中央政治局研究当前经济形势和经济工作

第一篇：中央政治局研究当前经济形势和经济工作

中央政治局研究当前经济形势和经济工作

2013年04月26日03:54人民网-人民日报

会议强调，要按照稳中求进的要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策针对性，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险，把深化改革开放、强化创新驱动贯穿持续发展经济、结构转型升级、不断改善民生全过程，加快转变经济发展方式，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进，稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展新华社北京4月25日电4月25日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议认为，今年以来，全

第二篇：关于当前的宏观经济形势和经济工作

关于当前的宏观经济形势和经济工作

温家宝

一、全面准确把握当前的经济形势

今年以来，我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。上半年经济运行的主要情况和特点：一是国民经济平稳较快发展，国内生产总值增长9.6%。三大需求对经济增长的拉动都在正常水平，内需的作用增大。社会消费品零售总额增长16.8%，固定资产投资增长25.6%，进出口总额增长25.8%，贸易顺差有所减少。农业生产形势良好，夏粮总产2525亿斤，比上年增加62亿斤。二是物价涨幅总体可控。按照控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生的要求，出台了一系列有针对性的措施。粮油糖肉菜和成品油等重要商品市场供应得到较好保障，价格违法违规行为受到严肃查处。多数省份已经建立社会救助和保障标准同物价上涨挂钩的联动机制。上半年居民消费价格同比上涨5.4%，其中翘尾因素影响3.3个百分点；工业生产者购进价格和出厂价格同比涨幅高位趋稳。三是经济效益稳步提高。财政收入增长31.2%，比上年同期增收1.35万亿元。企业效益增长较快，规模以上工业企业实现利润同比增长28.7%。四是结构调整积极推进。战略性新兴产业发展较快，机械、医药等行业生产增幅高于规模以上工业增长水平，软件、信息服务、文化创意等现代服务业发展态势良好。全国主体功能区规划完成并实施，支持民族地区发展力度加大，中西部地区承接产业转移的步伐加快。五是就业和居民收入较快增长，人民生活进一步改善。城镇新增就业655万人，6月末城镇登记失业率4.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增长7.6%和13.7%。社会保障体系进一步完善，国家财政对社保和就业、医疗卫生、住房保障等民生领域投入大幅增加。

总的看，我国经济运行的情况是好的，经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋于协调，一些突出矛盾正在逐步缓解。经济增速略为放缓，在很大程度上是主动调控的结果，处在合理水平，没有超出预期。我们更加注重缓解物价过快上涨这一主要矛盾，更加注重应对各类经济、非经济因素对经济运行的冲击，更加注重解决涉及人民群众利益的突出问题，较好地处理了保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者之间的关系，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果。当前我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还不少。

从国际看，世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。一是一些国家经济增速出现回落。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。欧元区经济一季度环比和同比增速分别为0.8%和2.5%，但各国分化明显，一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷。日本一季度国内生产总值环比下降0.9%，二季度环比下降0.3%，已连续3个季度负增长。一些新兴经济体一季度增速也有所放缓。巴西同比增长4.2%，比上年同期减缓5.1个百分点；印度延续去年初以来增速逐季递减态势，一季度同比增长7.8%，是5个季度新低。二是全球通胀压力加大。流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%；印度6月份批发价格指数上涨9.4%。发达国家的通胀风险也明显上升。美国5、6月份消费价格指数同比均上涨3.6%，连续两个月保持在2008年11月以来最高值；欧元区7月份通胀率为2.5%，连续8个月超过欧洲央行2%的目标上限。三是发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。国际金融危机爆发后，美国、欧元区和日本的失业率都明显上升，最高时分别达到10.2%、10.1%和5.7%，目前虽有所回落，但仍显著高于危机前平均水平。四是政府债务风险继续积聚。很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。美国联邦赤字连续3个财年超过1万亿美元，今年可能达到创纪录的1.65万亿美元，超过国内生产总值的10%。欧

元区一些国家财政收支严重失衡，财政赤字高企，债务规模占国内生产总值的比重仍在上升，欧债危机阴霾挥之不去。最近，标准普尔在将美国长期主权信用评级列入负面观察名单近4个月后，从AAA级下调为AA+，引起了国际金融市场急剧动荡。主要股指大幅波动，原油等大宗商品价格明显回落，黄金等避险产品价格再创新高。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。

从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的矛盾也不少。除了一些长期存在的体制性、结构性问题外，经济运行中还出现一些新的变化。主要是经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大；房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企业受多重因素挤压经营困难；节能减排形势十分严峻，部分高耗能行业生产有所反弹；出口增长面临的外部环境趋于严峻；食品安全等民生领域还存在一些群众反映强烈的问题。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，把工作做得更扎实一些，巩固经济社会发展的好势头。

二、坚持宏观调控的取向不变，把握好宏观经济政策的方向、力度和节奏

要准确判断经济形势，针对经济运行中的主要矛盾，把握好宏观调控的方向、力度和节奏。综合各方面情况看，稳定物价总水平仍然是宏观调控的首要任务，宏观调控的取向不能变。同时，必须根据形势变化，提高宏观经济政策的针对性、灵活性、前瞻性，切实处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。

去年底中央经济工作会议提出实施稳健的货币政策，到现在已经半年多，货币信贷增长向常态回归，取得明显成效。去年四季度以来，已经9次提高存款准备金率共4.5个百分点，5次上调存贷款基准利率共1.25个百分点，7月末广义货币M2同比增长14.7%，处于16%的目标区间内。对货币政策要把握好三个方面。一是坚持实施稳健的货币政策。近几个月，货币信贷增速有所下降，但与正常年份相比并不算低。7月末人民币贷款余额同比增长16.6%，考虑到前两年基数比较大，货币存量比较多，增加的绝对量不算少。要保持社会融资总量合理增长，重视优化信贷结构，提高金融服务水平，加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。二是充分重视货币政策的滞后和累积效应，提高政策的前瞻性。当前国内外经济形势非常复杂。宏观政策效应会有时滞，加上原材料涨价、劳动力成本上升、用电紧张、利率上调、汇率升值等，企业经营压力在不断加大。我们既要看当前经济运行状况，也要准确判断未来经济发展的趋势，增强政策的前瞻性，避免货币政策的滞后效应与多种因素叠加，对下一阶段实体经济产生过大影响。三是合理运用多种政策工具，提高政策的针对性。要把握好各种政策工具的平衡点并进行合理组合，强化银行表外业务监管，防止风险积聚，保持金融系统健康稳定。同时，要进一步推进利率市场化、汇率形成机制等金融改革，管好用好外汇储备存量、逐步减少增量，加强对跨境资本的有效监控，防止热钱大量流入。此外，还要处理好银行资本充足率、银行体系风险防范与资本市场稳定的关系，合理引导市场预期，稳定市场信心，促进资本市场健康发展。

要继续实施好积极的财政政策，强化增收节支，优化支出结构。最近，各方面对地方政府性债务非常关注。客观地说，这是一个老问题、老现象。我国地方政府性债务最早发生在1979年，到1996年全国所有省级政府和绝大多数市县级政府都举借了债务。今年3月至5月，根据国务院部署，审计署对全国地方政府性债务情况进行了全面审计，摸清了情况，已向全国人大报告并向社会公开。2010年底，地方政府性债务余额共计10.72万亿元，其中有51.15%共计5.48万亿元是2008年及以前举借和用于续建2008年以前开工项目的。同时，地方政府性债务的增加，主要是用于地方经济社会发展，在应对两次金融危机中都发挥了一定积极作用。但值得高度重视的是，地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些问题。要抓紧清理规范地方政府融资平台公司，实施全口径监管，严格控制增量，逐步消化存量，有效化解风险。

要按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。金融机构要切实加强风险识别和风险管理，遵循商业化原则，审慎评估借款人财务能力和还款来源。坚决禁止政府违规担保承诺行为。同时，要研究建立规范的地方政府举债融资机制。有关部门和地方政府以及金融机构要抓紧研究，进一步提出具体解决办法，提高透明度和资金使用绩效，强化财经纪律，增强公众信心。

三、统筹做好关系全局的几项重要工作

要按照年初的部署，全面抓好今年的各项工作，突出以下重点。

(一)保持物价总水平基本稳定。当前一些推动价格上涨的因素虽然得到一定程度控制，但没有根本消除。一是全球流动性充裕、国际初级产品价格上涨的传导，输入性通胀压力并没有显著减弱。二是食品、居住类价格同比涨幅仍处高位，短期内很难明显大幅下降，这将继续对物价上涨形成压力。7月份食品类价格同比上涨14.8%，影响价格总水平上涨4.38个百分点。三是基数效应。尽管7月份开始，基数效应的影响会逐步缓解，出现拐点，但三季度仍然不低。四是劳动工资等要素成本上升的推动，其影响是长期、刚性的。要充分认识稳定物价总水平的重要性，把中央出台的一系列有针对性的政策措施进一步落实到位，除了管住货币总量外，重点抓好农产品、尤其是食品供应，加强食品质量监管，促进供求平衡；切实降低过高的流通成本，抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则；规范发展住房租赁市场；合理把握政府管理价格的调整时机和力度；加强价格监管，稳定通胀预期。要尽可能使物价涨幅在下半年降得多一些，保持物价总水平基本稳定，并为明年稳定物价打下好的基础。

