点。

参考文献：吴象著《中国农村改革实录》浙江人民出版社;第1版王盛凯《农村改革三十年-政策取向与利益诉求》中国社会科学出版社

李 文《中国土地制度的昨天今天和明天》吉林：延边大学出版社

序号：

山财东方学院

第二篇：中俄经济改革比较

中俄经济改革比较

中国经济改革20多年，俄罗斯改革十几年。坦诚地说，比较双方的经济改革成就，俄罗斯相去甚远。人们对中国改革可以有不同感受，但是有一点应当肯定：中国的经济体制改革已经取得了推动经济发展的长足进步。2000年，中国的GDP相当于1989年的293%。相比之下，同一时期，俄罗斯只达到57·3%，捷克为94·7%，乌克兰为44·3%，波兰为117·8%。

谈到中国经济体制改革在过去20多年的成就，我们必须承认，无论社会的实际经济表现还是经济发展模式的生存能力，中国都遥遥领先于俄罗斯。我们认为，中国市场转轨的理论模式，在一定条件下，可以有选择地，并以俄罗斯自己的方式，用于俄罗斯的任何领域。

中国取得的进步得益于他们精心制定的经济改革理论。这一理论拒绝货币主义不计后果地转向自由市场的做法，代之以“社会主义市场经济”的独特观点。其实，这是一个从中央计划和高度集中的经济转向自由市场的理论，它“对传统计划经济作了不同的解释，同时又为传统自由市场经济理论增添了新的内容”。

中国的改革经验不同于俄罗斯，他们善于运用国外的实用知识，从理论上深刻分析自身经济改革中存在的普遍问题。改革的第一阶段是试点，通过分析和总结试点结果，做出符合实际的正确决策。在一段时间内，各种措施是统一的，因此，改革者一旦遇到挫折(中国改革确实存在着不多的失败)，就能放弃和重新开始。1979—1981年采取的是控制政策。当时，中国强调为改革打基础——在各种产业中，尤其在农业中，培育独立的商品生产者和独立的市场中介；在投资中，增加政府预算外资金；提高多数居民的生活水平，以便鼓励需求，激起继续改革的兴趣。

回到俄罗斯。我们看到，1992年初放开物价，接着向公众大量发行产权证，对大宗国有企业实行私有化。其中一些企业仍然垄断着全国的商品和服务，石油、电力、交通和通讯首当其冲，其次还包括一些消费品。从而引起恶性通货膨胀。政府无法进行预算分配，拖欠企业债务。社会差别加大，经济犯罪上升，虚假行业大批浮现。人们惟一的目的是捞钱，将其转移到海外。结果，生活水平自改革前期起，直线下降，沉重地打击了人民对改革者和以后漫长改革的信任。

我们认为，中俄两国都在从计划经济转向市场经济。但是两者是不同的。中国把转轨设想成一个漫长的过程，一直延续到2050年。而俄罗斯则采取完全不计后果的“休克疗法”，以为一两年内就会有投资流入国内，俄罗斯将迅速重新赢得改革前的经济地位，追上实行自由市场经济的发达资本主义国家。它选择了激进的改革政策，只用了一年就实现了价格自由化和公共财产私有化，在其经济中建立了非公有部门。由于奉行货币主义的自由市场转轨模式，俄罗斯不仅没有达到稳定的经济增长，反而陷入了L型的生产下降。这是价格自由化和公共财产私有化的“休克疗法”的必然后果。

改革十年后的今天，俄罗斯仍然处在转向自由市场经济的开始阶段。为了看清俄罗斯需要走多远才能达到自由市场的目标，我们来比较一下俄中两国在经济改革的一些关键领域的情况。

一、所有制改革

中国彻底修正了社会主义在法律上只能有一种所有制，或只能有国家和集体两种公有制的理论。按照中国所有制改革理论，各种形式的所有制可以共存于社会主义社会，其中公有制发挥着主导作用。另外，“所有制”与“所有制的实现形式”有所不同。根据这一理论，国营企业的改革引入了法人管理原则，建立了公司制。

在中国，逐步发展多种经济形式和消费市场的竞争是改革的关键。改革的第一阶段引入了农村家庭承包制，从而建立了农村储蓄资源，并导致了城市非公经济的增长。接着，80年代中期奠定了多元经济的基础，建立了资本货物市场与相关的不动产市场和保险市场。这些市场最终于80年代末形成，它们以中国经

济中的非公部门为基础，而不是以私有化和产权证交易为基础。在90年代，中国按照国家行使所有权的原则开始了国有企业的公司化。作为一般原则，国家掌握了新成立的股份公司的控股权。公司化以多年以来推行的经济法为根据，受到了政府主管部门的严格监管。

