海宁市三举措施支持农贸市场建设5篇

第一篇：海宁市三举措施支持农贸市场建设

海宁市三举措施支持农贸市场建设

一是加大新建农贸市场政策扶持。对新建标准化农贸市场，由市财政给予实际投资额（不包括土地成本，仅限农贸市场部分）10%最高不超过200万元的财政补助。落实减免规费政策，建设农贸市场按照社会公益基础设施规定，享受税收、建设、用水用电等相关扶持政策。大管网配套费等建设工程规费减半收取或全免，农贸市场水、电费用按居民用性质收取。

二是支持原有农贸市场改造提升。原有农贸市场改造项目（须报批），财政补助标准由30%提高到50%，竣工验收合格后给予补助，补助额最高不超过200万元。符合布局规划和建设标准的便民交易点（无证农贸市场），依法补办相关手续后，改造提升按正常标准给予补助。

三是激励创建星级文明农贸市场。经星级市场考评合格，由市财政给予五星级50万元、四星级30万元、三星级20万元、二星级10万元、一星级5万元的财政奖励。由低星级评定高星级的，实行补差奖励。星级农贸市场复评合格（三年一复评），按上述标准减半奖励。经省考评组认定为“浙江省文明示范农贸市场”，一次性给予15万元财政奖励。

第二篇：黄陂区“三乡工程”支持措施(试行)（模版）

关于加快推进“三乡工程”拓面提质 全面促进乡村振兴的支持措施

（试行）

为了认真贯彻《武汉市“三乡工程”拓面提质三年行动方案》和《中共黄陂区委、黄陂区人民政府关于扎实推进“三乡工程”促进乡村振兴的实施意见》（陂发〔2018〕1号）等文件精神，进一步加快推进全区“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”三乡工程（以下简称“三乡工程”）拓面提质，吸引社会资本参与乡村建设，全面促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。特提出如下支持措施：

一、强化基础支撑

1.坚持规划先行。抓住规划编制试点机遇，按照多规合一原则，加快编制完成《2035黄陂区总体发展规划》和《2035黄陂区土地利用总体规划》，同步编制完成街（乡）城镇体系规划、全域美丽乡村发展规划、全域旅游发展规划、现代都市农业发展规划及生态保护、交通体系、产业布局等专业规划。（责任单位：区国土规划局、区发改委、区农委、区旅游委、区环保局、区水务局、区住建局等相关部门、各街乡场）2.强化资金保障。每年整合资金30亿元以上，增强乡村振兴投入保障力度。（责任单位：区财政局、区农委、各街乡场）

3.完善基础配套。重点抓好农村“厕所革命”、精准灭荒、乡镇和村湾污水治理、农村环境整治、“四好”农村公路五个“三年行动计划”，制定专项工作方案，落实具体政策措施。

农村“厕所革命”。（责任单位：区城管委、区旅游委、区农委、区卫计委、各街乡场）

宜林荒山、撂荒地精准灭荒。（责任单位：区林业和园林局、区农委、各街乡场）

乡镇污水治理。（责任单位：区环保局、区发改委、区农委、区水务局、区水投公司、各街乡场）

村湾污水治理。（责任单位：区农委、区环保局、区水务局、区水投公司、各街乡场）

农村环境整治。（责任单位：区城管委、各街乡场）“四好”农村公路。（责任单位：区交通运输局、区发改委、各街乡场）

二、支持“企业兴乡”

（一）支持企业发展

4.支持农业企业做大做强。凡新获批市级农业龙头企业，奖励10万元/家;省级农业龙头企业，奖励20万元/家;国家级农业龙头企业，奖励30万元/家。对获评国家级、省级、市级农机示范合作社的，分别按30万元、25万元、20万元给予奖补。（责任单位：区农委、区财政局）

5.支持涉农企业上市发展。凡新三板上市的农业企业，一次性奖补100万元;主板上市的农业企业，一次性奖补300万元。（责任单位：区农委、区金融办、区财政局）

6.支持农业品牌发展。鼓励新型经营主体创品牌，对新获得“中国驰名商标”“中国质量奖”“湖北名牌”“湖北省著名商标”的，分别给予一次性30万元、20万元、20万元、10万元补助。对新认证“三品一标”企业按无公害、绿色、有机、地标一次性分别给予3万元、5万元、8万元、30万元奖励。积极开展农业品牌村湾创建，达到标准的按30万元/村给予奖补。（责任单位：区市场监管局、区农委、区财政局）

7.支持企业加大投资。对社会资本直接参与农村投资兴业或新办实体经济的，按照实际完成投资总额的2%进行奖励或配套，最高不超过300万元。（责任单位：区农委、区财政局）

8.支持农业科技成果转化。鼓励农业企业吸纳并转化高校院所科技成果。经市级以上科技管理部门认定的、按照技术合同成交总额的10%，给予企业单个技术合同最高50万元补贴（每个企业最高补贴不超过200万元），给予达成技术交易的中介服务机构技术合同成交总额1%的奖励（单个最高奖励10万元）。（责任单位：区科技和经信局、区农委、区林业和园林局、区财政局）

（二）强化产业引导

9.支持发展旅游产业。对企业新建旅游景点、新开发旅游项目的,优先进行水电路等基础设施配套升级，获批国家3A级、4A级、5A级旅游景区，一次性分别奖励100万元、400万元、800万元。对达到省级农家乐二、三、四、五星级标准的经营户分别给予4万元、6万元、8万元、10万元奖补。（责任单位：区旅游委、区财政局）

