关于推进新农村建设的调查与思考（写写帮推荐）

第一篇：关于推进新农村建设的调查与思考（写写帮推荐）

新农村建设存在的问题及建议

建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略部署，是构建和谐社会、促进全面小康的重大举措。而贫困山区新农村建设是我国社会主义新农村建设全局中的重点和难点，我县作为典型的贫困山区县，在推进新农村建设，推动城乡统筹发展中存在很多问题，如资金投入难保证，人才难解决，环境难保护，陈规陋习难根除。因此，调查研究并设法解决我县新农村建设的困难和问题意义重大。

一、我县新农村建设存在的困难和问题。

(一)基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。我县境内绝大多数地区为山区，群众常说“看到屋，走得哭”，真实地反映了我县沟渠纵横、山多坡众的地理特征，这一特征使农业生产生活异常困难。二是土壤贫瘠。我县素有八“山一水一分田”的说法，可耕种土地极少，同时随着近些年矿业开发和城市建设占用土地等原因，此问题更加突出，同时可耕种土地依然土壤肥力差、保水能力弱等问题，不少地方仍沿袭刀耕火种，产出效益低。三是自然灾害频繁。由于自然环境和地理条件的原因，我县境内山洪、干旱、风雹、地质滑坡等自然灾害发生频率相对较大，由于投入和保护力度不够，很多地区缺乏防灾抗灾的基础设施，导致农民抵御自然灾害能力偏弱，许多乡镇的农民依然过着“靠天吃饭”的日子。四是人居分散。由于受到地理环境制约，我县大部分人口多依河或者是在山谷平地中散居，人口密集度不高，以******为例，就存在*******几十个人口只有几百人的沟沟叉叉，人居极为分散。

(二)社会服务体系不到位。一是基础建设落后。由于历史原因，我县很多地区基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，仍然存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障不完善。虽然我县经济在近几年

1得到较大程度发展，但是很多群众收入较少、交通不便，使得大多数农民生了病也是硬撑，小病酿成大病，因病致贫、因病返贫的现象突出。三是文化生活匮乏。由于缺少相应的软硬件配套导致很多农民看书难、看戏难，文化生活的极度匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了我县经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不平等。由于在计划经济时期，国家为了阻止农民进城找工作，实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。这个问题至今并没有真正解决，在我县乃至全国还都极为突出，现在农民进城打工还是受到同工不同酬的歧视，直接影响了农民的增收和生活改善，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。

(三)农民整体素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，我县绝大大多数农民文化水平低，综合素质不高，劳动力文化水平偏低。部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力都在外务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担起建设新农村的重担。同时，农民培训机制在贫困山区难以建立，有培训点也是流于形式，使农民的发展技能、思想水平与新农村还存在较大差距。山区农民普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参与新农村建设积极性不高。

(四)农民收入增长缓慢。由于村自然经济成份较重、农户经营规模小、农民组织化程度低、农村信贷困难、农资产品价格偏高等原因，导致农民依靠农业很难实现增收，往往出现一年耕种下来入不敷出的现象，农民增收仍然十分缓慢。由于自然、地理、历史和人口素质低等诸多因素的制约，山上农田水利设施难以配套，交通状况极差，雨天山体滑坡时有发生，村民缺乏教育，整体素质偏低，群众生产生活困

难，这一现状是制约新农村建设最为突出的矛盾。

二、我县新农村建设的对策

(一)抓组织，发挥党员干部作用。贫困山区建设社会主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级班子，一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。一是要建好村支部。最近一段时间，我县关于村“两委”换届的上访频率不断加大，从侧面反应了我县很多村“两委”班子存在团结群众能力差、带动致富能力差等问题，不能缺的广大群众的信任，因此建设一支战斗力强的村“两委”班子，真正将那些想干事、能干事的人充实到村两委班子中，不仅能够带领群众致富，同时也能解决好农村稳定问题。二是加强干部队伍建设。我县很多自然村在村“两委”经常出现“一干到老”的现象，同时很多村支部书记，在发展农村党员时为了自身利益往往排斥有能力、有知识的年轻人入党，导致许多想为村民干事的有识之士不能够作为村干部储备，因此建议出台相关政策，建立健全选拔培养机制，把优秀村民培养成党员，把党员培养成致富能手和村级后备干部，解决村干部接班人问题。三是完善干部激励机制。为提高村干部工作的积极性应健全村干部工资保障机制和增长机制，完善村干部正常离职后一次补发补贴机制，积极探索村干部“职业化”及养老保险制度的新途径，使村干部在政治上有盼头，工资上有保障，正常离职后有依靠，积极投身新农村建设。

(二)抓规划，引导科学有序发展。我县的现状决定了我县新农村建设将是一个长期的过程，不可一蹴而就。因此，必须从我县实际出发，从制定规划着手，区分轻重缓急，突出建设重点，立足当前，着眼长远，统筹安排，循序渐进。一是科学制定区域规划。对地理特征基本相同，经济发展基本一致的乡镇制定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略研究，突破自然村界限，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统筹制定村域建设规划。突出我县各个乡镇的特色，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施。三是妥善把握规划制定和实施中的几个问题。要突出农民的主导地位，认真听取农民建议;要体现和谐性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，顺从山地势，做到基本不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐;要严格控制占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理;要选好切入点和突破口，量力而行，首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起，如实施安全民居建设、人畜分居和安全饮水建设等;要整合资源和项目，将资金集中起来办大事、办好事。

(三)抓教育，提高农民整体素质。树立“没有新型农民就没有社会主义新农村”的理念，大力实施农民“素质教育工程”。一是加强思想道德教育。建立健全农民教育责任制，改进教育方式，结合社会主义荣辱观教育、文明村(户)评比等，开展农民思想道德、法制文明教育;要大力宣传新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施，营造新农村建设氛围，引导农民破除“等、靠、要”思想，激励农民群众发挥好主观能力作用。二是加强农民的技能培训。进一步完善农民培训机制。要以村小学为依托，运用农民技校等形式，对农民进行种养加工业生产操作技术培训，使年满16周岁的山区劳动力基本掌握1—2门农业实用技术和非农领域就业技能，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。对“守护型”农民中的种养大户、个体经营者、产业化带头人、返乡创业等进行重点教育，着力培育新农村建设的骨干力量。三是加快发展农村教育文化事业。从现状来看，贫困山区新农村建设在很大程度上要依靠下一代，因此必须大力发展教