俄罗斯根据直接私有化的纲领用各种形式的私有制取代了公有制。直接私有化的主要缺陷是，私有垄断取代了原来的国家垄断，而垄断者又常常来自国外。同时，大多数人民群众没有行使他们的所有权，只能从私有资本中拿到最低收入，零散地获得工资和薪水。人民分得产权证(或私有化支票)后无权控制企业和管理财产，可以理解的是，只有经理(和公司官员)才能行使这些权利。事实上，俄罗斯政府避开了不同形式的所有制可以相互竞争的多元经济，选择了另一条道路，即瓜分公共资产，用不同形式的私有制取代公有制，同时又为不受改革影响的产业保留了垄断权，尤其是出口产业。换言之，俄罗斯的改革仅限于公有企业的私有化，用半私有制取代公有制，而中国则是发展各种形式的非公所有制，通过改变公有制运作的原则来修正公有制的性质。在时间长度方面，中国的经验完全不同于俄罗斯，它要求创造多元经济，采取新方法行使公有制权利，推动不同所有制的企业相互竞争，国家只做调节者。

二、农村改革

中国农村改革实现了经济关系的正常化，它以土地联合所有制和家庭承包为基础引进了商品经营，区分了土地所有权和使用权，使农户可以充分自主地经营农业。该项改革没有使农民成为土地所有者，但是使他们成了土地产品的所有者，这就给了他们以额外的动机经营土地。由此形成了拥有土地和使用土地之间的差别。

我们认为，在所有可行的选择中，这种方法可以用于俄罗斯。在这种情况下，土地可以交给农民使用多年，但不是卖给他们，成为他们的财产。中国经验中更特殊的是家庭承包，这一点俄罗斯很难接受，因为俄罗斯人均占有的自由可耕地

以及农机远比中国要多。俄罗斯农业没有得到充分开发，不是因为土地私有制没有得到法律的肯定，而是由于缺乏充分的储蓄资金，银行贷款利率过高，工业品和农业机械价格太贵，以及本地官僚主义者的无能。

中国的理由是，由于农民集体占有土地，土地租金也就应当归集体，而农民个人则拥有选择经营方式的自由。因此，中国农村改革摆脱了农业的命令计划，建立了合同采购体制，结束了国家规定农产品价格的特权。政府建立了能够监控农产品市场的框架，通过备用和保险金体制维持粮食棉花等农产品的收购价格，调节批零价格。

在农村地区建立乡镇企业是一项重要的改革措施。20世纪80年代和90年代，这些企业的发展提高了消费品和农业相关产品产量，同时又为农村剩余劳力提供了工作。乡镇企业还刺激了中国小城镇的发展，对农村居民不加限制地拥进城市起到了很大的约束作用，而这些城市正在被人口过剩、环境污染、住房交通短缺和通讯条件不善所困扰。中国选择发展农村刺激了城市化进程，与多数发展中国家的城市化模式形成了鲜明的对照。

在中国的一些地区，家庭承包制作为农村改革的组成部分，产生了农村地区部门专业化的明显趋势。这一趋势又推动了农业综合企业渐进地整合一切要素，尤其是生产、加工、销售。整合反过来推动了耕作效率的普遍提高，在一些地方还提高了市场化的程度。

中国农村改革的经验对俄罗斯很有价值。中国农村改革的经验表明，保持多元所有制形式和不触动集体土地所有制是改革的主要原则。各种类型的农场，无论国有农场还是家庭农场，都可以在新型自由市场的环境中找到某种社会经济的“小环境”。其中一个重要因素是在农村地区发展非农企业，非农企业促进了各地农业综合企业的整合，为农村居民提供了大量消费品，为大中型的制造企业提供了自然资源、原料和零部件，为农村剩余劳力提供了工作，为城镇和居民区带来

新的气息，推动了制造业、饮食业、服务业和其他企业的发展。这些企业又将他们的产品和服务返还农村地区。

三、企业管理体制改革

中国的基本做法是使企业成为拥有自己银行账户的法律实体，从而能够逐渐地进入竞争市场。企业管理体制的改革始于20世纪70年代末，当时便允许企业以自己的方式支配自己的利润。仅几年功夫，到80年代初，全国便开始实施“利改税”的试验。许多企业建立了承包制。80年代中后期和90年代，中国开始发展新的企业管理体制，从公有制和政府主管部门管理企业，逐步转变为企业所有权与管理权相分离，如同私人生产者与市场参与者的关系。

在实践中，改革企业管理体制的各种措施促成了这样一种转变，即从主管部门和企业管理层负有全责的体制，转向股份企业的内部控制。这些股份企业由公司和体现各企业之间横向联系的行业来管理。下一步的改革，一方面是政企分开，即部长、部委和地方当局是一摊，企业是另一摊；另一方面，创造更为灵活的管理机制，活跃国有企业，使它们拥有一切管理权，以便加入市场竞争。

