中央财政8项措施支持

第一篇：中央财政8项措施支持

中央财政8项措施支持国有林场和国有林区改革

推进国有林场和国有林区改革，是贯彻全面深化改革决定、推进生态文明建设的重要举措。《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》出台后，中央财政贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善财政政策，加大投入，积极推进国有林场和国有林区改革。

关键词：林场改革

1.支持开展国有林场改革试点

2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山东和甘肃等7省开展全国国有林场改革试点，其中江西、湖南省为全省试点，其余五省分别选择部分地区开展试点。为支持开展国有林场改革试点工作，2012—2014年中央财政共安排国有林场改革补助36.7亿元。中央财政补助资金主要用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离场办学校和医院等社会职能费用、先行自主推进国有林场改革的省奖励补助，以及其他与改革相关的支出。中央财政补助资金有效地发挥了引导作用，带动了各级财政投入，促进建立了新的管护经营机制。

同时，为支持国有林场改革与发展，“十二五”以来，中央财政还安排森林生态效益补偿、良种培育、造林和森林抚育补贴等林业补助资金89.7亿元，用于国有林场所属国家级公益林的保护与管理，支持国有林场加强林木良种繁育、造林和森林抚育，增加森林面积，提高森林质量；安排天保工程财政专项资金53.6亿元，用于天保工程区内1312个国有林场的森林管护、职工社会保险补助、政策性社会性支出等；安排石油价格改革财政补贴资金61.4亿元，用于支持解决国有林场经营困难等问题。2015年，中央财政将按照党中央、国务院决策部署，加大投入力度，着力支持国有林场改革工作。

关键词：扶贫开发 2.支持国有林场扶贫开发

中央财政不断加大对贫困国有林场的扶持力度，2004—2014年，通过财政专项扶贫资金共安排国有贫困林场扶贫资金26.7亿元，其中2014年安排3.6亿元。国有贫困林场扶贫资金主要用于支持国有贫困林场改善生产生活条件、发展特色产业、引进和推广先进实用技术、培训职工技能等。今后，中央财政将继续加大对国有贫困林场的扶持力度，促进国有贫困林场加快发展步伐。

关键词：债务化解

3.支持化解国有林场和国有林区金融机构债务问题

中央财政非常重视并积极支持化解国有林场和国有林区金融机构债务问题。经国务院批准，从2005年起，分四批共免除天保工程区森工企业所欠金融机构债务103亿元。下一步，中央财政将积极配合有关部门，按照中央文件要求，在深入调研的基础上，探索分类解决国有林场、国有林区历史性债务问题的有效途径，为林场林区改革发展减轻包袱。

关键词：贷款贴息 4.完善林业贷款中央财政贴息政策

目前，中央财政对各类银行(含农村信用社和小额贷款公司）发放的符合贴息条件的林业贷款进行贴息，主要贴息对象和贴息范围包括四个方面：一是林业龙头企业种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目；二是各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目;三是国有林场(苗圃)、国有森工企业多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目；四是农户和林业职工营造林、林业资源开发贷款项目。地方单位和个人林业贷款中央财政年贴息率为3%；新疆生产建设兵团和大兴安岭林业集团公司的林业贷款中央财政年贴息率为5%。2011—2014年，中央财政共计安排林业贷款贴息资金40亿元，对造林、木本油料、林下经济和林业小额贷款等符合相关规定的贷款给予贴息，累计贴息贷款总额为1208亿元。政策涉及小额贷款农户20多万户，其他经济实体项目1万多个。下一步，中央财政将进一步完善林业贷款中央财政贴息政策，加强资金使用管理，继续支持国有林场和国有林区改革与发展。

关键词：停止商业性采伐

5.支持黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点

按照国务院批准的方案，2014年，中央财政增加安排天保工程财政资金23.5亿元，支持黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点。按照“花钱买机制”的要求，中央财政新增安排的天保工程资金，以保障林区干部职工的基本生活、维持林区社会的正常运转为重点，推动黑龙江重点国有林区以全面停伐试点为契机，改革林区经营管理体制，将森工企业原来承担的社会管理、森林资源管理和采伐经营的职能尽快转变成森林资源管理和为林区提供公共服务。与此同时，中央财政还建立了天保工程改革奖励补助机制，推动政事分开、事企分开。对天保工程区国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的，中央财政给予补助；对天保工程区国有林业单位承担的教育、医疗卫生等社会职能移交地方政府管理的，中央财政给予补助；对改革积极性高、措施得力、成效显著的省（区、市）予以适当奖励。

关键词：天然林保护全覆盖 6.研究实施天然林保护全覆盖政策

中央财政就实施天然林保护全覆盖政策进行了深入研究。目前，天然林保护面临的主要问题是:已纳入政策保护范围的天然林存在保护补助标准低等问题，未纳入政策保护范围的天然林面临全面停止商业性采伐成本高、涉及集体和个人林权复杂等问题。

下一步，中央财政将支持全面停止东北内蒙古重点国有林区天然林商业性采伐，适当提高天保工程补助和森林生态效益补偿标准，力争用3年时间完成天然林保护政策全覆盖，把所有天然林都保护起来。

关键词：保费补贴

7.完善森林保险保费补贴政策

2009年以来，财政部贯彻落实党中央、国务院有关精神，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了森林保险保费补贴政策，在农户和地方自愿参加的基础上，为投保林农提供一定的保费补贴，引导和支持其参加森林保险，促进森林保险市场化运作。2012年，进一步将森林保险保费补贴地区扩大至全国，其中包括国有林区，各地均可自主开展，按规定申请中央财政补贴。2009—2014年，中央财政共拨付森林保险保费补贴资金37.9亿元，其中2014年拨付14.1亿元。

森林保险保费补贴政策的实施，有力推动了我国森林保险的发展，增强了林业抗风险能力，为支持经济社会发展和生态文明建设发挥了重要作用。下一步，按照党中央、国务院有关要求，中央财政将进一步做好森林保险工作，支持国有林区改革，更好地发挥森林保险在推进生态文明建设和林业产业发展中的积极作用。

关键词：棚户区改造

8.实施棚户区改造住房税费减免优惠政策

为落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）的要求，支持全面推进棚户区改造工作，进一步改善困难群众住房条件，财政部、税务总局先后下发了《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的通知》和《关于棚户区改造有关税收政策的通知》。按照上述文件规定，企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造并同时符合一定条件的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。包括国有林区棚户区和国有林场危旧房在内四类棚户区改造涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税，可享受减征或免征优惠政策。主要包括：对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税；转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税，超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税；个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

此外，对包括国有林区棚户区和国有林场危旧房改造在内的棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

第二篇：中央财政8项措施支持国有林场和国有林区改革（定稿）

中央财政8项措施支持国有林场和国有林区改革

2015-04-16 14:42:44 来源: 财政部网站

推进国有林场和国有林区改革，是贯彻全面深化改革决定、推进生态文明建设的重要举措。《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》出台后，中央财政贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善财政政策，加大投入，积极推进国有林场和国有林区改革。

关键词：林场改革

1． 支持开展国有林场改革试点

2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山东和甘肃等7省开展全国国有林场改革试点，其中江西、湖南省为全省试点，其余五省分别选择部分地区开展试点。为支持开展国有林场改革试点工作，2012—2014年中央财政共安排国有林场改革补助36.7亿元。中央财政补助资金主要用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离场办学校和医院等社会职能费用、先行自主推进国有林场改革的省奖励补助，以及其他与改革相关的支出。中央财政补助资金有效地发挥了引导作用，带动了各级财政投入，促进建立了新的管护经营机制。

同时，为支持国有林场改革与发展，“十二五”以来，中央财政还安排森林生态效益补偿、良种培育、造林和森林抚育补贴等林业补助资金89.7亿元，用于国有林场所属国家级公益林的保护与管理，支持国有林场加强林木良种繁育、造林和森林抚育，增加森林面积，提高森林质量；安排天保工程财政专项资金53.6亿元，用于天保工程区内1312个国有林场的森林管护、职工社会保险补助、政策性社会性支出等；安排石油价格改革财政补贴资金61.4亿元，用于支持解决国有林场经营困难等问题。2015年，中央财政将按照党中央、国务院决策部署，加大投入力度，着力支持国有林场改革工作。

关键词：扶贫开发

2.支持国有林场扶贫开发

中央财政不断加大对贫困国有林场的扶持力度，2004—2014年，通过财政专项扶贫资金共安排国有贫困林场扶贫资金26.7亿元，其中2014年安排3.6亿元。国有贫困林场扶贫资金主要用于支持国有贫困林场改善生产生活条件、发展特色产业、引进和推广先进实用技术、培训职工技能等。今后，中央财政将继续加大对国有贫困林场的扶持力度，促进国有贫困林场加快发展步伐。

关键词：债务化解

3.支持化解国有林场和国有林区金融机构债务问题

中央财政非常重视并积极支持化解国有林场和国有林区金融机构债务问题。经国务院批准，从2005年起，分四批共免除天保工程区森工企业所欠金融机构债务103亿元。下一步，中央财政将积极配合有关部门，按照中央文件要求，在深入调研的基础上，探索分类解决国有林场、国有林区历史性债务问题的有效途径，为林场林区改革发展减轻包袱。

关键词：贷款贴息

4.完善林业贷款中央财政贴息政策

目前，中央财政对各类银行(含农村信用社和小额贷款公司）发放的符合贴息条件的林业贷款进行贴息，主要贴息对象和贴息范围包括四个方面：一是林业龙头企业种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目；二是各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目;三是国有林场(苗圃)、国有森工企业多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目；四是农户和林业职工营造林、林业资源开发贷款项目。地方单位和个人林业贷款中央财政年贴息率为3%；新疆生产建设兵团和大兴安岭林业集团公司的林业贷款中央财政年贴息率为5%。2011—2014年，中央财政共计安排林业贷款贴息资金40亿元，对造林、木本油料、林下经济和林业小额贷款等符合相关规定的贷款给予贴息，累计贴息贷款总额为1208亿元。政策涉及小额贷款农户20多万户，其他经济实体项目1万多个。下一步，中央财政将进一步完善林业贷款中央财政贴息政策，加强资金使用管理，继续支持国有林场和国有林区改革与发展。

关键词：停止商业性采伐

5.支持黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点

按照国务院批准的方案，2014年，中央财政增加安排天保工程财政资金23.5亿元，支持黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点。按照“花钱买机制”的要求，中央财政新增安排的天保工程资金，以保障林区干部职工的基本生活、维持林区社会的正常运转为重点，推动黑龙江重点国有林区以全面停伐试点为契机，改革林区经营管理体制，将森工企业原来承担的社会管理、森林资源管理和采伐经营的职能尽快转变成森林资源管理和为林区提供公共服务。与此同时，中央财政还建立了天保工程改革奖励补助机制，推动政事分开、事企分开。对天保工程区国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的，中央财政给予补助；对天保工程区国有林业单位承担的教育、医疗卫生等社会职能移交地方政府管理的，中央财政给予补助；对改革积极性高、措施得力、成效显著的省（区、市）予以适当奖励。

关键词：天然林保护全覆盖

6.研究实施天然林保护全覆盖政策

中央财政就实施天然林保护全覆盖政策进行了深入研究。目前，天然林保护面临的主要问题是:已纳入政策保护范围的天然林存在保护补助标准低等问题，未纳入政策保护范围的天然林面临全面停止商业性采伐成本高、涉及集体和个人林权复杂等问题。

下一步，中央财政将支持全面停止东北内蒙古重点国有林区天然林商业性采伐，适当提高天保工程补助和森林生态效益补偿标准，力争用3年时间完成天然林保护政策全覆盖，把所有天然林都保护起来。

关键词：棚户区改造

8.实施棚户区改造住房税费减免优惠政策

为落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）的要求，支持全面推进棚户区改造工作，进一步改善困难群众住房条件，财政部、税务总局先后下发了《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的通知》和《关于棚户区改造有关税收政策的通知》。按照上述文件规定，企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造并同时符合一定条件的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。包括国有林区棚户区和国有林场危旧房在内四类棚户区改造涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税，可享受减征或免征优惠政策。主要包括：对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税；转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税，超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税；个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