10.支持发展农业规模经营。凡开发现代农业、高标农田、花卉苗木、水产养殖等项目，单个项目规模在1000亩以上的标准化基地，由区级统筹实施高产农田改造，或由业主按要求改造，依相关标准验收合格后，按2000元/亩标准给予奖补。（责任单位：区农委、区林业和园林局、区财政局、各街乡场）

11.支持发展“互联网+农业”。对通过互联网销售本地特色农产的，优先给予对区级财政贡献的全额奖励支持;对开展农村电商服务，设置农村生产、生活资料服务网点或农村电子商务综合服务站的，按照3000元/年·站点进行补贴。（责任单位：区农委、区商务局、区供销社、区财政局、各街乡场）

12.支持发展以农业农村为基础的第三产业。对开发农村观光休闲、养生养老等第三产业的农业企业，在现有奖补标准上提高20%给予支持。新建特色赏花游园区，通过达标验收的项目，给予一次性最高不超过600万元的奖补。（责任单位：区农委、区旅游委、区民政局、区财政局、各街乡场）

13.支持建设田园综合体。鼓励社会资本推进农业农村连片综合开发，促进农村一二三产业融合发展，采取股权投资、担保、贴息或项目配套等方式给予支持。对市级以上的田园综合体示范项目，优先支持开展高标准农田建设，提升田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地网“七网”配套水平。（责任单位：区农委、区国土规划局、区水务局、区旅游委、区科技和经信局、区财政局）

（三）盘活资产资源

14.推进农村土地增减挂钩。对中北部地区零星分散的村庄，通过湾村集并，集约节约出的土地，区对街乡按照70万元/亩标准包干奖励。街对项目公司按实施方案结算。鼓励中北部街乡土地增减挂钩自求平衡。对企业参与主导田园综合体建设，整合节约出的土地，可按市场评估价（但不得低于征拆还建复垦成本），现场挂牌。（责任单位：区国土规划局、区农委、区旅游委、区民政局、各街乡场）

15.推进农村土地“三权分置”。积极探索农村土地承包经营权有偿退出的改革试点，原则上按照同级、同地段、同区域土地征收标准对农户进行补偿，并按失地农民标准统一统筹养老保险。鼓励社会资本按照政策标准，在尊重农民意愿的前提下，依法依规、有偿回收土地承包经营权发展适度规模经营和现代农业。进一步加快推进农村集体产权制度改革。（责任单位：区农委、各街乡场）

16、支持美丽乡村建设。对符合相关条件，纳入市级计划的村，按12万元/户给予支持，贫困村按20万元/户给予支持。对争创省级示范点的一次性奖励100万元，对争创国家级试点的一次性奖励200万元。支持资金主要用于村湾基础设施建设、产业发展、公共服务、环境提升和民房立面整治等。（责任单位：区农委、区财政局、各街乡场）

17.支持保护性开发建设历史文化名村。凡纳入市级以上保护目录，并按规定进行保护开发的，按照20万元/户进行奖补;对争创省级标准的一次性奖励100万元，对争创国家级标准的一次性奖励200万元。（责任单位：区住建局、区财政局、区文化局、区财政局、各街乡场）

18.鼓励成立农村专业合作社。农民将空闲农房以入股、出租等方式入股专业合作社，统一管理或经营，对入股空闲农房达到30户以上的合作社，注册资金超过100万元，连续营运一年以上的，一次性给予奖补20万元。（责任单位：区农委、区财政局、各街乡场）

（四）强化金融支持

19.设立专项基金。设立黄陂区“乡村振兴”产业发展母基金5亿元，引导社会资本组建若干诸如旅游、生态农业、大健康等专项产业发展子基金，力争总规模破50亿元以上，用于支持“三乡工程”的龙头企业、新型经营主体加快产业发展。鼓励国有企业按市场规律参股“三乡工程”企业，发展混合所有制经济。鼓励充分利用农村集体建设用地，开发租赁房试点等。（责任单位：区金融办、区财政局、区农委、中国人民银行黄陂支行）

20.提高政府增信。区政府增信2亿元，撬动金融资本20亿元助推“三乡工程”建设，支持企业发展。（责任单位：区金融办、区财政局、中国人民银行黄陂支行）

21.创新金融服务。创新金融产品，进一步激活农村承包土地经营权抵押贷款、惠农银保贷、小额扶贫贷等贷款，每年安排500万元进行涉农贷款贴息补助，设立风险补偿金2000万元。（责任单位：区金融办、区财政局、区内各金融单位）

三、支持“能人回乡”

22.提高政治待遇。对带领贫困村整体脱贫或通过产业帮扶推动30名及以上贫困户脱贫的相关企业负责人、回乡能人，可推荐担任村第一书记，推荐参选人大代表、政协委员;优先推荐评选“劳动模范”;对带领3个及以上贫困村整体脱贫或通过产业帮扶推动100名及以上贫困户脱贫的相关企业负责人、回乡能人，可挂任群团组织或相关街道副职。（责任单位：区委组织部、区委统战部、区人社局、区工商联、区农委、各街乡场）23.支持鼓励大学生回乡创业。积极引导优秀大学毕业生到农村一线就业创业，对毕业3年内的全日制博士研究生和毕业3年内的“985工程”及“211工程”院校全日制硕士研究生、本科生到我区社区（村）委员会、农业企业全职工作的，可分别享受每月2000元、1500元、1000元，为期3年的基层就业生活补贴，按核发。（责任单位：区委组织部、区人社局、区招才局、各街乡场）