今天，中国运用了各种形式的市场化企业管理方法，如合并、联合、出租、股份化、出售、破产程序等，因此，资本可以从经营不善的企业流向赢利企业。许多国有企业已开始从单个企业管理转向公司化的股份管理体制，从物流管理转向资金管理，从单一投资者管理转向投资者集团管理。优化企业管理的研究在中国是一个难点，公有部门企业的效率目前仍比其他所有制企业要低。

俄罗斯几乎不关注这一问题。在前苏联，有效率的企业管理体制从来没有形成过。它的经济受国家和集体两种所有制形式的统治，集体所有制实际上是国家所有制的变体，尽管法律上不是如此。在这种情况下，国家控制着一切，生产者对绩效和最终后果不负任何责任。现在，俄罗斯正在推行的政策是加强和发展政府企业，把国有企业和所谓私人企业转变为国家控制的拥有垄断权的公司。金融业集团正在组建，大投资者被召募来开发所谓的私人企业，外国合作者被排挤出

合资企业，保护主义正在抬头。中国的经验是，国有资产管理的目的只在于国有资产的保值增值。与此相反，俄罗斯没有设定这样的目标，因此，大多数企业仍然效率低下。

2003年5月，中国国务院设立了一个新机构——国有资产监督管理委员会，它作为国有资金投资者对资金管理和改革企业具有不可分割的权威。另外，国资委的一部分权力来自与国有资金管理相关的财政部，另一部分权力来自劳动与社会保障部。总之，新成立的国资委的责任不仅是改革国有企业，而且是对它管辖下的国有企业的资产负有保值增值的责任。

中国国有企业改革的经验表明，国家最关心的既不是企业的私有化，也不是再次宣布全面干预企业管理，而是逐渐地抛弃政府部门在中央计划体制下管理企业的生产分配以及商品流通的命令方式，采用指导性的管理，运用商品市场中的经济杠杆来推动企业的需求，通过分配国家投资和选择贷款来实现金融的流动管理。逐步推进企业管理体制改革的后果是，中国的国有企业在政府主要使用经济杠杆的监管下，正在渐渐成为在竞争性自由市场中能够独立运作的生产者。

四、市场体制改革

现在人们已经认识到生产要素是商品，正如资本货物是商品一样。社会主义政治经济学教科书不承认一切生产要素都是商品，尤其不承认资本、劳动和信息是商品，认为这些东西不能有价格。俄罗斯仍然受这些错误概念的影响，今天这些要素已变成了低工薪、任意的银行贴现率和基本免费的信息。但是，由于生产要素是类似于资本和消费品的商品，当自由市场出现时，它们也就有了价值。价格体制的改革是形成市场环境的重要工具。市场环境是由资本市场、信息市场和劳动市场构成的。换言之，中国不仅承认资本货物和消费品市场的存在，而且也承认资本、劳动、技术、技能、信息等生产要素市场的存在。

在改革的第一阶段，中国政府放弃了农业生产的指令性计划，大规模地削减了制造业中的政府计划，从1979年的70%削减到今天的4·6%。这个过程是在改

革政府严格控制的价格体制的背景下展开的。中国价格改革导致了三种价格：(1)政府规定的指令性价格；(2)指导性价格，可以在政府为调节市场供求所核定的价格的5%到20%的范围内浮动；(3)由市场形成的市场价格。随着改革的发展，自由市场关系的出现和多元经济的建立，三种价格的比重一直在渐进地朝着增大指导价和市场价份额、缩小指令价份额的方向变化。90年代末，95%以上的制造业价格都是由生产者根据市场情况自己决定的，同一时期，零售业中的指令价份额已从1979年的95%下降到今天的7·2%。在80年代和90年代，主要商品和原料的指令性价格以及政府对它们的价格控制，有助于控制成本膨胀，使之免于失控。当然，成本膨胀不断地伴随改革而出现，因为计划经济时期，许多产业由政府来补贴，计划使它们效率低下。但是在中国，政府以三种价格为基础的反膨胀政策约束了膨胀，使之大大低于东欧各国，更不用说低于俄罗斯和独联体各国了。

俄罗斯的改革与中国的价格改革和反膨胀政策是直接对立的。在俄罗斯，市场环境是通过纯粹货币主义的方式建立起来的，所有商品和服务的价格都放开了，使其符合它们的成本和需求，但是许多产业仍然保留了垄断。这种做法在1992年的价格自由化中导致了商品、原料、设备和消费品的价格爆炸，呈现出1500倍到2500倍的增长。价格上涨引发了通胀失控。一方面，不断高涨的产品价格和生产成本导致了价格上升及成本膨胀，另一方面，通胀环境使利润上升，生产成本加大和税金贬值。