育特别是义务教育事业，使贫困山区的孩子上得起学，都能受到最基本的文化教育。

(四)抓发展，促进农民持续增收。建设新农村最本质、最中心的内容是发展农村生产力、增加农民收入。这一要求在贫困山区显得尤为迫切，因此必须采取超常手段，强化过硬措施，努力拓宽农民增收渠道，探索建立贫困山区农民增收的长效机制。一是挖掘农业内部的增收潜力。要继续调整和优化产业结构，各个乡镇要立足自身，大力发展特色农业，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。二是继续加大农村剩余劳动力的转移力度。当前，农村剩余劳动力进城务工，仍然是我县农民增收的重要渠道。要积极引导农民工有序流动，促使农村劳动力尽快就业，对有条件的农民工进行技能培训，逐步提高农民工的就业能力和工资水平，同时应出台相关政策为农民工进城务工营造良好的环境，不断加大打击力度，严厉惩处拖欠农民工工资等有损其群总利益的行为，确保农民工收入真正增加，社会不断地位提高。三是大力鼓励农民群众自主创业。全民参与、全民创业是富民的根本途径，富民的主体是农民，政府只能政策扶持和引导，只有把广大农民的创业热情调动起来，把广大农民的创业冲动激发出来，富民才有出路。一方面鼓励有实力的兴办企业或个体工商户。另一方面吸纳民间资本走股份合作之路、土地合作等合作之路，用活土地和资金。同时鼓励农民发展高效农业，改造传统农业，并通过组建合作经济组织参与市场竞争。

(五)抓基础，改善生产生活环境。尽快改善贫困山区生产生活环境，是广大农民群众的迫切要求，也是推进贫困山区新农村建设的重要任务。改善山区农民生产生活环境，要坚持有所为有所不为的原则，进行分类建设。一是投资主体多元化。由于政府财力的不足，在投资方式上，应改变由政

府大包大揽的做法，充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、政府等各类主体投资建设。通过“一事一议”，按照谁享受、谁负担和自愿的原则，引导农民自主投入；也可将“一事一议”运用于联村、联乡、联户建工程，实行共同管理，共同经营，共同受益；也可实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展，实现自我积累、自我发展。二是经营管理市场化。对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理和商业化运作，缓解设施在运行中的各种经费的不足。对乡、村一些小型基础设施可引导组建各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，实行自负盈亏，自主经营。三是重点推进分类化。由于资源和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，尽管可能都是短缺的，甚至短缺强度都较大，也还是应该走选择性发展的道路，应该以农村公路建设、水利设施建设、新民居等作为当前推进重点，集中力量、集中资金，做到建设一个，发挥最大效益一个。

第二篇：新农村建设调查与思考

中共十六届五中、六中全会明确提出了推进社会主义新农村的建设,构建和谐社会，这是一项惠及广大农民群众的民心工程，是“十一五”规划的重要部署。人民法院作为国家的审判机关，担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平和正义的重要职责，是调处矛盾纠纷的最后一道防线，是促进和保障社会主义新农村建设的重要力量。在全国上下轰轰烈烈进行社会主义新农村建设的热潮中，农村平安建设是一个综合治理的系统工程，基层人民法院如何适应新农村建设的需要，深入开展农村平安建设，更好地服务于新农村建设，已经成为摆在人民法院面前的现实问题。下面，笔者结合审判工作实际，分析新农村平安建设中涉农案件的特点、形势以及司法需求，提出基层人民法院深入开展农村平安建设，构建和谐社会的建议，供大家商榷。

一、在新农村建设中，基层人民法院审理的涉农案件的特点和形势

（一）土地问题成为农村矛盾的重点。

农村土地权属纠纷，土地补偿纠纷等案件大量增加，纠纷呈现出涉及面广，数量居高不下，矛盾纠纷日益复杂化的特点。在农业税费免征之前，大量农民外出，将承包地弃耕，或由他人代耕，对土地没有什么利益之争。农业税费免征之后，国家出台了很多惠农政策，耕地也有了补贴，农民纷纷争田要地，因此产生多种土地纠纷。加之，在新农村建设中，乡镇招商引资、征用土地、拆迁房屋时没有及时处理好农民的切身利益而产生的矛盾和纠纷。特别是国家建设征地补偿标准低于经营性项目征地，使群众不满，使大量矛盾纠纷集中到基层人民法院，产生较多不稳定因素。

（二）农村债务纠纷增加。村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展，而且严重影响了基层组织的正常运转，成为引发农村矛盾纠纷，危及农村社会稳定的重要因素，许多农民借钱给集体使用，村集体长年无钱还债，使农民不得不走到法院，寻求公平和正义，然而基层法院判决后，因村集体无收入，造成无法执行，增加了许多不稳定因素。

（三）婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等民事纠纷增加。

随着经济发展，农民夫妻双方或一方常年在外务工，已是常事，夫妻双方逐渐缺少沟通，加之外界富裕生活的诱惑，双方不能同甘共苦，而是追求个人物质享受，导致大量离婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及财产分配。因双方矛盾尖锐，常有损坏财产，人身伤害等恶性事件的发生。相邻关系纠纷多是积怨较深，双方敌意较大，有些甚至发展成多人乃至家族之间的矛盾和斗殴。由于生活水平的提高，农村多数农民都购买了农用车、耕田机等，一方面给他们生活带来许多方便，但由于缺乏专业培训，交通规则意识淡薄，产生大量交通事故案件。

（四）农村刑事案件增多，农民违法犯罪案件上升。从类型上看，多涉及盗窃、赌博、抢劫、故意伤害、放火、及破坏生产经营等。从行为主体上看，因父母在外务工，青少年缺乏教育，认知能力差，法律意识淡薄，违法犯罪现象增加，另外是流动人口违法犯罪的比例居高不下。以致农村社会治安环境令人堪忧。

二、新农村建设司法需求分析

正在进行的社会主义新农村建设和过去的新农村相比，有着显著的不同。其建设目标就是要树立和落实科学发展观，通过努力改善农村生产生活条件，真正把农村逐步建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。通过近年司法实践和调研分析，笔者认为，社会主义新农村建设对司法的需求是全方位的，社会主义新农村建设成效与社会主义法治建设进程特别是人民法院司法工作密切相关。

需求之一：社会主义新农村要求是和谐的农村。

要求法院在审判工作中多做调解工作，化解农村矛盾。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，实现办案的法律效果和社会效果、政治效果的高度统一。

需求之二：社会主义新农村要求是社会安定的农村。

人民法院应当积极参与农村社会治安综合治理，为建设平安乡村，为创建农民安居乐业的社会治安环境作出积极努力。通过运用审判职能打击农村社会治安犯罪、丑恶现象；通过积极处理好农村的涉诉来信来访有效解决矛盾；通过就地公开开庭、送法进村等活动增强农民的法制观念，普及农村生产生活常用的法律知识；通过指导乡村民调组织提高其解决民间纠纷的能力水平。