关键词：保费补贴

7.完善森林保险保费补贴政策

2009年以来，财政部贯彻落实党中央、国务院有关精神，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了森林保险保费补贴政策，在农户和地方自愿参加的基础上，为投保林农提供一定的保费补贴，引导和支持其参加森林保险，促进森林保险市场化运作。2012年，进一步将森林保险保费补贴地区扩大至全国，其中包括国有林区，各地均可自主开展，按规定申请中央财政补贴。2009—2014年，中央财政共拨付森林保险保费补贴资金37.9亿元，其中2014年拨付14.1亿元。

森林保险保费补贴政策的实施，有力推动了我国森林保险的发展，增强了林业抗风险能力，为支持经济社会发展和生态文明建设发挥了重要作用。下一步，按照党中央、国务院有关要求，中央财政将进一步做好森林保险工作，支持国有林区改革，更好地发挥森林保险在推进生态文明建设和林业产业发展中的积极作用。

此外，对包括国有林区棚户区和国有林场危旧房改造在内的棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

政策性森林保险的制启因素与推进措施

更新时间： 2010-02-04 10:14:45

来源：中国绿色时报(2010-2-4)

近日，中国保监会和国家林业局联合发出通知，要求做好政策性森林保险工作，标志着我国政策性森林保险制度的正式建立。启动这一处理林业非系统性风险的重要财务安排，特别是随着试点的铺开和工作的深入，诸多制约性障碍凸显出来。

需求愿望不足。一方面来自政府，担心政策性森林保险会演变成新的“财政负担”，积极性会打折扣。另一方面来自森林经营者，多数林农“遇灾靠救济”的思想根深蒂固，不懂得付出现实保险成本去化解森林经营中的风险，导致其对森林保险的有效需求不足。还有一方面来自保险公司，面对政府和林农压低费率的一致呼声和强烈要求，给经营政策性森林保险的公司带来压力，甚至会带来经营上的风险，促使保险人经保、设保、吸保的积极性难以持久。

承受能力不强。集体林权制度改革后，划林到户，形成超小规模的森林经营格局，客观上弱化了森林保险的经济保障和供给能力，必然导致广大林农拿不出较高的森林保险成本来进行投保，此其一。其二，森林保险往往面临的是巨灾风险，这对于目前再保险机制和再保险市场尚不完善的我国保险体系来说，经营森林保险业务，就等于将巨灾风险集于一身，难以分散，不仅会影响经营主体的经营效果，而且可能因一场巨险而使自身限于窘境，举步维艰，进而带来商业公司无力承保的客观问题。

技术实力较弱。森林保险经营的复杂性、艰苦性，对保险从业人员的素质和结构提出了更高的要求。目前的现状是，保险人才匮乏，复合型人才不足，特别是懂得且能够胜任森林保险的人员严重短缺，这将成为政策性森林保险工作启动、推进的一个重要制约因素。此外，业务操作上的难点也会成为工作推进中的技术性障碍。譬如，保险金额难以确定的问题，保险费率难于厘定的问题，灾害损失难以判定的问题等等。

制度保障缺乏。推进政策性森林保险工作遇到的最大问题还是来自制度上的缺失。目前，保监、林业两机构发出的通知仅仅是一般性要求，且仅限于试点，真正推进这项工作，还需要国家财政、税收、编制等相应配套政策支持，更需要国家立法保障。

建立政策性森林保险制度，是健全国家林业支持保护体系的重要组成部分，必须坚持以政府引导为依托，以政策支持为保障，以市场化运作为手段，以协同推进为要求，探索建立防范和化解林业风险的保险保障体系。

推进政策性森林保险主要有8条措施。

加大政府引导扶持力度。一是实行财政补贴政策和税收优惠政策。对委托商业保险公司办理政策性森林保险业务，由政府提供补贴。对商业保险公司经营政策性森林保险业务，实行免税政策。发生重大灾害或森林保险准备金发生困难时，由政府给予一定的补助。二是建立森林保险准备金制度。按照一定比例，建立从国家到地方的多级森林保险准备金，为推进政策性森林保险实施提供有力的货币支撑。三是由政府制定政策性森林保险计划，并抓好落实和组织实施工作。同时，设立专项工作经费，用于开展政策性森林保险工作费用支出。四是适当提高保费补贴比例。除上调现行保费补贴比例外，还要适当提高保费补贴中国家分摊的比例。

加大政策导向宣传力度。让千家万户都了解森林保险的相关政策，认识到参加森林保险的重要性和紧迫性。尤其应当注重面向造林大户、集体林场和近年来在各地普遍兴起的沟系承包者的宣传，让广大林农真正学会运用“保险”这一经济手段转移风险。同时，不可忽视对政府和保险企业的宣传，促进各级政府将其作为民生工程来抓，积极组织，认真推进；促进相关保险企业将其作为义不容辞的责任，认真对待，自觉承保。

完善相关政策法规体系。启动《保险法》及其实施条例的修改、完善工作，增设政策性森林保险的相应条款。出台《森林保险条例》，对森林保险的性质、保障范围、经营模式、组织机构与运行方式、保险责任、费率水平、林农负担保费比例、森林保险准备金提留与使用、监管责任、政府作用、税收政策、资金运用、财政补贴方式等做出明确规定。在条件成熟时出台《森林保险法》，以立法形式明确森林保险的性质、范围、经营原则、经营主体、收益主体及相关权利和义务。现阶段应当制定相应的行政法规和实施办法，明确政府、保险公司在开展政策性森林保险中的职责和作用，明确操作程序，为推进政策性森林保险提供制度保证。

建立有效组织体系模式。总的努力方向是：建立政府监管下的政策性森林保险机构，由政府组织实施，财政补贴森林风险发生的费用，政策性森林保险机构具体负责森林保险业务。具体实施中，可以针对不同地方的不同情况，实行商业保险公司独立经营、多家商业保险公司联合承保、商业保险公司与地方政府联合共保、地方政府经营商业保险公司代办、林农合作互助经营而商业保险公司提供技术服务和再保险等多种模式，也可以委托林区其他金融机构代理，成立林农森林保险合作组织，建立森林保险相互公司等，具体经营森林保险业务。优化森林保险业务机制。当务之急是根据不同地区不同森林灾害成灾特点，充分考虑参保对象意愿，开发设计有潜力、受欢迎的森林保险产品。可以选择一种自然灾害设立单项险，也可以选择几种对本地林业生产影响较大的自然灾害设立综合险。保额和费率的设定，应当以“低保费、保成本、广覆盖”为原则，防止出现超出承受力的保额和费率。

建立协同配合工作机制。按照“统一原则、试点先行、稳步推进”的思路，探索建立由保监、林业、财政等部门与保险经办机构、林业企业、林业专业合作组织、林农等多方积极参与的政策性森林保险工作机制，逐步扩大森林保险的覆盖面，不断完善森林保险险种和服务创新，努力形成“政府满意、林农实惠、森林保障、保险发展”的格局，充分发挥金融保险在推进林业可持续发展中的作用。

建立森林保险中介机构。建设一支规范运作的保险中介人队伍，是现代保险市场成熟的一个重要标志。保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到林区的各个角落，既能节约保险公司的经营成本，也能起到服务林农的积极作用。在森林保险刚刚兴起、地方保险经纪代理公司尚不健全的情况下，应当注重发挥行业协会、学会这一社会力量的中介人属性，通过专业培训、改造，使之逐步成为森林保险的中介人。

建立森林风险分散机制。在林农收入和国家财力支持相对有限的情况下，必须积极寻求建立多层次、广覆盖、可持续的政府与市场共同参与的森林保险及其风险分散机制。一是以大数法则和累加优势积极推动森林保险的广覆盖，有效分散经营风险。二是实行多家公司共保、分保办法，组成森林保险巨灾共保联合体，使风险得到分散消化。三是立足国内，放眼国外，积极寻求建立多层次的再保险机制，通过“分散再保”、“分层再保”和设立“再保基金”、开展“再保经营”等途径和方式，进一步分散风险。四是探索实行森林巨灾风险证券化，将风险进一步从保险市场转移到资本市场，充分发挥资本市场强大的融资与风险分散功能

国家林业局>信息发布>最新资讯>最新要闻

政策性森林保险发展现状之保险公司难点

国家林业局 http://www.xiexiebang.com/2010年01月07日来源:中国绿色时报 记者：房田甜丁贤生

——政策性森林保险发展现状之保险公司难点

中国绿色时报1月7日报道森林保险是惠及林农的事，但保险公司并不是慈善机构，作为企业，营利是主要目的。但实际上，这项业务开展至今，保险公司只有很少的利润甚至没有油水可捞。

尽管林权所有者不满政策性森林保险业务中的些许条款，但江西省林业厅计财处调研员胡宏平依旧觉得，保险公司已经显示出相当大的诚意。政策性森林保险以扶持林业生产发展为目标，所以在费率的制定上，就不可能完全让市场来寻找平衡点。费率低，并不代表压力小。

目前，我国开展森林保险业务的只有中国人保财险公司一家。对于他们来说，森林保险业务是“一块难啃的骨头”：风险高、费率低；工作量多、人手少；成本大、回报小。

理论上，这是赔钱的买卖

在保险领域，普遍比较认可“大数法则”，又称“大数定律”或“平均法则”。此法则的意义是：风险单位数量愈多，实际损失的结果会愈接近从无限单位数量得出的预期损失可能的结果。据此，保险人就可以比较精确地预测风险，合理地厘定保险费率，以使在保险期限内收取的保险费和损失赔偿及其他费用开支相平衡。

打个比方，在掷钱币时，每次出现正面或反面是偶然的，但大量重复投掷后，出现正面(或反面)的次数与总次数之比必然接近1/2。

“大数法则”是近代保险业赖以建立的数理基础。按照大数法则，保险公司承保的每类标的数目必须足够大。但目前，森林保险参保的主要还是林业龙头企业和造林大户，林农投保的积极性并不高，即使在有保费补贴的地区也是如此。以江西省为例，全省1.52亿亩有林地中，5100万亩公益林由财政统保，但剩下的1亿亩商品林，参保的只有600万亩，且多数是大户。

据资料显示，2004年，福建省南平市森林保险赔付率高达796%，近3年的平均赔付率也达176%；在浙江省安吉县，2000年～2007年商业性森林火灾保险赔付率为67%；在江西省修水县，2007年12月开展林木火灾保险至今，共收取保险费192万元，赔付了191万元，但理赔中的工作成本就要保险公司自掏腰包了。

因为“大数法则”难以体现，在森林保险这项业务上，保险公司是没什么利润的。

实际上，这是吃力不讨好的活

保险公司开展森林保险的原则是：政府放心、林农满意、公司保本。抛开难以保本的制约因素不说，开展这项保险也不是件容易的事。

首先，林农普遍担心保险公司收保费积极，出了事赔得却不那么痛快。这点对保险公司来说很冤枉。罗时宿是人保财险永修支公司业务部经理，他承诺：只要及时报案，理赔人员都会及时赶到现场，小案子一个星期赔付到位，大案子至多也就两个月。

其次，确定保额很麻烦。保额和保费成正比，高了，林农交不起；低了，投保意义不大。此外，还要考虑地方财政补贴的压力，保险公司的赔付能力。林子涉及地形、面积、位置等诸多方面，价值多少非专业人员根本说不清，所以个别地区选择一刀切：不管林子情况怎么样，都按照固定的保额投保。

这其中，关键是宣传和拓展业务成本过高。

林子大多在山区，方圆几公里可能就住几户人家，交通也相对不便，在这样的条件下发展客户，成本很高。与此相对的是，保险公司的基层网点只渗透到县一级，也就10人～20人的规模，除了农险，还要处理社保、车险等其他险种，哪里还有精力深入林农千家万户？

保险公司的意见是至少以村为单位投保，但商品林投保需要林农自愿，村统保所需的宣传和协调工作，谁来承担？

即使投保，林农也只愿意投保最容易受灾的林子。在江西省林业第一大县修水县，2008年承保面积约242万亩，除去204万亩的公益林、企业大户15万亩、其他12万亩之外，相关数据特别列出：退耕地10.2万亩。