中国转向自由市场和价格放开的经验表明，建立自由市场的价格机制是第一位的。中国已经完成了商品价格的改革，而生产要素的现时价格，中国与俄罗斯一样，由于用户垄断和政府规制不力，与市场价格还有差距。中国走向自由市场时，价格改革面临的主要问题是，在高需求领域放开商品和服务的价格，同时保持一般价格水平的稳定，协调商品服务的中央定价，取消资本货物和物质资源的价格“双轨制”，建立劳动、信息、保障及其他生产要素的市场。实际上，中国先实行了“三轨”定价体制，然后再逐渐转向合理的生产要素的自由市场价。

五、宏观调控体制的改革

金融体制改革是改革宏观经济调控体制的关键一步。1980年，中国开始“把税收同管理层的支付及分配责任分开”。1994年，中国建立了新的税收体制，把国家税与地方税结合起来。80年代和90年代，在国家中央银行之下建立了宏观经济调控体制，中国人民银行奉命行使中央银行的职能，负责监督指导国家、地方和商业银行的运作。同时，合资银行、信用社和外资银行也在全国各地开办起来。这一金融体制刺激了投资，使政府预算分配在经济发展项目中的份额逐渐地下降到1997年的2·8%，2001年又反弹到6·7%，同时继续推动作为主要投资来源的企业自有资金在资本资产项目上的份额达到了2001年的69·6%。当中国的改革势头越来越大时，投资的增长份额主要来自企业和地方预算，这与80年代初的情况完全不同。当时，中央政府预算资金是投资的主要来源。1983年创立的建设税在资本投资结构中起着重要作用。这一税种的试验被用于电力交通企业、教育科学卫生机构，并被优先用于环境保护项目。另一项重要措施是把所得税降到生产设备再投资形成的利润的40%以下，同时缩短折旧期，刺激企业引进新的生产线。到90年代中期，这些措施显著地减弱了企业在资本积累和设施现代化方面对政府预算资金的依赖，因此，政府可以把更多的资金用于服务业上。各种税收是预算收入的主要来源，它们在预算收入中占97%，其中最重要的部分是工商税(在征税中占2/3以上)。

俄罗斯于1992年放开价格，从商品、原料、石油、农产品和消费品的补贴价格转向国际价格后，其财政体制也遇到了相同的问题。但是这些问题，由于更高的通胀率而一次次变得更加严重。总的来说是一个高税收的问题，如薪给税、增值税、消费税和许多小税种，征收量已远远超过市场经济所能接受的税负上限。在市场经济中，税收不超过30%。过度征税的代价是俄罗斯的资本从生产领域流向金融贸易领域。银行发放了利息非常高的贷款(90年代初，农民每年的贷款利息超过100%)，而且只有短期贷款，这些贷款只能被具有很高需求的烟、酒、糖

等商品贸易公司吸纳，他们不在乎支付高昂消费税。接着，通胀和价格飞涨，断绝了国内市场对俄罗斯产品的需求，严重打击了国内生产及以此为主要来源的财政预算。岁入短缺引起了科学、教育、卫生、基本建设投资和设备更新等方面的公共开支的不足。这就导致了一系列的匮乏，并迫使银行求助于证券市场。在1998年的金融危机中，俄罗斯政府拒绝履行支付短期国债和联邦国债的义务，结果导致俄罗斯一半以上的商业银行破产，并造成卢布在通货市场中贬值。现在，长期银行贷款只占俄罗斯银行总贷款量的5%，因为中央银行的贴现率高达20%—25%，商业银行不愿为生产企业提供利率每年低于10%—15%的贷款。

中国改革宏观经济调控体制的经验表明，国家在自由市场中仍起主导作用。国家摆脱了对自由市场参与者商业活动的日常行政控制，但是，这一目标是在20多年的时间里分阶段逐步达到的。国家没有放松对关键产业的控制，它不仅通过政府预算的财政政策控制这些产业，还通过立法机构设定的法律和行政部门制定的法规控制这些产业。这些措施使国家能够建立和促进不同所有制形式的企业，并鼓励它们之间的竞争。

六、社会改革

70年代末，中国改革开始时，国家逐渐放弃了收入分配上的平均主义原则，允许企业在完成利润指标后对工人和科室人员发放奖金，允许农民以市场价格出售自己的产品和服务。一些地区和产业可以在国家许可下首先致富，以便加速经济增长和“达到共同富裕”。在下一个阶段即90年代，收入分配理论得到了修正：生产与初始分配应遵照效率优先的原则，这就意味着更多地强调市场型的收入分配原则。在再分配中，税收政策、法定最低工资和生存保障线以及社会保障政策的实施起到了以社会公正原则调节收入分配的作用。