(二)坚定不移地把房地产市场调控政策落到实处，确保见到实效。今年以来，我们多措并举，综合施策，加强和改善房地产市场调控。从上半年的情况看，多数城市房价涨幅回落，部分城市房价出现下降，投资投机性需求得到遏制，居民购房心态趋于理性，市场预期正在发生转变，一些房价过高的城市出现了降温迹象，调控效果初步显现。同时也要看到，房价上涨的短期和长期潜在压力仍然较大，大部分城市房价依然处于高位，买卖双方仍处于观望和博弈阶段，市场陷入僵持和胶着状态，调控效果全面显现还需要一段时间。

目前，房地产市场调控正处在关键时期，调控决心不能动摇、政策方向不能改变、力度不能放松。各级政府要不折不扣将中央房地产调控政策落到实处。一要坚定不移地抑制不合理需求，继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，同时要有针对性地抑制二、三线城市房价过快上涨，促进房价合理回归。二要适当增加房地产用地供应，促进当前和今后一个时期住房有效供给，重点抓好保障性住房和普通商品房建设。三要强化责任和督促检查，对调控政策落实不到位、房价上涨过快和保障性住房建设滞后的城市，要加强督查，限期改正。四要利用目前房地产市场相持的这段时间，抓紧研究和制定促进房地产市场稳定健康发展的治本之策。

落实好1000万套保障性住房开工建设计划，是确保房地产市场调控效果的重要举措，也是一项必须完成的硬任务，不能有丝毫懈怠。今年中央大幅增加了对地方的补助资金，在原定安排1030亿元的基础上，又追加了280亿元，目前已经基本下达。中央将根据财政收入增长情况，进一步加大补助的力度，重点增加对中西部地区的补助。要优先保证保障性住房建设用地，落实好行政审批、税费减免方面的优惠政策，加强对保障房建设的金融支持。要高度重视、切实提高保障性住房工程质量，让老百姓住上放心房。要重点加强制度建设和长远规划，建立和完善保障性住房分配、运营、退出等一整套管理制度，特别是推进保障性住房使用的公平、公开、公正，使保障性安居工程真正成为民心工程。各地都要将保障性住房的建设计划，以及开工、竣工、分配等情况，及时通过政府网站和公共媒体向社会公开，接受社会监督。

(三)毫不放松农业和粮食生产。多年来的经验表明，要保持物价稳定，关键是要保持食品价格的稳定，最根本的是要保持粮食和农业生产的稳定发展。我国粮食连年丰收，供给比较充裕，但由于消费增长快，供求仍处于紧平衡状态，加上劳动成本上升、农资价格上涨、流通费用增加等因素，粮价上涨压力较大。在这种条件下，要更加重视稳定发展粮食和农业生产。

今年夏粮再获丰收，但粮食的大头是秋粮，受近期旱涝灾害的影响，加上一些不确定因素，对全年粮食生产形势还不容盲目乐观。当前要着力抓好以下几个方面工作：一是切实抓好秋粮生产。加强农业科技服务和秋粮田间管理，做好各类农资储备、供应和价格质量监管工作，搞好市场调剂和调运，确保全年粮食丰收。二是做好防灾减灾工作。有关地区和部门要高度重视，落实责任，加强协调配合，切实降低灾害的影响。要全面贯彻中央水利工作会议精神，加强农田水利等农业基础设施建设，尽快改变水利设施落后面貌，从根本上增强农业抵御自然灾害的能力。三是抓好农产品流通工作。这是保证供应和促进生产发展的重要环节。要加强农产品流通环节监管，坚决打击各种扰乱市场秩序的行为，防止农产品价格异常波动。继续落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。四是认真落实好扶持生猪产业持续健康发展的各项政策措施，全力抓好生猪生产，增加市场供给，促进市场稳定。同时，尽快健全保持生猪产业长期稳定发展的长效机制。

(四)推进结构调整和节能减排。今年是“十二五”开局之年，要为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。目前，经济增长方式粗放、结构不合理的问题仍然较为突出，特别是部分高耗能产品生产增长较快，一些过去停工减产的也在恢复生产，产能大量释放，局部地区电力供需偏紧，节能减排任务非常严峻。同时，重金属污染、水污染问题呈多发高发态势，部分新兴产业发展也存在一些环境隐患。要下更大力气推进结构调整，把改造提升制造业、加大企业技术改造力度、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业等方面的工作做实做好。从多方面采取措施，改善小企业发展环境，支持小企业发展。认真抓好节能减排和环境保护工作，明确各地和企业目标责任，突出能耗、环保等标准对企业投资和生产的约束性作用，加强节能减排重点工程建设，深入推进全社会节能减排，积极应对气候变化。

(五)着力深化改革开放。坚持用改革的办法破解发展难题是我们的一条基本经验。今年我们在一些重点领域和关键环节推出了一系列改革，包括扩大新型农村社会养老保险试点、开展城镇居民社会养老保险试点、加快预算公开步伐、改革个人所得税、启动境外直接投资人民币结算试点、开展房地产税改革试点、出台国有土地上房屋征收与补偿条例等。这些方面的改革都要认真实施，及时总结经验。同时，要更加注重改革的顶层设计，抓紧研究和推动财税、金融、收入分配、对外经济等领域的深层次改革。

今年以来我国进出口贸易总体呈现平稳较快增长态势。二季度进出口增速趋于放缓，出口增速回落更多一些。从出口订单指数等反映外贸出口的先行指标看，下一阶段出口仍面临各种困难和不确定性。外部需求疲软与生产经营成本上升叠加在一起，将进一步挤压外贸企业的利润空间，不少中小企业可能面临更大的困难，对此必须高度重视。要保持外贸政策的连续性和稳定性，有针对性地解决中小企业资金紧张等突出困难，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡。要密切关注外部市场环境变化，认真研判对我国进出口贸易的影响，并采取应对措施。要着眼于增强外贸长期发展的动力，把扶持中小企业和做强大企业结合起来，把稳定传统优势产品出口和大力扶持高科技、高附加值产品出口结合起来，把巩固传统市场和开拓新兴市场结合起来，把稳步发展一般贸易和加快提升加工贸易结合起来，坚持进口和出口并重，实现对外贸易速度、质量、效益协调发展。

(六)大力保障和改善民生。发展经济的根本目的是不断提高人民的物质文化生活水平。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是检验我们一切工作的标准。要进一步把政府管理的资源向就业、社保、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜。着力促进重点群体就业，强化对高校毕业生的就业指

导与服务，加强对农民工、退役士兵的培训和就业服务。进一步健全养老等社会保险制度，扎实推进新农保和城镇居民社会养老保险试点，确保年底均实现60%的覆盖目标。加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，落实拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策，加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，实施好基本和重大公共卫生服务项目。创新社会管理和服务，完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会和谐稳定。

我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定信心，扎实工作，努力实现今年经济社会发展目标，确保“十二五”良好开局。

第三篇：中共中央政治局召开会议讨论研究当前经济形势和经济工作

中共中央政治局召开会议

讨论研究当前经济形势和经济工作

中共中央总书记胡锦涛主持会议

中共中央政治局７月３１日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议认为，今年以来，国际政治经济环境复杂多变，国内经济发展面临的困难增多。各地区各部门在党中央、国务院正确领导下，按照稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加强和改善宏观调控，加大预调微调力度，经济社会发展总的形势是好的。经济增速保持在预期范围之内，农业形势进一步向好，物价涨幅回落，经济结构调整继续推进，改革开放不断深化，城乡居民生活进一步改善，社会保持和谐稳定。同时，我国经济发展面临的国际环境仍然严峻，影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战。我们既要看到经济运行中的问题和风险，增强忧患意识，做好应对准备；也要看到经济发展的基本面是好的，切实增强责任意识，坚定做好经济工作的信心，促进经济保持平稳较快发展。

会议指出，下半年经济工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放

1在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展预期目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会议要求，各地区各部门要切实把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和各项决策部署上来，齐心协力，真抓实干，确保经济社会发展各项工作取得更大成绩。要加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大结构性减税政策力度，保持货币信贷平稳适度增长；着力扩大国内需求，改善居民消费能力和环境，积极促进绿色产品和服务消费，在优化投资结构的同时扩大有效投资，落实促进民间投资的政策措施，加大对国家重大项目建设的支持；加快推进经济结构调整，强化创新驱动作用，促进产业升级，毫不放松抓好节能减排，大力支持小微企业和服务业发展，推进区域协调发展和城镇化；加强农业基础地位，抓好粮食等主要农产品生产，努力实现农业再获丰收；做好重要商品供需调节，保持物价总水平基本稳定；促进对外经济稳定发展，落实和完善稳定外贸政策，实施市场多元化战略，积极培育国际竞争新优势；深化财税、金融、价格、医药卫生、教育文化等领域改革，力争在健全体制机制方面不断取得新进展；坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹，增加普通商品房特别是中小套型住房

供应，抓好保障性安居工程建设，满足居民合理的自住性住房需求；大力保障和改善民生，着力稳定和扩大就业，落实并完善社会保障政策，加强教育、文化、卫生等基本公共服务，创新社会管理，维护社会和谐稳定。