“退耕地每年要抚育，杂草没及时清理，堆在那儿天气一干就燃，所以投保的就多。”修水县林业局武装部长樊雄飞说。

操作上，这是需要多方支持的事

江西在制订政策性森林保险实施方案时，提出了综合险的概念和费率，但永修县大户咨询该险种时得到的答复是：还没有开办。

中央有补贴，林农有需求，为什么不开展？人保财险江西省分公司很委屈：总公司还没有相关条款，省公司没有权利先行制定政策。

原来，险种的设置需要精算师测算，然后由人保总公司制定具体操作条款，即使江西是试点，人保总公司也不敢在方案上大意。

除了保险公司内部的协调，财政和林业部门的作用也不能小视。

因为是政策性补贴的保险，需要财政拿钱，就需要前一年上报后一年的预算计划。不管是由中央还是由省财政补贴的部分，都需要各县林业局上报具体数目，保险公司不能自己去找财政要钱。基层林业部门的配合对于保险公司来说相当重要。

保险公司最需要的还是财政的支持。林业大县一般都经济实力有限，如果让县财政承担过多的保费补贴，投保的林子越多，县财政的负担就越重，不仅不能有效地促进林农投保，还可能打击县财政的积极性。

江西省做出了表率，除中央财政补贴30%之外，所剩的部分全部由省财政承担，既减轻了各县的压力，还为森林保险的顺利实施提供了保障。

第三篇：中央财政支持项目申报指南

中央财政支持项目申报指南

---国家三农政策讲座

北京中财惠农投资顾问有限责任公司 总经理

清华大学农业产业化教育项目培训中心 融资顾问 项目申报专家 王积越

国家非常重视三农问题

中央一号文件连续多年都是有关 三农问题的,今年也不例外:《中共 中央国务院关于加快推进农业科 技创新持续增强农产品供给保障 能力的若干意见》在“三农”政 策体系上，文件明确提出“三大 指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七 届三中全会科学地表述为“强农 惠农”，这次一号文件又提升到 “强农惠农富农” 3月5日,国务院总理温家宝在政府 工作报告中再次强调:三农问题促 进农业稳定发展和农民持续增收 的问题 ,在工业化和城镇化发展进 程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题 作为各项工作的重中之重，进一 步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

中央财政支持的项目分类

一、国家农业综合开发产业化经营项目申报指南

二、农业综合开发农业部专项项目申报指南

三、农业综合开发林业项目申报指南

四、农业综合开发新型合作示范项目申报指南

五、中央环境保护专 项资金项目申报指南

六、农业科技成果转 化项目申报指南（略）国家农业综合开发产业化经营项目申报指南

一、指导思想和目标任务

二、扶持范围和重点

三、扶持对象

四、扶持方式和相关政策

五、申报要求和立项条件

六、不予受理的项目及项目申报单位

七、相关要求

一、指导思想和目标任务

以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方 针政策为指导，以培育壮大龙头企业和农民专业 合作社、促进农民持续增收、增加农产品有效供 给、保障农产品质量安全为目标，围绕区域主导 产业发展需要，着力解决制约产业发展的关键环 节，通过扶持具有明显竞争优势和带动作用的产 业化经营项目，提高农业生产的标准化、规模化、专业化水平，促进优势农产品基地建设和农产品 加工业结构升级，推进现代农业建设。

二、扶持范围和重点

农业综合开发产业化经营扶持的项目范围包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。产业化经营项目一般安排在农业综合开发县。农业综合开发扶持重点

农业综合开发产业化经营重点扶持的产业包括：专用小 麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。各省可根据国家产业政策扶持重点和全国优势农产品区域布局规划，结合本省实际，确定重点扶持的优势农产品产业。重点扶持产业之外的中成药深加工、木材深加工、纺织深加工以及深海养殖、捕捞等项目一般不予扶持。

三、扶持对象

对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企 业）和农民专业合作社。

四、扶持方式和相关政策

农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。东部地区（北京、天津、辽宁、大连、上海、江苏、浙 江、宁波、福建、山东、青岛、广东12个省、市）中央财政产业化经营项目资金70％以上用于贷款贴息项目，30％以下用于财政补助项目。中部地区（河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10省）中央财政产业化经营项目资 金65％以上用于贷款贴息项目，35％以下用于财政补助项目。西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团12个省、市、区、单位）中央财政产业化经营项目资金60％以上用于 贷款贴息项目，40％以下用于财政补助项目。西藏自治区中央财政产业化经营项目资金全部用于财政补助项目；黑龙江省农垦总局中央财政产业化经营项目资金 40％以上用于贷款贴息项目，60％以下用于财政补助项目。

（一）贷款贴息项目

1.鼓励中央财政贴息资金30％以上用于固定资产贷款贴息，70％以下 用于农产品加工所需原料收购流动资金贷款贴息。

2.优先扶持粮食加工、转化贷款贴息项目；优先扶持固定资产贷款贴 息项目；优先扶持与中国农业发展银行、中国农业银行合作选定的贷 款贴息项目。

3.固定资产贷款贴息范围为2010年1月1日以后签订贷款合同（包括 2009年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2011会计实际 发生并已经支付的利息。对落实单笔固定资产贷款300万元以上的项 目予以贴息，最高贴息贷款额度不超过6000万元。固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作 的贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2 年。4.流动资金贷款贴息范围为2010年6月30日以后签订贷款合同、在2011 年会计实际发生并已经支付的利息。对落实单笔流动资金贷款 100万元以上，且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴 息。

5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，财政贴息的贷 款额度上限合计为6000万元。

6.贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率确定。

（二）财政补助项目

1.财政补助资金60％以上用于扶持农民专业合作社项目，40％以下用于扶持产业化龙头企业项目。

2.重点扶持农民专业合作社申报的种植、养殖基地及产地 初加工、储藏保鲜项目；龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育及规模化养殖基地项目，农产品加工所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目，农产品储藏保鲜、产地批发市场建设项目。

3.农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于100 万元、不低于20万元，龙头企业申报的项目中央财政补助 资金不高于200万元、不低于50万元。4.地方财政按政策规定落实配套资金。

5.项目单位的自筹资金不低于所扶持的财政补助资金总额。具体比例由各省根据实际情况确定。

财政补助资金使用范围

（1）种植基地项目：主要用于种苗繁育、经济林及设施农业种植基 地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，质量检测设 施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。（2）养殖基地项目：主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设 施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新 品种、新技术的引进、示范及培训等。（3）农产品加工项目：主要用于与技术改造、产品升级和废弃污染 物综合利用等相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物 检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。

（4）储藏保鲜、产地批发市场项目：主要用于农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生 防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。财政补助资金用于项目可行性研究、环境评估费等项目前期费用 的比例，原则上不超过项目财政补助资金的3％。申报要求和立项条件

（一）贷款贴息项目申报要求

1.贷款用途符合农业综合开发产业化经营扶持 范围和重点； 2.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求； 3.项目申报单位具有独立法人资格，经营状况 良好； 4.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

5.贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业 带动作用明显； 6.申报材料齐全完整、真实可靠。

（二）财政补助项目立项条件 1.基本条件

--有明确的主导产业发展目标，且有建设项目的主客观要求；--申报项目符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；--资源优势突出，区域特色明显；--辐射带动能力强，预期效益好；--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；--产品科技含量较高，达到相关标准，竞争优势比较明显；--市场潜力较大，销售方案切实可行；

--技术方案可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备方案与技 术方案、工艺路线匹配；--租赁承包用地或项目建设用地手续合法；--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。农民专业合作社的条件

--2009年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资 格；--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经 济实体；--以产品和服务为纽带，农民自发组织；--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总 额；--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完 善；--财务规范，独立核算，盈余返还；--农民成员不低于30户，优先扶持农民成员50户以上 的农民专业合作社；--企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数 的5%。龙头企业的条件

--2008年12月31日以前在工商部门登记注册，具有独立的企业法人资 格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；--经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景；--具有一定的经营规模和经济实力。2010年固定资产净值300万元 以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；--近两年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社 会保险金；--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划 建成和财政资金规范、安全、有效使用；--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购 的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自 当地农户。

六、不予受理的项目及项目申报单位

（一）国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委 员会《产业结构调整指导目录[2011年本]》）。

（二）列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物 保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

（三）截止到2011年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开发产业化经营项目 连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目，与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目除外）满3年的，不在2012年申报 范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔2年 以上。与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目，连续 扶持最长不超过5年。

（四）已申报2012年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。

（五）2010年未上缴国有股权分红收益的农业综合开发投资参股 企业，不得申报2012年农业综合开发产业化经营项目。

（六）上市企业（含控股公司、母公司、子公司）不在此次项目 申报范围。

七、相关要求

（一）申报程序和时间要求

1.项目单位须向所在地农业综合开发机构 申报农业产业化经营项目。

2.财政补助项目于2011年8月15日前申报，贷款贴息项目于2012年1月10日前申报。3.同一项目单位同一只能申报一类扶 持项目。4.越级申报、逾期申报，不予受理。

（二）需提供的相关材料

1.贷款贴息项目：银行贷款合同和贷款到位凭证；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；项目单位法人营业执照副本；由社会中介机构出具的项目单位2010年 度财务审计报告。固定资产贷款贴息项目须提供贷款银行批复文件，工程施工（或设备采购）合同或付款凭证；流动资金贷款贴息项目须提供农产品收购合同或凭证。上述材料须提供完整、清晰复印件。

2.财政补助项目：农民专业合作社申报须提供项目申报书及相关附件；龙头企业申报须提供项目可行性研究报告及相关附件。项目申报书和项目可行性研究报告使用国 家农业综合开发办公室印发的统一格式，并须提供电子版。

（三）需说明的相关情况

1.同一项目单位上一已得到农业综合开 发产业化经营项目扶持、拟申请连续扶持的，在 申报材料中，须详细说明项目单位现状及项目建 设、资金使用管理等情况。固定资产贷款贴息项 目申请连续贴息的，须在申报材料中说明上一年 度的贴息情况。

2.项目单位需说明近两年申请农业综合开发 资金之外的其他财政专项资金的情况。

（四）其他要求

1.项目申报单位和地方各级农业综合开发机构要确保项目申报材 料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合 开发财政资金违规违纪行为处理办法》（财发[2011]7号）等规定严肃 处理。

2.省级农业综合开发机构对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营 项目，须在省级报刊等新闻媒体上进行公示。

3.农业综合开发产业化经营财政补助农民专业合作社项目申报书和 龙头企业项目可行性研究报告编写参考提纲等有关资料，请向当地农 业综合开发机构索取，或在财政部门户网站下载。其他不明事项，可 向当地农业综合开发机构咨询。

4.各省级农发机构可结合实际情况，对本指南有关要求进行细化，指导各地做好项目申报工作。

二、农业部专项项目申报指南

总体思路农业综合开发农业部专项投资安排的总体思路是：深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件及国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合 开发工作若干意见》（国办 发[2009]63号）精神，以强化农业基础设施建设，提高综合生产能力，实现粮食稳定发展和确保主要农产品有效供应、促进农民持续增收为目标，努力加大对良种繁育、优势特色种养示范的投资力度,建设一批区域骨干性、示范指导性项目，改善和提高农业生产条件，扶持农业产业化经营，促进新农村建设。农业部专项支持的8类项目

良种繁育及加工基地、原原种扩繁基地、脱毒马铃薯良种繁育基地、牧草种子繁育基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、畜禽良种繁育、水产品苗种繁育及养殖基地、秸秆养畜

一、良种繁育专项

（一）良种繁育及加工基地项目 1.申报品种及区域重点

为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的 意见》（国发[2011]8号）精神，着力提升农作物种子生产 和加工能力，不断提高种子企业综合实力和竞争力，加快 推进现代农作物种业发展，确保国家粮食安全和农业用种 安全，2012年重点加强水稻、玉米、小麦等主要粮食作物 良种繁育及加工基地建设，兼顾棉花、油料等经济作物，根据制种优势区域布局，支持“育繁推一体化”种子企业 全面推进规模化、标准化、集约化、机械化的种子生产基 地建设。项目重点布局在吉林、黑龙江（含黑龙江农垦总 局）、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、湖南、四 川、甘肃、新疆（含兵团）等省（区）。