中国起初没有怎么关注社会问题，1989年后中国政府开始高度重视就业、社会保障和医疗服务等问题。为了调整政策，中国经常举行民意测验和各社会阶层生活水平的调查。90年代的生活水平开始明显地向沿海省份靠拢。虽然如此，社会问题在很大程度上仍然没有解决，仍然是国家政策考虑的重点。中国现在面临着两大社会问题的挑战，这两个问题是在多年改革中积累下来的，国有企业尤为严重。一是企业职工下岗，他们将在其他所有制企业就业或得到下岗津贴，二是来自农村的大量流动人口，他们受改革驱动而离开村庄，进入更有前景的中国东部和东南部城市寻找工作。

在俄罗斯与在中国一样，改革正在冲击生活水平。企业私有化和经济结构的变动导致了失业，扩大了社会差别，造成了大多数居民生活水平的显著下降。据不同的估计，人口中10%的最富裕者的收入是10%最贫困者收入的14倍。改革的社会后果已成为俄罗斯面临的最严重问题。俄罗斯的人口数量下降了，一般生活期望下降了，尤其是男人。

俄罗斯从中国经验中获得的主要教训是，生活水平应当随改革的深入而提高，否则居民就会公开地或暗中反对经济改革。为了避免这一点，国家应在科研组织、工会、妇女、青年及其他社会机构和组织的帮助下，提高科学工业领域就业人口的生活水平，以他们为基础进行调查和监控，预测整个社会和个别地区的社会状况。

七、外贸改革

中国认为，在外贸和相关活动领域坚持开放政策是经济改革的重要组成部分，这一政策有助于加快发展国家的生产力。为了实现这一目标，中国努力引进和使用数量越来越多的外国先进的技术设备和管理方式，依靠国内和国外两种资源，通过系统的经济合作，积极参与世界市场的竞争。

早在80年代，中国就在国际商业活动中取得了显著的成功。中国在有利于国家的条件下普遍开展的外贸活动，为国家经济提供了商品和自然资源。当时在这一领域起主要作用的是四个经济特区、14个港口城市、经济技术开发区、边境贸易区、一大批开放城市和地域。1988年建立了海南特区。上海还建立浦东开发区。此外，中国还有无数合资企业享有优惠的税收政策，可以从政府预算中

获得重要经济项目的资助。例如，广东省2001年吸收了120亿美元的投资用于项目开发，上海获得了43亿美元。1979年到2001年，中国共吸引外国投资超过5680亿美元。仅2002年，中国就吸引外国直接投资527亿美元。改革以来，外贸扩大了近30倍，从1978年的206亿美元上升到2002年的6208亿美元。

在俄罗斯，改革时期的外贸几乎没有进展。俄罗斯还处在改革起点，与世界经济体系一体化相差甚远。与80年代相比，俄罗斯出口产品主要是自然资源(石油和石油产品占出口量的55%以上)，进口产品几乎都是消费品。俄罗斯引入的外国投资微不足道，平均每年约在20亿和30亿美元之间，远远落在中国后面。外国投资者首选贸易，其次是开矿。至于综合的自由经济区、自由贸易区和经济技术开发区，在俄罗斯还没有建立起来。外国的直接投资受到高税收和敌视投资的环境遏制。俄罗斯还缺乏实行开放政策所必需的基础设施，包括出口信贷、信息服务和营销渠道。

俄罗斯可以从中国开放经验中获益。我们认为，俄罗斯仍有机会建立两三个自由经济区，如加里宁格勒(Kaliningrad)、纳霍德卡市(Nakhodka)和新罗西斯克港口(Novorossiisk)。这些地方相对发达，具有与中国自由经济区相同的商业气息。俄罗斯还应认清，制定合适的税收政策有助于合资企业出口产品。这些企业可以通过外国合作者在世界市场上获得现代技术和新的商业合同。以上措施可以使外贸为俄罗斯经济服务，而不是让外贸依附于经济发达国家的利益。

俄罗斯学习中国经验，主要一条是全面地系统地掌握经济体制改革的方法，避免“休克疗法”的痛苦，在国家全面的监督下从中央计划经济逐渐地转向自由市场经济。改革的一切措施都以不同的方式构成了中国整个现行体制的要素。在20多年的时间里，它们有效地使中国转向自由市场。其中许多措施肯定可以用于俄罗斯的改革，但是所有这些措施都应在国家的监督之下，使之可以根据需要来进行选择。为了充分运用中国今天的改革经验，俄罗斯必须退回去，对“休克疗法”后的经济进行“微调”。

第三篇：中国经济改革

坚定的改革执行者既要破除陈规陋习的阻碍，又要解决自己思想意识深处舍与得的矛盾，同时还要担当历史和社会赋予的责任。

被称为“最后一个计划经济堡垒”的铁道部，在共和国改革史上第二次被并入交通运输部;食品安全监管领域“九龙治水”的局面，被新组建的国家食品药品监督管理总局破题;互联网飞速发展催生的复合多媒体方面的服务与管理，因广电总局与新闻出版总署的合并而获得全方位覆盖。