24.支持鼓励优秀青年到农村创业。区政府定期开展优秀青年农业创业项目评审，每年扶持青年农业创业项目3-5个，每个项目给予3-8万元的资助。其中，优秀青年人才领办的技术含量较高、市场前景较好的农业项目，经申报评审后，给予最高15万元的二次支持。（责任单位：区委组织部、区人社局、区招才局、团区委、各街乡场）

四、支持“市民下乡”

25.给予租房补贴和惠民待遇。市民、能人或企业采取租赁（或合作）方式利用空闲农房，期限在5年以上，自协议生效之日起，1年内为房屋整修过渡期。承租人房屋整修投资超过3万元的，过渡期满后，对过渡期间的租金给予100%奖补，最高不超过1万元。对采取租赁（或合作）方式利用空闲农房的市民，协议期在2年以上的，享受本地居民免费旅游黄陂景区待遇。（责任单位：区农委、区旅游委、各街乡场）26.给予市民“荣誉村民”待遇。鼓励对租赁（或合作）方式利用空闲农房的市民或企业主要负责人给予“荣誉村民”待遇，可参与村级公共事务的建议、管理和监督等。对具有一定能力的党员，可聘为“基层党课教员”。有条件的村，可根据市民需求，提供菜园、果园、圈舍等增值服务。（责任单位：区委组织部、区委党校、区农委、区科技和经信局、区民政局、各街乡场、相关村）

27.开展“十佳”评选活动。全区每年评选“十佳下乡市民”、“十佳回乡能人”，对获评的市民和能人分别按照1万元、10万元给予奖励。（责任单位：区人社局、区农委、区财政局、各街乡场）

五、完善综合保障

28.实施固本强基工程。组建“乡村振兴促进会”, 统筹协调村企结对共建活动并组织实施，利用农村综合产权信息平台、农业政务网等平台，对符合租赁、合作条件的农村空闲农房，集中免费发布市场供求信息;对以租赁、合作方式签订利用农村空闲农房协议的，免收服务费。定期组织相关部门、街、村、企业联合举办或参与招商招才会、博览会、贸洽会、对接会等。大力实施“红色引擎工程”，全面加强基层组织建设,力争到2020年,全区打造100个基层党建标杆、构筑500个“坚强战斗堡垒”。（责任单位：区委组织部、区商务局、区招才局、区工商联、各街乡场）29.支持“第三方平台”参与服务“三乡工程”。全区可采取公开招标方式择优选择规范的租赁中介服务专业公司参与“三乡工程”建设和服务，为租赁双方提供信息对接、业务咨询、签约鉴证等服务，以及规划设计、建筑施工等有偿服务。在市场培育期（2年）内，按照实际完成服务签约户数（租赁协议期限5年以上），对公司按2000元/户的标准给予奖补。（责任单位：区住建局、各街乡场）

30.设立乡村先进文化发展基金。设立乡村先进文化发展基金1000万元。对成立乡村文化宣传分队（经街乡场备案登记，相对固定成员10人以上），且经常开展活动的（每月至少开展二次以上），按每年2万元/队标准给予奖补。对有影响的乡村文化弘扬主体，可最高给予100万元奖励。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、非物质文化遗产项目传承人，经区级认定的，可按每年1万至10万元/人标准给予奖补。加强对“三乡工程”典型的发掘、研讨、推介与宣传。对“三乡工程”宣传信息工作突出的单位和个人每年进行评比，给予奖励。（责任单位：区委宣传部、区农委、区文化局、各街乡场）

说明：以上支持措施自印发之日起试行，至2020年12月31日止。由区农委负责解释，并制定细则组织实施。

第三篇：农贸市场建设标准

商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知

【发布单位】商务部

【发布文号】商建字【2009】88号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为保证“双百市场工程”农贸市场项目建设质量，做好项目验收工作，商务部组织制订了农贸市场建设标准（见附件1）和验收规范（见附件2），现印发你们。请你们结合本地实际，进一步完善建设标准和验收规范，指导和督促市场做好项目建设工作，确保项目进度；要坚持实事求是、客观公正的原则，依据完善后的建设标准和验收规范，做好项目验收工作。

附件：1．农贸市场建设标准

2．农贸市场建设项目验收规范

二○○九年八月二十四日

附件1：

农贸市场建设标准

一、基础设施建设要求

（一）交易厅棚。市场交易大棚应采用大跨度、大空间的钢架结构。有条件的宜建成封闭的室内市场，采用钢筋混凝土结构或砖混结构，层高应不低于4m。

（二）地面及墙体。市场地面应硬化、防滑，并向排水槽（沟）倾斜。有条件的敞开式棚架建筑市场周围应有围墙或相应建筑物围栏，围墙应牢固，高度不低于1.8m；室内市场的内墙宜贴墙砖，高度应不低于1.5m。

（三）出入口及通道。市场应设置2个以上的出入口，主要出入口宽度应不小于4m；市场主通道宽度应不小于2m，次通道宽度应不小于1.5m，有条件的市场可单设进出货出入口。市场出入口、通道等公共空间应设台阶的，应同时设置无障碍通道。室内市场通道上方应设置悬挂应急疏散警示牌装置。

（四）停车场。应根据市场规模相应设置非机动车停车场，地面应硬化，停车场面积不小于市场建筑面积的5%，有条件的市场可为经营户和消费者分设停车场。

（五）卫生设施。市场应设置公共卫生间，可按2-3个/千人（市场内日平均人口流动数量）的标准配置厕位（含市场外50m内公共卫生间的厕位），公共卫生间不得设在熟食区域，有条件的市场可以设置1-2个无障碍厕位。