会议还研究了其他事项。

（来源：新华网）

第四篇：李克强2015：关于当前经济形势和重点经济工作的报告

李克强2015：关于当前经济形势和重点经济工作的报告

编者按：10月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强应邀在中共中央党校为全体学员作了关于当前经济形势和重点经济工作的报告。报告会后，中央党校全体学员以党支部、党小组为单位，教职工以部门为单位，进行了学习讨论。大家一致认为，李克强总理的报告深刻分析和阐述了当前我国的经济形势，提出“成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇”的科学论断令人信服。报告围绕八个方面的工作提出严格要求和殷切期望，使大家进一步明确了任务方向和责任担当。大家表示，李克强总理专门来中央党校为学员作报告，充分体现了党中央、国务院对党校工作的高度重视。报告始终贯穿实事求是、执政为民理念，既是一堂生动的经济形势报告，又是一堂深刻的党性教育课。

李克强总理的这场报告在广大党员干部中引起强烈反响。应广大读者要求，本报今日全文刊发，敬请读者垂注。

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中央党校是我们党培训干部尤其是高中级干部的最高学府，也是学习、研究、宣传党的基本理论、路线、方针、政策的重要阵地。在中央党校学习、工作的同志都是实践、理论方面的骨干，大家十分关心经济形势究竟如何、经济工作重点何在。下面，我就这两个问题谈几点意见。

一、关于当前经济形势

对我国经济当前形势和未来走势，国内外都很关心，也有多种看法，可谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。对此，我们要有科学的判断、准确的把握，可以用三句话来概括，就是成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇。4 J# C+ j1 g5 J3 K& `0 P!d

（一）成绩来之不易。

前不久，国家统计局公布了三季度国内生产总值（GDP）等经济数据。对三季度6.9%的经济增速，社会上有些议论，有人认为这是“破7”了。这无非有两个方面的意思：一是中国经济增长没有达到7%的预期目标；二是7%的关口被破了。实际上，我们所讲的预期目标是全年增长7%左右，6.9%当然属于7%左右。我们从没讲过要死守某一个点位，所以也不存在什么关口。7%左右的增速，不仅符合预期目标，而且来之不易。

我们7%左右的经济增速，是在世界经济复苏乏力的大背景下取得的。今年以来世界经济走势偏弱、不及预期，一些重要国际机构不断下调全球经济增长预测值，国际货币基金组织（IMF）最近就将先前预测的增长3.3%下调到3.1%。就主要发达经济体而言，美国经济表现相对好一些，一季度同比增长2.9%，二季度增长2.7%；而欧元区二季度增长1.5%，日本二季度增长0.8%。就新兴经济体而言，经济增速基本上是明显回落，甚至有的大块头出现负增长。全球贸易状况更是让人忧虑。世界贸易组织（WTO）预测，2015年全球贸易额仅能增长2.8%。相对于国际金融危机之前年均近7%的增速，回落幅度很大。作为世界贸易状况的风向标，波罗的海干散货指数的平衡点应该在2000点左右，今年2月份一度跌到559点，距30年前的历史最低点仅一步之遥，目前仍在1000点之下，说明全球市场实际在萎缩。9 })J5 P, ?-W/ B% s

在这种大环境下，我国经济依然保持7%左右的增速，实属不易。较长时期以来，出口对我国经济呈现较强的拉动作用。近些年，除了2009年出口是负增长之外，其余年份出口都是正增长。对此，一些国家还有抱怨，要求“中国应当以扩大内需为主”，言下之意是我们抢了他们的市场。但是今年以来，受外部环境的影响，我国前三季度出口同比下降1.8%，进口下降15.1%。在消费、投资、出口“三驾马车”中，外需的动力大大减弱。

我们7%左右的经济增速，是在增长难度加大的高基数上实现的。经济总量在2万亿美元以上的发达国家，经济能够增长2.5%以上，就是不俗的表现。我国已是世界第二大经济体，GDP超过10万亿美元，仍然保持中高速增长，其难度可想而知。现在GDP每增长1个百分点，相当于5年前增长1.5个百分点、10年前增长2.6个百分点。也就是说，目前GDP增长7%左右的增量，比过去两位数增速下的增量还要大。4 F+ B9 ~)o-?, f;o8 P

我们7%左右的经济增速，是与其他重要指标相匹配的，能够实现全年经济社会发展主要预期目标。我曾多次讲过，只要就业比较充分、收入持续增长、环境有所改善，GDP增速高一点、低一点，都是可以接受的。前三季度，就业是比较充分的，城镇新增就业1066万人，提前完成全年新增就业1000万人以上的预期目标。由于城镇登记失业率不包括城镇常住的流动人口，我们更关注城镇调查失业率，这个指标今年以来基本上保持在5.1%、5.2%左右的水平。对我们这样一个有着庞大劳动力人口的国家来讲，这样的就业状况应该说是比较充分的。前三季度居民人均可支配收入实际增长7.7%，超过GDP增速。单位GDP能耗是衡量环境改善状况的一个关键性指标，今年前三季度同比下降5.7%，比去年同期多下降1.1个百分点。农业生产也是稳定的，全年粮食产量又在1.2万亿斤以上，比去年增加150亿斤。我们现在担心的是收储难、卖粮难，因为收储设施不足。粮食增产了，物价就涨不起来，前三季度居民消费价格指数（CPI）只上涨了1.4%。

我们7%左右的经济增速，是在防范住了系统性金融风险的情况下实现的。今年以来国际市场特别是金融市场跌宕起伏，我国证券市场也一度出现了异常波动。当时场外配资、融资融券比较多，一些银行理财产品也进入股票市场，推高了市场杠杆率。如果不妥善处理这些高杠杆的金融产品，股票市场一旦出现断崖式下滑，很可能导致系统性金融风险。有关部门采取了稳定市场的一系列措施，这既符合国际惯例，也符合中国国情，这些措施应该说基本稳住了市场，避免了风险传播扩散，目前几个层次的资本市场基本上都是平稳的。还有人民币汇市，国内很多人可能没有给予过多关注，但国际社会的关注度很高。本届政府成立以来，人民币对美元的汇率一直在上升，而美元对其他货币总体上又在走强，欧元、日元不断贬值，人民币汇率市场的内在压力不断加大。我多次讲过，中国不会通过人民币贬值来刺激出口，不打货币战，中国政府的承诺是有信誉的。8月份我们顺应市场规律对人民币兑美元汇率中间价报价机制作了调整，扩大了汇率浮动的空间，这也是汇率形成机制的市场化改革。这期间，人民币有所贬值，也就是2~3个百分点。这本来是正常的市场行为，但没想到国外的反应很大，有人认为我国出现了系统性金融风险，并预言我们稳不住市场。实践证明，我们也稳定住了汇率市场，人们对人民币的信心在增强。

稳定股市、汇市极为重要，没有稳定的金融环境，经济就难以平稳发展。2008年的国际金融危机最后导致的是实体经济遭难，世人都看到了这个事实。发展是硬道理、稳定是硬任务，实体经济的发展要重视，金融的稳定也要重视。当然，稳定金融不是不要改革，我们要按照市场化、法治化方向，进一步推进金融体制改革，积极培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场，稳步扩大金融开放，更好地促进经济社会发展。(`)s+ J4 m t7 C6 {“ _9 p

更要看到，我们7%左右的经济增速是稳中有进的，进的因素在积累，新的动能在加快成长。前三季度服务业增加值增长8.4%，高于GDP和工业增速，快于上年同期，服务业增加值已经占到GDP的51.4%，超过半壁江山。高技术产业增加值增长10.4%，高于规模以上工业增速。消费增长相对较快，对经济增长的贡献率为58.4%。新的消费热点不断涌现，旅游消费快速增长。据有关部门统计，今年“十一”期间全国旅游收入同比增长17.9%，出境游也十分火爆、预计全年继续保持1亿人次以上。这也反映出我国居民收入和购买力在增加、生活水平在提高。特别是大众创业、万众创新蓬勃兴起，新产业、新业态、新模式不断涌现，新的增长动能正在加快孕育和形成之中。服务业、新兴产业的加快发展，使经济增长的电力消费、货运弹性系数发生了变化，也助推了节能减排和增长质量的提高。比如铁路货运量，运输的煤炭、钢铁等“黑货”比重大幅下降，而小包装的“零担”大幅增加。今年上半年全国快递业务收入同比增长33%，就是鲜明例证。这种情况下，虽然车皮用得少，但运输的价值量却在增加。

总之，今年以来，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对我国的影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难增加，经济下行压力加大。在党中央、国务院坚强领导下，在区间调控基础上加强定向调控和相机调控，以结构性改革促进结构调整，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济运行保持在合理区间，呈现就业扩大、收入增长和环境改善的良好态势，给群众带来了实惠。

（二）困难不可低估。在看到成绩的同时，也不能不看到经济发展面临的诸多困难和挑战。% S }7 J9 Q8 H

世界经济、国际市场走势仍然难以预料。美国今年年初就提出要加息，结果9月份没有加息，12月份是否加息也在游移不定。国际大宗商品价格也在持续走低，目前石油价格比去年6月份最高时下跌近60%，铁矿石等重要矿产品价格跌幅也很大，这使得国际市场出现通缩趋势。我国经济与世界经济深度交融，如此严峻的外部环境必然会对我国经济发展带来很大压力。