（一）良种繁育及加工基地项目 申报单位条件

（1）申报单位。为农业部发证的“育繁推一体化”种子企业。项目 建设实行属地化管理，所申报项目的承担单位可不限于本省种子企业。2007-2011年承担农业综合开发农业部专项项目和农业部种子工程项目 且尚未竣工验收的单位不能申报。

（2）品种条件。繁育推广主要农作物的，应有由企业申请的1个以上 通过国家级审定的品种，或者5个以上且在至少3个省（区、市）通过 省级审定的品种；自有品种的经营量占公司经营总量的比例达到50% 以上。（3）人员条件。具有专职从事科研育种的中级以上（或相关专业本 科以上学历）研究人员5名以上，经营主要农作物种子的高级研究人 员（或相关专业硕士以上学历）1名以上。具有专业的种子生产、加 工、贮藏技术人员和种子检验人员（涵盖扦样、室内检验、田间检验 类别）各5名以上。（4）设施设备条件。

①检验设施设备。具备固定的检验场所，面积200平方米以上，布局合理；检 验仪器配套匹配，质量管理体系完善。检验场所和仪器设备须具备自有产权，不可租赁。

②加工设备设施。种子加工厂房500平方米以上，具有总加工能力10吨/小时 以上的种子加工成套设备。种子加工厂房和设备设施须具备自有产权。

③干燥贮藏设施。晒场面积3000平方米以上，库房面积1500平方米以上。相 关设施须具备自有产权。

④育种机构。有专门的育种机构，有固定的育种人员和工作经费，自有科研 实验室面积300平方米以上，长期稳定的育种场所面积100亩以上。科研实验 室须具备自有产权，不可租赁。育种场所具有自有产权或租赁10年以上。

⑤申报单位资产、财务状况良好，上净资产不低于所申请中央财政资金 规模的3倍，资产负债率低于65%。有健全的售后服务体系，经营场所500平方 米以上。

（5）基地条件。有稳定的种子生产基地10000亩以上（水稻种子生产基地面 积5000亩以上）。繁育基地要符合《植物检疫条例》的有关规定，达到国家 或行业种子生产技术规程的要求。申报企业应与当地制种农户签订5年以上 的制种合同或土地流转合同。

3.建设内容

（1）土建工程：挂藏室、考种室、实验室、检测室、网 室、种子加工车间、种子库房、农机具房、晒场等土建工 程及相关的附属配套设施。（2）田间工程：田间灌溉排水渠系、水工建筑物、水源 工程、农田整治、地力建设、林网、田间道路及各种圃等 建设，包括配套辅助设施。

（3）仪器设备：常规种子质量检测仪器、配套种子加工 设备和农机具、灌溉设备、必要的育种仪器设备等。不允 许购置其他非种子生产仪器设备及车辆、通用办公设备等。具体建设内容参见2011该专项任务与投资计划表和仪 器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

项目单位可根据实际情况，按照填平补齐的原则 选择上述建设内容。每个项目申请中央财政资金 规模控制在500万元以内，地方财政配套比例按照 《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入 比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所 在省的配套比例政策；项目单位自筹资金比例参 照《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合 开发农民筹资投劳比例的通知》（国农办 [2010]143号）执行，鼓励申报企业加大自筹资金 规模。证明材料

（1）项目申报单位营业执照复印件。

（2）农业行政主管部门核发的种子生产许可证、经营许可证复印件。

（3）品种审定证书、品种使用权许可协议、转基 因品种安全评价证书等复印件。（4）经中介机构审计的项目申报单位上一财 务报表（须包括资产负债表、损益表、现金流量 表及财务报表附注）及审计报告。

（5）项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税 证明复印件。

（6）项目申报单位开户银行出具的存款证明、资信等级证书（未申 请过银行贷款的企业不需提供），以及项目单位自筹资金承诺函。

（7）项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件，与农户签 订的土地租赁合同、委托制种合同等复印件。（8）项目申报单位自身研发技术力量说明或技术依托单位的基本情 况及合作协议书复印件。

（9）省级种子管理部门出具的种子企业行业评价和推荐证明；近三 年未出现假劣种子事故等方面的证明材料。

（10）项目申报单位现有基地、加工、储藏设施情况及仪器设备清单（需注明具体规格、数量、单价等）；现有试验用地的土地使用证明 或协议复印件。

（11）项目建设地点的规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

5.其他要求 2012年该专项试行答辩制，申报项目单位应提前做好有关项目答辩准备。

（二）原原种扩繁基地项目

1.申报品种及区域重点 按照农业部优势农产品区域布局规划要求，2012年重点支 持优势农产品区域内的优质水稻、专用小麦、优质高产专 用玉米、高油大豆等主要粮食作物新品种的原原种、原种 扩繁；兼顾其它地区具有一定优势和特色的棉花、双低油 菜、花生、薯类、小杂粮等农作物，及牧草种子原原种、原种扩繁。重点区域包括：东北优质粳稻、高产玉米、高油大豆优势 区域；黄淮海饲用玉米和强筋小麦优势区域；长江流域、东北平原及东南沿海等水稻优势区域；长江中下游弱筋小 麦、双低油菜优势区域；同时，适当兼顾北方棉花、小杂 粮及牧草种子等优势区域。2.申报单位条件

（1）原则为地级以上的农业科研单位，或具备农作物科研育种能力 的其他农业事业单位和涉农企业。国家现代农业技术体系、农业部重 点实验室建设依托单位同等条件下优先扶持。

（2）申报的拟繁育推广新品种须为2006年（含）以后通过国家级或 省级农作物（草）品种审定委员会审定，申报单位拥有拟繁育推广新 品种的自主知识产权和相应后续品种的繁育与开发能力，并能提供相 应的技术操作规程。

（3）具有一定的扩繁基础条件、较强的育种能力和技术力量以及相 应的自筹资金配套能力。（4）项目申报单位为企业的，注册资金须在500万元以上。具有较高 资信等级和较强自筹资金配套能力，资产结构和经营状况良好，上年 度净资产不低于所申请中央财政资金规模的3倍，资产负债率低于65%。近两年内未发生假劣种子和质量事故等案件。

（5）永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承 包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于10年。3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为生产性基础设施建设及相关仪器设备的购 置，具体包括：原原种、原种扩繁及良种加工必备的仓库、晒场、温室、网室、质检挂藏工作室、加工厂房等生产性 基础设施建设；排灌渠系、田间道路、土地平整、土壤改 良、机井等田间工程建设；输变电线路、电增容设备、围 墙等生产性辅助设施建设；灌溉、质检、加工、制冷等方 面的仪器设备以及相应农机具的购置等。其中用于土地平整和土壤改良的投资总额应控制在财政资金总额的10%以 内。具体建设内容参见2011该专项任务与投资计划表和仪 器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。每个项目申请中央财政资金规模为100万元。地方财政配 套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投 入比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的 配套比例政策；项目单位自筹资金比例参照《国家农业综 合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的 通知》（国农办[2010]143号）执行。

4.证明材料及其他

（1）农业科研等事业单位申报项目的，需提供事业单位法人证书、项目申报单位上一财务报表、项目申报单位开户银行出具的存款 证明及资信等级证书复印件。

（2）企业申报项目的，需提供企业营业执照复印件，经中介机构审 计的项目申报单位上一财务报表（须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审计报告，企业所得税税收缴款书或 免税证明复印件；企业开户银行出具的存款证明及A级（含）以上资 信等级证书（未申请过银行贷款的企业不需提供）。

（3）项目拟扩繁新品种的国家级或省级审定证书彩色复印件、品种 知识产权转让协议复印件。（4）项目申报单位现有实验室、基地、加工、储备设施情况及仪器 设备清单（需注明具体规格、数量、单价等），现有试验用地土地使 用证明或协议复印件。

（5）项目建设所占用土地的国有土地使用证或有关部门证明，土地 租赁、承包协议复印件。

（6）可研报告须附原原种、原种生产基地现状平面图，原原种、原 种扩繁基地建设规划布局图，单项工程设计平面图、剖面图等，并标 明比例尺。

（三）脱毒马铃薯良种繁育基地项目

1.申报区域 根据《全国优势农产品马铃薯区域布局规 划（2008-2015年）》和我国马铃薯种薯生 产实际需要，拟在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）以及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦开展 脱毒马铃薯良种繁育基地项目建设。2.建设方向与重点

应优先选择马铃薯脱毒种薯生产优势区域 进行项目建设。项目资金重点用于脱毒原 种薯田间扩繁和储藏基础设施建设，根据 需要也可适当补充完善部分微型薯（原原 种）和良种薯生产所需相关基础设施建设。3.申报单位条件

（1）项目申报单位为具备较强种薯生产经营能力及相关配套设施条 件的种子企业及农业事业单位（种子管理部门除外），承担国家马铃 薯原种补贴的单位、农业部发证的“育繁推一体化”种子企业、省级（含）以上农业产业化龙头企业在同等条件下优先扶持。

（2）项目申报单位须具备较强的技术力量，引进繁育的马铃薯品种 为符合市场需求的高产优质高抗专用品种，并能组装集成推广节本高 效栽培、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，充分发挥脱毒种 薯的增产潜力。

（3）项目申报单位须具备较完善的种薯标准化生产体系和质量监控 体系。种薯生产工艺流程科学合理、种薯基地管理规范，能够执行国 家脱毒种薯标准，实行各级次种薯扩繁面积配套的专业化和标准化生 产，推行不同级别的种薯标识制度。（4）项目申报单位须拥有稳定的种薯生产基地。原则上原种薯繁育 现有规模不低于2000亩。

（5）永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承 包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于5年。

（6）项目申报单位为企业的，应具有较高资信等级和较强自筹资金 配套能力，资产结构和经营状况良好，上净资产不低于所申请中 央财政资金规模，资产负债率低于65%。近两年内未发生假劣种子和 质量事故案件。

4.建设内容和投资控制规模 土建工程：主要建设种薯储藏库（窖）、温网室（棚）及配套设施等；田间工程：主要建设种薯 繁育田的土地平整、土壤改良、田间灌溉排水渠 系、田间道路及辅助设施等；仪器设备：主要购 置质量检验、病毒检测等仪器、移动式灌溉设备、农机具、货运运输车（限购1辆）等。其中用于土 地平整和土壤改良的投资总额应控制在财政资金 总额的10%以内。具体建设内容参见2011该专项任务与投资计 划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见 附表1。

项目单位可根据实际情况，按照填平补齐 的原则选择项目建设内容。每个项目申请 中央财政资金规模应控制在300万元以内，地方财政配套比例按照《财政部关于印发< 农业综合开发资金若干投入比例的规定>的 通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配 套比例政策；项目单位自筹资金比例参照 《国家农业综合开发办公室关于降低农业 综合开发农民筹资投劳比例的通知》（国 农办[2010]143号）执行。5.证明材料

（1）经中介机构审计或上级主管部门审核盖章的项目申报单位上一 财务报表（须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表 附注）及审计报告。

（2）项目申报单位开户银行出具的存款证明和项目单位自筹资金承 诺函。

（3）项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件。

（4）项目申报单位现有种薯生产基地的土地使用证明或协议复印件。（5）项目申报单位现有实验室、加工、储备设施情况及仪器设备清 单（需注明具体规格、数量、单价等）。

（6）项目建设地点的规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

（7）项目申报单位为企业的，还应提供以下证明材料：营业执照复 印件；经营许可证复印件；省级种子管理部门出具的近两年未出现假 劣种子事故等方面的证明材料；如为省级（含）以上农业产业化龙头 企业或国家级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件。

（8）续建项目须提供上一期项目的竣工验收报告，并附上一期项目 建设田间工程完成情况平面图。

（四）牧草种子繁育基地项目

1.申报品种及区域重点

（1）拟繁育的品种须符合种草养畜和生态建设需 要，市场前景良好。（2）拟繁育的品种须已经全国草品种审定委员会 审定通过。（3）须在拟繁育品种的制种优势区内进行基地建 设。