需求之三：社会主义新农村要求是生活水平不断提高、经济有序发展的农村。

生活水平提高、经济发展，需要井然有条的经济秩序为基础和保障。作为基层人民法院，就要高度重视涉农案件的公正高效审理。通过公正审判，并以实际办案效果，为确保农村经济发展提供有力的司法保障。一方面要对破坏农业生产、破坏经济发展犯罪进行重点打击。另一方面还要对迅速增多的与农村经济生活息息相关的土地承包、土地流转、土地权属、涉农经济往来合同等纠纷案件重点研究与审理、执行。

需求之四：社会主义新农村要求是广大农民的合法权益受到有力司法保护的农村。

要求人民法院，在坚持公正司法的同时，还应牢固树立便民利民理念，在工作细节上千方百计为当事人着想。切实加强司法救助，尽力简化诉讼程序，做到坐堂立案与电话立案、巡回立案等形式相结合，书面起诉与口头起诉相结合，坐堂问案与巡回办案、办案进病房、办案到田间地头等形式相结合，进一步方便农民，减少诉累，降低诉讼成本。

需要之五：社会主义新农村要求是弘扬社会主义道德的农村。

法院应把审判活动作为倡导优良道德、加强精神文明建设的载体，通过正确审理婚姻家庭案件，积极倡导尊老爱幼、家庭和睦的优良传统。通过对农村公序良俗的采纳支持农村良好风尚。通过公正审理各种违约案件，树立诚信意识。通过妥善处理相邻关系纠纷，提倡农村团结互助的邻里关系。通过追究各种犯罪的刑事责任，弘扬正气，营造守法光荣违法犯罪可耻的氛围。在就地开庭、案件调解、做当事人思想工作、解答当事人疑问、送法进村、法制宣传等活动中，以法律和道德为基点广泛宣讲，使社会主义道德深入人心。

三、基层人民法院如何深入开展农村平安建设的建议

建设社会主义新农村需要全社会的支持，需要各行各业的共同努力。基层人民法院只有树立科学发展观，坚持解放思想,与时俱进，结合审判工作实际，采取切实可行的措施，推进农村平安建设。除以上分析外，在当前，需要着重做好以下几个方面：

（一）牢固树立科学发展观，增强开展农村平安建设的意识

人民法院必须坚持以科学发展观为统领，自觉把审判工作置于党和国家中心工作之中，找准审判工作为大局服务的结合点、着力点，使法院工作始终与大局工作合拍、同步。农村的社会稳定，农民能安居乐业，建设社会主义新农村的前提和基础。人民法院必须充分认识所肩负的重大职责，真正把思想统一到党中央的重大决策部署上来，切实增强为新农村平安建设服务的责任感和使命感，认真贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，努力践行“公正与效率”工作主题。牢固确立社会主义法治理念，牢固树立司法为民理念，自觉服从和服务于党和国家的工作大局，充分发挥职能优势，通过深入农村贴近群众，努力做到不因案件的审判影响、妨碍农业生产，及时发现并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地维护好农民的各项合法权益，积极为新农村平安建设服务。

（二）充分发挥审判职能作用，深入开展农村“严打”整治斗争

打击制裁犯罪、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的首要任务，人民法院在促进社会主义和谐社会建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇。

一是 依法从重从快打击农村各类严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪以及多发性犯罪等严重影响社会稳定和人民群众安全感的犯罪；严惩侵害农民利益、损害农村集体财产的刑事犯罪；坚持打击与预防并重，积极参与平安乡镇、平安村庄建设，有效预防农村各种违法犯罪活动的发生，为新农村建设创造良好的治安环境。

二是认真贯彻宽严相济的刑事政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护社会安定有序，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，以取得更好的社会效果。对具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等情节的犯罪人员，尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻或减轻处罚。

三是积极参与“严打”集中整治行动。与有关部门积极配合，根据辖区不同时期、不同阶段社会治安形势和违法犯罪态势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。

（三）不断创新司法为民措施，依法审理好各类民事案件，及时调处农村社会矛盾，促进农村平安建设

一是不断创新审判工作方式。积极推行巡回审判制度。在立案、排期开庭、审理和执行的各个环节，都要充分考虑农民生产季节性强的特点，合理安排开庭时间、地点，以保证生产不受影响。与时俱进地发挥和丰富“马锡五审判方式”的便民精神，对有典型意义的案件和当事人因特殊原因不便到庭的案件，承办法官要主动携卷下乡，到当事人所在地开庭审理。

二是进一步落实好各项为民、利民、便民措施。对各类涉农纠纷案件，要依法及时立案，为相关争议的解决提供司法救济。要认真落实司法救助措施，对经济确有困难的农民，符合法定条件的，应当给予减、缓、免交诉讼费，让有理的农民打得赢官司，让无钱的农民打得起官司，彰显人民司法为人民的优良传统，体现司法的人文关怀。

三是在方便诉讼上下功夫。在法律规定的范围内，尽量扩大简易程序的适用范围，缩短办案周期，及时化解纠纷，避免讼累。与此同时，还要针对部分农民文化水平比较低的实际情况，做好裁判文书的改进和规范工作，力克文书篇幅冗长、表述繁琐、说理深奥的弊病，提倡文书制作简洁，说理明了，让农民当事人一目了然。通过制定各种有针对性的举措，真正让广大农民享受到司法为民的实惠。

（四）强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，为社会主义新农村平安建设提供有效保障。

调解出和谐，提前一步化解矛盾，从源头上化解矛盾，在基层化解矛盾，成为农村平安建设的着力点。

积极探索建立以调解为核心的多元化纠纷解决机制。调解集法、理、情于一体，能较好地平衡当事人之间的利益，有效节省司法资源，是解决民商事矛盾纠纷的最佳方式。基层人民法院要按照最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，遵循“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的要求，不断加大诉讼调解力度，既当定纷止争的裁判员，又当辨法析理的宣传员，引导群众采用正确的态度理解法律、对待纠纷、解决矛盾。及时妥善地处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷，实现司法效果和政治效果、社会效果的统一。

在调解程序上，把调解原则贯穿于庭前、答辩、开庭、宣判前的全过程；在调解时间上，建立双休日、夜间法庭，只要当事人愿意，随时随地进行调解，在调解方式上，不拘形式进行电话调解、面对面调解、背对背调解等。实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的突破，做到案结诉息。

在调解过程中，一是坚持热心、耐心、细心的工作方法，感化当事人。二是充分争取一切可利用的条件，邀请当事人所信服的人、说请人参与调解，细心把握稍纵即逝的和解机会，及时促成和解。三是坚持巡回就地办案，引导当事人的邻居去疏通其思想，借助当事人周围邻居的舆论促成和解。