市场应设置垃圾池或一定数量的带盖垃圾桶等垃圾收集容器，有条件的可设置垃圾中转密闭间。

市场应设置一定数量的防鼠、灭鼠设施设备。

（六）给排水设施。市场内应配备合理的供水系统，水产品供水应到档口，畜禽肉类供水应到畜禽肉经营区，宰杀间、现场食品加工间等应供水到专间。市场内应设置供消费者使用的自来水供水点。

市场内部排污管道（沟）应单独设置，自成系统，不与连体建筑污水管道共用。排污管道（沟）应尽量采用直排式，减少弯道且应有合理坡度。当地有公共污水排放系统的，市场排污管道应与其联通。

市场柜台外侧或内则应设置排水槽（槽宽宜为8-12cm，深度宜为3-5cm，底部应呈弧形）或明沟（断面尺寸不小于10×10cm）并加盖隔栅盖板，宰杀间、现场食品加工间内应设置下水管道。水产、畜禽肉类污水排放口应设隔离过滤设施。

市场内应配备清洁墙面地面和设施设备的冲洗装置。

（七）供电设施。市场应配备满足用电负荷、安全的供电设施。有条件的市场宜设独立的配电室。

市场应统一合理布线，有条件的市场宜穿管暗敷，并配备漏电防护装置。

市场应统一配备照明灯，室内市场应设置应急灯。

用水较多的区域应采用防水电源开关和防潮型照明灯具，灯具防护罩应为防爆型制品。

交易厅内照度应不低于100lx，专间内照度应不低于200lx。

（八）通风设施。室内市场应达到良好的通风条件，有条件的可配置低噪音抽送风机，宜按建筑面积1000㎡安装不低于2KW，1000㎡以上每增加100㎡相应增加功率300W的标准配置。

宰杀间、现场食品加工间内应配备独立的通风换气装置。

（九）消防设施。市场内应按照国家对消防有关规定，配置消防栓、消防水带、干粉灭火器等消防器材，并符合消防规范的要求。

二、经营设施建设要求

市场应按蔬菜、果品、粮油、干货调味品、水产品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、熟食、副食品、百货等商品大类科学分区，合理布局各档口。生熟、干湿、鲜活经营区之间应有通道分隔。

水产品区与其他食品加工经营区间距应不小于5m或设有效的物理隔离；食品档口距离卫生间的距离应不小于5m，其中，熟食等直接入口食品档口距离活禽档口和卫生间应在10m以上。

（一）档口。档口设置应整齐划一，台面、柜台外立面及外沿挡水凸边应光滑平整；柜台高度宜为70-80cm，挡水凸边应不低于5cm，台面尺寸宜为长100-200cm，宽80-100cm。各档口应统一设置档口号牌、价格牌及相关证照的悬挂装置，高度宜为1.8-2m。价格牌、档口号牌等标识牌应统一制作。

1、蔬果档口。柜台宜采用斜面或阶梯摆放式设计。

2、畜禽肉档口。柜台面积应不低于1.4㎡，应统一配置不锈钢操作台、砧板、冷藏柜、不锈钢制挂架等专用器具。有条件的宜设置专间，配置空调。

3、水产品档口。地面应有一定的排水坡度，有条件的宜铺设防滑地砖；应统一配置不锈钢或贴面砖的操作台、砧板、蓄养池或不锈钢盘、冷藏柜或冰台等专用器具；活水鱼销售可在鱼池、鱼缸前设挡水板，挡水板高于鱼池、鱼缸20cm。

4、熟食、散装酱菜、糕点类档口。应配备全封闭式防尘、防蝇罩，有条件的宜设置营业专间，配备带滑门的玻璃或有机玻璃柜、加热或冷藏设备、洗手池。

从事熟食、糕点、馒头等现场加工的应设置加工间，配备相关设施设备，有条件的宜将加工间与营业专间分开。

有条件的档口可以安装空调，设置缓冲间供营业员洗手、更衣和消毒。

5、活禽宰杀档口。市场活禽经营区应封闭或半封闭，且每一活禽档口的存放、宰杀、销售三区域应适当分离。存放活禽应使用笼子，笼底设置接载粪便的设施；应设有隔离的集中宰杀场所，配备照明、通风、加热及上下水等设施设备。

（二）保鲜、计量经营器具设备。应根据《农贸市场管理技术规范》的有关要求，统一配备相应的保鲜和依法检验合格的计量器具及设备。市场应在明显位置设置公平秤。

（三）管理服务设施设备

1、办公设施。办公室面积应能满足日常管理及服务需要，受理投诉、索赔，调解纠纷，维护市场治安秩序，配备投诉电话、档案管理柜等基础设施。

2、服务设施。市场应设立导购图、公示宣传栏等公共服务设施；有条件的市场可以开办门户网站，配备上网端口和电脑等终端设备，设置便民服务区域，设置配钥匙、小家电维修等档口。

3、治安设施。有条件的市场可以配备电子监控等治安设施设备。

4、检测设施。有条件的市场可以配备食品卫生检测等设施；从事蔬菜、水果交易的市场可以配备农药残留快速检验设施设备；从事水产品交易的市场可以配备检测甲醛等化学物品的快速检测设备。

附件2：

农贸市场建设项目验收规范

第一条：为加强“双百市场工程”农贸市场建设项目验收管理工作，制定本规范。

第二条：农贸市场建设项目验收工作应当遵循实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，引入科学的评估机制，做到公平、公正、公开，保证验收工作的严肃性和科学性。

