浙江推多项措施帮扶中小企业

第一篇：浙江推多项措施帮扶中小企业

浙江推多项措施帮扶中小企业

2011年10月11日 07:53 来源：新京报

针对当前温州等地中小企业面临的债务危机和经营困难，浙江银监局昨日推出一揽子金融帮扶措施，帮助它们渡过难关。

今年以来，随着国家控制通胀力度的加大，以及流动性不断收紧，一些中小企业通过官方渠道融资越来越困难，温州等地的产业“空心化”、虚拟经济泛滥的现象也愈发严重。部分企业主转向民间借贷市场，因无法偿付高额利息而选择“跑路”甚至跳楼，企业倒闭事件频频发生。

浙江银监局此次要求，银行业要全面落实银监会贷款新规，防止贷款资金被挪用和外流，切断“钱生钱”的源头；严格落实利率风险定价，对小企业贷款利率原则上不上浮或少上浮；严格落实全省1000家中小企业信用贷款试点任务，改变单一的抵押担保信贷方式，积极探索破解中小企业“融资难”的长效机制。

该部门还将禁止银行将存贷挂钩、贷款搭售金融产品、向民间借贷中介机构结构融资等，并积极鼓励银行业增设中小企业贷款专营机构。浙江银监局局长杨小苹表示，此次推出的帮扶措施，不光要帮助解决中小企业渡过难关，还将进一步推动浙江地区的中小企业转型升级。

此前，国务院总理温家宝在温州考察时指出，要采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。

记者沈玮青

第二篇：浙江中小企业调研材料

中小企业新情况新问题调研报告

近年来，我省中小企业转型升级经受了国际金融危机的严峻考验。受复杂多变经济环境影响，今年以来我省中小企业发展又遇到新困难。近期，媒体多次报道我省中小企业发展陷入困境。国家工信部领导专门批示我局，要求跟踪了解、监测分析。为客观掌握我省中小企业发展情况，我局专门组成调研组，深入到温州、台州进行调研，并结合11市中小企业管理部门反映的情况进行分析。我们认为，当前我省中小企业发展情况总体是好的，也确实面临着诸多问题。这些问题更多的属于前进中的问题，发展中的问题，表现为一种“转型中的烦恼”。现将调研结果专题报告如下：

今年以来，我省中小企业总体保持平稳运行，继续朝着转型升级的预期方向发展。一是生产延续了去年以来高增长的态势。1-4月份，全省规模以上中小企业实现工业增加值2512亿元，同比增长12.4%；规模以上中小企业实现工业总产值13057.1亿元，同比增长24.4%。一季度，规模以下工业企业实现主营业务收入1679.7亿元，同比增长25.8％。二是效益保持了较高水平。一季度，我省中小企业利润仍处于快速增长区间，全省规模以上中小企业工业利润达到470.8亿元，同比增长39.5%；税收同比增长23.7%。规模以下工业企业实现营业利润79.3亿元，增长28.5％；税金总额68.8亿元，增长23.7％。

一、我省中小企业发展中的新特点

今年我省中小企业发展开局良好，各地把落实省政府《关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》，作为推进经济转型升级的重要内容，加快推进中小企业创业创新，全省中小企业发展出现了一些新特点。

（一）转型升级取得明显成效。中小企业的产业结构更“重”了，发展更“集约”了。4月份，中小企业轻、重工业增加值为363.94亿元和532.16亿元，分别增长9.8%、12.6%。重工业增幅高出轻工业2.8个百分点，对工业增长贡献率达到56%。专用设备、通用设备、化学纤维、化学原料及化学制品等装备制造和化工行业主营业务收入的增速均超过了全省平均水平。一季度，规模以下工业企业生产能力（设备）利用率为78.6％，同比提高4.6个百分点。其中，满负荷生产的企业占9.2％；利用率在80％以上的企业占58.5％，利用率在50％以下的企业仅占2.4％。