（五）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严

以实现当事人合法权益为目标，努力破解“执行难”。不断加大对影响人民群众切身利益和社会稳定的案件、事关经济发展的案件和金融纠纷案件的执行力度。改进执行方法，穷尽执行措施，探索建立执行威慑机制，积极开展执行和解的协调引导工作，促进当事人自动履行生效裁判。逐步规范执行财产评估、鉴定、拍卖、执行款物管理等执行行为；依法适用执行强制措施，加大执行力度，提高执行案件的兑现率，最大限度地使当事人的合法权利落到实处。

（六）全面加强人民法庭工作，切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作

人民法庭是人民法院密切联系人民群众的纽带和窗口，它同老百姓距离最近，接触最多，不仅审理着基层法院一半以上的民商事案件，而且还承担着参与社会治安综合治理、指导基层人民调解组织、在广大农村进行普法宣传教育等繁重任务。因此，加强人民法庭建设，不仅是人民法院基层建设的重中之重，更是建设社会主义新农村的现实需要。当前和今后一段时期，人民法庭建设要抢抓机遇、狠抓落实，“软、硬”件建设一起上，基础建设和审判管理一齐抓。重点是按照方便当事人诉讼、方便依法独立行使审判权的原则，体现人民法庭面向农村、面向基层、面向群众的要求，进一步调整人民法庭的设置，努力实现布局规范化的要求。要加强法庭规范化管理,针对人民法庭工作的特点和人民群众诉讼的实际需要，完善人民法庭的立案和审判流程管理制度、巡回审判制度等,确保实现公正和效率。

进一步健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，加强司法调解，完善解决农村争端的机制。高度重视和解决农村因土地承包、土地征用、拖欠农民工工资、邻里纠纷问题等引发的矛盾纠纷，依法保护农民的合法权益，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系，理顺农民群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和 “民转刑”案件。

（七）结合党委政府的中心工作，积极做好法制宣传工作

开展“服务新农村、送法进万家”活动，既向人民群众宣传了诉讼法律知识，又锻炼了队伍，增强了人民法院工作透明度和社会公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的优势,积极开展公开审理、公开宣判、以案讲法等各种形式的法制宣传活动,提高农民群众学法、守法、用法、护法的意识，让农民了解怎样打官司，增强其依法办事能力。同时，与各行政村人民调解组织建立定点联系制度，指导帮助他们开展调解工作，将大量民事案件和矛盾解决在村内。结合司法实践,认真研究农村平安建设中遇到的新情况、新问题,及时向党委、政府及农村基层组织提出加强和改进工作、解决突出问题的司法建议，有力地促进了农村建设的深入开展。

（八）加强和改进信仿工作

一是热情接待群众来信来访，妥善处理各种治安隐患。为来访者排忧解难。引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，依法维护群众的合法权益。在处理来访中，坚持“以人为本、构建和谐社会”的方针，注重对信访人做疏导、说服工作，采取以案释法、循循善诱的方式，解决纠纷，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾纠纷。坚持群众利益无小事和依法纠错的原则，努力解决涉诉信访案件。建立健全“三化”管理：信访网络化，以信访接待室为主体，案件承办庭为依托，纪检组监察室为协助，院长预约接访为保证的信访网络；运作机制化，实行接访流程管理，信访接待室负责来访登记，初访处理，分流督办，案件承办庭限期处理，对涉及工作人员违纪的案件，由监察室调查处理，对上访老户和易引起矛盾激化和群体性事件的，由信访接待室办理院长预约接访；责任明确化，从案件承办人、庭室负责人、信访接待室到院长，所承担的责任都进行了明确划分，形成了信访工作人人有责，互相配合，齐抓共管的大信访格局。对可能发生上访的重大案件，严格实行定案件、定人员、定措施，院领导包案的“三定一包”责任制，确保问题能得到及时妥善解决。

三是依法处理好上访问题。把信访工作当成体现司法为民的第一窗口，认真对待群众上访，对信访中发现的审判工作中存在的问题坚决纠正。改变信访方式，将信访窗口前移，变上访为下访，结合巡回办案、法制宣传等进社区入农户，开展信访工作，及时了解情况，化解矛盾。

（九）强化支持和指导人民调解工作的力度，深入开展“和谐农村”、“平安农村”建设

人民调解制度是我国解决社会矛盾纠纷机制体系的一个重要组成部分，既继承了中华民族的优秀文化传统，又与社会主义法律规范相协调，符合当前多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流。随着我国经济的不断发展和各类民事案件的不断上升，人民调解不但不应弱化，反而应该加强，充分发挥作用。

一是完善程序。针对全院调解工作状况，结合《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的实施，组成人民调解工作指导组，指导全县各级调解组织逐步规范调解程序，确保调解协议受到法律保护。

二是建章立制。指导各级人民调解组织相继建立五项制度：一是纠纷管辖责任制度。基层发生纠纷，村调委会在第一时间掌握信息，主动工作，争取纠纷不出村、不上移。二是疑难纠纷转办报告制度。调解未果的案件，及时移交乡（镇）调委会做好调解工作。三是定期排查报告制度。村调委会建立健全月报、季报、年报制度，及时向上级上报各类报表及信息。四是集中排查调处制度。集中人力、集中时间定期解决重大疑难矛盾纠纷。五是回访制度。组织有关人员对已调处完毕的矛盾纠纷特别是重大疑难纠纷进行回访。

三是加强培训。充分利用乡（镇）召开的各种会议，见缝插针，向人民调解员讲授民法通则、合同法、农村土地承包法、继承法、婚姻法等常用的法律知识，提高人民调解员的法律水平和调解纠纷的能力。聘请部分调解员担任人民陪审员，轮流组织参加旁听庭审，使每一个调解员都有机会亲临法庭，潜移默化地传授调解经验。

总之，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是当前党和国家的工作大局。社会和谐离不开广阔农村和广大农民的社会和谐。基层人民法院深入开展农村平安建设，有利于更好地维护农民群众的合法权益，减少农村不稳定因素，体现司法为民的根本宗旨，不断开拓法院工作新局面。

第三篇：关于前进村推进新农村建设的调查与思考

关于前进村推进新农村建设的调查与思考

市委政研室课题组

〔内容摘要〕近年来，水城县纸厂乡前进村着力组织建设，创新发展思路，以制定发展规划为龙头，以农民增收为核心，以调整结构为主线，以农村基础设施建设为突破口，大力推进新农村建设，农民收入较快增长，村容村貌发生了根本变化。

〔关 键 词〕 新农村建设 调查

水城县纸厂乡前进村是全省新农村建设的试点村之一。近几年来，前进村村支两委紧紧抓住新农村建设“20字”总体要求的落实，结合村情积极探索，创新发展思路，以制定发展规划为龙头，以农民增收为核心，以调整结构为主线，以农村基础设施建设为突破口，带领群众艰苦奋斗，农民收入较快增长，村容村貌发生了根本变化。前进村的做法和经验，值得借鉴推广。