（4）每个项目原则上只可繁育一个品种，并需在 项目名称上体现。

（5）根据扶持发展苜蓿产业的需要，对申报苜蓿 种子繁育基地项目同等条件下优先扶持。2.申报单位条件

（1）须为专门从事牧草种子繁育营销的企业，并具有育繁推一体化经营机制；2007年12月31日之前注册成立，注册资本200万元（含）以上；省级（含）以上农业产业化龙头企业或国家级扶贫龙头企业同等条件下优先扶持。

（2）已验收的牧草种子繁育基地，且连续三年赢利，需进一步扩大生 产规模、提高加工能力的续建项目同等条件下优先扶持。

（3）须拥有拟繁育推广品种的自主知识产权或生产经营权。（4）有育种科研力量或技术依托单位。

（5）有相应的新品种开发潜力或品种资源保护与利用能力。

（6）资产结构及经营状况良好，具有较高资信等级和较强的自筹资金配套能力。上净资产不低于所申请中央财政资金规模，资产负债率低于65%。

（7）永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于10年。

（8）申报项目企业必须依托有一定技术及推广力量的机构利用部分项目资金（控制在项目财政资金总额的8%以内）开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务。3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为生产性基础设施建设及相关仪器设备的购置，具体包括：草种扩繁及加工必备的 仓库、晒场、温室、网室、质检工作室、加工厂 房等生产性基础设施建设；土地平整、土壤改良、排灌渠系、田间道路、机井等田间工程建设；输变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施建设；灌溉、质检、加工、制冷等方面的仪器设备以及相应农机具的购置等。其中用于土地平整 和土壤改良的投资总额应控制在财政资金总额的 10%以内。具体建设内容参见2011该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见 附表1。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在 300万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配套比例政策；项目单位自筹资金比例参照《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》（国农办[2010]143号）执行。4.证明材料

（1）项目申报单位营业执照复印件，如为省级以上农业产业化龙头 企业或国家级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件。

（2）经中介机构审计的项目申报单位上一财务报表（须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审计报告；项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明 复印件；项目申报单位开户银行出具的存款证明和资信等级证书，以及项目单位自筹资金承诺函。

（3）草原行政主管部门核发的草种经营许可证和草种生产许可证复印件；全国草品种审定委员会的品种鉴定证书或有效授权协议复印件。

（4）项目申报单位现有基地、加工储备设施情况及仪器设备清单（须注明具体规格、数量、单价等）；现有试验用地及草种生产基地的土地使用证明或协议复印件；技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身研发力量情况说明。

（5）项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件；项目建设地点的规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

二、优势特色种养示范专项

（五）园艺类良种繁育及生产示范基地项目 1.申报品种及区域重点

（1）重点扶持位于优势区域（或重点区域）的蔬 菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、中药材、麻类、热带作物等园艺产品的良种（种苗）繁育 基地、标准化生产示范基地项目。其中蚕种场改 造项目以黑龙江、内蒙古、安徽、河南、湖北、广西、重庆、云南等省（区、市）为重点；无性 系茶树良种场建设项目以浙江、福建、湖北、四 川、广东、贵州、陕西、山东等省为重点。2.申报条件

（1）项目建设地点须选在该作物的优势区域、主 产区或出口区域内，相关的基础设施（交通运输、通讯供水、供电等）较完善，自然环境良好。

（2）项目选择的品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势，发展空间较大，对有自主品种权和新品种试验、示范、推广项目优先扶持。

（3）项目具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。（4）除蚕种场以外，其他项目申报单位须为2008年12月31日之前认定的地市 级（含）以上农业产业化龙头企业、国家级扶贫龙头企业或农民专业合作经 济组织；同等条件下优先扶持农民专业合作经济组织。

①企业申报须符合以下条件：地市级（含）以上农业产业化龙头企业或国家 级扶贫龙头企业；资产结构及经营状况良好，具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外）和较强的资金筹措能力，上净资产不 低于所申请财政补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。申报项目企业 必须依托有一定技术及推广力量的机构利用部分项目资金（控制在项目财政 资金总额的8%以内）开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务，带动产业发展和农民增收。

②农民专业合作经济组织申报须符合以下条件：经县级以上有关部门登记注 册满3年以上或者在当地县级工商行政主管部门依法登记，取得《农民专业 合作社法人营业执照》；成员人数100个以上，其中农民成员达到80%以上； 所从事的产业应当符合农业部优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布 局规划，已经带动形成了当地主导产业；有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度；有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户； 可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员的比例达到60%以上；依法登记 为农民专业合作社的，组织运行应符合《农民专业合作社法》的有关规定； 与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务 关系，实现了统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术 培训，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地认证认定等“四统一”服务； 获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志或地理标识认证，获得中 国农业名牌等知名商标品牌称号，以及产品出口获得外汇收入的，予以优先 考虑。

（5）项目申报单位现有基地至少达到以下规模： 蔬菜集约化育苗基地50亩，水果、茶叶良种苗木 繁育基地300亩；蔬菜、茶叶、花卉标准化生产基 地500亩，水果标准化生产基地1000亩。

（6）永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁 及生产示范基地可为租赁或承包土地，租赁或承 包合同剩余期限不少于10年。（7）农业部公布的标准园创建单位以及建设地点 位于社会主义新农村建设“省部共建示范村”所在县、并对“示范村”有直接带动作用的项目在同等条件下优先扶持。3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为原种圃（包括母本园、采穗增殖圃）、苗 圃、种苗繁育基地生产性基础设施建设及相关仪器设备的 购置，具体包括：温室大棚、处理车间、储藏库（室）、组培室、检验室等生产性基础设施建设；排灌渠系、田间 道路、土地平整、机井、蓄水池、积粪池等田间工程建设； 输变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施建设； 灌溉、育苗（种）、温控、检验等方面的仪器设备以及相应农机具的购置等。其中用于土地平整和土壤改良的投资总额应控制在财政资金总额的30%以内，并从自筹资金中列支。具体建设内容参见2011该专项任务与投资计划表和仪 器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。每个项目申请中央财政资金规模应控制在 150万元以内。地方财政配套比例按照《财 政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配套比例政策；项目单位自筹资金不得低于财政补助资金总规模（即中央财政补助资金与地方财政补助配套资 金之和）。4.证明材料

（1）企业申报须提供：地市级（含）以上农业产业化龙 头企业或国家级扶贫龙头企业认定文件复印件；经中介机 构审计的项目申报单位上一财务报表（须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审计报告； 项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件；开户银行出具的存款证明、资信等级证书以及自筹资金承诺函；种子种苗生产许可证、种子种苗经营许可证复印件，如申请无公害或有机产品良种繁育、生产基地的项目，还须附送有关部门颁发的认证书复印件；技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明；现有良种繁育基地、试验示范用地及标准化 生产示范基地土地使用证明或协议复印件；项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件；建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

（2）农民专业合作经济组织申报须提供：营业执照（注 册登记证书）及组织机构代码证；章程；各项管理制度（包括财务管理制度）；经中介机构审计的上一财务 报表（须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审计报告；开户银行出具的存款证明 以及自筹资金承诺函；现有良种繁育基地、试验示范用地及标准化 生产示范基地土地使用证明或协议复印件；项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件；建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等；技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明；获得的名特优产品证书，无公害农产品、绿色食品、有机食品或相应生产基地认证证书，地理标识认证证书，中国农业名牌等知名商标品牌证书，工商行政管理部门核准的产品注册商标证书复印件；获得的省、市级示范专业合作经济组织表彰的相关文件。

（六）畜禽良种繁育项目 1.申报品种及区域重点

扶持国家级和省级畜禽遗传资源保护目录中畜禽品种的开发利用，以开发促保护，其中国家级畜禽遗传资源保护名录的138个畜禽品种优先。2.申报条件

（1）以完善畜禽良种扩繁体系为主，重点扶持已有基础的扩建或续建项目。（2）项目具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。（3）项目申报单位须为2007年12月31日之前注册成立且注册资本在300万元（含）以上，并从事国家级和省级畜禽遗传资源保护目录中畜禽品种经营的 企业。其中申报猪和水禽品种的企业须为2009年12月31日前认定的地市级（含）以上农业产业化龙头企业或国家级扶贫龙头企业。

（4）项目申报单位资产结构及经营状况良好，具有较强的资金筹措能力。上净资产不低于所申请财政补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。

（5）永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于10年。

（6）项目申报单位必须依托有一定技术及推广力量的机构利用部分项目资 金（控制在项目财政资金总额的8%以内）开展技术推广、技术培训、品种 改良等公益性服务。（7）2008-2011年期间承担过农业基本建设畜禽良种工程项目的企业不在本 次申报范围内。3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为畜禽良种繁育基地生产性基础设 施建设、良种引进及相关仪器设备的购置，具体 包括：棚舍、孵化厅、兽医室、采精室、质检室、胚胎室、药浴池、库房、加工车间、青贮窖等生 产性基础设施建设；场区道路、污水处理池、输 变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施 建设；生产、污水处理、质检（医疗）等方面的 仪器设备以及种禽、种畜、胚胎引进等。具体建设内容参见2011该专项任务与投资计 划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见 附表1。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在 150万元以内。地方财政配套比例按照《财 政部关于印发<农业综合开发资金若干投入 比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配套比例政策；项目单位自 筹资金不得低于财政补助资金总规模（即 中央财政补助资金与地方财政补助配套资 金之和）。

4.证明材料

（1）省级种畜禽生产经营许可证；省级（含）以上畜禽遗传资源保护目录文件。（2）项目单位营业执照复印件、地市级（含）以上农业产业化龙头企业或国家级扶贫龙头企业认定文件复印件。

（3）经中介机构审计的项目申报单位上一财务报表（须 包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及 审计报告；项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明 复印件；项目申报单位开户银行出具的存款证明以及项目单 位自筹资金承诺函。

（4）项目申报单位现有繁育基地、养殖设施情况及仪器设备 清单（须注明具体规格、数量、单价等）；现有基地土地使用证明或协议复印件；技术依托单位的基本情况及双方签订 的正式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明。

（5）项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件；建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

（七）水产品苗种繁育及养殖基地项目 1.申报品种及区域重点

重点建设优势出口水产品养殖基地和水产良种繁 育基地。

东部沿海地区，以优势出口水产品养殖基地为主，兼顾优势出口水产品的良种繁育;内陆地区，重点 发展团头鲂、长吻鮠、中华倒刺鲃、斑点叉尾鮰、鳜鱼、黄颡鱼、虹鳟鱼、黄鳝、河蟹、鳗鱼、青 虾等品种，建设名优水产品苗种繁育基地或商品 鱼基地。2.申报条件

（1）项目具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促 进周边农民群众增收作用显著。（2）项目申报单位须为有一定实力和带动能力的渔业企 业，2006年12月31日之前注册成立且注册资本在500万元（含）以上，市场信誉、资产结构及经营状况良好，具有 A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外）和较强的资金筹措能力；上净资产不低于所申请财政 补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。省级（含）以 上农业产业化龙头企业或国家级扶贫龙头企业同等条件下 优先扶持。

（3）项目申报单位必须依托有一定技术及推广力量的机 构利用部分项目资金（控制在项目财政资金总额的8%以 内）开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务。

（4）项目申报单位在主营品种的生产和研究等方 面具有一定工作基础。申报苗种繁育项目的单位 须拥有固定的苗种繁育基地。

(5)项目申报单位必须已取得《水域滩涂养殖使用 证》，申报水产良种繁育项目的单位同时还应取 得《水产苗种生产许可证》。

（6）永久性建筑物用地须为自有土地，养殖池塘 等生产设施用地可为租赁或承包土地，租赁或承 包合同剩余期限不少于10年。建设内容为在现有 基础上进行改扩建。3.建设内容和投资控制规模

鱼池（网箱）、孵化设施、育苗温室、质检室、饲料加工车间、库房、蓄水池、排灌渠系、机井 等生产性基础设施建设；场区道路、净化池、输 变电线路、电增容设备、围墙等 生产性辅助设施 建设；生产、加工、质检、水处理等仪器设备购 置以及苗种引进等。具体建设内容参见2011该专项任务与投资计 划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见 附表1。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在 150万元以内。地方财政配套比例按照《财 政部关于印发<农业综合开发资金若干投入 比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配套比例政策；项目单位自 筹资金不得低于财政补助资金总规模（即 中央财政补助资金与地方财政补助配套资 金之和）。4.证明材料