（二）创新发展取得明显成效。创新型、成长型中小企业成为各地发展的着力点。今年以来，全省创新型、成长型中小企业的生产规模、净利润和上缴税金等指标都保持了快速增长，不少中小企业在装备制造、新能源等高新产业取得了新突破，发展态势良好。调查发现，部分地区的特色产业发展势头良好，中小企业通过产品创新和营销创新，开始承接外地产业转移，区域竞争力进一步提高。如萧山区1-4月份，优势成长型工业企业和苗子型工业企业产销两旺，活力充足，销售产值增幅分别达到29.8%和34.7%，高于全区规上平均增幅8.1和13个百分点。

（三）传统产业改造取得明显成效。以劳动密集型为主的我省中小企业传统产业保持了较好的发展势头。一季度，纺织服装、纺织业、塑料制品、食品等主营收入分别增长了16.75%、23.7%、23%和22%，特别是纺织服装行业利润同比增长45.9%，高出全省中小企业平均利润7.3个百分点。总体上看，一季度虽然我省中小企业亏损状况虽有所加重，但传统行业的整体效益仍保持了较高水平。

（四）融资环境改善取得明显成效。各地针对“融资难”问题，积极应对，从多方改善企业的融资环境。加强机制建设，成立了金融服务办公室，健全与金融机构的常态交流协调机制。温州市构建银政企担“四位一体”的融资机制，建立了各银行中小企业信贷专营机构的定期联席制度，明确中小企业贷款责任目标。加大财政扶持，各地加强了财政激励机制建设，加大小企业贷款风险补偿力度，完善中小企业信用担保机构风险补偿和激励机制，建设小企业专项贷款融资平台，成立了各类企业应急救助基金。诸暨市专门设立“助推中小企业专项贷款”3亿元，成立了“中小企业专项贷款推介办公室”。加大直接融资力度，在首届“浙融会”取得积极成果的基础上，努力打造“浙融会”品牌，使之成为我省中小企业直接融资的创新平台；积极组织省内中小企业赴美国纳斯达克上市，引导中小企业上市融资，培育上市后备企业。温州鼓励企业开展股份制改造，形成“首发”与“买壳”上市两轮驱动局面。拓宽间接融资渠道，我省与邮储银行开展战略合作，3年新增小企业贷款300亿元；舟山针对地域产业特色，加快开展在建船舶抵押、海域使用权抵押等业务；嘉兴推出了排污权抵押、专利权抵押、仓单质押等新产品。加快融资服务创新。我省在南浔建立全省首个产业集群融资服务平台；温州成立了国内首家民营企业发起的民间资本投资服务中心。

（五）服务企业活动取得明显成效。各地继续深化“双服务”专项行动，都梳理出企业面临的一些共性问题，主要领导亲自带队深入基层，调查研究，采取措施营造良好的发展环境。舟山市针对建立服务中小企业长效机制，重点开展政策法律、要素保障、市场拓展、帮困减负和转型升级等专项服务。金华市开展“送政策、送服务、解难题”活动，把为中小企业排忧解难作为中心工作来抓。推进公共服务的力度不断加大，组织开展了“中小企业大巡诊”活动，结合中小企业面临的新形势，组织专家为中小企业解决各类问题。组织创业辅导中心与小企业创业基地结对帮扶，为小企业作诊断、出点子，解决了小企业发展瓶颈无人解的困惑。积极实施中小企业“绿卡行动计划”，组织中小企业赴台合作交流周活动，积极推进与富顿集团合作设立“浙江品牌产品（美国）推广基地”；仙居县设立了1890企业服务专线，开启了服务企业的“直通车”，有效地解决了企业遇到难题不知找哪个部门、找到部门却落实不了的问题。积极为企业解决要素保障等问题，针对凸显的用工荒、电荒、油荒、地荒等中小企业赖以生存和发展的基本生产要素面临断供等问题，各地都出台具体措施，提高对企业的要素保障能力，并针对中小企业的特点，采取专门措施予以解决。加强中小企业运行监测分析，各地都建立中小企业运行监测分析数据库，抓好重点地区、重点行业、重点企业的动态监测，及时掌握企业订单、资金、招工、原材料和产品产销等情况，深入掌握中小企业发展动态。