一、前进村推进新农村建设的主要做法

1、着力组织建设，提高致富带动能力。前进村村支两委是2004年通过公开报名、资格审查、面试答辩、公开选举后组建的。村支两委组建后，从加强自身建设入手：一是建立健全规章制度。推行村干部考勤制，持证上岗；全面推行村务公开，接受群众监督；建立干部选拔、培训、考核和工资保障机制等18个制度，使全村工作逐步走上了规范化、制度化管理的轨道。二是积极发展壮大党员队伍。坚持成熟一个发展一个的原则，注重在积极性高、具有实干精神的青年团员、农村“双带”能人、致富能手、文明卫生户、科技示范户、务工回乡青年中发展党员。2005年发展党员5名，2006年发展党员6名，培养入党积极分子12名。三是充分发挥党员的“双带”作用。着力提高党员带头致富、带领群众致富的本领，明确要求有一定经济实力和技术的党员必须带动1-2户贫困或低收入户脱贫致富，并在技术和资金上大力支持，全村63名党员共帮扶82户后进户，使他们生活水平逐步提高。四是着力发展集体经济。为拉动养殖业发展，村领办了一个仔猪基地。2006年贷款30余万元兴办光明铸造厂，生产防氟节能灶核心炉具。目前，全村集体经济积累达到18万元，在2006年基础上翻了一番。

2、科学制定规划，发挥示范引导作用。中央提出建设社会主义新农村后，前进村把社会主义新农村建设提到重要议事日程，超前谋划，于2005年10月委托六盘水市规划管理局编制了《水城县纸厂乡前进村新农村建设规划》。列为六盘水市五个省级新农村建设试点后，根据《贵州省社会主义新农村建设“百村试点”实施意见》（黔农领[2006]1号）精神，对新农村的产业布局、基础设施、农村社会事业发展、村寨与人居社会环境治理、生态建设、环境保护等内容作了进一步完善，以前进组为试点示范建设起点，以增加农民收入为核心，以基础设施建设为突破口，以产业结构调整为着力点，积极发展特色农业、观光农业和绿色食品餐饮业，突出示范引导、辐射带动周边发展功能。经过近两年的建设，示范带动功能已充分显现，带动了新寨组发展特色养殖场1个，种植无公害蔬菜200亩，带动临村发展蔬菜种植近百亩，呈现出户带户、村带村、村连村的发展态势。

3、积极争取投入，夯实发展基础。积极向市县有关部门争取资金、争取扶持，精心组织实施了一批农田水利、人畜饮水、乡村道路建设、乡村环境整治项目。两年来，争取投入100多万元完成农网改造；投入162万元对进村公路5.6公里进行硬化；投入16万元建风雨桥2座，投入6万元修建停车场；引进280万元修建了移动机站、联通机站各1个；投入34万元进行茅草房改造、连户路道路硬化两个组300余户1228人、庭院硬化98户、改厕210个、改灶100个，建沼气池160口，修建垃圾池、花池各3个；修建灌溉沟渠3000多米、修建河堤及附属工程700米等；全部解决人畜饮水等问题。新农村建设以来，共投入基础设施建设资金累计达600多万元，基础设施建设明显完善，发展后劲显著增强。

4、突出结构调整，努力促进农民增收。一是种植业调优。大力推广农业适用技术，2007年全村种植优质杂交玉米2000亩，脱毒马铃薯4500亩；大力发展蔬菜生产，发展西瓜、日本乌莓、盘菜、芹菜、韩国花菜等果蔬和花卉种植，建钢架标准大棚107个，简易大棚328个，占地200余亩，年产值400余万元；大力发展农村专业合作经济组织，从种养经验丰富、责任心强的科技示范户、种养大户中选出68人组建了

“果蔬协会”和“养殖协会”，负责帮助群众收集信息、种养管理、销售等跟踪服务，促进了种养业的快速发展。二是畜牧业调大。抓好仔猪基地建设，重点扶持养猪大户，现拥有养猪300头以上大户2户，40头以上专业户14户，全年出售肥猪3716头，养鸭大户1户，出栏鸭8000余只；引进三足鼎农牧产业有限公司，发展野猪等特色养殖，与景华绿色生态有限公司、塔山养鸡场等投资商商洽合作建设特色养殖基地。三是大力发展观光农业旅游。利用田园风光、无公害农业和特色养殖业发展观光旅游。目前观光旅游已带动发展农家乐8户，平均每户年收入在10万元左右，如何富平一家经营农家乐三年来，收入从当初的万余元增加到现在的15万元，仅今年黄金周每天就有上千元的收入。2007年全村实现旅游收入100余万元，被国家旅游总局授予“全国农业观光旅游示范点”。四是积极组织劳务输出，拓宽农民增收渠道。2006年全村外出打工300余人，占全村劳动力总数近20%，外出打工人员邮寄回村现金达150余万元，占农民人均纯收入的六分之一。通过产业结构调整，农民人均纯收入从2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增长20%左右。

5、发展社会事业，着力创建和谐村寨。一是完善文化基础设施建设。建成图书室、精神文明活动中心和老年活动中心各1个，农民文化技术学校、卫生所各1所，村小学2所，远程教育站点2个，配设农业ICT在线网设施10套。二是健全农村社会保障体系。做到“五保”老人集中进入养老中心供养，农村合作医疗参合率达100%，初步实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是着力培养新型农民。在扎实抓好农村义务教育的基础上，充分利用各种培训班及远程教育设施对党员、群众进行党的知识、适用技术、法律法规等培训，两年来，共培训党员25期2000余人次，培训群众70余期3500余人次。四是弘扬民族民间文化，倡导文明新风。根据彝汉杂居，传统民族民间文化丰富的特点，把每月的农历

十五、每年端午、春节定为民族民间对歌节，组织开展以“建设社会主义新农村”为主题的对歌活动，已成功举办15期歌会，近20万人次到场观赏。五是开展创建平安和谐村寨活动。组织开展“七有七无”平安和谐村、“文明村寨”、“星级文明户”等创建活动，制定村卫生文明公约。两年来，涌现出“十星级文明户”40户，“社会治安模范户”40户，“五好家庭”50户，“科技示范户”40户。为维护全村稳定，成立了由298人组成的群防群治巡逻队，负责夜间巡逻，实行5户联保，轮流值班。三年来无刑事案件发生，获全省基层治安保卫先进集体称号。