（1）项目申报单位营业执照复印件；如为省级（含）以上农 业产业化龙头企业或国家级扶贫龙头企业还须提供认定文件复 印件。

（2）经中介机构审计的项目申报单位上一财务报表（须 包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审 计报告；项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印 件；项目申报单位开户银行出具的存款证明和A级（含）以上 资信等级证书（未申请过银行贷款的企业不需提供），以及项 目单位自筹资金承诺函。

（3）项目申报单位水域滩涂养殖使用证和苗种生产许可证等 有关证明材料复印件。（4）项目申报单位现有繁育基地、养殖设施情况及仪器设备 清单（须注明具体规格、数量、单价等）；现有基地土地使用 证明或协议复印件；技术依托单位的基本情况及双方签订的正 式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明。

（5）项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件；建 设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

（八）秸秆养畜项目—联户示范项目 1.秸秆养畜联户示范项目

（1）区域重点 黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶 牛优势产业带为重点区域，西北、西南肉 牛肉羊集中生产地区为次重点区域。

（2）申报条件 ①秸秆青贮、氨化、微贮工作开展基础好，有区域扶持政策的地区优先考 虑，支持肉牛、肉羊养殖发展的项目优先考虑。

②肉牛、奶牛、肉羊中小规模养殖场户数量多，标准化规模养殖发展较快，建设区域相对集中。

③项目申报单位为县级畜牧技术推广单位或农民专业合作经济组织。

④县级畜牧技术推广单位申报须符合以下条件：具有独立法人资格，有丰 富的秸秆青贮氨化饲料推广工作经验，组织能力和技术力量强。当地政府 重视和支持秸秆利用及推广工作。⑤农民专业合作经济组织申报须符合以下条件：经县级以上有关部门登记 注册满3年以上或者在当地县级工商行政主管部门依法登记，取得《农民专 业合作社法人营业执照》；成员人数150个以上，其中农民成员达到80%以 上；有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机构；有独立的银行账 户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算；财务管理和收益 分配制度健全，对成员实行盈余返还的优先考虑；专业服务网络比较健全，与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服 务关系；能带动周边农民形成区域性产业带（群）；在提高农业产业化水平、增加农民收入方面具有较强的示范作用；获得省、市级示范专业合作 经济组织表彰的、地方政府扶持农民专业合作经济组织发展的优先考虑。

（3）建设内容和投资控制规模

秸秆养畜联户示范项目由申报单位组织符合条件的养殖场 户实施，项目资金用于支持肉牛或奶牛存栏20头以上、肉 羊存栏100只以上的养殖场户建设秸秆处理设施、购置秸 秆处理机械、扩大秸秆养畜规模。主要内容包括：建设青 贮氨化池（项目青贮氨化池建设总规模不小于8000立方米，每个参加项目的养殖场户青贮氨化池建设规模不小于150 立方米），购置秸秆处理机械、小型饲料加工机械和秸秆 处理物资，购买种羊、冻精、胚胎等进行品种改良，新建、改建养殖基础设施等，具体建设内容参见秸秆养畜示范项 目任务与投资计划表（2012）。项目中用于养殖基础 设施建设和改良体系建设的资金应当全部在自筹资金中列 支，改良资金只允许购买种羊、冻精、胚胎，且投资额度 不得超过财政资金总额的30%。（3）建设内容和投资控制规模 以县为单位申报项目，每个项目申请中央 财政资金规模应控制在100万元以内。地方 财政配套比例按照《财政部关于印发<农业 综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配套比例 政策；项目单位自筹资金不得低于财政补 助资金总规模（即中央财政补助资金与地 方财政补助配套资金之和）。（4）证明材料

①县级畜牧技术推广单位组织申报的须提供：项目承担单位机构 设置证明文件及组织机构代码证，项目建设需占用土地的土地使 用证明或协议复印件、项目自筹资金承诺函（因为参与项目建设 的养殖场户有多个，必须提供每个养殖场户的土地使用证明文件 和自筹资金承诺函）。

②农民专业合作经济组织申报的须提供：营业执照（注册登记证 书）及组织机构代码证；章程；各项管理制度（包括财务管理制 度）；经中介机构审计的上一财务报表（须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审计报告；开户银行出 具的存款证明；项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印 件、项目自筹资金承诺函（因为参与项目建设的养殖场户有多个，必须提供每个养殖场户的土地使用证明文件和自筹资金承诺函）； 获得的省、市级示范专业合作经济组织表彰的相关文件。农民专 业合作经济组织与当地畜牧技术推广机构签订的技术推广和培训 委托协议书复印件。2.秸秆养畜示范场项目（1）区域重点

黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶 牛优势产业带为重点区域，西北、西南肉 牛肉羊集中生产地区为次重点区域。（2）申报条件

①秸秆青贮、氨化、微贮工作成效显著，有区域扶持政策 的地区优先考虑，支持肉牛、肉羊养殖发展的项目优先考 虑。

②项目申报单位为肉牛存栏1000头以上、奶牛存栏500头 以上或肉羊存栏5000只以上的标准化规模养殖企业，在现 有基础上新建、扩建的企业优先考虑。③申报企业须符合以下条件：注册资本在500万元（含）以上，省级（含）以上农业产业化龙头企业或国家级扶贫 龙头企业优先扶持；资产结构及经营状况良好，具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外）和 较强的资金筹措能力；上净资产不低于所申请财政补 助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。申报企业必须依 托当地县级畜牧技术推广机构利用部分项目资金（控制在 项目财政资金总额的8%以内）开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务。（3）建设内容和投资控制规模

秸秆养畜示范场项目支持标准化规模养殖场建设青贮氨化池（青贮氨化池规模不小于8000立方 米），购置秸秆处理机械、小型饲料加工机械和 秸秆处理物资，购买种羊、冻精、胚胎等进行品种改良，新建、扩建养殖基础设施等，具体建设内容参见秸秆养畜示范项目任务与投资计划表（2012）。项目中用于养殖基础设施建设和 改良体系建设的资金应当全部在自筹资金中列支，改良资金只允许购买种羊、冻精、胚胎，且投资 额度不得超过财政资金总额的30%。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在 100万元以内。地方财政配套比例按照《财 政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配套比例政策；项目单位自筹资金不得低于财政补助资金总规模（即中央财政补助资金与地方财政补助配套资金之和）。（4）证明材料

企业营业执照复印件，如为省级以上农业产业化龙头企业 或国家级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件；经中介 机构审计的项目申报单位上一财务报表（须包括资产 负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审计报 告；项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印 件；企业开户银行出具的存款证明及A级（含）以上资信 等级证书（未申请过银行贷款的企业不需提供）；项目单 位现有繁育基地、养殖设施情况及仪器设备清单（须注明 具体规格、数量、单价等）；现有基地土地使用证明或协 议复印件；项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复 印件；建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等； 项目申报企业与当地畜牧技术推广机构签订的技术推广和 培训委托协议书复印件。

（八）秸秆养畜项目---秸秆青黄贮饲料专业 化生产示范项目（1）区域重点

黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶 牛优势产业带为重点区域。（2）申报条件

①秸秆青贮、氨化、微贮工作成效显著，有区域扶持政策 的地区优先考虑。

②肉牛、奶牛、肉羊规模养殖场户数量多，标准化养殖基 础较好，区域养殖业发展潜力大。③秸秆饲料专业化生产企业可申报该类项目，申报企业需 符合以下条件：注册资本在500万元（含）以上，省级（含）以上农业产业化龙头企业或国家级扶贫龙头企业优 先扶持；资产结构及经营状况良好，具有A级（含）以上 资信等级（未申请过银行贷款的企业除外）和较强的资金 筹措能力；上净资产不低于所申请财政补助资金总额 的3倍，资产负债率低于65%。申报企业必须依托当地县级 畜牧技术推广机构利用部分项目资金（控制在项目财政资 金总额的8%以内）开展技术推广、技术培训等公益性服 务。（3）建设内容和投资控制规模

秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目支持建立青 贮氨化池容积15000立方米以上、年生产销售青贮 和黄贮饲料10000吨以上的秸秆饲料专业化生产企 业。具体建设内容包括：建设青贮氨化池，购置 秸秆处理机械和物资，建设秸秆饲料加工厂房、厂区道路和库房，具体建设内容参见秸秆养畜示 范项目任务与投资计划表（2012）。项目建 设中用于秸秆饲料加工厂房、厂区道路和库房等 设施建设的资金应主要从自筹资金中列支。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在 200万元以内。地方财政配套比例按照《财 政部关于印发<农业综合开发资金若干投入 比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行所在省的配套比例政策；项目单位自 筹资金不得低于财政补助资金总规模（即 中央财政补助资金与地方财政补助配套资 金之和）。（4）证明材料

企业营业执照复印件，如为省级以上农业产业化龙头企业 或国家级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件；经中介 机构审计的项目申报单位上一财务报表（须包括资产 负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）及审计报 告；项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印 件；企业开户银行出具的存款证明及A级（含）以上资信 等级证书（未申请 过银行贷款的企业不需提供）；现有基 地土地使用证明或协议复印件；项目建设需占用土地的土 地使用证明或协议复印件；建设地点规划设计平面图，单 项工程设计平面图等；项目申报企业与当地畜牧技术推广 机构签订的技术推广和培训委托协议书复印件。

三、林业综合开发项目申报指南

一、指导思想

二、建设范围和重点

三、立项条件和扶持对象

四、资金使用方向

五、申报程序

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，按照中央林业工作会议及全国农业综合 开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障 国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活 条件，提高林产品有效供给能力为目标，着力构建我国粮 食主产区和生态脆弱区生态安全屏障，促进粮食增产、农 民增收；着力建设高标准经济林示范基地，不断优化农村 产业结构和资源配置，提高木本油料等林产品有效供给;加 强科学化精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会 效益，实现兴林与富民的和谐统一。

二、建设范围和重点

2012年农业综合开发林业项目分为林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。

（一）林业生态示范项目 建设范围包括长江流域防护林工程、太行山绿化工程、重点地区沙化（地）治理。

1、长江流域防护林工程 建设范围包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川等省（市）。重点 采取人工造林、封山育林、低效防护林改造等多种治理措施，营造水源涵养林和水土保持林；在 适宜地区和确保生态效益的前提下，适当发展竹林等经济效益较好的品种，实现生态环境改善和 农民增收双赢，提高农民群众的造林积极性。

2、太行山绿化工程 建设范围包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重点建设太行山区生态屏障，搞好海河 源区的水源涵养林保护和建设，通过大力植树造林、封山育林、低效林改造等恢复植被，建立乔 灌相结合的防护林体系。通过因地制宜、适当发展生态经济林，提高林区林农收入。

3、重点地区沙化（地）治理

（1）黄河故道沙地综合治理 建设范围包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省。重点以改良土壤和遏制土地沙化为目的，造林种草，营造农田防护林、速生丰产林和高效经济林，通过林粮、林果、林草等间作，改良沙 化土地，提高平原地区农业综合生产能力。

（2）重点地区沙地治理 建设范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团。重点保护现有林草植被，采用封沙与人工造林结合的方式，加强林 灌草植被建设，建立以森林为主体、林灌草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展。支持全国防 沙治沙示范区建设，发挥示范带动作用，巩固治沙成果。

（二）名优经济林等示范项目 扶持项目以木本油料示范基地建设为主，兼顾木本粮食、区域特色名优 经济林、林下资源开发和利用以及花卉示范基地。

1、木本油料示范基地建设 重点建设油茶、核桃、油橄榄基地，在适宜地区适当发展长柄扁桃等其 他木本油料产业。

（1）油茶基地建设 在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地区建设油茶林基地。要着力加强现有油茶低产 林抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产油茶林示范基地，选择国家级 和省级良种审定机构认定审定的油茶高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，加强新造油茶林的抚育管理。