二、我省中小企业存在的突出问题

今年以来，我省中小企业发展确实面临一些困难，一些产业链、价值链低端的中小企业尤其突出。主要表现为在相对偏紧的货币环境和新一轮通货膨胀的压力下，企业运营压力加大。再加上近期凸显的用电、用工、用地等要素制约，部分中小企业应对措施不足，影响了日常经营活动。突出表现在以下几个方面：

（一）生产成本更高了。企业原材料购进与产品出厂价格“高进低出”明显。一季度工业生产者购进价格和出厂价格分别上涨10.1%和6.4%，价差达3.7个百分点。能源、原材料价格大幅度的上升，对企业的经营造成了压力。部分纺织印染企业反映，受原棉、粘胶等原材料价格节后快速上涨压力，企业接单难度加大。在用工成本方面，全省多数中小企业工资涨幅普遍在10－30%之间，部分企业新年后和春节后连续两次加薪，纺织行业工资涨幅尤其明显，挡车工工资从去年的1700元每月上调到2500元每月，涨幅超过40％。监测数据表明，我省规上工业企业从业人员人均劳动报酬增长25%，有87.5%的企业用工成本明显上升。

（二）企业融资更难了。从紧的货币政策背景下，“缺钱”再次成为焦点。目前我省国有银行的存款回报一般在贷款额度的30%左右，股份制银行更高。银行对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%左右。存贷款利差加上承兑汇票贴现利息，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息，接近甚至超过银行基准利率的两倍。银行信贷资金的不足使得民间借贷日趋活跃。民间融资的利息水平相比去年有较大幅度的上升。我省多数地区民间借贷利率年息已经在25％－30％之间。前几年，受国际金融危机影响，我省中小企业投资实业的信心受到一定程度影响，部分中小企业把工业企业当作一个融资平台，将部分企业生产资金用于投资房地产、资本等行业。今年以来房地产市场不景气，但很多企业还有大笔的钱在里面，所以只好不断地抽走实业上面的资金，来保楼市里面的钱，这也是一些企业资金紧的重要原因。

（三）劳动用工更缺了。随着中西部地区经济的快速发展，江西、湖北、安徽等内陆劳动力主要输出地的经济迅速壮大，工资水平与沿海地区的差距逐渐缩小，再加上生活成本提高，使得我省劳动力来源逐年减少，这对我省以传统劳动密集型为主的中小企业影响尤其严重。温州调查的855家企业中，有74.5%的企业表示用工较缺。我省中小企业集中的鞋类、纺织、服装和眼镜、打火机、制笔、锁具等劳动密集型行业缺工10%以上企业的比例均在八成以上。据对我省23个中小企业专业协会调查，各行业都不同程度存在招工难问题，部分行业在春节过后仍未得到有效缓解。用工紧缺已成制约我省中小企业发展又一大突出问题。

（四）用电缺口更紧了。今年“电荒”问题凸显，各地在生产用电分配中的“差别对待”，也对中小企业造成很大影响。随着气温逐步增高，居民用电大幅上升，企业生产用电缺口将越来越大，对中小企业正常生产经营将造成较大影响。以萧山区为例，由于上半年一些新工业项目陆续投产，预计今年夏季萧山电网网供最高需求将高达295万千瓦左右，同比增长21.3%，全社会最高负荷310万千瓦左右。如出现持续高温、严重干旱等极端天气，受制省网的供电能力，萧山区夏季用电高峰期间负荷最大缺口将达到50万千瓦左右。各地优先保证大企业用电的做法不会有根本改变，用电形势紧张对中小企业的影响将尤其严重。