二、前进村推进新农村建设的启示

1、建好配强“两委”班子，是推动新农村建设的前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是推进社会主义新农村建设的组织保证。从全市来讲，经过10多年的农村基层组织建设工作，农村基层组织建设取得了明显成效，但与中央和省委的要求，与广大人民群众的期望，与农村发展的新形势新要求还有较大差距。部分农村干部、党员素质还不适应新形势新任务的需要，带头致富、带领群众致富能力不强，在群众中缺乏凝聚力和号召力。在新农村建设中，一个好的农村党支部、一个好的村支部书记，是一个村发展变化的关键，要按照新农村建设发展的需要，大力抓好以村党组织为核心的村级组织建设，要力求在“有能力办事”方面取得突破；要积极开展把致富能手培养成党员、把党员培养为致富能手、把党员致富能手培养成村干部、把党员干部培养为致富带头人的工作，使农村党组织真正成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。

2、坚持示范引导，是推进新农村建设的关键。新农村建设是一项长期性、艰巨性的工作，既不能一蹴而就，也不能照搬照套，要因地制宜，探索一条符合自身发展之路。从我市来说，农村面广，基础条件差，农业基础脆弱，农民收入低，各级财力不强，新农村建设不能急于求成，只能走坚持示范引导、辐射带动、稳步推进之路。即以试点示范村为中心，象蜘蛛结网一样向周边拓展，形成一户带一户、一村带一村、一村连一村，以点带面、以面带片的网络发展格局。当前，关键就是要按照市委关于“新农村建设要破题”的要求，抓好试点示范村建设，尤其是5个省级试点村的工作，要鼓励和支持他们走在前面，树立典型，做出示范。要充分发挥试点示范村的示范引导和长远探路的作用，在全市逐步形成一户带一户、一村带一村、一村连一村的网络发展态势，为“十二五”期间全面推进新农村建设带好路、开好头、打好基础。

3、实施以工促农、以城带乡是推进新农村建设的有效途径。六盘水城乡二元结构矛盾突出，工业强农业弱，城市强农村弱的特征明显，破解城乡二元矛盾，化解“三农”问题，必须跳出“三农”抓“三农”，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。一是坚持“地企共建”，建立健全以工促农机制。近年来，我市通过“地企共建”平台，地企双方真诚合作，携手并进，对以工促农进行了有益探索，积累了丰富经验。但相关机制和措施尚未健全，要制定切实可行的措施，鼓励厂矿企业、私营企业到农村开发，引导煤炭业主参与农村公益事业建设，建立健全具有六盘水特色、符合六盘水实际的以工补农、以工扶农、工农结对共建的新机制。二是加快城市发展步伐，增强城市辐射带动功能。从表面现象看，六盘水城市强农村弱，实质上城市也不强。要抓住建贵州西部大城市的机遇，努力把城市“蛋糕”做大，增强城市吸纳和辐射功能，才能做到以城带乡。三是扩大公共财政在农村的覆盖面，让改革开放的成果实现城乡公平共享。要按照十七大精神和中央农村工作会议要求，“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，进一步提升惠农政策的含金量，把大幅度增加农业和农村投入放在当前和今后一个时期的首要位置。

4、培育农业产业，促进生产发展是推进新农村建设的首要任务。新农村建设首先就是要生产发展，一是要加大农业结构调整力度，加强基地建设，提高科技含量，延长产业链，增加附加值，提高商品率，走农业产业化道路。二是要积极促进土地使用权合理流转。实行家庭联产承包责任制以来，农村经济社会发展实现了质的飞跃，但单家独户的小农经济已不适应农村生产力发展的要求，制约了农业产业化、现代化的发展。从我市农村情况看，在广大的农村中，有一定产业基础的村不多，而且规模偏小，带动偏弱、效率偏低，离“一村一品”、“一乡一业”差距较大。要加快农村产业结构调整步伐，推进农业产业化进程，必须在稳定家庭联产承包责任制的基础上，打破土地界线，有条件地推进土地使用权合理流转，有组织的引导和实行规模化经营。

调研组长：马 勇

调研组成员：谭明福 曹正喜 刘春雷

第四篇：赣州市推进新农村建设调查

赣州市推进新农村建设调查

发布时间：2009年07月16日 22:02

来源：《求是》期号：2007.22作者：江西省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农。”这是一首脍炙人口的客家山歌。几十年来，苏区干部的好作风一直激励着一代又一代人民公仆立党为公、执政为民，成为革命老区巨大而宝贵的精神财富。在建设社会主义新农村的热潮中，赣州市又走在前头，并探索出一条欠发达地区新农村建设之路，被喻为“赣州模式”，引起了全社会的广泛关注。革命老区为何能够创造新时期的“第一等工作”？我们深入赣南各地调研，群众给了我们明确的答案：“我们这儿的干部还是苏区干部的好作风！”

理想信念不能变

理想信念，是苏区干部好作风的灵魂。1930年1月，毛泽东提出了“星星之火，可以燎原”的著名论断，这是中国共产党人坚定理想信念的宣言书。毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在四周白色恐怖中高举武装革命的旗帜，率领几千名战士，披荆斩棘、风餐露宿，转战赣南、闽西，最终建立了中央革命根据地和“中华苏维埃共和国”。苏区干部坚信一定能够打破敌人的军事“围剿”，一定能够打破敌人的经济封锁，中国革命一定能够最终取得胜利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艰难困苦甘之如饴，金钱美色不坠其志，拷打杀戮面不改色，涌现出无数可歌可泣的英雄事迹。

70多年后的今天，在赣州大地，又掀起一场改天换地的“革命”。2004年9月，赣州市委市政府率先作出《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》，提出了“五新一好”（发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）的建设目标，并制定了2005—2010年《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》，形成了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作思路。三年来，干部群众上下一心，拧成一股劲，建设美好新家园取得了实实在在的成效。2006年，全市农业生产总值134．84亿元，农民人均纯收入3000元，比上年增长9%，通车村3410个，通自来水村831个，通电话村3436个，通广播村3358个，农民生活质量有了很大改善。为什么欠发达的赣州市能够卓有成效地推进新农村建设？关键在于赣州市广大干部具有坚定的中国特色社会主义的理想信念。为了使广大干部树立

中国特色社会主义必胜的信念，赣州市各级党委政府开展了形式多样、持久长效的教育活动。他们充分发挥本地红色资源特别丰富的优势，经常组织党员干部参观革命场所，聆听苏区干部的英雄事迹，在纪念场所重温入党誓词。如兴国县形成了一条雷打不动的规定：每年春节上班第一天，全县机关干部都要到将军园宣誓。同时，赣州市还注重把理想信念教育贯穿于主题实践活动当中，使两者融为一体、相互促进。他们创造性地把共产党员先进性教育与新农村建设结合起来，在新农村建设中践行先进性，用新农村建设成果检验先进性，从而使党的先进性教育落到了实处。