大部制改革是政府对自己“动手术”，具体到相关部门，改革者就是被改革对象，因此容易形成“壮士难以断腕”的局面。政治学中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率却越来越低下;其次，面对拥有的权力，官员希望增加部属而不是对手，因此在选人用人时，一个官员会选择两个不如自己的属下，以此类推，就会产生新的“庸政”和“懒政”。当下的政府改革简政放权，大原则已然形成社会共识，但在具体落实中，依旧需要对这样的情况保有警惕。

精简部门的改革，如何避开行政人员“膨胀—精简—再膨胀”的世界性行政机构改革难题?改革后怎样有效提高政府服务效率?权力该下放的下放，但如何预防获得管理权力的行业协会等滋生新的官僚主义?这些问题归结为一句话，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有两个方面的问题值得注意。首先是“改革方式”问题。政府职能改革方案出台后，应有强有力的制度保障措施跟上，明确各个政府机构的权责界限、人员规模、经费预算，以法律形式加以固化，避免天然的扩张冲动。同时，应结合现实中的种种案例，查找政府职能的缝隙盲区，厘清社会管理的交叉点和重合点，提高对权力部门工作效率的监管，保证各职能部门责任上的无缝融合。

其次是“改革执行者”。机构职能重新划分带来的阵痛，必然要平摊到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，还给市场和社会，不仅需要政治智慧，更需要大局意识和自我割舍的牺牲精神。坚定的改革执行者既要破除陈规陋习的阻碍，又要解决自己思想意识深处舍与得的矛盾，同时还要担当历史和社会赋予的责任，这样的素质关乎改革的成败。

李克强总理在记者会上开宗明义：喊破嗓子不如甩开膀子，本届政府任期内还将削减行政审批项目三分之一以上。由此可见，政府对自身的改革没有“过去完成时”，只有“现在进行时”，而跨越一个个“帕金森定律”式的改革险滩，实现民富国强，既要一往无前，又要冷静审慎、科学应对。(武雪梅)

第四篇：农村集体资产股份合作制改革实施方案(农村集体经济改革)

农村集体资产股份合作制改革实施方案（农

村集体经济改革）

******镇******村集体资产股份合作制改革实施方案

为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。

一、总体思路

坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。

二、基本原则

坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分 红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。

三、运行机构

成立******市******区******镇******专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。

董事会：

懂事长：罗***

成 员：******

职 责：董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。

监事会：

监事长：***

成 员：***

职 责：全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。

财务部：

财务长：***

成 员：***

四、清产核资

根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。

五、股权量化及设置

本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的70%。公司总利润分红为一年一分红。

个人股按照以下标准量化股权到人头：贫困户人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非贫困户人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按0.6的比例持有股份。具体计算方法如下：

个人股本分红=÷*个人持股比例

集体股按照以下标准进行股权分配：20%列入村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。

本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。

六、保障措施

1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。

2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。

3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。

村集体资产股份合作制改革宣传标语

农村改革全方位，资产股改是关键

清产核资，摸清家底

股权改革，人人有责

以人为本，成果共享

公开公平，量化股权

明晰集体产权，维护社员权益

资产变股权，社员当股东

拥有集体产权，共建美好家园

农民有了股权证，好比吃了定心丸

建立现代产权制度，发展壮大集体经济

推进股改工作，共享发展成果

三权到人，权跟人走

加快建立新农村集体产权制度

推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利

股改事关大家，人人都来当家

第五篇：农村经济改革发展中存在的问题及对策

农村经济改革发展中存在的问题及对策

[摘 要] 如何正确看待“三农”问题是当前改革开放和现代化建设全局的首要问题。因此,我们要按照统筹兼顾、协调发展的原则,促进新农村经济快速健康发展,为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。

[关键词]农村经济改革发展问题对策

一、经济社会发展现状

沔渡镇，位于炎陵县东部，东邻江西省井冈市睦村乡，南抵石洲乡，西北与霞阳镇相连，北与茶陵县桃坑乡交界。S321线、炎睦高速，衡茶吉铁路穿越全境，距炎陵县城15公里，全镇面积125.86平方公里，辖16个行政村，123个村民小组，3806户，14685口人，耕地

1.7万亩，森林覆盖率达到60%。近年来，该镇立足资源、区位、交通、人文等优势，紧紧围绕“特色农业大镇、新型工业强镇、商贸集散重镇、环境优美城镇”的目标，提出并适时完善了“农业富民、工业强镇、商贸活镇”发展战略，突出狠抓了开放项目、特色产业、环境建设、社会建设等重点工作，镇域经济呈现出快速发展的良好态势。目前该镇工业发展迅速，引进华盛化工、华丰化工、九星化工等多家企业。特色产业蓬勃发展，全镇共完成笋竹林开发2420亩，油茶林1170的改造；基础设施完备，境内有中型水库1座，小型水库3座；有1万伏和3.5万伏供电专网二条，基本满足现在企业的电力供应；移动通讯网络、有线电视覆盖全镇；交通条件便利，炎睦高速在镇区设置互通口，衡茶吉铁路在沔渡境内设置会让站。社会事业协调发展，全镇学校2所，在校学生1314人，学龄儿童入学率100%，中学毕业率96.4%，拥有中心卫生院1处，村级医疗卫生室13个。2009年，全镇人均纯收入达到3500元。