（2）核桃基地建设 在适宜地区，重点加强核桃基地建设。要对现有的核桃低产林进行抚育 和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产高效核桃林示范基地，选择国家级和 省级良种审定机构认定审定的核桃新品种，并应用配套丰产栽培技术，加强 新造核桃林的抚育管理。（3）油橄榄基地建设 在重庆、四川、云南、陕西、甘肃等适宜地区，建设油橄榄生产基地。要对现有的油橄榄低产林进行抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产油 橄榄示范基地，引用适生高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，加强新造 油橄榄林的抚育管理。

（二）名优经济林等示范项目

1、花卉示范基地建设 重点建设现代化花卉基地，积极发挥地域优势，通过科学化管理和 规模化经营，全面提高花卉产业档次和产品质量，打造有国际影响力和 市场竞争力的品牌产品。

2、木本粮食示范基地建设 在适宜地区，扶持红枣、板栗、柿子、仁用杏等木本粮食示范基地 建设，通过积极选育良种，推广应用新品种和先进栽培管理技术，建设 高产、优质、高效木本粮食产业生产示范基地。

3、区域特色名优经济林基地建设 在适宜地区，重点发展具有区域特色的榛子、香榧、枸杞、蓝莓等 干鲜果品以及竹笋等森林食品等，建设优质高效示范基地。切实加强区 域特色经济林产品的科技成果转化和应用，不断提升产品产量和品质，打造名优品牌，增强市场竞争力。

4、林下资源开发和利用 充分利用林地资源和林荫空间，发展林参、林果、林药、林菌等林 下种植业，提高林业综合效益，缩短林业生产周期，解决农民经营林业 长期没有收益的问题，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调 的良性循环，调动农民发展林业的积极性。

三、立项条件和扶持对象

（一）林业生态示范项目 立项条件：项目建设区域范围明确，相对集中连片，具有较好地开发 治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果，有较强 的示范带动作用。单个项目治理面积不低于3000亩，中央财政资金投 资规模不低于100万元。在项目县布局上避免与其它工程交叉，在资金使用 上避免重复安排。扶持对象：项目区所在的县级林业局、国有林场等。

（二）名优经济林等示范项目立项条件：开发的产品必须具有明显的资源优势和区域特色，具有较 高的科技含量和良好的市场前景；项目的示范带动作用明显，有利于促进 区域主导产业的形成和增加农民收入；项目建设单位2010年1月1日前在工 商部门登记注册，取得法人资格，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，2010年净资产不低于申请财政资金总额，并有较强的技术力量、承建能力。单个项目中央财政投资规模不低于120万元，自筹资金（不含银行贷款）不低于申请财政资金总额。

扶持对象：农村林业经济合作组织、国有 森工企业、国有林场、基层林业专业技术 推广组织、林业科研单位、经济林生产企 业（重点支持经济林产业龙头企业）。

四、资金使用方向和范围

（一）林业生态示范项目 项目资金主要用于水源涵养林、防风固沙林、水土保 持林、农田防护林的整地、植苗、封育、幼林管护、低效 林改造及所需的种子、苗木、苗圃建设和科技推广、技术 培训及小型仪器设备等。其中用于苗圃基础设施建设和科 技推广、技术培训及小型仪器设备等投资不应超过项目总 投资的30％。

（二）名优经济林等示范项目 项目资金主要用于经济林种植所需排灌、林道、平整 土地，输变电等附属设施，种子、种苗购置的补助以及植 苗、抚育、病虫害防治等营造林管理，产品整理、分级、清洗、包装等产后处理以及初加工所必需的设备等；花卉 种植所需的温室大棚；前期工作和必要的科技推广、农民 培训等。

五、申报程序

（一）项目实施单位编制项目上报材料。林业生态示范项目需上报项 目建议书，名优经济林等示范项目需上报项目可行性研究报告，可行性研 究报告（或项目建议书）要由具备乙级（含乙级）以上林业工程咨询资质 的设计单位编制。文本编制详细内容参照《国家林业局计财司关于印发< 农业综合开发林业生态示范项目建议书编写大纲>和<农业综合开发名优 经济林等示范项目可行性研究报告编写大纲>的函》（规山函[2011]80号），也可到国家林业局门户网站公告公示栏下载。

（二）项目由县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报，各级林 业部门要会同同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）对 上报项目可行性研究报告（或项目建议书）

进行汇总、评审、筛选，形成 备选项目。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责，要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解，对项目的技术 可行性、经济合理性等逐级评估、审查、论证，要建立项目评审责任制，明确评审人员的责任。

（三）国家农业综合开发办公室将于近期下达各部门项目中央财政投 资指标。各地应在国家林业局下达2012年项目申报通知后，于8月15日前 由省级林业主管部门会同同级财政部门向国家林业局和国家农业综合开发 办公室联合申报项目。报国家林业局的申报材料包括联合申报文件、省级 财政配套资金承诺函、项目建议书或可行性研究报告；报国家农业综合开 发办公室的申报材料包括联合申报文件、省级财政配套资金承诺函、项目 简表。

四、中华全国供销合作总社新型合作示范项目申报 指南

一、指导思想

二、扶持范围、重点和对象和立项条件

三、扶持方式及资金使用范围

四、项目申报

五、其他事宜

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务 院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）精神，按照党中央、国务院关 于做好农业综合开发工作的一系列部署，以提高 农业综合生产能力和促进农民增收为目标，立足 供销合作社行业优势，充分发挥项目的示范引导 作用，推进现代农业发展和社会主义新农村建设。

二、扶持范围、重点、对象和立项条件

为了进一步发挥供销合作社在带动农村合作 经济发展、促进农村商品流通方面的优势，更好 地体现供销合作社部门项目特色，2012年农业综 合开发新型合作示范项目，除继续扶持农民专业 合作社（以下简称合作社）项目、农业产业化龙 头企业（以下简称龙头企业）项目外，按照向粮 食主产区倾斜、适当兼顾其他生产潜力大地区的 原则，选择在辽宁、河北、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、四川、云南等省份开展“产 销对接项目”试点。

二、扶持范围、重点、对象和立项条件(一)合作社、龙头企业项目

1.扶持范围：围绕棉花、果蔬、茶叶、食用菌、桑蚕、畜产品、蜂产 品等供销合作社传统特色产业实施的农业产业化经营项目，包括合作社实 施的种植养殖基地、加工以及流通类项目，龙头企业实施的加工、流通设 施项目。

2.扶持重点：继续以扶持合作社项目为主，兼顾龙头企业项目。中央 财政资金的70%以上应用于扶持合作社。

3.扶持对象：供销合作社系统内合作社、龙头企业。4.鼓励、限制和不予扶持的产业和项目

（1）鼓励的项目：合作社实施的规模化、标准化、有机绿色农产品 生产基地建设项目；龙头企业与合作社切实建立了利益联结机制的项目。

（2）限制的产业和项目：中成药加工、酿酒工业、木材深加工、纺 织工业及深海养殖、捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和 有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。

（3）不予扶持的项目：以前立项扶持、尚未办理竣工验收手续 的项目；已申请2012年其他财政资金补助的项目；上市企业及其全资、控 股子公司实施的项目；国家政策明令禁止的项目。5．立项条件

（1）合作社应具备条件。

A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部门依法登记。B.农民成员100户以上，且至少占成员总数的80%。

C.2009年、2010年至少有1年不亏损，净资产不低于申请财政补助资 金总额。

D.以产品和服务为纽带，由农民自发组织；产权清晰，运行机制合 理，章程规范，管理制度完善，独立核算，盈余返还。组织运行符合 《农民专业合作社法》有关规定。

E.供销合作社通过资金入股领办、主办，形成紧密产权关系、资本纽 带，具有较强的控制力。F.优先扶持带动农户规模大，实行标准化生产、品牌化经营，列入中 华全国供销合作总社（以下简称供销总社）示范社的合作社，以及与供 销合作社流通网络联系紧密的合作社。（2）龙头企业应具备的条件。

A.具有独立的企业法人资格，持续经营两年以上。

B.经营业绩良好，最近两年连续盈利,具有良好的发展前景，有 较强的资金自筹能力。2009、2010年资产负债率均低于70%，银行信 用等级A级及以上（未向银行贷款的除外）。C.财务制度规范、管理严格，资产状况良好，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金。2010年固定资产净值500万元以上;净资产不低于申 请财政补助资金总额的3倍。

D.产权清晰、制度健全、管理规范，建立了符合市场经济要求的 经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效 运行。

E.拥有良好的社会信誉，市场影响力强，与合作社或农民以订单、投资、股份合作等形式，结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体。

F.供销合作社持股比例应达到相对控股以上，具有较强的控制力； 原则上拥有省级（含供销总社或省级农发机构批准）及以上农业产业 化重点龙头企业资格。

（3）项目单位法定代表人应具备的条件。A.具有良好的社会形象和诚信记录。

B.知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。（4）种植养殖基地项目应具备的条件。

A.符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。B.辐射带动能力强，项目可直接带动农户300户以上。C.资源优势突出，区域特色明显，规范生产，品质优良。D.产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同。E.项目用地手续合法齐备、符合规划、合理节约。F.符合环境保护和可持续发展要求。

G.投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。

H.优先扶持示范作用突出，科技含量高，有较强抗风险能力，能打 造合作社特色品牌的项目。（5）农产品加工、流通设施项目应具备的条件。A.符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。

B.辐射带动能力强，直接带动农户500户以上。加工项目向农户采 购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品80%以 上来自当地农户。C.资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导 产业。

D.开发产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜 力大，销售方案切实可行。E.技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理。F.设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配。G.土地出让手续合法齐备、符合规划、合理节约。H.低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。

I.投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。J.预期效益好，有较强的抗风险能力。

（二）产销对接项目

产销对接项目是指由农民专业合作社联合社（以下简称联合社）或龙头企业组织，以“联合 社+多个合作社+基地+农户”或“龙头企业+多个 合作社+基地+农户”为产业化模式，实施的“产、加、销”有效对接的项目。

1.扶持对象：包括联合社和龙头企业两类主 体，其中，龙头企业包括：农产品批零企业、农 产品加工企业和连锁配送企业等。

2.立项条件

（1）联合社需具备的条件。

A.在工商或民政部门登记，取得法人资格。

B.2010年不亏损；固定资产净值西部地区不低于500万元，中部地 区不低于1000万元，东部地区不低于1500万元；净资产不低于申请财 政补助资金总额。

C.以产品和服务为纽带，由合作社自发组织；产权清晰，运行机 制合理，章程规范，管理制度完善，独立核算，盈余返还。

D.成员社3个以上，入社农户总数500户以上。

E.成员社在联合社自营的流通环节中，享有议价权或减免入场费 等优惠政策。

F.供销合作社通过投资入股领办，与联合社形成紧密产权关系、资本纽带，具有较强的控制力。

（2）龙头企业需具备的条件。

A.具有独立的企业法人资格，持续经营两年以上。

B.经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景，有较强的 自筹资金能力。2009、2010年资产负债率均低于70%，银行信用等级A级及以 上（未向银行贷款的除外）。C.财务制度规范、管理严格，资产状况良好，不欠税、不欠工资、不欠 社会保险金。2010年固定资产净值西部地区不低于1000万元，中部地区不低 于1500万元，东部地区不低于2000万元。净资产不低于申请财政补助资金总 额的2倍。

D.产权清晰、制度健全、管理规范，建立了符合市场经济要求的经营管 理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行。

E.市场影响力强，与合作社以订单、投资、股份合作等形式，结成了比 较紧密的、科学合理的利益共同体。领办的合作社在龙头企业自营的流通环 节中，享有议价权或减免入场费等优惠政策。

F.供销合作社持股比例应达到相对控股以上，具有较强的控制力；原则 上为省级（含供销总社或省级农发机构批准）及以上农业产业化重点龙头企 业。

G.领办合作社3个以上，与合作社每年签订的订单额西部地区不低于800 万元，中部地区不低于1200万元，东部地区不低于1500万元。（3）产销对接项目应具备的条件。

A.符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。

B.项目辐射带动能力强，辐射带动农户1000户以上。加工产品所 需原料的70%以上来自成员社或对接的合作社；农副产品批发市场或 连锁、配送涉及的农副产品80%以上来自成员社或领办的合作社。