执政为民不能忘

执政为民是苏区干部好作风的核心。毛泽东曾经指出，我们应该关心群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。一切群众生活上的问题，都应该提到自己的议事日程上，应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。当年，苏区干部自觉践行这一要求，他们走遍各家各户，踏遍田头地角，贫苦农民哪家缺盐缺米，哪家劳动力困难，生产赶不上，甚至哪家妇女要生小孩，需要红糖、新衣，他们心中都有数，并一定尽可能把样样事情都料理好。1933年夏荒缺粮，长冈乡政府从200多里的公略县办了米来接济群众，群众十分感激地说，“共产党真正好，什么事情都替我们想到了。”自然而然，群众也就真心实意地拥护革命，拥护苏维埃。赣南苏区总人口220余万，其中青壮年人口仅50万左右，但前后参加主力红军和地方红军的就达33万余人，参战支前的共60余万人，为革命牺牲10.8万余人。

如今，在新农村建设中，赣州市发扬光大苏区干部“关心群众、执政为民”的好作风，在“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作思路中，特别强调“干部服务”的关键作用。广大干部通过一系列实实在在的行动，终于使农民群众对新农村建设的态度由起初的不肯干、站着看到试试看、积极干的根本转变。

一是不断创新服务载体。赣州市广大干部锐意创新，创设了农村公共事务服务所、亲民服务室等新型服务载体，实现了干部由管理型向服务型的巨大转变。赣县于2006年在中心村或自然村设置的服务所，是全国首创。服务所所长由县委组织部公开选聘，所里工作人员吃住在村、工作在村，他们的职责是当好新农村建设的指导员、农村政策的宣讲员、民事纠纷的调解员、群众办事的助导员、创业致富的信息员、社情民意的联络员、精神文明建设的组织员，为广大农民群众提供便捷、高效的服务。

二是不断改善服务方式。他们按照“惠民工程”的原则要求，尊重农民意愿，坚持自主申报，动态管理，鼓励农民以自然村落为单位，按要求自主开展新农村建设。达到验收标准的，均按统一的奖补项目和标准给予补助。同时，坚持把公共设施建设作为新农村建设的龙头和先导工程来抓，从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）入手，让农民从“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房”这些看得见的实惠中逐步认同新农村建设，激发他们主动参与的热情。三是不断完善服务机制。为此，赣州市各级党委政府建立了领导分工负责、几套班子协同配合的目标责任制与干部挂村包点的帮扶机制。兴国县规定，所有在册干部除医生和教师外，都要参与新农村建设，五年内都要熟悉“三农”，并有所贡献。2006年，该县进一步规定，拟提拔干部在任前必须离岗下基层，用半年时间专抓新农村建设工作，并出台了相应的考核办法。经考察，该年20位拟提拔的正、副科级干部中，有3位正科级、5位副科级因考核不合格退回原单位。由于思想工作深入、保障机制健全，目前赣州广大干部投入新农村建设不仅做到了“身入”，而且做到了“心入”。

实事求是不能丢

“调查研究、实事求是”是苏区干部好作风的基础。1930年，毛泽东发表《反对本本主义》一文。他振聋发聩地指出：注重调查！反对瞎说！不做调查，就没有发言权！他要求广大干部必须学会做社会调查工作，并亲自示范，先后到寻乌、兴国、长冈乡、才溪乡等地做了大量调查。在毛泽东的倡导下，各级苏维埃政府确立了“群众化、实际化”的工作作风，实行了“常委会制度”、“值日代表制度”、“干部参加劳动制度”等，规定乡政府干部每天除1名值班外，其余都下乡督察工作，了解情况。村负责人则直接从群众中选举产生，而且不拿薪不脱产。由于注重调查研究，不仅干群关系融洽，也保证了决策的科学性与可行性。

在今天的新农村建设中，赣州市广大干部坚持苏区干部“调查研究、实事求是”的好作风，每年的岁末年初都要拿出十天左右的时间集中进行调查研究。各级领导干部坚持每年四分之一的时间在基层调研帮扶。通过全方位调

研，广大干部就新农村建设的目标、任务、领导、依靠力量、重点、难点等，逐步统一了思想认识。

一是坚持“三个防止、三个符合”。通过深入基层、深入群众，广泛调研，市委市政府认识到：新农村建设是一个新生事物，弄得不好，会背离“惠民”的初衷。为把好经念好，他们提出“三个防止、三个符合”：必须防止把新农村建设等同于新村镇建设，防止政府包办代替，防止急躁冒进；必须符合当地的经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。

二是尊重群众首创精神。我国农村发展不平衡，各地情况千差万别，新农村建设没有现成的统一模式，必须始终坚持从实际出发推进新农村建设，鼓励基层在实践中探索。赣州市新农村建设之所以生机勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及时总结推广基层和群众创造的鲜活经验。农民理事会、服务所、亲民活动室、农民听证会、新农村建设村规民约等一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在实践中涌现出来的，充分体现了广大群众与基层干部的聪明才智。

三是培育新型农民。新农村建设呼唤新型农民。农民的素质离新农村建设主体的要求有多远？如何缩小这些差距？经过认真调查，赣州市广大干部对当地农民的综合素质有了清醒的认识，决定将培育新型农民作为关键工作来抓。为此，从2004年起全面启动了“农民知识化工程”，近几年来共投入培训资金达8000多万元，培训农民157.7万人次，使全市60%以上的适龄农民受到职业技能和实用技术培训，并掌握了1—2门专业技能。

模范带头不能输

兴国是苏区模范县。毛泽东曾经号召，“要造成几千个长冈乡，几十个兴国县”。兴国县首先倡导干部“十带头”、“四模范”，要求干部带头学习军事、参军参战、执行勤务、节衣缩食支援红军、慰劳捐献、遵守党的纪律、参加生产劳动、购买公债、优待红军家属、集股办合作社，争做扩大红军、干部作风、土地革命、经济建设的模范。在兴国县“争创工作”的带动下，整个苏区的宣传动员工作如火如荼，竞赛活动热火朝天，干部们情绪激昂，新思路、新方法层出不穷，各项工作成效显著。

今天，赣州广大干部在新农村建设中弘扬苏区干部“模范带头、争创一流”的好作风，各个奋勇争先，自带炊具、被褥，与农民同吃同住同劳动，被群众赞为“新时期的苏区干部”。

一是争做发展生产的模范。赣州市以“发展现代农业”为目标，确定了“发展新产业、组建新经济组织”的经济工作总抓手。广大干部以争创一流的精神投身经济建设主战场。为实现脐橙产业化，安远县成立了果业工作领导小组，县乡党政领导一把手亲自抓、负总责；建立了党政领导挂钩联系制度，县、乡及县直单位各级领导班子成员与果农长期联系挂钩，提供优质服务；从各级干部中选拔，配齐配强了专业技术人员队伍；创新果业协会机制，引导果业协会与龙头企业建立长期稳定的销售联系，防范市场风险，维护果农利益。在短短几年内，该县先后被农业部确定为全国无公害脐橙生产示范基地和全国优质脐橙出口示范区。