国内长期积累的矛盾也在凸显。我国经济发展处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能也在转换之中，加之又出现一些新问题、新挑战，加大了经济下行压力和经济运行中的困难。最突出的有三个方面。/ ^% m$ e& b6 U: g& z c

一是工业形势严峻。传统工业品供大于求，也就是产能过剩的问题并没有解决。PPI持续43个月下跌，这其中有“被通缩”的因素，也有国内产能过剩的原因。过去我们的产能不光是面向国内市场打造的，也面向国际市场，现在国际市场萎缩，国内就受到很大压力，造成工业特别是一些主要行业的产能利用率比较低，工业增长速度放缓。据测算，前三季度，规模以上工业产能利用率为74%左右，明显低于80%左右的正常水平；规模以上工业增加值增长6.2%，其中第三季度仅增长5.9%；不少企业生产经营困难，1－9月规模以上工业企业利润下降1.7%。这些也都直接影响了财政收入的增长。& W4 e% k2 E& N$ e

二是投资增速持续下降。前三季度固定资产投资同比仅增长10.3%，9月当月增幅只有6.8%，已连续15个月放缓。企业投资意愿不强。更让人忧虑的是，新开工项目计划总投资增幅更低，前9个月只有2.8%。房地产去库存问题尚未很好解决，存在一二三四线城市分化、走势不一的现象，房地产投资增速总体上在回落，前三季度仅增长2.6%。

三是财政金融风险在上升。前三季度全国一般公共预算收入同口径增长5.4%、同比回落2.7个百分点，地方本级收入增长5.1%。中央财政收入增幅高一点，地方财政更加困难，已有6个省份财政收入是负增长。由于我们的税收以增值税等间接税为主，在经济增速放缓时期，财政收入增长回落的幅度往往远远大于GDP增速放缓的程度，目前个别省份的财政收入甚至同比下降了20%。有的省份基本养老金统筹已出现缺口，明年的缺口可能有好几百亿元，原来这一块是由地方财政补上的，他们希望中央政府明年支持一下。由于基本养老金没有实行全国统筹，中央财政不能开这个口子，还得靠省里自己通过调整优化财政支出结构来解决。在金融方面，银行业金融机构不良贷款率、不良贷款余额双双上升，其中不良贷款率9月末达到了1.94%。企业的杠杆率也比较高，我们希望通过发展多层次资本市场、提高直接融资比重将其降下来，但实际操作没那么简单。我国资本市场的发展只有二十来年，健全多层次资本市场体系需要一个过程。证券市场经过采取稳定市场措施，虽已趋于平稳，但市场功能恢复正常尚需时日，风险依然存在。发展多层次资本市场，最终还是要靠改革，应该市场机制发挥作用的还是要让市场机制发挥作用。对汇率市场也要继续予以关注，有些人对中国经济未来发展预期不稳定，这会导致对人民币的信心不足和资本外流，要保持警惕、有应对预案。此外，目前非法集资问题比较突出，必须高度重视，积极采取措施加以解决。& h$ F)v* Q” u8 X“ K.F

（三）信心不能动摇。

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尽管存在诸多困难和挑战，中国经济形有波动，但经济的基本面没有改变，势仍向好。我们应该有这样的信心。我们有党的坚强领导，有基本路线、基本理论指导全党上下、全国上下坚持以经济建设为中心，着力解放和发展社会生产力，建设中国特色社会主义。这是我们制度的特有优势、发展的根本保障。# S6 n+ ~” s.{(Q: R& J, $ U(l

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们国家地域辽阔，产业体系完备，这边不亮那边亮，回旋余地、潜力和韧性很大。许多西方发达国家看重中国经济，就是因为我们拥有13亿人口的大市场。目前地区经济走势在分化，东部地区尽管也有困难，但由于转型升级搞得较早，抗风险能力较强；中西部省份虽然觉得有压力，但也认为发展空间和潜力都很大。目前工业增速虽然较低，但新兴产业发展势头强劲，高技术产业、信息产业、电子商务等呈现高速增长，对经济的支撑作用在不断增强。城镇化是最大的内需潜力所在。我国城乡发展差距还较大，这种差距反过来就是城镇化的红利。一个城市居民每年在城市的消费比一个小城镇居民要多好几千块钱，小城镇居民又比农村居民多好几千块钱。目前我国城镇化率仅为55%，户籍人口城镇化率只有36.6%。我们要进一步做好新型城镇化这篇大文章。国务院刚刚审议并原则通过了居住证暂行条例，这有助于推进以人为核心的新型城镇化，有利于扩内需、稳增长、调结构。

总之，对中国经济发展的前景，我们充满信心。只要全国上下共同努力，把经济发展的巨大潜力充分挖掘和释放出来，我们就能克服各种困难，实现全年主要预期目标，保持经济社会持续健康发展。

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二、关于重点经济工作 x% S% A% `.{6 l# E!k* N

党中央、国务院对当前的经济工作已有全面安排，即将召开的党的十八届五中全会将对“十三五”时期经济社会发展作出总体设计，中央经济工作会议将对明年经济工作进行部署。这里，我重点讲几项任务。

（一）坚持全面建成小康社会，努力实现“双中高”。我国发展阶段、基本矛盾和发展中国家地位“三个没有变”，这是我们在任何时候都必须清醒认识、牢牢把握的最大国情、最大实际。一些外国人对我们坚持中国仍是发展中国家往往有质疑。中国GDP总量确实不小，已居世界第二，但人均GDP在全球排第80位，我们怎么不是发展中国家？这样的总量排名和人均排名的差距，在人类历史上确实也没有过。我跟许多外宾讲，你们虽然来过中国多次，但基本上都是到北京、上海等大城市，在大城市看的主要也是繁华地带，一些城市离市中心不远处就有棚户区，中西部很多地方特别是农村还很落后。听了这样的解释，他们就说中国是“最富的发展中国家”。其实，我国哪里能算最富的发展中国家，不少发展中国家的人均GDP都排在我们前面。我国发展仍任重道远，家底还不厚实，决不可歇脚停步，我们要坚持党的基本路线一百年不动摇，当前就是要瞄准2020年全面建成小康社会的目标去奋斗。实现这个目标，GDP要在2010年的基础上翻一番，据测算今后五年经济增速年均要达到6.5%以上。我们不片面追求GDP，但是如果没有一定的增长速度，就难以全面建成小康社会。国际上有所谓“中等收入陷阱”的先例，讲的是世界上不少发展中国家特别是大块头的国家，在进入中等收入阶段后，经济长期停滞徘徊。中国一定不会重蹈这个覆辙，但也不能不警惕。只有保持经济长期中高速增长，才能全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

我们不是单纯追求经济增长速度，还要促进产业从中低端迈向中高端。也只有向中高端发展，才能支撑经济中高速增长。保持中高速增长、迈向中高端水平，既是基于经济增长阶段性特征的规律遵循，也是实现全面建成小康社会目标和科学发展的必然选择。保持中高速增长，才能保证财政税收、企业利润、居民收入有合理的增速，为转方式、调结构创造条件；推动产业向中高端迈进，既能扩大需求，又能创新供给，增强经济持续增长的动能。中高速增长和迈向中高端是两位一体、相辅相成的，其中一个很重要的任务就是把握好稳增长和调结构的平衡，努力实现“双中高”。这很不容易，有人说这是一条狭窄崎岖的通道，我们中国共产党人就是要闯过去！中国经济以中高速长期发展下去，并实现提质增效升级，中国的实力将大不一样，人均GDP就会超过1万美元，人民的生活水平就会有更大提升，会创造世界经济发展史上的又一个奇迹。8 V0 f0 [.k$ b% B, e.z3 _

（二）创新宏观调控思路和方式，保持经济运行在合理区间。我国经济发展进入新常态，一个重要特征是经济增速不再可能保持两位数的水平。要遵循经济规律和科学发展的要求，把经济运行调控在一个合理区间，并在这个合理区间内统筹好就业、收入、环境以及防风险等。这就对做好宏观调控提出了更高要求。# R8 D$ V0 {: N(C* F

新的形势下，宏观调控要应对好经济波动和下行压力。经济增长不可能是一条直线，过去在、季度之间经济运行一直存在波动，而且波幅较大，有好几个百分点。近几年的波动明显收窄，波幅只有零点几个百分点。过去经济增长在两位数以上时，人们对波动不太在意。现在情况却不一样，哪怕很小的波动，人们也会比较敏感。今年第三季度GDP增长6.9%、工业增长5.9%，而就业是稳定的。2009年一季度，受国际金融危机冲击影响，也曾出现过GDP增长6.2%、工业增长5.1%的情况，但当时出现了大规模的农民工返乡。对当前的经济波动要关注，但也不能用“大水漫灌”、超发货币的办法。国际金融危机爆发后许多国家都实施了量化宽松货币政策，直到目前，多数国家还没有退出。“ B7 s: j1 B& h# [5 p!^