（五）出口形势更严峻了。企业对出口外部环境吃不准，特别是大宗商品价格走势、人民币汇率等难以把握，影响了企业产品出口信心。今年以来人民币对美元中间价升值幅度超过1.8%，很多企业不敢接长单、大单。温州市监测的15大行业中，1—3月眼镜、打火机、制笔、锁具等出口导向型行业销售产值和出口交货值同比分别下降7%和17%，增幅分别比去年同期回落了13和25.7个百分点，亏损的占四分之一强。行业平均利润率为3.1%，利润率超过5%的企业不到10家。一季度，全省规模以上中小工业实现出口产品交货值1779.4亿元，同比增长18.1%，虽然环比上升了2.9个百分点，但比去年同期下降了5.3个百分点，小型企业比去年同期下降了7.2个百分点。

三、下步主要对策和建议

针对当前和今后一段时间内我省中小企业面临的各种问题，建议在以下几个方面采取必要措施：

（一）加强政府引导和加强公共服务相结合。一是加强组织领导，在发挥市场机制作用的基础上，加大政府支持、引导，帮助中小企业克服困难，营造良好发展环境。结合此次政府机构改革，明确各地中小企业工作指导部门。理顺目前存在的中小企业多头管理现象，在机构管理、政策制定、财政资助等方面进行统一考虑。建立中小企业工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决中小企业发展遇到的各类问题。二是加强公共服务体系建设，加快发展便利、有效和完善的中小企业社会化服务体系。组织编制中小企业公共服务体系发展规划，突出抓好公共服务平台建设，完善服务网络和服务设施。三是建立健全中小企业统计体系，加快建立覆盖全省的中小企业运行监测平台，尤其是要做好规模以下企业发展的动态统计分析，抓好生产经营运行监测。四是加强对法律、法规和政策落实情况的督促检查，严格查处“三乱”，切实减轻中小企业负担。

（二）抓大与助长扶小相结合。一是继续实施龙头企业“百强工程”和中小企业“百千万”工程。既抓一批行业龙头骨干企业的发展壮大，发挥好引领示范作用，也要扶持中小企业的创业创新，激发经济活力，形成万马奔腾之势。通过示范带动，进一步激发全省中小企业创业创新热情，推动中小企业转型升级。二是支持规模以下企业发展，在全省建立微小企业培育信息库，每年重点培育1万家微小企业上规模。三是推进大小企业协作配套，在延伸产业链上做文章，通过引导和支持，在各个环节培育更多的从事专业化生产的中小企业。四是召开全省中小企业工作大会，以进一步贯彻落实省政府关于加快中小企业创业创新实施意见，提高对中小企业工作重要意义的认识，进一步激发经济转型升级微观主体的积极性。

（三）培育战略性新兴产业与改造提升传统产业、推进淘汰落后产能相结合。一是积极引导中小企业科学发展，把创新型、成长型中小企业作为推动中小企业发展的重中之重，推进“百家升级工程”、“千家成长工程”和“万家培育工程”。二是扎实推进结构调整，加快推进传统产业领域中小企业改造提升，继续发展劳动密集型和特色优势中小企业，鼓励中小企业进入新兴产业领域，培育新的经济增长点。三是充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业

政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备，控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。

（四）推动块状经济向现代产集群转型升级与培育生产性服务业相结合。一是重视中小企业发展的规划布局，在制定块状经济转型升级规划中，合理设置门槛和标准。将中小企业放在块状经济转型升级中统筹进行考虑和研究，通过块状经济转型升级来带动一大批中小企业做强做大。二是围绕产业配套发展服务型中小企业，把发展生产性服务业作为推进中小企业结构调整的重要方向和主要内容。积极鼓励引导企业改变“大而全”、“小而全”的组织观念，将非核心竞争业务外包给中小企业，走专业化发展道路。三是积极发展产业集群的生产服务平台，学习借鉴国外产业集群生产性服务业发展的经验，大力发展适合我省特点、面向中小企业的科技服务、融资服务、人才培训服务等多方面的生产性服务平台。