二是争做乡风文明的模范。“塑造新风貌”是赣州市推进新农村建设的重要目标。市委认为，塑造农村新风貌，首先要把干部的新风貌亮出来。为此，他们要求广大干部带头强化自身素质，廉洁自律，懂理论、有文化、有技术；带头参加推动图书室、健身场所、文化活动、信息网络的“四有”文化建设；带头移风易俗，在红白喜事理事会、禁赌理事会、民事调解会、治安维护会、新风理事会等组织中充分发挥干部的榜样作用。在干部的带头示范下，如今，在赣州的广大农村，参加赌博的少了，娱乐健身的多了；搞封建迷信的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了，处处呈现出和谐安康、生机勃勃的景象。

三是争做管理民主的模范。管理民主的实质是发挥农民的主体作用，让农民自己来管理自己的事务。在这方面，赣州市广大干部大胆探索，创新机制体制，取得了明显实效，比如新型村落社区建设。该市把新农村的政治建设与基层政权职能的转换结合起来，按照地域相近、资源共享的原则，改造传统自然村落，建立社区服务中心，组成以“五老”人员（老党员、老干部、老模范、老教师、老复退军人）为主体的志愿者协会，下设社会救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站和科技信息传递站。这种“一会五站”管理模式，充分发挥了农民自主决策、自我管理、自我监督和自我服务的职能，大大激发了农民的创造性和积极性。

（执笔：陈始发 杨木生 谢新力）

第五篇：关于推进新农村建设的几点思考（范文模版）

关于推进新农村建设的几点思考

关于推进新农村建设的几点思考2007-12-25 23:27:43第1文秘网第1公文网关于推进新农村建设的几点思考关于推进新农村建设的几点思考(2)关于推进新农村建设的几点思考

通过学习新农村建设的资料文件，赴遵义地区参观考察，深入拟定的试点村调查研究和县级干部研讨班的系统学习，提出以下几点思考：

一、关于新农村建设的几个关系问题

（一）重大与具体的关系。温总理指出：“建设社会主义新农村，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实文章来源于第1文秘网本资料权属第1文秘网，放上鼠标按照提示查看第1文秘网更多资料现国家长治久安和民族的伟大复兴”。从政治上、战略上、稳定上等方面充分说明新农村建设的重大意义。不仅仅是三农本身问题，是全国、全社会政权问题。新农村建设涉及经济、政治、社会事业、党建等诸多方面，但最具体、最迫切的任务是不断满足农民群众最长久的衣、食、住、行等方面的需求，进一步提高农业生产水平和农民生活质量。建设新农村同农民的关系最密切、利益最直接。所以，我们加快建设新农村，意义重大，同时又关系农民切身利益，直接、具体。

（二）长远与紧迫的关系。建设社会主义新农村，是中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”，实现城乡互动、协同发展、构建和谐社会的一项长期历史任务，不能一蹴而就。胡锦涛同志指出，“从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力”。要彻底改变广大农村落后的生产条件和生活环境，不是短时间内就能完成的。

当前，农业基础设施相对脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距进一步扩大，统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的机制体制尚未建立。而全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。因此，建设新农村又是一项非常紧迫的任务，绝不能等待观望。包头市工业城市变化非常大，但农村、农业发展滞后，构建和谐社会，全民建设小康社会，务必要求主动抓紧推进新农村建设。

（三）主体与主导的关系。农民是新农村建设主体，是主要参与者和直接受益者。建设新农村必须坚持尊重农民意愿。建设新农村是一个大的系统工程，单依靠投资是不够的，必须激发广大农民的自主创业潜能，引导农民经过投工投劳等形式，辛勤劳动，改善生产和生活条件，建设自己的家园。

各级政府是主导。主要经过规划引导、政策扶持、增加投入、典型示范、地区部门帮扶等形式，动员和组织农民建设

新农村，但不能包办代替，更不能强迫命令。从以往经验和教训来看，完全靠政府包办可能会出问题。

（四）点与面的关系。当前，加快推进新农村建设，重点是抓试点建设。根据基础条件、农民愿望等因素，选择新农村本文来源于第1文秘网本资料权属第1文秘网，放上鼠标按照提示查看第1文秘网更多资料建设试点。通过不断总结新农村建设的试点经验，推进面上工作。同时，在面上，涉及国家政策和关系农村方面的工作要整体推进。如，农业方面的“三补一免”、教育方面的“两免一补”、卫生方面的村镇卫生院建设、广播电视方面的“村村通”以及交通方面的道路建设等等。所以，加快建设新农村，要坚持试点起步、点面结合、整体推进。

（五）城市与新农村建设的关系。过去，在不同历史时期，多次提出建设社会主义新农村问题。但是，这次提出有着很鲜明的时代特征。一是特别强调科学发展、统筹城乡发展、推进全面小康进程；

二是特别强调工业反哺农业、城市支持农村，动员全社会参与。目前，我市农村依然处于落后状态，城市工业处于工业化的发展中期，已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力和能力。所以，加快推进新农村建设，不仅是农村的任务，更是城市支持农村义不容辞的责任，这一点在我市具有特别明显的特点和意义。我理解包头市推进新农村建设，主要应该是城市支持农村，共建农村美好家园。

二、关于新农村建设的推进方式

（一）开展调查研究。温总理指出：新农村建设不缺认识、不缺口号、缺的是“实招”。“实招”从哪里来？需要在系统学习的基础上，深入县、乡、村调查研究，了解农民群众最迫切需要解决的问题，形成初步意见，为领导决策提供依据。目前，我局已经组织四个工作小组，分别深入到四个重点农业旗县区进行调研。

（二）研究制定具体实施方案。围绕包

头市新农村建设总体要求，研究提出包括总体思路、基本原则、建设重点、建设时限、方法步骤、保障措施和工作机构等内容的具体实施方案，经研究同意后，认真组织实施。目前，我局按照市领导要求，正在研究核实全市新农村建设实施具体方案。

（三）抓紧编制试点规划。按照规划先行的原则，组织力量对试点进行规划编制和审批。做到规划一次编制、项目分年建设、整体逐步完善。在编制试点村村庄规划的同时，兼固生产发展规划，同步推进人居环境改善和经济发展。我理解试点规划重点是村庄规划，但应该生产规划，否则是不完整的。

（四）加快推进新农村试点建设。按照整体启动、试点起步的原则，抓紧研究制定

关于推进新农村建设的几点思考