第三条：项目承办单位在项目竣工后，应首先对项目建成情况进行评估，由具有合法资质的会计师事务所对项目资金使用情况进行专项审计。

第四条：项目承办单位根据自评和审计结果向省级商务主管部门提出验收申请，提交相应材料，并在材料上加盖公章。

第五条：项目承办单位申请验收时，应当提供以下材料：

（一）企业营业执照副本，未办理企业登记的，提供其他依法设立的批准文件；地税、国税登记证原件及复印件，未办理纳税登记的市场应出具税务部门的说明和相关免税政策文件（原件由受理单位核对无误后退回，复印件加盖企业公章，下同）；

（二）规划、国土、环保、消防等有关部门出具的批准建设文件；

（三）自建项目应当提供购置设备、材料和建设改造工程签订的合同及发票原件及复印件，统一招投标项目应当提供项目承包合同及工程结算发票原件及复印件；

（四）购置设备、材料和建设改造工程清单（列明设备和材料名称、型号、数量、价格、制造厂商）；

（五）有关部门出具的工程验收报告以及建设部门出具的工程验收备案证明；

（六）会计师事务所出具的项目资金审计报告（附相关单据及证明材料）；

（七）根据有关法律法规应当提供或者省级商务、财政主管部门规定的其他材料。

第六条：省级商务主管部门负责受理项目验收申请和组织项目验收。省级商务主管部门会同财政部门对农贸市场项目进行直接验收或者委托地市级商务主管部门进行验收。验收小组由商务、财政等部门及相关领域专家组成，成员人数原则上不少于5人。验收小组应当在受理项目验收申请20个工作日内派出至少3名成员对项目进行实地验收。

商务部会同在财政部组织有关专家或授权地方商务主管部门对中央企业建设项目进行验收。

第七条：验收小组应当重点核查项目是否达到基本功能要求，是否按照有关建设标准配置必要的设备，满足使用要求；是否通过相关部门验收；核查项目资金使用和财务审计情况；查找存在的问题并提出处理意见。

验收小组应当对项目预期产生的经济效益（新增年销售额等）和社会效益（带动增加就业数等）进行客观评价。

第八条：验收小组应对每个承办单位或项目做出验收结论，并形成验收报告（包括验收的形式、成员、时间、结论以及第七条规定的内容等）。验收小组成员应当在验收报告上签字确认。验收结论包括“通过”、“整改后再验收”和“不通过”三种。

第九条：验收工作应当于有关工作文件要求时间前完成。逾期未能完成的，省级商务主管部门应于要求时间前向商务部书面报告有关情况、说明理由，并提出处理建议。

第十条：省级商务主管部门应当于有关工作文件要求时间前，向商务部报送本省农贸市场建设项目验收工作报告（包括验收的基本情况、存在的问题及原因分析等）及项目验收情况汇总表（包括项目承办单位名称、项目名称、验收结论、补助金额等）。每个承办单位或项目的验收报告及材料应装订成册，作为附件报送。

第十一条：项目承办单位应如实提供有关材料，不得弄虚作假，虚报、瞒报有关情况。

第十二条：项目承办单位对省级商务主管部门出具的验收结论有异议的，可以书面形式向商务部（市场建设司）提出复议，商务部在接到复议申请的20个工作日内组织复核。

第十三条：商务部将会同财政部等有关部门对各地上报的验收项目进行不定期抽查。

第十四条：本规范由商务部负责解释。

第十五条：本规范自发布之日起实行。

第四篇：农贸市场建设发展

最近，榆林市各界人士联谊会经济组会同工商、药检等部门同志组成调研组，由党凯副会长带队，对我市农贸市场发展状况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、榆林市农贸市场基本情况

改革开放以来，榆林市农贸市场从无到有，由小到大，逐步发展。特别是“十五”以来，随着榆林经济社会发展进入快车道，城镇人口急速增加，在各级党委、政府的重视和引导下，农贸市场也得到比较快的发展。

1、农贸市场形成一定规模

榆林市农贸市场存在的情形是与当前的城乡二元社会经济体制的现状相一致的，即分为城镇集贸市场和农村集贸市场两种情形。全市现有各类商品交易市场218个，其中集贸市场88个（城镇集贸市场50个），副食品（肉食、蔬菜、熟食）专业市场22个，工业品综合市场31个，蔬菜果品批发市场10个。全市有大型农产品流通企业37家。有大型集散型、综合型的农贸（批发）市场20家左右。截止2006年，全市有11个市场被评为省级文明市场。

2、城镇集贸比较繁荣

城镇集贸市场紧紧依托城镇经济社会，榆林市各界人士联谊会财经组发展，服务城镇居民，辐射周边乡镇农村乃至周边地区，是全市农副产品的主要集散地和销售渠道。据不完全统计，2006年我市城镇农贸市场年交易量约2.45万吨，交易金额约45.7亿元。辐射山西、内蒙、甘肃、宁夏等地。农产品流通企业年销售额2.4亿元，销售网络覆盖包头、西安、成都、重庆、合肥、沈阳、北京、哈尔滨等大中城市。其中出口总值1226万美元，出口国别及地区主要是日本、韩国、台湾等。

