政府帮扶中小企业建议

第一篇：政府帮扶中小企业建议

政府帮扶中小企业

中小企业是实体经济主力军，是扩大内需的主体，也是转型、创新的主体，更是国家经济稳定发展的根基。就中小企业而言，我们认为，中小企业活则经济基础活，保企业就是保发展、保企业就是保民生、保企业就是保稳定。

企业困难：中小企业面临的困难，包括劳动力成本上升、原材料价格上涨、税费负担过重、融资成本过高、利润微薄等问题，许多企业特别是小微企业举步艰难。

政府态度：面对国际环境新变化和国内经济新情况，我们要认真贯彻落实温总理报告的精神，坚持中小企业优先发展，把帮扶中小企业作为“稳中求进”的工作重点，落实国家帮助扶持中小企业的各项政策，加大对中小企业的帮扶力度，努力创造实体经济发展的新环境。

政策引导：面对中小企业发展遇到的问题，一是完善政策，要进一步梳理近年来扶持中小企业的有关政策，适用的予以保留，不足的予以完善。二是实行“分类指导、有保有压”的原则，大力扶持有创新活力、有成长性的优质企业，坚决淘汰那些高污染、高能耗、低效益的落后企业。三是促进企业转型升级，进一步增强企业发展的信心，加大对企业研发的支持，大力发展新兴产业。

政策建议：

1、金融政策建议：加大金融支持，建议组建政策性的国家中小企业发展银行，对具有一定基础的小型、微型企业，提供政策性金融服务，如融资担保、帮扶贷款等，专门针对微小企业的金融服务；要加大财税政策对中小企业的优惠力度；引导企业压缩非生产性项目，把资金用到企业流动性上。

2、帮扶政策建议：对中小企业“少取、多予、放活”，切实减轻中小企业税费负担，创造中小企业良好的发展环境。

一要放宽，对城乡个体工商户采取差异化扶持政策，实行“无门槛创业”，对（经营面积在9平方米以下、年营业收入在10万元以下的）微小经营户不设置门槛、不征收税费、不破坏环保。

二要扶持，将扶持“三农”的优惠政策“移植”到中小企业方面，通过“减税、减费、贴息”等方式切实为企业减负，构建扶持民间投资的财税支持体系。

三要减税，在当前提高营业税和增值税起征点基础上，大力实施结构性减税，切实减轻中小企业税赋。要积极实施“化税为薪”或“减税提薪”等措施减轻企业负担。

四要简政，进一步减少、简化行政审批，严格执行收费项目公示制度，坚决清理和取消不合理收费，坚决清理对企业审批的设立附加条件等。

五要减负，对企业反映强烈的损害企业利益的突出费用问题开展专项治理，如高额路桥费、进场费等，降低企业流通成本。

六要服务，建立支持中小企业发展服务联盟，向中小企业提 供“超市”式的便捷服务。

3、小微企业特惠建议：小型、微型企业涉及到最大多数基层民众的生产和生活，影响面广、起点较低，发展基础薄弱，对小型、微型企业实行“特惠”政策，把国家免除农业税、实行农业补贴等“惠农”之类的优惠政策，扩大到小型、微型企业，像支持农民那样来帮扶小型、微型企业发展，“少取多给”，加大对小型、微型企业的支持。

第二篇：浙江召开四级政府会议要求帮扶中小企业脱困

浙江召开四级政府会议要求帮扶中小企业脱困

2011年10月07日 21:23 来源：新华网 作者：方列

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新华网杭州10月7日电（记者方列）浙江省政府7日下午召开省、市、县（市、区）、乡（镇）四级政府电视电话会议，要求各级政府部门进一步加强自身建设，加快转变职能，打造一支高素质的公务员队伍，千方百计推动解决当前中小企业面临的各类难题。

中小企业量大面广，是浙江经济的一大特点。今年以来，浙江省中小企业再次遭遇严峻的挑战。原材料价格上涨、劳动力成本上升，特别是资金供给紧张和融资成本快速上涨使得许多中小企业经营举步维艰，温州地区一些企业因为债务和融资问题遭遇前所未有的生存困境。