（五）对内发展与对外交流相结合。一是引导企业充分挖掘国内市场，抓住国家扩大内需和实施产业转移政策扶持的机遇，加快推进加工制造型中小企业向中西部转移。支持有实力的企业抓住机遇实施兼并、收购、重组，实现低成本迅速扩张，转变劳动密集型、低附加值的粗放式生产经营模式。二是推动企业抱团走出去，主动开展跨区域合资合作，创造条件走出去到境外投资办厂。重点围绕我省与纳斯达克证交所、美国富顿集团、马里兰州以及沃顿商学院签署的四个合作备忘录，切实有效推进“浙江企业境外上市行动计划”、“浙江品牌产品（美国）推广基地”、“美国浙江科技园”、“浙江企业家（美国）培训基地”。三是加强与国外企业的联姻嫁接，引进先进技术和管理经验。加快实施中小企业“绿卡计划”，落实我省与全球中小企业联盟签署的合作备忘录，加强与全球中小企业联盟的合作，精心选择一批行业龙头企业和成长性良好的出口型企业加入“绿卡计划”。

第三篇：浙江召开四级政府会议要求帮扶中小企业脱困

浙江召开四级政府会议要求帮扶中小企业脱困

2011年10月07日 21:23 来源：新华网 作者：方列

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新华网杭州10月7日电（记者方列）浙江省政府7日下午召开省、市、县（市、区）、乡（镇）四级政府电视电话会议，要求各级政府部门进一步加强自身建设，加快转变职能，打造一支高素质的公务员队伍，千方百计推动解决当前中小企业面临的各类难题。

中小企业量大面广，是浙江经济的一大特点。今年以来，浙江省中小企业再次遭遇严峻的挑战。原材料价格上涨、劳动力成本上升，特别是资金供给紧张和融资成本快速上涨使得许多中小企业经营举步维艰，温州地区一些企业因为债务和融资问题遭遇前所未有的生存困境。

针对中小企业面临的困难，浙江省委副书记、代省长夏宝龙表示，当务之急是政府部门要做好服务工作，把服务贯穿于政府工作的全过程，公务员要牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情。当前尤其要加强对企业的服务，要主动上门了解情况，为企业排忧解难。要提高服务效率，围绕当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，为群众、为企业解决实际问题。夏宝龙说，各级政府应大力倡导创业创新、克难攻坚之风，要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江产业升级的新局面。

在一些中小企业面临困境的时候，浙江省各级政府提高服务意识，出台了许多帮扶企业的措施，千方百计为企业解决实际问题。特别是强化公共服务和社会管理职能，努力提高依法行政水平。近年来，这个省深入推进行政审批制度改革，先后取消省级非行政许可事项518项

第四篇：帮扶措施

10月中旬,内容:1平安乡镇评审条件完成及自查,下步工作打算;

2定期分析社会稳定形势

3社会管理创新落实情况

4网格化管理组团式服务

5示范综治工作中心站室争创情况

鄣吴镇综治办制订“留守儿童”帮扶工作措施

针对近年来外出打工家庭增多，留守儿童问题日益显露的现象，鄣吴镇根据留守儿童现状，组成团委、妇联、工会工作组，采取有效帮扶措施，以实际行动关爱留守儿童。

一是建立留守儿童的牵手扶助体系，确保留守儿童的关爱人员落实。镇团委、妇联、工会联系学校、村组建帮扶队伍，对全镇31名留守儿童实行分组联系，帮扶小组自觉承担起留守儿童第二监护人的责任，开展帮扶活动，让孩子得到健康成长。