按照经济学的一般规律，退出量化宽松时经济肯定会减速。我们要保持经济持续健康发展、实现“双中高”，不能靠超发货币，不能有这方面的路径依赖。当然，我们要让经济运行保持在合理区间，这就要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。提高政策的针对性、灵活性，用好积极财政政策空间相对较大的优势，合理运用降准、定向降准、降息等货币政策手段，保持经济平稳运行，妥善应对和化解风险，促进经济筑基固稳。$ _9 }!?/ _1 E# R `, @/ e

这两年我们采取了一些措施，通过优化组合，挖掘财政资源的潜力。比如，有不少财政存量资金趴在账上“打呼噜”，对此我们下了很大力气来盘活，取得了一定成效，现在仍有潜力。下一步，我们要打破一些条条框框的限制，改变像“打酱油的钱不能买醋”等不合理规定，切实把沉淀资金盘活，用来促进发展和提高人民生活水平。从全球范围来看，我国财政赤字率和债务率并不高，今年赤字率也就是2.4%左右。欧盟在成立之初签订过《马斯特里赫特条约》，规定财政赤字率要控制在3%以内。对这个标准，欧盟各国并没有认真执行，有的国家甚至达到7%、9%。我国的赤字率也曾到过3%。我们无须照抄他人的标准，但即便按3%这个标准，还有0.6个百分点的空间。至于债务率，2014年，美国是105%，意大利是132%，法国是96%，英国是89%，日本高达246%，相比之下，我国只有40%左右，其中中央政府债务率只有17%，地方政府的债务率虽然高一些，但其中70%左右的负债都是有资产支撑的，像地方高速公路、一些大型水利设施等，是可以收费、有回报机制的，这与很多国家政府债务不一样，他们是拿去发福利、当消费花掉了。我国中央政府债务还有强大的资产作保障，比如央企的资产。可以说，积极的财政政策还有潜力可挖，还能加力增效。

货币政策方面，这几年，我们一直坚持稳健的货币政策取向，并注重松紧适度，广义货币（M）增速是比较合理的，也就是综合考虑GDP增速、CPI上涨幅度、再留一点余地。今年M增速保持在13%左右，这是正常增长。当然现在货币池子里的水不少，关键是要进一步完善传导机制，把更多金融活水引向实体经济。我们灵活运用数量型、价格型货币政策工具适时降准、降息，来保持市场合理的流动性。我们还创造了定向降准的办法，加大对“三农”、小微企业等的支持，进一步缓解融资难、融资贵问题。对大银行，我们也有规范合理的考核机制，只要它有效服务小微企业，我们同样也给它降准。我们还注重运用创新性金融工具，如对城市地下综合管廊建设，给予政策性过桥贷款、中长期融资债券等支持；再比如最近又推出了信贷资产质押再贷款，这也是为了适应实体经济发展的需要。这方面我们也有较大的创新空间。: F-o;u5 Q5 C-N1 e* e” @

（三）全面深化改革，着力推进简政放权、放管结合、优化服务。我们的改革是全面深化的改革，这个题目很大，我就不展开讲了。经济体制改革涉及财税、金融、国企等诸多方面，我们一直在往前推、向纵深推进，破除制约发展的体制机制障碍。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。!u$ G' k1 y: m

处理好政府和市场的关系，首先要简政放权。这可以解放和发展生产力，激发社会的创造力，有利于抑制寻租、铲除腐败。30多年前，我当过农村基层干部，那时把每个劳动力每天干什么都安排好，也是从早忙到黑，但就是吃不饱肚子。党的十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，社会主义基本经济制度没有变，农村土地集体所有制没有变，但就是放活了农民生产经营的自主权，几年时间就把肚子搞饱了，这是多少年来农民的梦想，这就把千千万万农民的积极性调动起来了。本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是转变政府职能，把简政放权作为“先手棋”，下决心放权于市场、还权于企业。我在2013年全国人代会后的记者会上承诺，本届政府要砍掉1/3的行政审批事项，这个目标用了两年多的时间就提前完成，国务院部门取消或下放670多项行政审批事项，非行政许可审批也进了“历史博物馆”。我们还大力推进商事制度改革，实行先照后证。过去是企业没有证就办不了照，而要拿到证又往往得先有照，蛋生鸡、鸡生蛋，搞得老百姓团团转。这个问题解决后，社会迸发出极大创造力。这两年，诞生了2000多万个市场主体，目前新登记企业每天仍然在1万家以上。尽管有生有死，但大多数企业会不断成长壮大，成为经济发展的活力源泉。/ f' s!a$ c(C/ I

简政放权还在路上，既有取消下放的权力存在着“中梗阻”、“最后一公里”的问题，也有政府仍管了许多不该管事情的问题。比如，有的地方搞物业服务的楼道清洁工也要办证，美甲师的资格证还分好几个等级。再比如，我讲过出国旅游要证明“你妈是你妈”的例子，这类证明还不少。钞票破了到银行去换，需要证明不是人为破坏的，而是老鼠啃的、是意外损坏的。人摔倒了、被狗咬了，送医院治疗，需要证明不是故意摔倒的、不是被自家狗咬的，才能享受医保。现在老百姓办事仍然还有不少这样那样的羁绊，我们要设身处地着想，下决心进一步简政放权。国务院部门的权下放了，地方和基层也要接得住，这得有必要的人力物力保障。商事制度改革后，企业有了照，但生产经营中仍要办许多证，对此有地方建议实行证照分离。我们将在这方面推进试点，为企业干事创业提供更好的环境。

简政放权不是一放了之，而是要放管结合，加强事中事后监管。过去坐在办公室里搞审批，那是很容易的，签个字就行了，但最后做得怎么样却少有人去过问。加强事中事后监管非常重要，也更难。目前，我国市场经济秩序还很不规范，市场竞争的公平性仍是一个弱项，要大力加强知识产权保护，打击制售假冒伪劣等行为，营造公平竞争的环境。要创新监管方式，提高监管效能。我们正在推进监管“双公开”、“双随机”。“双公开”，一方面是政务的公开，不能什么都管，要建立权力清单、负面清单、责任清单“三个清单”；另一方面是企业信息的公开，让政府充分了解监管对象的情况，让社会参与监管。“双随机”，就是监管人员、监管对象都从数据库中随机抽取产生，这让企业有了压力，也减少了监管部门寻租机会。“双随机”监管已在海关等一些领域先行先试，效果是好的。加强事中事后监管，还要推进依法监管，健全市场主体的激励约束机制，严格执行监管责任制和责任追究制。“ m* V” ?4 v-_$ f: R$ f

优化服务与简政放权、放管结合是一体的。我们正在推进“互联网+政府服务”，让信息多跑路、群众少跑腿。现在不少部门都有群众和企业的各类信息，实现部门间的数据共享，就能给企业和群众办事带来很大方便。要加快推进部门间的信息联通，打破信息孤岛，最大程度地便民利民。一些必要的证件，在保障安全的前提下，可以在网上办理。这方面的潜力是很大的。总之，只有搞好“放、管、服”，才能把人民群众的积极性创造性充分调动起来，把我们为人民服务的宗旨落实到底，为发展注入强劲动力，释放改革的最大红利。9 Y/ ^$ V+ J/ @“ I$ b

（四）改造提升传统增长引擎，增加公共产品和公共服务等有效投资。大家都担心投资下行，但实际上我国有效投资的潜力是很大的。尤其是增加公共产品和公共服务供给这一传统引擎应当改造提升。比如在基础设施方面，我们用30多年的时间干了西方国家几百年干成的事情，确实了不起，也让他们刮目相看。我国基础设施建设能力强、成本低，无论在发展中国家还是在发达国家竞标中，除一些因政治因素外，多数项目都能成功。但同时我国基础设施相对仍然十分薄弱，人均存量仅为西欧的1/

3、北美的1/4。特别是我们的西部地区，铁路、公路的路网密度仅相当于全国平均水平的一半。还有西北地区资源性缺水、西南地区工程性缺水都相当严重。我到中西部的贫困地区调研，当地农民讲，日子过得难，主要还是水、路等问题没有解决。因此，我们要继续推进基础设施建设，并向中西部地区倾斜。同时，要扩大医疗健康、居民养老、教育培训、文化体育等公共服务方面的投资，满足群众多层次、多样化需求。

有效投资最大的潜力在新型城镇化。“十二五”期间，全国保障性安居工程开工近4000万套，其中约一半是棚户区改造。但没有改造的棚户区仍然很多，几年前通过遥感实测和数据统计，全国还有约1亿人居住在棚户区。这些人不一定都有城镇户籍，即使是农村户籍，也很难再回到农村，要想办法改善他们的居住条件。这些年我国城镇化进程较快，地上设施建设得比较好，但地下设施还很薄弱，也迫切需要加快建设。我们现在正在大力推城市地下综合管廊建设。总之，要积极推进以人为核心的新型城镇化，发挥其对投资和消费的带动作用。% E-@3 2 G3 l

在产业改造升级上，也有很大有效投资需求。我们不少工业企业，不仅装备、技术、工艺比较落后，建筑、管道等也比较陈旧，安全生产隐患不少，甚至一些工业企业的厂房、设备是上世纪五六十年代留下来的，需要加大改造力度。我们实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进工业智能改造升级、新型工业化与信息化深度融合，也需要加大投资力度。我们的企业在节能减排上水平还比较低，要瞄准国内外新技术、新标准进行改造升级，促进绿色发展。我们还要加快发展新兴产业，培育新的经济增长点，这也要靠有效投资来带动。)s” G4 g8 {;, J* m9 A$ D(Z