针对中小企业面临的困难，浙江省委副书记、代省长夏宝龙表示，当务之急是政府部门要做好服务工作，把服务贯穿于政府工作的全过程，公务员要牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情。当前尤其要加强对企业的服务，要主动上门了解情况，为企业排忧解难。要提高服务效率，围绕当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，为群众、为企业解决实际问题。夏宝龙说，各级政府应大力倡导创业创新、克难攻坚之风，要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江产业升级的新局面。

在一些中小企业面临困境的时候，浙江省各级政府提高服务意识，出台了许多帮扶企业的措施，千方百计为企业解决实际问题。特别是强化公共服务和社会管理职能，努力提高依法行政水平。近年来，这个省深入推进行政审批制度改革，先后取消省级非行政许可事项518项

第三篇：对我国政府支持中小企业技术创新的政策建议

对我国政府支持中小企业技术创新的政策建议

作者：肖居孝 徐腊梅

党史文苑

2007年第20期

［摘 要］ 中小企业作为市场经济中最活跃、最富有活力的主体，是国民经济高速增长的推动力量，也是市场经济中技术创新的推动力量。由于受条件限制，中小企业技术创新面临着很多困难和问题，因此，政府必须采取切实措施支持中小企业的技术创新。本文从扶持原则、融资环境、市场体系、政府职能等方面提出了一揽子政策建议。

［关键词］ 中小企业 技术创新 政府支持

中小企业作为市场经济中最活跃、最富有活力的主体，创造了大量的就业机会，是活跃市场的基本因素，是国民经济高速增长的推动力量，在我国国民经济中占有重要地位。由于受条件限制，中小企业技术创新面临着很多困难和问题，因此，作为市场中看得见的手，政府必须采取有效的措施支持中小企业的技术创新。江泽民指出：“加强技术创新，最根本的是要在全社会真正形成推动技术创新工作的有效机制。”[1]P393《中华人民共和国中小企业促进法》第二十九条规定：“国家制定政策，鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。”[2]P406由此可见，在形成中小企业技术创新工作有效机制的过程中，政府起着主导作用，通过制定各种扶持政策，创造中小企业技术创新的良好外部环境，引导中小企业进行技术创新。

一、把握正确的扶持原则

就政府政策而言，我们认为，政府扶持中小企业技术创新应该把握以下原则：

一是系统性原则。政府对中小企业技术创新的扶持系统服务于一定的经济和政治目标，是政府整个政策体系的有机组成部分。因此，政府制定扶持政策时应贯彻系统思想，任何单一的措施都不能涵盖中小企业技术创新政策的全部。

二是公开、公正、公平的原则。政府应该尽可能地将有关信息、资料向社会公开，并有责任保证中小企业在获取信息和政府的支持方面享有与大企业平等的机会和权利。当然，公开性是相对的，在涉及企业技术秘密等方面的公开性问题上，政府必须在实行公开性和保护知识产权之间权衡利弊，寻求平衡。

三是互补性原则。这一原则有两层含义：一是各项扶持政策之间的互补。比如直接扶持与间接扶持的互补。直接扶持是指国家通过财政手段、产业政策等直接鼓励、扶持企业的技术创新活动；间接扶持，主要指政府政策间接地鼓励和引导中小企业技术创新。二是指扶持政策与中小企业的战略利益之间的互补。这就要求政府在制定政策时，不仅要考虑国家的利益和政府期望，还应了解中小企业的利益和长期发展战略。

四是现实性原则。任何扶持政策都是有局限性的，政府的扶持政策不可能解决中小企业技术创新的所有问题。因此，政府在制定政策时必须注意给中小企业留有较大的活动余地，政策能起的主要是引导作用，许多决策还是要由中小企业决策者去做。

二、创造良好的融资条件

政府要解决中小企业技术创新所需资金问题，可以从以下几个方面入手：

一是建立为中小企业服务的金融机构和信贷担保制度，发展适合中小企业的融资方式。各商业银行可以成立中小企业信贷部，使其成为向中小企业提供融资服务的主渠道。同时，借鉴国外经验，由财政出资设立政策性的贷款担保机构，为中小企业申请贷款提供担保。如

美国政府根据小企业的不同需要，为小企业开展技术创新提供各种形式的贷款担保。[3]由于中小企业信贷的风险较大，若全部由信贷担保机构承担，则难以承受，因此发展风险相对较小、适合中小企业的融资方式极其必要。如可以改革我国的保险体系，成立中小企业信用保险机构，对中小企业的债务予以担保，解决其贷款难的问题。