二、当前农村改革发展面临的突出问题

1、土地问题。主要存在两种现象，一是随着工业企业和重点项目的建设实施，农村土地逐渐减少；二是土地流转困难。一方面，由于小城镇建设、工业园区和公路建设征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。另一方面，农村法中对于规模使用土地进行产业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求，在土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。

2、人才问题。受近年来国家靠投资拉动影响，农村劳务输出占农村总收的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者的素质的要求越来越高，劳务需求明显由“体力型”向“智力型”、“技能型”需求转变。劳动技能掌握程度的高低，直接影响着农村劳动力在非农行业就业的程度。同时现在从农村转移出去的劳动力绝大多数是年轻力 1

壮，有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。由于这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。

3、基础设施问题。该镇农业耕地总面积1.7万亩，剔除退耕还林、公路占地、企业占地已经不足1.5万亩，比较平整的土地不足1万亩，但基础设施配套面积总计不到3000亩，造成发展农业产业动力不足和抵御自然灾害能力较低。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。

4、资金问题。发展现代农业,要以高投入,高产出的设施农业为基础的,而目前大部分农户没有过多储蓄存款,因此在发展笋竹林深加工等产业过程中,启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，农民需要发展资金必须通过抵压担保才能获得，这样使得大部分农户无法获取，资金短缺。目前该镇群众小额贷款额度为每户3000元，最大限度为10000元左右，没有抵压，很难贷出大额度贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。

5、增收问题。目前该镇农民人均纯收入大体保持在3500左右，增长速度在4%左右,增长速度缓慢；在结构上，笋竹林产业收入占人均纯收入的41%，自然种植业占收入的8%，而51%的收入还是依靠劳务收入。作为农民，按照正常比例计算，农业收入应该占总收入的70-80%，而现在我镇农民的主要收入中农业收入仅占总收入的49%，作为农业产业结构调整成效明显的乡镇来讲，与其正常比例还有20—30%的差距。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大；产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制；转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。

6、市场问题。农民进入市场组织化程度低。农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小。同时农村市场体系建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村未能有效地发挥。市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，对人民群众的健康和生命安全造成威胁。

7、干群矛盾问题。农村干群关系紧张的因素是多方面的，既有干部和群众自身素质的原因，也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响。主要有：一是农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾。由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女上学难等一系列问题一

时得不到很好的解决，部分群众对政府有埋怨情绪。二是干部依法行政的气候和效果不好。一些任务的落实直接关系到干部的工资和奖金，在思想工作无效时，干部为了完成任务，不得不采取一些强硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少数群众法制意识不强，讲权力多，讲义务少。农村实行联产承包责任制后，思想政治工作没跟上，农民的集体观念大大削弱，甚至产生“土地分到户，不要党支部；村村讲民主，不要乡政府”的错误认识。四是少数干部素质不高，作风不实，群众不信任。基层干部素质较差，带领群众致富的本领不强，工作方法简单，不善于做群众的思想工作，态度粗暴，少数干部为政不廉，甚至贪赃枉法，群众十分反感。

二、对今后农村发展工作的几点建议

“三农”问题的核心是农民增收问题，新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。增收问题已经成为了影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素。为此，我们建议：

（一）逐步落实好统筹城乡协调发展的国家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件 立足镇域经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个经济发展重中之重的位置统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到广大人民群众共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增目建设资金，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农村吸收外来资金的硬环境。三是加大农业技术推广和培训力度，提高农民的科学技术水平。要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增加农民收入。通过培训，培育他们的市场意识，提高他们的市场意识，提高他们的整体素质，努力培养造就一大批知识型农民，使之成为适应市场所需的劳动者。

（二）大力发展农村非农产业，促进农村劳动力快速转移

当前农村劳动力非农就业依然不充分，主要原因：一是农民外出务工信息不灵，缺乏对劳务市场用工信息的了解；二是大量的农村劳动力素质总体不高，就业受到各种限制；三是本地农村二三产业发展步伐不快，对富余劳动力的吸纳能力有限；四是农民外出务工的组织化程度偏低，农村劳动力转移与就业工作仍然任重道远。因此，一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程。促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。二是大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村有一定经济实力的能人兴办各种类型的个体私营企业和组织，彻底打破所有制界限，对现有乡镇企业实行多种形式的所有制改造，经营方式实行多元化，提高乡镇企业对农民工的吸纳能力。三是要继续