3、经济社会效益明显

农贸市场的发展，不仅满足了群众的需求，增加了地方财政收入，对增强城市发展和解决“三农”问题、再就业问题起到了一定的促进作用。像昊堡县农贸市场可满足3.5万人的产品需求，安排了100多名下岗职工和农村富余劳动力就业，市场菜商（农）年人均纯收人1万元以上。绥德县农贸批发日销售量120余吨，城区四家主要农贸市场经营户近800家，安排就业人员2500多人。城镇商贸活跃，也带动了农村经济发展，绥德县仅从事大棚蔬菜种植的农户就有1400多户，年平均纯收人都在1.5万元以上。

二、存在的主要问题

随着我市经济社会的快速发展，人民物质文化生活水平的提高，城镇人口的日益增多，农贸市场的问题越来越突出，农贸市场的建设发展与社会发展、城市建设不相协调，市场的数量和质量都不能满足人们的日常生活需要，与群众的期望值存在着较大差距，一定程度上制约了区域经济的发展和城市品位的提升。

1、规划布局不尽合理

从调研情况看，我市相当一部分农贸市场规划建设没有与城市建设同步推进，缺乏前瞻性考虑。一是存在着规划设计不合理，建设不到位的问题。比如 榆林市古城农贸大市场，设计规模小，功能简单，设施落后，与它在城区农贸龙头老大的地位极不相称。二是一些市场在城市建设中没有规划，完全是插空而设。比如绥德车站批发市场，是举办者承租了旧车站的院落而建，目前承载着南六县农资物品的主要批发供应，但因租期将到，该农贸市场也面临停业。

2、基础配套设施落后

根据政策，市、县级农贸市场商业用房面积最低标准不低于2000平方米，并且要有与商业用户规模相适应的停车场、公共卫生、物业管理、消防等基础 配套设施。对照政策规定，目前我市大部分农贸市场基础设施不符合标准，基础设施差，建设水平低。像榆林城区最大的古城大市场，没有厕所，没有卫生监测、消防设施，更没有停车场地。该市场内熟食品经 营摊，由于没有铺设自来水管道，经营户自凿了压管井就地取水，市场内污水、废水下渗后，又被抽上来使用，严重地威胁着居民的饮食健康。在农村乡镇，相当一部分农贸市场没有固定场所，以路为市，露天交易，既影响交通安全也阻碍市场的发展。

3、监管工作不到位

（1）管理体制不顺。从调研情况看，目前农贸市场的监管大致两种情形。一是多头管理。比如榆林城区农贸市场由多个部门管理，农业、畜牧、药检、工商、商业、卫生、建设等部门都管，但各部门囿于自身利益和权限，各自为政，有利抢着管、无利不作为的现象时有发生，管理无序、混乱，没有形成统一监管效能。二是一家统管。政府赋予一个部门监管整个农贸市场的职权。比如吴堡县城农贸市场由市政监督所管理。但农贸市场在经营上涉及畜牧、农业、食品等多个行业，在管理上涉及卫生、安全、消防、检疫等多重执法性能，在发展上需要政策、资金、技术、人员等各个方面的保障。一个部门因执法权限、管理职能掣肘以及资金、技术等方面的困惑，很难发挥好监管效能。

（2）监管不力。政府有关部门对市场举办者资质、信用等缺乏前期评估、考核，对举办市场行为缺乏控制、考量，对市场经营活动缺乏有效的监督、管理。比如榆林城区贾盘石巷口本是公共设施，某单位利益趋动，擅自将该巷口向外租赁承包建市场，市场监管部门行使职权时，经营户又不买账，致使该巷口长期形成交通瓶颈状况。

（3）缺乏统一的行业标准。农贸市场缺乏科学统一、易于操作的行业标准。比如在榆林城区，鸡、鸭不经过检疫在市场内就地宰杀，牛、羊肉不经过检疫就在市场出售，生鲜果蔬腐烂了仍进入市场等等，严重地危害着群众的健康安全。

4、脏、乱、差现象普遍

市场办管分离后，各类经济主体均可投资建设和举办市场，而市场举办单位追求的是经济利益，不顾社会效益，形成农贸市场举办和管理的脱节。一是市场举办者社会责任意识不强，在日常管理中重收费、轻管理、重权力、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上，对市场内环境卫生、占道、搭建、扩摊或流动经营等行为视而不见，使脏、乱、差现象普遍存在。二是一些市场举办者经营理念陈旧，短期行为，几乎不进行必要的投入或维修。对市场的发展缺少竞争、创新意识，一定程度上制约了农贸市场的提升改造。三是一些市场举办者为追求利润的最大化，将农贸市场的经营管理权承包给个人或私营企业经营，承包者往往不愿意承担或推卸社会责任，通过裁减必要的管理人员、压低管理成本等办法减少支出，致使市场脏、乱、差问题突出。

5、农贸市场内经营户整体素质不高

目前市场经营个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识、安全知识等；二是经营者对自身的权利与义务不明，公共服务意识不强；三是经营方式传统单一，多是小规模经营。四是经营作风不良，个别摊位缺斤少两，侵害消费者权益的现象普遍，消费者意见较大。

三、几点建议

1、提高认识

农贸市场与其他商品市场一样作为生产者与经销商乃至最终消费者之间的纽带，作为城乡居民的“菜篮子”商品供应的主要场所，与人民群众生活质量密切相关。它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。它是现代化城市功能必不可少的重要组成部分，其社会价值取向更能体现政府形象。建设好城市农贸市场不但可提高一个城市的品位，而且可增强市域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，也是解决“三农”问题、解决再就业问题的有效途径之一，对促进城镇化进程、构建和谐社会也将起到积极作用。建议政府将农贸市场摆在与城市基础设施建设同等重要的位置，加强组织领导，加大投资力度，加强规划、建设、监管等方面的工作，改变目前农贸市场建设落后的现状。