二是大力发展我国的风险投资业。世界上许多国家尤其是美国政府在积极为小企业技术创新提供各种贷款担保的同时，还注意不断完善风险投资机制，发展风险投资事业，为科技型小企业提供多种融资渠道。据悉，目前美国有4000多家风险投资公司，居世界首位，他们每年为1万多家科技型企业提供资金支持。当然，风险投资业的发展是一个渐进过程。为此，政府应制定一系列政策法规，完善风险投资的法律环境，使风险投资机构和风险企业的成立方式、操作程序以及产权界定等规范化，使风险投资活动有法可依。

三是开展融资租赁业务。融资租赁是指出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物件，提供给承租人使用，向承租人收取租金的交易。它以出租人保留租赁物的所有权和收取租金为条件，使承租人在租赁合同期内对租赁物取得占有、使用和受益的权利。目前,世界上已经有80多个国家和地区开展了融资租赁业务。融资租赁的最大好处就是保持资金的流动性、提高资金使用效率，如果采用回租式的融资租赁，可以帮助企业增加现金流。中小企业在资金短缺或不愿动用经营资金的情况下，就可通过融资租赁的方式添置或更新设备，达到技术创新的目的。特别是在目前我国中小企业技术落后，设备陈旧的情况下，融资租赁在为技术改造融通资金方面比其他金融手段更具优势。

三、加快建立统一开放的市场体系

一是要塑造合格的市场主体。培育和发展市场体系，首先要塑造合格的市场竞争主体，使生产者、经营者都以市场为导向，依法经营，公平竞争，成为真正的“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的商品生产者和经营者，使自己能够依据市场需求和自身条件，不断进行技术创新，推出科技含量高，附加值高的产品，在市场竞争中立于不败之地。

二是要积极稳妥地培育要素市场。要加快发展劳动力市场，并进一步发展技术市场和信息市场。劳动力市场的建设，要运用市场机制来调节供求关系，引导劳动力合理流动，实现劳动力资源的优化配置。针对我国科技资源的配置还未实现市场化等问题，要以人才为基础，变人才岗位固化为合理流动，形成通过市场配置科技人才，依据贡献决定收益分配的竞争激励机制。政府应制定各种激励政策来调动中小企业技术创新工作的积极性。这些政策包括：鼓励发展高新技术产业，创办高新技术企业，开发高新技术产品；鼓励企业建立“产学研”长期稳定的合作机制，开发具有自主知识产权的核心技术和名牌产品，确定一批“产学研”联系点，总结表彰“产学研”联合的先进单位、优秀项目和先进个人；鼓励科研院所从事研究开发的人才走向企业，面向市场；允许科技人员入股和参与分配，并对有重大创新成果和突出贡献的科技人员实行重奖等等。

三是要建立和发展中小企业技术服务体系。目前，我国中小企业技术创新服务机构规模较小，专业化不强，服务功能较弱，技术创新服务的政策和法律环境不够完善，这种现状在一定程度上制约了我国技术创新服务体系的发展，制约了我国中小企业的技术创新。一方面，社会中介机构往往设在政府部门，较少对企业开放，即使对企业开放，也只是为大企业服务，中小企业很难得到中介机构的服务。另一方面，新成立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小企业难以承受此类的开支。技术服务体系的不健全，导致了一些中小企业采用落后的工艺技术，生产一些根本没有销路的产品；生产相同产品的企业竞相压价促销，为了在低价位上维持一定的利润水平纷纷偷工减料，以次充好，商品假冒伪劣盛行，造成无序竞争。

政府推行技术创新工作，对大型企业而言，是要建立以技术中心为主要形式的技术创新体系，而对中小企业，是要建立和发展中小企业技术服务体系。因此，除了商业银行和政策性融资机构从事各种与融资有关的金融服务之外，政府还应鼓励建立各种社会化金融服务机构，为中小企业技术创新提供投资及融资方面的咨询服务和信息服务。同时，通过多种形式，对中小企业技术开发人员、管理人员进行培训，更新他们的知识结构，提高他们的技术创新能力和管理创新的能力。要通过政府强有力的政策引导在工业研究、技术转移、项目研发、技术供需方的合作、促进工业技术应用、技术传播以及高级培训等方面，为中小企业提供越来越重要的有效服务。