增加公共产品和公共服务等有效投资，要创新融资机制，政府不唱“独角戏”，而是与社会资本成本共担、利益共享。我们正在通过政府和社会资本合作（PPP）模式，以较少政府投入撬动更多社会投资，有的项目撬动比例达到1:3甚至1:5。我们通过特许经营办法，吸引民间资本建设污水处理设施，扣除财务成本后，可以达到4%—5%的长期稳定回报。城市地下综合管廊的建设也采用商业化运作模式，各种电缆和管道入廊是要付费的，这样就有回款机制，能吸引社会资本参与建设。这些方面的投资有好几万亿元，有效投资的空间很大。.?.B' l9 |9 a3 ], L8 }

（五）实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新。党的十八大提出实施创新驱动发展战略这一重大任务。怎么把这个战略落到实处？“双创”就是重要抓手、实现路径。“双创”符合历史是人民创造的这一马克思主义唯物史观，符合全心全意为人民服务这一党的宗旨，符合激发市场活力的客观要求。高手在民间，人民是真正的英雄。我们党几十年来创造和积累的经验，很重要的一条就是要尊重人民主体地位，调动亿万群众的积极性和创造性。/ `# g+ z)n8 c!_: I: D+ h

我们必须从过度依赖消耗自然资源转向更多依靠人力资源，这是我国转变发展方式、调整经济结构必须要走的路，也是能够做得到的。我国人力资源十分丰富，是世界上任何国家都不能比的。我们有9亿多劳动力，其中技能人才近1.6亿人，大专以上文化程度的人数也有1亿多，大体相当于日本的总人口。只要更好发挥我国人力资源优势，用“双创”激发人民群众的创造力，我国经济发展前景是不可限量的。

“双创”有利于扩大社会就业。就业至关重要，没有就业就没有收入，没有就业也难有社会稳定。一些国家发生危机、社会不稳定甚至动荡，原因往往是失业人员过多。目前我国经济增长虽然放缓，但就业是稳定的，简政放权、“双创”等功不可没。“双创”还有利于调整收入分配、促进社会公平。最近，我去中部地区农村考察，在食品加工企业打工的一位返乡农民工就讲，宁愿在厂里每月拿两三千元的工资，也不去大工地拿四千元的工资，因为在企业更能学到自己创业的本事，将来好当老板。我们要鼓励“双创”，让更多的人依靠勤劳智慧富起来，让每个人都有公平的上升通道、有机会实现自身价值。

“双创”不仅创造了许多新业态，更是改造提升传统产业的重要途径。不能简单认为电商冲击了实体店，实体店刚开始确实有过痛苦期，但现在不少实体店线上线下一起做，销售额大大增加，因为他们的实力比较强、信誉度比较高，还能实现线上线下互动，通过网络给工厂下订单搞定制化生产和销售。我国已进入中等收入阶段，居民消费正在升级，定制化生产和销售更能满足群众多样化需求。我最近翻了一些美国有关创客、互联网的书，美国在提“创业美国”，他们认为美国这几年经济的恢复，很大程度上得益于创客的创新，甚至可以说这已成为新工业革命的重要推动力量。在我国，这样的例子也不少：有的家电大公司，把整个企业做成了孵化器，几乎所有员工甚至企业外部的创客都进入到了创客空间，研发出了许多新产品；有的国有老企业，以创客空间的模式，围绕提高产品质量，攻克了不少技术和工艺难题，并带动几千名一线工人成长成才；有的科研机构，通过网络与多个城市的科研机构相协作，取得了重大关键技术突破；有的民营大企业，用众筹、分享经济等模式发展现代物流，大大降低了货车空驶率，带动了创业就业；有的创客公司，利用网络平台吸引了28万工程师等技术人员、汇集了3万多台机床的数据，既对接需求、提高机床利用率，又汇聚众智、为机床智能改造提供解决方案。这些例子说明，“双创”不仅是小微企业的兴业之策，也是大企业的兴盛之道。大企业人员多、市场大，在互联网时代更能体现线上的特征、线下的实力，在“双创”中有独特优势。“双创”做得好，对企业的组织架构、研发机制、生产模式、供销链条都会带来革命性变化，能够对企业提高研发效率、提升产品质量注入强大能量，是我们推动工业改造升级的新路径。(O& O3 }0 u5 m;e

现在“双创”已蔚然成风，政府要继续加油助力，引导“双创”与“中国制造2025”、“互联网+”相结合，在创业创新中推动大中小微企业共同发展、传统产业改造和新兴产业成长并驾齐驱、服务业壮大和制造业升级互促共进，增强经济发展动力。政府应当清障搭台、放水养鱼，加强政策支持，打造综合服务平台，提供便捷高效服务，推动众创、众包、众扶、众筹等“双创”支撑平台加快发展，着力提高“双创”的成活率、成功率。.H1 F0 h9 W8 Q6 r+ j!v o7 R

（六）推进新一轮高水平对外开放，打造“一带一路”和国际产能合作大舞台。对外开放是我们的基本国策，我们的经济已经与国际经济深度融合。我国是全球货物贸易第一大国，去年外贸总额4.3万亿美元，出口占全球市场的份额达到13%，这是长期努力得来的，很不容易。几十年来我们通过对外贸易的快速增长，促进了经济大发展，同时利用国际市场，形成了更大的回旋余地，成绩要充分肯定。同时也要看到，只靠或主要靠大进大出，长期处于国际产业链的中低端，搞加工贸易、贴牌生产，现在这条路子越来越难走了。我们要在守住已有阵地的同时，把更多精力放在推动优进优出上。据报道，很多人到国外大量购买马桶盖，“十一”期间又大量购买国外的感冒药、电饭锅、保温杯，而买回来的马桶盖、保温杯是中国生产的，但设计是别人的。去年我国居民境外消费超过1万亿元，其中一半以上买的是高档消费品。当然消费者有自己的选择。这个例子说明，我们迫切需要培育竞争新优势。中国人民的勤劳举世闻名，中国人民更有智慧，要把人民群众的创造力充分调动起来，既创造适合本土消费者的新供给，又增强在国际市场的竞争力。

我们强调优进优出，就是要推进外贸发展由外延式向内涵式、由传统优势向新优势、由创汇向创利转变，提高中国产品质量和竞争力，培育中国品牌，加快建设贸易强国。要主动承接高端研发制造和服务外包等更高层次产业转移，主动进口有利于产业升级的先进技术、关键设备、核心零部件。前不久我会见了美国前财长保尔森、国际商用机器公司（IBM）董事长罗睿兰，他们希望中国进一步开放市场。我告诉他们，产品能否进入中国要让市场来选择，对高技术产品特别是高技术领域的研发合作，中国这个大市场有很大需求，我们一直持开放的态度，只是一些国家横加限制。我们强调优进优出，该进的商品还是要进。今年以来进口额负增长，主要是受国际大宗商品价格下降的影响，进口商品数量并没有减少，像石油、铁矿石、大豆等主要进口商品都是这样，有的还是两位数的增长。我国仍处在新型工业化、新型城镇化进程中，对自然资源需求的增加是长期的，适当进口紧缺资源是必要的，也是有利的。当然，要加快转方式、调结构，尽可能降低资源消耗强度、减少排放。我们相信，构建开放型经济新体制，推动大进大出转向优进优出，可以闯出一条新路来。

推进新一轮对外开放，还要实施好“一带一路”战略，积极开展国际产能合作，两者是相辅相成的。从对外开放的进程看，发达国家都经历过从产品输出到资本输出的过程。像欧美，在海外的投资存量超过万亿美元。日韩等国也是走这条路子，先卖消费品，再输出资本和转移产能。现在我们也到了从贸易大国走向投资大国、开展国际产能合作的时候了。

推动中国装备走出去，这是国际产能合作的一大重点，还能倒逼国内产业提升标准和质量。目前我国传统的竞争优势有所减弱，但装备制造的优势较大。像高铁、核电、电力等装备，无论是制造还是工程建设，在国际市场上性价比都是很高的，具有较强的竞争力，走出去也取得了一些成绩。今年上半年我到巴西访问，乘坐了一家央企中标制造的船。这条船发动机很安静，行驶得很平稳，我在国内没有看到过这么好的国产船。我们的央企之所以能面向国际市场造出这样好的船，是因为国际市场竞争激烈，倒逼了产品质量的提升。年初我去南方的一家电力设计企业考察，看到他们为国外设计、建造的电厂，水平也比国内高，原因也是国际竞争激烈，不得不这么做。

开展国际产能合作，内利于己、外惠于人。对内，不仅可以倒逼产品和产业升级，还可以为富余产能找到市场，为经济升级腾挪空间；可以使企业更好地利用国际技术、智力和人才，促进创新发展；可以有效规避各种贸易壁垒，拓展国际市场，获得更加丰厚的利润；可以提高我国能源资源的保障程度。所有这些利益，都是长期的、可持续的。对外，对接发展中国家和中东欧国家需求，也能实现共赢多赢。国内一些有比较优势的富余产能，如能与发达国家的先进技术结合起来，共同开拓第三方市场，就更有优势。三方合作等于是三方共赢，发达国家可以把价高难卖的高档产品与我国的中档装备结合起来，用最优的价格让发展中国家受惠。