二是开展家庭走访、座谈会活动，增强帮助留守儿童力量。镇帮扶成员留守儿童家庭定期走访，即时了解留守儿童生活状况和其法定监护人情况。根据全镇留守儿童父母双亲在外务工占60%的情况，召开留守儿童监护人，教师，镇团委、妇联、工会、民政等科室负责人共同参加的留守儿童关爱工作会议，互通留守儿童学习生活情况，对帮扶方法进行交流，提高监护人对留守儿童问题的认识，引起各方关注，共同帮扶留守儿童。

三是设立留守儿童心理咨询室，确保留守儿童心理健康。分别在鄣吴幼儿园、鄣吴小学等设立留守儿童心理咨询室，确定专门老师对留守儿童进行心理辅导，发挥学校引导教育作用，让他们在学校这个大家庭中得到更多的温暖，从而弥补亲子关系的缺失和精神失落，为他们提供一个健康成长的平台。

四是开展留守儿童慰问活动，温暖留守儿童家庭。该镇通过积极争取上级人大、共青团、妇联等慰问和扶贫资金，对困难留守儿童进行帮扶，解决他们迫在眉睫的困难，给他们送去群团组织的温暖。

第五篇：帮扶措施

四年级留守儿童帮扶措施

近年来，随着我国社会政治经济的快速发展，我国农村大批劳动力外出务工，在给农民创造增收致富机会的同时，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童，尤其是在北方一些劳动力输出较多的地区，留守儿童所占的比例已高达到当地中小学生总数的一半以上。由于这些远离父母的留守儿童缺乏直接的家庭教育和亲情关怀，在学习、生活、心理及人格的发展上都或多或少地出现了一些问题。怎样使留守儿童受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐地成长，已经成为一个非常紧迫而亟待解决的问题。

对于留守儿童来说，他们是典型的弱势群体,由于亲情和家庭教育的双重缺失,造成他们在学习与心理发展方面存在以下问题:学习情况不佳、行为习惯不良、人格发展不健全等。农村留守儿童的身上存在的问题问题中，思想品德方面显现的问题尤为突出，这就给我们学校的德育工作带来了较大的挑战。德育在小学教育阶段中非常重要，它对小学生的健康成长有特殊意义，对小学生的全面发展具有导向意义。

我校位于农村，留守儿童很多，几乎能占学生总数的一半。对于他们的教育特别是德育方面很是重视，我校从领导到教师对留守儿童都很重视，在提高认识的基础上，也做了很多帮助留守儿童的事。以下是我对我班留守儿童思想品德方面进行帮扶的记录。

一、针对他们的情况我做了如下帮扶：

1.找出行为背后的原因。⑴细想起来，这位同学经常会当着我的面做“坏事”，他是在引起我的注意。但他的行为得到的却是老师的批评、同学的厌弃，这种情况循环往复，造成了恶性循环。⑵他的家庭教育也很缺失，爷爷奶奶给他的是生理上的需求，对于精神上的需求满足的很少。他们很少会去关注孩子心理在想什么，孩子需要什么，认为让孩子吃饱穿暖、多给零花钱就是对孩子好，忽略了孩子真正需要的东西。孩子想要的东西得不到，他就会产生一种逆反、破坏心理，导致其行为的反常。2.采取帮扶措施。⑴帮他树立信心。在学校举行的各项活动中，我开始有意利用他的“优点”，让他参与进来。比如让他管理班级纪律，同学们在他的震慑下，都能很好的遵守纪律。这件事让他找到自己的价值所在，他觉得自己是属于集体的，集体需要他，从而增长了自信心。⑵对他投入更多的关怀。上课时，我常常关注着他的动态。有时看见他和其他同学说话时，我便走到他的身旁摸摸他的头给予警告；他坐不住了，向他投去严厉的目光；遇到简单的题目，我会点名让他回答，增强其学习动力。⑶和家长取得联系。他们的父母在他们很小时就外出打工，对他学习和生活方面的关心不是很够。我打电话和他们的父母进行交流，告诉他们孩子的情况，让他们有时间多回来看看孩子、多陪陪他，没时间可以多打电话和孩子谈谈心、关心关心孩子。