积极发展劳务输出。政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办，提高工资性收入对农民收入增长的贡献率。针对劳务经济发展中收。二是加大农业的投入力度，积极争取国家项的问题，建议采取成立维护农民工权益的办事机构，从组织上保障农民工利益，建立和完善以劳动合同管理为中心的企业劳动管理机制，加强农民工法律意识培训。四是鼓励农民发展二、三产业。充分发挥利用当地的自然资源优势，引导农民发展个体私营经济和非公有制经济。充分利用国家对农村商贩减免税收等优惠政策，鼓励农民从事农产品营销活动，壮大农村经纪人队伍，提高带动能力，使更多的农民增加收入。

（三）完善农村土地制度

目前农村土地承包中存在的矛盾和问题，对农业的发展和农村的稳定影响很大，有些是管理不善造成的，有些是要在发展中解决的，但有些是制度不健全引起的。为此要根据不同的情况，完善农村土地制度。一是加大《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度。对农村土地承包情况要进行全面执法检查，坚决纠正农村土地承包工作中侵犯农民权益的违规违法行为。要本着尊重历史，实事求是，稳定承包关系，并坚持承包期限30年不变的政策，确权、确地到户，颁发土地承包经营权证书，赋予农民长期而又保障的土地承包经营权。二是切实解决农村土地承包纠纷。尊重群众首创精神，落实村民自治，加强基层基础工作，增强基层调解调处纠纷的能力。要依据《中华人民共和国农村土地承包法》和二轮延包政策，及时调解农村土地承包纠纷。三是推行并完善土地流转机制，规范土地流转方式，认真研究克服人地矛盾的对策。要加强对土地流转工作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法有序流转，促进农业结构调整和农业产业化经营。

（四）加快农村市场建设，为农村居民提供更多便利条件

一方面要加强农产品市场建设。沔渡镇2010年笋竹林总量达到1500吨，而产品的80%左右销售渠道走的是依靠客商外运。本地销售还不到20%，这说明我们的市场建设还不够完善。为此，农产品价格总是呈现出不稳定甚至很低的现状，还不能形成稳定一方的笋竹林主导价格体系，下步应该在招商引资上下功夫，努力同全国大型食品加工企业联盟，建设能够吸引全县仍至周边省县市的笋竹林加工企业，从而改变笋竹林受周边边市场价格影响现状，形成自己的笋竹林主导价格，使笋竹林价格像大米价格那样平稳。另一方面，继续加大力度整顿和规范市场秩序。一是要继续有针对性地重点开展专项整治，特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房等。二是从商品流通领域入手，加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统，引导农产品流通企业和相关商品制造企业诚信经营，为城乡群众营造放心的市场环境。

（五）解决发展资金制约

政府要加大金融贷款支持力度。省市县要出台相关金融政策，协调金融部门加大农业贷款支持力度。一是要在贷款支持总量上要进一步增加，扩大农民发展农业产业的贷款额度。

二是要在贷款利率上给予政策倾斜，政府对农业贷款给予适当的补贴。三是积极争取国家项目建设资金，注重引导民间资本、市场资本和国外资本投入。把农村干部、涉农部门的主要精力用到为农村跑资金、跑项目上来。四是加大金融资本投入。要改变农村金融投资中的非农偏好行为，引导农村银信部门面向农村，面向农业，服务农民，积极稳妥地搞好农贷服务，增加农贷总量，为农村、农业发展“输血”。

（六）加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用

在新农村建设中，农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。加强基层组织工作重点从解决想不想干事和能不能干事的问题。主要途径通过教育培训力度，提高政治素质和执政能力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。一是培养鱼水情深的政治感情。要求广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持立党为公，执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着富民、爱民、亲民的深厚感情开展工作，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理经济发展与改善民生的关系，努力形成血浓于水的干群关系，推动各项工作有效开展。二是树立与时俱进的发展理念。动员广大干部真正把思想和行动统一到科学发展观上来，树立协调发展、绿色发展、开放发展、创新发展观念。努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展；在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念，培养世界眼光，树立全球视野，推动发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变；在克服常规发展思想中确立创新发展观念，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区，推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变，推动农村经济社会又好又快发展。三是增强广大干部的发展能力。干部是带领群众前进的火车头，提高干部素质是解放思想的关键。要通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式，不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力。积极引导大家着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立正确的政绩观，努力培养干部能干事，想干事，会干事，干成事的本领。

参考文献：

1、炎陵年鉴——炎陵县地方志编纂委员会

2、徐祥临：探索集体经济有效实现形式[N];中国信息报

3、密大兴，农村经济发展现状存在问题及对策[J]，政策研究

4、许绍良，农村经济发展状况分析及对策建议[J]，河北企业

5、孟涛，关于农村经济发展的探索[J]，新科教