2、科学规划

（1）坚持与城市建设同步。农贸市场是一项与居民生活息息相关的配套设施，在城市建设推进的同时，要注重农贸市场的同步配套同步建设，同步运行。

（2）坚持“以人为本”。本着方便居民生活的原则，合理布局，从人口密集情况，和市场辐射半径考虑，人性化地布局农贸市场设施，方便居民生活。

（3）加快“农改超”建设。通过政府政策的鼓励支持，引导大型流通企业或农业产业化龙头企业，对不适应经济发展、城市建设和居民消费要求的原城市农贸市场，按照超市的经营业态、经营管理理念进行改造。使其逐步走向经营主体组织化、经营产品标准化、经营方式超市化及服务规范化。

（4）加强对现有农贸市场的改造、提升。榆林市部分农贸市场经过多年培育已较为成熟，政府应根据市场规律和社会发展要求，给予政策倾斜，使之做大做强。比如榆林古城农贸市场要进一步扩大规模，完善结构，提升档次。政府可将相同、相关的市场统一、集中布局在同一区域，建设和培育一批有一定规模的农贸市场，充分发挥市场在资源配置、信息发布、价格形成、引导生产等方面的作用，并通过标准化的市场示范作用和辐射效应，不断促进农贸市场向现代化、信息化、规范化方向发展。

3、加大投入

农贸市场是社会公益性事业，政府应将农贸市场建设作为经营城市、构建和谐社会的一项系统工程来对待，根据目前实际，在投资建设上可采取：

一是政府按公益事业直接投资建设。如同广场、公园、停车场、公厕等公共设施建设一样，由政府投资建成后，交由国有资产管理部门负责管理，商铺和摊位统一出租，租赁收入归政府所有。

二是给予一定的优惠政策，由经营主体投资建设。在规划市场的地段搞开发时，政府在土地政策上给予一定优惠或从土地出让金中给开发商一定的补助，以房带场，由开发商严格按政府规定和设计要求，将市场建成验收合格后交给政府，产权归政府所有，由政府委托有关部门管理。

4、理顺管理体制

根据目前榆林市农贸市场的管理现状，一家管理和多家分割管理存在的问题很多。农贸市场监管涉及政府各部门和市场业主的主管部门．需要通力合作，形成统一管理效能。建议由各级政府牵头，成立农贸市场联合执法监管办公室，抽调政府各相关部门人员参加，进一步明确职责，齐抓共管。

5、加强监管工作

首先要加强对市场举办的评估、考核、监督，落实市场主办者第一责任人制度，建立健全市场经营长效管理机制。根据市场业主单位的不同性质，落实市场的物业监管责任，杜绝市场业主放任自流现象。

其次，要加强对农贸市场经营监管。一要健全市场巡查制，查处各类违法案件，及时处理消费者投诉，有效实施对农贸市场的日常监管。二要加强对市场商品的流动检测，及时公布检测结果，查处不合格的商品，引导安全健康消费，督促和检查符合条件的农贸市场业主建立商品质量检测点，配置食用农产品安全快速定性检测设施，配备检测人员，提供检测服务。三是扎实推进市场商品准入制度，逐步实现商品准入工作的制度化、规范化管理，确保上市商品质量安全，建立良好的放心消费环境。四是以经营者信用记录为基础，以信用评价和奖惩措施为核心，认真抓好市场的信用建设。五是加强培训教育，提高市场主办者和经营者的素质。进一步明确市场主办者、市场经营者的权利义务。

第五篇：三基建设措施规划

安装公司拆装七工区

“安全三基工作”活动

实 施 规 划 和 方 案

拆装七工区 2011-2-28

拆装七工区关于“安全三基工作”

活动规划及措施

为进一步夯实安全基础，有效控制各种事故发生，响应集团公司《关于进一步加强安全三基工作的意见》（集政〔2011〕22号文件的精神）和（安政〔2011〕11号文件的精神），确保安装公司拆装七工区抓好安全三基工作及推进安全生产等各项工作的持续开展，特制定本活动实施措施：

一、宣传文件精神，贯彻安全目标

加大宣传力度，使我工区班子成员和全体职工要明确安全三基工作主要内容是指围绕公司安全生产所进行的基层、基础、基本功建设，包括以区队班组为重点的基层建设，以安全质量标准化为重点的基础管理，以职工岗位技能培训为重点的基本功训练。工区上下要充分提高思想认识把安全三基工作作为全年的安全生产的主线，形成长效机制，贯彻到位，抓实抓好。

把集团公司和安装公司的1号文中的安全目标和2号文中的质量标准化的目标贯彻到位，以此为契机和三基工作形成一种相辅相成的体制。加大三基工作的力度，为工区的安全生产形势提供保障。