C.项目须由3个以上成员社或领办的合作社同时承担建设任务，且 合作社承担的建设任务原则上应在农业综合开发县。

D.项目为区域优势特色产业，产品通过有关质量体系认证，具有 独立注册商标及良好品牌形象。

E.项目能够有效提高流通效率，降低流通成本。

F.开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，技术方案 先进可行。G.土地手续合法齐备、符合规划、合理节约。H.低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。

I.投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。J.预期效益好，有较强的抗风险能力。

三、扶持方式及资金使用范围 2012年农业综合开发新型合作示范项目，全部采取财 政补助的扶持方式。

（一）合作社项目申请中央财政资金规模控制在50万 元以上、100万元以下。龙头企业项目申请中央财政资金 规模控制在100万元以上、200万元以下。产销对接项目申 请中央财政资金规模控制500万元以上、700万元以下，其 中：龙头企业或联合社本级中央财政资金扶持额度控制在 100-300万元，每个合作社中央财政资金扶持额度控制在 50-150万元；财政资金总额的60%以上须用于成员社或领 办的合作社建设内容。地方财政资金配套比例按照《财政 部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的 通知》（财发[2010]46号）执行。

（二）合作社、龙头企业项目及产销对接项目的自筹 资金均不得低于财政投入资金。

（三）财政补助资金使用范围：

1.种植基地项目：设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等，也可少部分用于土地平整。

2.养殖基地项目：基础设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离 环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

3.农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植 物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。

4.流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废 弃物配套处理设施等。

5.产销对接项目：除可用于以上四类项目相应建设内容外，还可 适当用于农副产品展示展销中心、农副产品社区网点、农副产品专用 运输车辆、安全生产质量追溯系统、销售管理信息系统等。项目可行性研究、实施方案或初步设计、环境评估等项目前期费 用，原则上不超过财政补助资金的3％。

四、项目申报

（一）申报程序 项目实行自下而上、联合逐级申报方式。其中：

1.合作社和龙头企业项目，由项目所在地的县级供销 合作社会同同级农业综合开发机构（以下简称农发机构。未设在财政部门的，为农发机构和财政部门）联合逐级向 上申报。2.产销对接项目，由各分项任务所在地县级供销合作社会同同级农发机构签署申报意见后，经联合社或龙头企 业所在地县级供销合作社、县级农发机构联合逐级向上申 报。省级供销合作社会同同级农发机构对上报的项目进行 汇总、筛选和评估，形成联合上报文件，报送至供销总社 及国家农业综合开发办公室。

（二）申报材料。

1.省级联合上报文件2份。文件应对本省项目申报工作组织情况、选项结果进行简要介绍，并结合初审情况、项目条件和轻重缓急等因 素对项目进行重要性排序，形成项目基本情况汇总表（见附件1），作为附件与联合上报文件一并上报。

2.地方财政配套资金、项目单位自筹资金承诺函各2份。其中：产 销对接项目各分项建设内容所在县的县级农发机构、具体承担单位，均需出具县级财政配套及自筹资金承诺函。

3.申报合作社项目需报送项目申报书3份，项目申报书参照 《<2012年农业综合开发新型合作示范项目申报书>编写大纲》（见附 件2）要求，由项目单位组织编制；申报龙头企业及产销对接项目的 需报送可行性研究报告3份，可行性研究报告应参照《<2012年农业综 合开发新型合作示范项目可行性研究报告>编写大纲》（见附件3）要 求，并应委托有相应资质的咨询（设计）单位编制。

4.项目申报书或可行性研究报告电子版1份。因提供材料不规范、不齐全影响到项目评审，后果由申报单位自负。

五、其他事宜

（一）产销对接项目相关工作要求：

1.2012年实施试点项目的10个省，通 过专家评审后，平均每个省拟安排1个产销对接项目。2.项目应由联合社或龙 头企业统一组织编制项目申报材料，统一申报，统一组织实施，并对项目管 理的全过程负责。

3.项目申报、批复以及立项等环节，必须明确财政资金使用 范围、开支主体等。4.如果项目涉及多个县，在项目申报、管理以及地方财政 资金配套等环节，实行属地管理的原则，财政资金由联合社或龙头企业、合 作社按事先确定的额度，分别在所在县财政部门报账。

（二）农业综合开发新型合作示范项目的名称及编码方式请参照《<2012 年农业综合开发新型合作示范项目可行性研究报告>编写格式》（见附件4）。

（三）各省级供销合作社要按照《关于实行省级供销合作社农业综合开 发项目管理工作责任制的通知》（供销经字[2009]35号）要求，切实强化服务 意识和责任意识，帮助、指导项目单位扎实做好项目申报等前期工作，积极 协调同级农发机构把好项目初审关，并对项目的真实性和可靠性负责。

（四）地方农发机构要加大对供销合作社农业综合开发工作的指导力度，切实参与并帮助做好项目的筛选、评估及申报工作；按照规定比例足额落实 地方财政配套资金，保证项目顺利建设。

（五）各省级供销合作社应于8月31日前将申报材料报送至供销总社经济发展与改革部。中央环境保护专项资金项目申报指南

一、支持对象与范围

二、重点支持的技术模式

三、项目应具备的条件

四、项目申请

五、专项资金申请材料规定

六、其他要求

七、集约化畜禽养殖污染防治专项资金项目主管单位

八、对可行性报告的要求

九、中央环境保护专项资金项目申报时间及程序

十、项目的评审

十一、项目申报过程中应注意的问题 附：可行性报告编写提纲

一、支持对象与范围

1、国家环境保护重点治理地区中污染较为 严重的淮河流域、三峡库区、松花江流域 等区域。

2、养殖总量多、规模化程度高、污染负荷 重的地区。

3、中央集约化畜禽养殖污染防治专项资金 补助相对不足的地区。

4、农村环保工作积极性较高、力度较大的 地区。

二、重点支持的技术模式

能源生态模式 以大中型沼气工程为核心，以发电、产热供能为主要经济效益产生途径，以产 生的沼渣、沼液带动周边有机肥、饲料作 物以及无公害、绿色和有机食品生产，最 大限度地回收畜禽养殖废弃物的能源和肥 料成分，发挥畜禽养殖业综合效益，实现 废弃物资源化、减量化和无害化，大幅度 降低畜禽养殖场污染物和COD排放总量。

三、项目应具备的条件

项目应符合以下条件：

1、体现循环经济理念，以资源综合利用为手段，以 防治污染为目的，符合可持续发展方向，实现环境效益和 经济效益的协调统一。

2、项目申报单位应具有独立法人资格，经营期一般 在2年以上，有一定的经营规模和经济实力，经营状况良 好，有较强的资金筹措能力。

3、项目可行性研究报告编制单位应熟悉和掌握相关 治理技术和管理经验，优先考虑具有成功业绩的报告编制 单位。

4、申报项目应积极促进当地经济的发展，并对当地 畜禽养殖污染防治工作具有示范带动作用。

四、项目申请

专项资金项目的申请单位应报至项目所在 地市的财政、环保部门签署意见后，报省 级财政、环保部门审核，由省级财政、环 保部门联合上报财政部、环保部各1份。申 报材料一般于8月20日前报送财政部，同时 抄报环保部。逾期不予受理。

五、专项资金申请材料规定

1、省级财政部门和环保部门联合 出具的正式申请文件及项目汇总表；

2、集约化畜禽养殖污染防治专项 资金项目申请表；

3、项目可行性研究报告

六、其他要求

1、项目申请材料按A4纸张印制，同时按书 面和电子文件（软盘或光盘）形式提交；

2、项目申报单位必须保证所申报材料的真 实性和可行性。各省（区、市）财政、环 境保护行政主管部门要严格审查，对弄虚 作假的，一经查实，将取消该省申请该专 项资金资格。

七、集约化畜禽养殖污染防治专项资金项目

主管单位

财政部经济建设司环境与资源处 国家环境保护部规划与财务司预算处

八、对可行性研究报告的要求

1、技术可行。包括技术方案合理（商业许 可、成果鉴定）。

2、建设方案可行。（市场与规模合适、建 设条件落实）。

3、经济上合算。投资估算、财务分析、其 他问题（场地、法人）、资金（自由资金 证明、银行贷款承诺证明等）。

4、环境许可（环保、资源等）。

九、中央环境保护专项资金项目申报时间及 程序

各省、自治区、直辖市、计划单列市将本省（自 治区）、直辖市、计划单列市经过审核的纸质和 电子版，申报材料各一份（一份报送财政部、一 份报送环保部），于8月２０前分别报送财政部、环保部。逾期不报视为自动放弃。作为企业如果想申报这方面的项目，首先争得当 地财政局及环保局的同意；然后联系有关专业材 料编写单位，进行材料的编写；最后将完成的材 料一并报到当地的环保局，当地环保局和财政局 联合行文，报往上一级环保部门，经省、自治区、直辖市和计划单列市环保局最终在８月下旬报往 财政部和国家环保部

十、项目的评审

1、省、自治区、直辖市环保部门应确保申 报项目的质量，并组织相关专家，按照申 报指南要求对申请项目进行初审，并附上 初审意见。将初审通过的项目报送国家环 保部和财政部。

2、国家环保总局汇总项目后组织专家进行 评审，提出项目评审意见，编制项目 计划，报财政部批准。

十一、项目申报过程中应注意的问题 １、编写申报材料前要先跟有关部门沟通 ２、编写申报材料一定要找专业的有资质 的部门 ３、在申报过程中，始终要掌握一个“早” 字 ４、跟有关主管部门沟通要掌握技巧 ５、申报项目要坚韧不拔，不怕挫折！

第四篇：中央财政安排39.1亿元支持春耕生产

中央财政安排39.1亿元支持春耕生产

为贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神，进一步调动农民田间管理积极性，支持各地做好春耕备耕工作，中央财政积极调整支出结构，安排39.1亿元，用于小麦“一喷三防”、主要农作物病虫害统防统治、特大抗旱补助、南方水稻集中育秧、旱作区地膜覆盖等技术补助。此前，中央财政年初公共预算已安排拨付用于支持农业生产方面的支出，并明确要求农资综合补贴、良种补贴等与春耕备耕相关的项目资金应在春耕前及时拨付到农民手中和落实到具体项目上。

财政部强调，有关省（区、市）财政部门要抓紧与农业、水利等有关部门沟通协商，制定具体实施指导意见，明确实施范围、补助标准、操作程序等要求，确保补助资金落实到户、春耕措施落实到田、工作责任落实到人，为夺取全年粮食丰收奠定坚实的基础。

（本刊根据财政部网站资料整理）

第五篇：中央财政支持高产优质苜蓿示范建设

龙源期刊网 http://.cn

中央财政支持高产优质苜蓿示范建设

作者：本刊记者

来源：《农业知识·科学养殖》2012年第09期

据悉，2012年，国家财政部和农业部启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，这是两部委为提高我国奶业生产和质量安全水平而出台的一项重大惠牧措施。

中央财政安排一定的补助资金，开展高产优质苜蓿示范建设，在苜蓿优势产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范片区。项目实施区域选择在苜蓿优势产区和奶牛主产区，重点在东北、华北、西北3大区域。2012年，在河北、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、新疆等10个省（区、市）扶持建设3.3万公顷高产优质苜蓿示范片区。补助内容包括四个方面：一是推行苜蓿良种化。二是实行标准化生产。三是改善生产条件。四是提升质量水平。补助标准为：对集中连片200公顷以上的苜蓿种植按照每公顷9000元的标准给予补助。

补助方式为：项目立项后，财政及时先期安排50%的补助资金；项目验收合格，公示期满无异议，确定补助示范片区后，财政再安排剩余50%的补助资金；对于验收不合格的，由财政会同农业部门负责追回预先安排的50%补助资金，或限期整改后安排剩余50%的补助资金。财政部等两部委要求，申报对象为农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业和奶牛养殖企业（场），优先扶持农民饲草专业生产合作社。申报单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地，集中连片，面积200公顷以上；需提供土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁年限在7年以上）；优先考虑具备水源、配套电力等种植灌溉基本条件的单位。申报单位应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。

两部委要求，由各省（区、市）畜牧（奶业）主管部门成立专家组，制订立项单位审核标准，对申报单位进行评审筛选，确定项目承担单位并公示，并在公示中明确建设内容，公示时间不得少于7天。