开展国际产能合作，要科学规划布局。可以从优势产业做起，重点是钢铁、水泥和铁路、通信、船舶等领域。仍有优势的传统制造业，要促进其向中西部地区转移，保持中国的世界工厂地位，不能出现产业空心化。在国际上，可以从“一带一路”沿线有意愿对接的国家做起，同时注意防范一些国家的政治、经济等风险。开展国际产能合作离不开金融的支持。我们不仅有具备竞争力的优势产能，还有充足的外汇储备，这是手中的两张“王牌”。现在一些国家装备和产能走出去，就存在融资的难题，而我们可以搞银企合作，提供便利的信贷融资，支持国内产能和装备走出去。

（七）保住基本民生，兜牢生存底线。保障和改善民生要区分基本和非基本，基本民生必须由政府来保住，非基本的需求则主要交给市场，使扩内需、促发展与惠民生协调互动，让人民生活不断改善。经过努力，我们已经织起了三张基本民生保障网，就是基本养老、基本医疗和免费义务教育，这是很大的成绩，在全世界都是了不起的。与此同时，我们还不断加强两个方面的基本民生工作，一个是改善居民基本居住条件，大力推进棚户区改造和农村危房改造，提供保障房，让人民安居乐业；另一个是消除家庭零就业的现象。应当讲，现阶段就业的压力还不小，全国每年有700多万高校毕业生需要就业，城镇每年需要新增1000多万就业岗位。今年前三季度城镇新增就业比去年同期少增了16万人，数量虽然不大，也有可能是自己创业了，没有统计到，但我们不能掉以轻心，要采取有效措施，绝不能让失业率特别是青年失业率攀升。

在保障基本民生中，必须兜住生存的底线。底线主要是针对贫困人口，过去叫绝对贫困，国际上也叫极端贫困。按照年人均收入2300元（2010年不变价）的扶贫标准，到去年底我国还有约7000万农村贫困人口。要全面建成小康社会，必须加快补上农村脱贫这个短板。我们要坚决打好扶贫攻坚战，更多采用开发式扶贫的办法，深入实施精准扶贫，搞好产业扶持、转移就业、易地搬迁等，到2020年让绝大多数贫困人口脱贫。剩下的一部分完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以纳入低保来解决。到那时，我们的财力提高了，即使低保水平高一点，财政也是能够承受的。中央即将召开扶贫工作会议进行专门部署，这里我就不作详细介绍了。兜底线，还要加快完善社会救助体系，针对特困群众、突遇不测的家庭，解决好救急救难的问题。

医疗保障是我们面临的难题，也是世界性难题。我们用中国式的解决办法已基本实现了医保全覆盖，但水平还较低，是保基本的。现在因病致贫返贫的人口数量很大，全国近3000万个贫困家庭中，约1200多万个家庭是因病致贫。有的贫困居民有病无钱医治而自焚、锯腿，这虽是个案，但严重冲击社会道德底线和人们心理底线，我们不能再让这些极端现象频频发生。要让贫困家庭稳定脱贫，必须在大病治疗上给予保障。实现这个目标，单靠财政负担也有困难。我们创新了机制，运用大病保险的办法，把政府的基本医保和商业保险结合起来，从基本医保中拿一部分钱参加商业保险。这样做，有的地方大病费用报销上限可达到30万元，甚至达到40万元。目前大病保险覆盖了8亿人，明年要争取全覆盖，并稳步提高报销水平，让报销上限提高到60万—70万元。通过这种方式，可以解除每年约430万大病患者的后顾之忧，也就是说贫困人口中大部分大病患者可以报销主要的看病费用。解决这个问题，既要发挥好政府作用，也要充分调动市场和社会力量。1 Y2 v0 i)I;y% z% a(o;t

（八）充分调动中央和地方两个积极性，形成上下联动推发展的合力。我多次强调，我国仍是发展中国家，要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，把握为人民服务这个党的宗旨，让人民过上好日子。这是我们共产党人肩负的责任。我国几十年的经验告诉我们，发展是解决一切问题的基础和关键，我们的发展是全国上下共同实干干出来的。特别是各地竞相发展、你追我赶、为民造福，得到了人民的拥护，这是我们党的执政基础，是社会稳定的必要条件。我们讲对中国经济有信心，信心不是从天而降的，除了经济基本面没有改变外，进一步的发展还得靠人去努力。古人讲，“上下同欲者胜”。全国上下都要统一思想，共同努力，咬住发展不放松，增强工作的主动性和创造性。* t' x0 }“ Y8 X% c0 i5 Z” |!{

中央要继续为地方发展创造好的环境条件。古人说“居敬而行简”，意思是政府施政的要义在于以敬民之心行简政之道。但同时也反对太简，因为太简就没有了法度。这与我们简政放权、放管结合、优化服务有相通之处。国务院各部门要继续减少对微观事务的干预，给地方以更大的决策自主权、资金统筹权和改革先行先试权。对地方干部也要有合理的容错机制，让那些干事创业者大胆试、放心闯。只要出以公心、不谋私利，符合大的改革方向和当地实际，就不要求全责备。目前中央出台了推进领导干部能上能下的文件，就是要有个举直错枉的机制，让能者上、能者干。当然也要有惩戒措施，坚决整肃不作为。还要健全激励约束机制，推动地方之间良性竞争。对那些干得不好的地方，对那些给了项目、土地、资金却不干事的省份，国家要收回项目和资金，再分给干得好的省份。

地方要因地制宜开展工作。党中央、国务院出台的重要文件、作出的各项部署，考虑了地方实际情况，但有的还比较原则，这就需要地方根据实际去探索、去落实。千说万说、千条万条，不落实都是白说、都是白条。我到地方考察，看到各种各样的新鲜事物，感到人民群众的创造力非常丰富，很难一一列举。历史上也有类似的例子，后汉时蜀郡（今成都）房屋之间巷道很窄，有一段时期法令禁止百姓晚上摆小摊，以防火灾。太守廉范到任后废除了原来的法令，允许百姓晚上开店，但要求小店旁边必须有个蓄水池，起火时能够灭火。结果只有几年工夫，当地百姓就富足起来，他们编成歌说“平生无襦今五绔”，意思是说原来连短袄都没有，现在大棉袄五件都不止。为官一任，就要造福一方。大家都是在接受马克思主义教育、铭记党的宗旨、学习历史文化中成长起来的，心里始终要装着人民，对党和国家事业抱有尽责之心，按照党的原则、国家的规定创造性开展工作，做到守土有责、守土尽责。

最后，感谢来自地方和有关单位的学员、中央党校的同志参加今天的报告会，希望大家一起为中国发展鼓与呼，为全面建成小康社会而不懈奋斗。刚才在休息室里，我看到墙上挂了一幅字，最后两句是“学习学习再学习，实践实践再实践”。希望党校的学员们百战归来再读书后，回到自己工作岗位上打好千战万战，创造无愧于时代和人民的新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意开拓，奋发进取，促进经济中高速增长、迈向中高端水平，为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力！)a5 e.z2 Q: L

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第五篇：当前经济形势

一、全面准确把握当前的经济形势

今年以来，我国经济保持平稳运行，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。主要表现在：投资、消费、出口稳定增长，内需支撑作用增强；工业平稳增长，农业生产形势向好；财政收支增长较快，货币信贷平稳回调，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变；就业和居民收入继续增加，人民生活进一步改善。这些情况说明，中央关于今年经济工作的决策和部署是正确的、有成效的。我们要正确认识取得的成绩，看到发展的有利条件和积极因素，进一步坚定做好经济工作的信心。

当前国内外环境仍然极为复杂，不稳定、不确定性因素还不少。从国际看，主要经济体经济恢复增长，但失业率仍然处于高位，一些国家财政赤字高企，一些国家主权债务危机隐患仍然没有消除；主要货币汇率波动加剧，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨；通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体。世界经济还没有走上正常增长的轨道，目前又出现了两个变数。一是西亚、北非政局动荡，推动能源价格持续攀升，对世界经济增长和通胀形成双重冲击；二是日本地震、海啸和核辐射灾害，短期内将严重影响日本经济，不可避免要影响世界经济复苏进程。从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的挑战也不少，除了一些体制性、结构性等长期存在的问题外，经济运行中的一些突出矛盾没有明显缓解，主要是物价上涨比较快、通胀预期增强，房地产市场成交量萎缩、多数城市房价还在上涨，宏观调控仍然面临较大压力。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，进一步巩固经济发展的好势头，确保实现今年经济社会发展目标，为“十二五”开好局起好步。