二、形成组织机制、明确责任落实

工区成立安全三基工作小组，工区区长和党总支书记任组长。工区副区长和技术主管任副组长，技术员和各班队长为小组成员。小组

人员具体分配如下：

组

长：郭士清

陆云龙 副组长：水新江 李元桥 王颖林

小组成员：陈亮亮 张成 葛鹏飞 韩维付 朱长久 朱少平宗文学

区长郭士清抓工区的三基建设总体工作，是工区安全三基工作的第一责任人。

书记陆云龙负责抓三基工作的具体工作，对工区的三个班组的安全三基工作进行总指导。

副区长水新江分管工区安全三基建设的基层工作，负责各队各班组的安全生产建设，要做到从上到下延伸到个班组。

副区长李元桥分管工区安全三基建设的基础工作，要做到由粗放到精细落实到各班组。

技术主管王颖林负责工区安全三基建设的基本功建设工作，做到由零散向系统覆盖导各班组。

技术员陈亮亮、张成、葛鹏飞负责工区的质量标准化自查、工区三基工作的材料收集和整理，以及安全、技术培训。

机安一队队长韩维付同志，书记朱少平同志；机安二队队长朱长久同志、书记徐学宏同志，电安队队长宗文学同志是所在队的安全三基工作第一责任人，对安全三基工作各项任务要做到认真落实，贯彻到位。

三、突出重点、狠抓落实

（一）在抓基层管理上 坚持“重品德、重作风、重业绩、重公认”，严把班队长任免的程序关、素质关、能力关。严格按照《安装分公司班队长管理办法》和《安装分公司班队长选拔任用考核淘汰补充规定》规定的程序进行班队长的选拔任用。条件成熟时逐步推行民主推荐、公开竞聘方式选拔班队长。重点加强技术技能型、复合技能型及知识技能型职工队伍建设。在集团公司和安装分公司的关于三基建设的文件精神和要求下，加大对在职班队长的教育培训工作。每半年，对班队长进行一次考核。积极响应《安装分公司五好区队（班组）建设实施意见》，任命一批管理有特色、安全业绩好、站得住、推得开的优秀班队长。

（二）抓基础，突出质量标准化建设

及时宣贯集团公司和安装公司的2号文，严格执行2号文规定，抓好质量标准化、“手指口述”和两规范。加大安全质量标准化自查力度。积极配合公司安监处对工区月度的质量标准化动态检查，填写“安全质量标准化检查考核表”和“综采工作面拆装安全质量标准化动态检查表”。在日常跟班中工区领导及时纠错，加大对井下施工的规范操作要求，技术人员严把措施贯彻和落实，在井下现场做到及时纠错，及时整改。

按照《安装分公司“两规范|”、“手指口述”实施办法》要求，继续抓好“两规范”和“手指口述”工作。“手指口述”重在安全确认，搞好固定岗位工种、班队长现场交接班、工序转换关键环节以及其它存在安全威胁需进行安全确认的地点。将责任落实到人，有分管副区长对班队长直接问责，技术人有负责监督和记录。同时每周对各队的班评估和三班交接班记录进行检查。对没有现场交接班者进行当班扣资处罚。

四、抓基本功，提高岗位工种操作技能、规范职工操作行为 基本功作为安全三基工作的重点之一，抓好基本功是基层和基层工作的奠基石。按照《关于加强员工安全教育培训工作实施细则》要求抓好培训工作。配合公司培训中心进一步抓好职工培训工作。2011年上半年，按照公司2011年培训计划要求认真组织开展井下电钳工、绞车司机和乳化泵司机实操培训基地各项自培、送培工作，切实提高培训质量。

严格职工培训和职工技能等级培训

积极向公司申报工区初级工和中级工培训，培训做到有计划、有实效。响应集团公司高级工和技师的培训目标，向公司申请高级工名额

按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”原则开展班前安全教育培训工作。由工区分管领导牵头，技术员配合，各班组组织实施，抓好班前一日一题、一周一案学习。一月一考由技术组负责组织。

各班队长负责大力开展师徒结对子活动。对象为新工人、转岗工人、技能不熟练工人和自主保安能力不足职工，工区制定师徒结对子考核细则，重点考核师父带徒弟质量和徒弟技能提高程度，建立奖励约束机制，签订师徒合同并分专业分工种建立档案上报两级工会备案，三基活动小组根据各班队实际情况分别确定师傅带徒的人数，工区每年组织评选10对最佳师徒进行表彰奖励。大力开展技术比武活动，扩大职工参与技术比武覆盖面。工区每年分层次、分专业开展技术比武活动，做到主要工种全覆盖。技术组制定岗位练兵、技术比武激励机制并与技能鉴定挂钩，工区对技术比武优胜者给予表彰奖励并在参与高级工、技师、高级技师评定时予以相应加分。进一步加大反“三违”工作力度，深入分析“三违”产生原因，改进教育和管理方法，提高反“三违”针对性时效性。

五、严肃查处安全生产违规违纪行为

1、班队长对触犯20条红线和84条较严重“三违”行为隐瞒不报或未按规定处理到位的，给予撤职处理。

2、班队长违章指挥、违章作业、触犯84条较严重“三违”或者造成重伤或重大非死亡事故的，给予撤职处理。

3、安监员查出“三违”隐瞒不报、私自处理的，调离安监员岗位，给予待岗1年处理。

六、保障措施

工区每月召开一次安全三基工作专题会，通报各班队安全三基工作开展情况，研究解决存在问题。日常安全三基动态考评情况及时在工区安全生产例会上进行通报和安排，每季度对安全三基工作考核情况进行通报总结，推广各班组三基工作中好的经验做法，对落实不到位的班组进行问责。

工区每年召开一次安全三基工作总结会，对安全质量标准化、班队长建设、技术比武、师徒结对子等工作中的先进集体和先进个人进行表彰奖励。

根据安全三基工作活动细则要求，区队成员认真学习，严格按细则要求落实整改。

所有负责人员各司其职，认真负责，确保在本次安全三基工作建设活动中优质高效的完成任务。

拆装七工区 2011-6-20