二、切实实施好稳健的货币政策

实施稳健的货币政策，是中央综合分析国内外形势作出的重要决策，是宏观调控必须坚持的方向，关键是要把握好调控的力度和节奏。今年以来，我们已经3次提高存款准备金率，2次提高存贷款基准利率，目前广义货币增速趋近调控目标，但成果需要巩固和加强，实施稳健货币政策的大环境没有改变。一是银行间市场利率保持在低位，银行体系流动性与正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是结售汇顺差处于较高水平，造成基础货币大量被动投放，加上二季度到期央票和回购规模较大，仍存在对冲流动性压力。三是输入性通胀压力和通胀预期仍然较强。因此，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性。一是处理好控制货币总量和改善结构的关系。把好流动性总闸门，保持合理的社会融资规模和节奏，综合运用好公开市场操作、存款准备金率、利率等多种价格和数量工具，进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率弹性，消除通货膨胀的货币条件。同时，要着力优化结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节特别是中小企业的信贷支持，合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，防止短贷长用、挤占流动资金，造成企业营运资金紧张。要提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，加强对实体经济的支持，更好地满足多样化的投融资需求。二是处理好促进经济增长和抑制通货膨胀的关系。当前，增长速度和就业都处在合理水平，稳定物价和管好通胀预期是关键，是第一位的。当然要充分估计货币政策的滞后效应，提高政策的前瞻性，避免政策叠加对下一阶段实体经济产生过大的负面影响。

三、千方百计保持物价总水平基本稳定

这是今年宏观调控的首要任务，也是最为紧迫的任务。去年以来，我国通胀预期压力一直在加大，特别是四季度后物价上涨较快，已经成为经济运行中最突出的矛盾。对通胀问题，中央一直高度重视，早在2009年第四季度，我们就提出把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心。去年我们及时采取一系列有针对性的政策措施，把全年居民消费价格涨幅控制在3．3％，在经济较快增长的基础上，保持了物价总水平基本稳定，这是很不容易的。从一季度情况看，物价上涨压力仍然较大。

这一轮物价上涨原因比较复杂，许多推动价格上涨的因素还有加剧趋势，我们决不可掉以轻心。一是输入性通胀压力还在加大。受全球流动性充裕、美元走软、西亚北非局势动荡、日本地震灾害的影响，国际大宗商品价格持续上升，目前国际大宗商品期货价格指数已超过国际金融危机前的水平。原油期货价格攀升至两年半以来的最高点。特别是在全球流动性宽松、投机活跃的背景下，大宗商品金融化特性增强，价格并不完全由供求关系决定。受国际大宗商品价格大幅上涨的影响，我国能源、原材料价格“水涨船高”，向下游传导的压力加大。二是食品和住房等结构性物价上涨压力仍然很大。三是要素成本涨幅加大。今年劳动工资持续上涨，加上利率上调，增加了企业的成本，对物价总水平的影响不可低估。

目前我国物价总水平仍然处于可控区间。今年以来的物价上涨，翘尾因素比新涨价因素影响要大一些，新涨价因素中也主要是食品和居住类价格，总的来说还是一种结构性上涨。我国粮食连续7年增产、库存充裕，当前小麦苗情长势较好，夏粮有望获得丰收，主要工业品总体供大于求，进口增速较快，稳定物价具备不少有利条件，我们要增强做好价格工作的信心。

国务院从控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等方面入手，对稳定物价总水平做出了全面部署，各地各有关部门务必不折不扣地贯彻落实，不能有丝毫懈怠。要密切关注国内外经济环境变化对价格走势的影响，及时发现导致价格波动的异常因素，采取多种措施，把物价涨幅控制在可承受的限度内，坚决防止物价过快上涨。当前最重要的是抓好三个方面的工作：一是毫不放松地抓好农业和粮食生产。要全力抓好春季农业生产，强化小麦中后期田间管理，加强春播科技指导和服务，引导农民种足种好春播作物，突出抓好早稻等粮食生产，搞好防灾减灾和病虫害防控，加强春季农业生产的各项保障，做好农业生产资料的生产、调运、供应，保障春耕备耕物资充足供应，努力夺取夏季粮油丰收。全面加强农田水利等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。把中央扶持农业生产的各项政策措施尽快落到实处。继续落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强农产品流通体系建设，确保市场供应。二是继续实施好稳健的货币政策，不给物价上涨提供货币条件。三是全面加强价格调控和监管。要加大价格监督检查力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，维护正常市场秩序。要重视发挥市场机制的作用，降低流通环节成本，促进产供销良性循环，避免对生产和供应形成抑制。同时加强舆论引导，努力稳定市场预期。[!--empirenews.page--]

四、巩固和扩大房地产市场调控成效

当前，社会各方面十分关注房地产价格走势。这是涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定的重要问题。中央加强房地产调控的目标是明确的，决心是坚定的。应该看到，随着房地产调控政策的深入推进，市场供求矛盾有所缓解，不合理需求得到一定抑制，市场出现了一些降温迹象。这说明，中央关于房地产调控的政策是正确的。也要看到，当前市场仍处于相持阶段，普通商品住房价格与调控目标和群众期待相比仍有较大差距，特别是有的城市房价过高、上涨过快的局面没有根本改变，有的地方落实中央调控政策的措施也不够有力，总的调控效果还有待巩固和加强。

房地产市场调控，除了抑制不合理需求外，还要努力增加市场供应。一方面，要切实抓好保障性住房建设。今年全国要开工建设1000万套保障性住房，中央财政为此拿出1030亿元，但光靠中央财政是不够的。各级政府都要切实负起责任，多渠道筹措资金，切实加大投入，并优先保证用地供应。要抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度，避免寻租和暗箱操作，促进这一制度长期健康运行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供应，加快普通商品住房的土地投放，督促开发商严格按照国家规定，保证住房建设进度，如期推出全部房源并明码标价上市销售，对违反规定的要严肃查处。房地产市场调控目标，是保持市场供求总量基本平衡、结构和价格基本合理，并始终严格控制投机投资性购房需求。要切实做到长期目标和短期目标合理衔接，保障性住房和商品住房统筹兼顾，避免顾此失彼。

房地产调控要真正见到成效，关键要抓落实。目前市场正在观望，如果政策不能真正得到贯彻，流于形式，就很难合理引导市场预期，很难引导开发商合理定价，老百姓也很难建立起信心，我们的调控就会功亏一篑，最终，政府就会失信于民。各级政府都要不折不扣地贯彻落实中央确定的各项政策，强化责任，确保调控措施落到实处、取得实效。要将保障性住房建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计划等安排公之于众，以便群众监督。有关部门要切实加强督察。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。

五、促进对外贸易平稳健康发展

今年以来，进出口贸易保持快速增长势头，表明我国对外贸易已经克服了国际金融危机的不利影响，步入正常发展轨道。一季度对外贸易的一个重要特点，是进口增速比出口快，出现10．2亿美元的逆差。出现这种情况的原因，主要是大宗商品进口价格飙升，导致进口金额大幅增加。当然，这种因贸易条件恶化所带来的顺差减少，也不是我们所希望的。

从目前情况看，随着世界经济持续复苏，外部市场总体上趋于好转，企业订单有所增加。但是进出口形势依然复杂，影响出口增长的不确定因素还很多，特别是原材料价格、劳动力工资持续大幅上涨，将不同程度挤占外贸企业利润，中小企业面临的成本压力更大。

在进出口趋于平衡的情况下，我们的工作着力点要放在保持对外贸易稳定增长和优化进出口结构上来。一方面，要保持外贸政策的基本稳定，继续用好出口信用保险、出口退税、出口信贷等行之有效的政策，充分发挥“引进来”和“走出去”对扩大出口的带动作用，特别注重改善中小外贸企业的融资条件，为对外贸易稳定发展营造良好环境。另一方面，要加快转变外贸发展方式，坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，积极推动加工贸易转型升级，鼓励企业发展研发设计、自主品牌和境外营销渠道，争创参与国际竞争和合作的新优势，全面提升对外贸易的质量和效益。“走出去”是一项长期战略，要继续积极推进，同时要注重防范风险、提高效益。

六、积极推动经济发展方式转变

“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，今年是开局之年，我们要按照中央的决策和部署，认真做好一些打基础、利长远的大事。一要狠抓节能减排工作不放松。“十二五”规划纲要提出了明确目标，要抓紧把目标任务分解下去。我国能源资源短缺是一个需要长期面对的挑战，既要打攻坚战，也要打持久战。当前节能减排形势有反复苗头，对此决不可忽视，放任自流。有关地方和部门要高度重视，尽快采取更加有力的政策措施加以解决。二要加快推进结构调整和产业转型升级。这是提高经济增长质量、效益和国际竞争力的战略重点。要加强企业技术改造，加快淘汰落后产能，促进企业兼并重组，提高产业集中度，全面提升制造业的水平和竞争力。抓紧制定标准，细化具体扶持政策，加快培育发展战略性新兴产业。切实完善政策措施，推动服务业大发展，进一步提高服务业比重和水平。三要抓紧建立扩大消费的长效机制。随着部分刺激消费政策到期，今年一季度名义和实际消费增速都有所放缓，但仍保持了较高增长速度。关键是要建立扩大消费的长效机制，要深化收入分配制度、财税体制改革，完善社会保障体系，保障改善民生，改善消费环境，从根本上增强居民消费能力和意愿。四要正确处理内需外需关系。坚持扩大内需的战略方针，着力拓展内需增长新空间，培育内需增长新动力，促进我国经济均衡发展。继续用好我国在国际贸易中的比较优势，通过国际市场加快自身发展，带动国内技术进步，增强产业和产品竞争力，缩小与发达经济体的差距。