四、强化政府职能，创造中小企业技术创新的良好环境

创造中小企业技术创新的良好环境，是政府的重要职能之一，具体说来，要强化以下几个方面的工作：

一是加强对中小企业技术创新的宏观指导。在企业技术创新活动过程中，政府在宏观上的指导，政策上的推动以及组织服务方面起着重要的作用。所谓宏观指导，就是依据国家经济和社会发展的需要，考虑我国科技的现实水平，借鉴国外成功的经验，对技术创新提出整体战略和实施的方针原则及重大措施，引导中小企业技术创新的方向。所谓政策推动，是指政府通过制定有关的法律法规和政策，特别是保护自主知识产权以及完善技术创新的法律法规和政策，为中小企业提供技术创新的公平环境，保护其技术创新的合法利益。所谓组织服务，是指政府以市场为基础和导向，科学合理地协调和配置人、财、物等方面的科技资源，实现科技资源的优化配置。同时为科技创新主体——企业提供政策指导，支持科技中介组织提供咨询和信息服务，推动技术创新各主体之间开展多种合作，组织较大规模、较高层次的创新活动。

二是制定企业技术创新能力的评价指标体系。要有效地衡量企业技术创新的效果，应有一套有效的评价指标。因此，要搞好中小企业技术创新活动与能力的评估、统计等基础性工作。尽快设计评价企业技术创新能力和效果的指标，形成技术创新面向市场，市场需求推动技术创新的导向机制，使技术创新工作系统化、规范化，从而保证中小企业的技术创新工作健康、有序地向前发展。

三是广泛开展国际科技合作。近些年，推动中小企业的国际化科技合作已经成为许多国家的国策。如欧盟就已实行专门计划推动中小企业向海外，尤其是向发展中国家投资。这是我国中小企业进入国际市场，参与国际竞争，学习国外先进技术和管理经验，提高自己的技术创新能力和竞争能力的良机。政府有关部门有必要尽早制定相应的措施，推动中小企业的国际技术交流与合作。

注 释：

[1]江泽民文选：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.[2]国务院法制办公室.新编中华人民共和国常用法律法规全书（2003年版）[M].北京:中国法制出版社,2003.[3]美国的小企业概念相当于我们的中小企业概念。美国政府有为小企业提供创业资金和经营资金的“长期贷款担保”，规定10万美元以内担保80％，10～75万美元担保75％。此外，还有最高担保限额为75万美元的“CAPLines贷款担保”，是为小企业的季节性贷款、合同类贷款等短期流动资金贷款提供的担保；为私营金融机构给小企业每笔10万美元的贷款提供50％担保的“Fastrak贷款担保”以及国际贸易贷款担保、出口风险担保等多种担保。担保贷款风险损失由政府预算列为风险处理。

责任编辑 张荣辉

第四篇：关于为中小企业融资设立政府担保基金的建议

关于为中小企业融资设立政府担保基金的建议

融资难的问题一直限制着我国中小企业的发展。而此次金融风暴已经对我国的实体经济带来了较严重的影响，企业尤其是中小企业倒闭、歇业者数以千万计。在金融风暴引起的国内企业经济影响中，除了外贸影响引起国内相关出口产业和产业链上的企业停产、减产外，另一大影响是国内信贷政策的紧缩，使得企业流动资金链断裂，部分企业为此倒闭，而更多的企业，因流动资金不够，压缩项目和订单，影响了企业的整体运行。

尽管国家针对此次危机出台了放松银根的各种政策，取消了信贷额度限定，各地方政府还出台了各种财政支持信贷政策，但在当前经济宏观不乐观的形势下，各大银行惜贷现象严重，尤其是对中小型企业。

引起中小企业融资难的瓶颈在于：现有银行、担保公司均为市场化企业运作机构，其追求利润的同时，必须考虑投资风险。因此只有破解这个单纯以追求经济利益最大化为目的的瓶颈，才能突破现有中小企业融资难问题。

在这点上，可以借鉴美国的经验和做法：美国早在1946年起就成立了“中小企业发展融资机构”，此机构的主要责任就是给中小企业融资进行服务，提供政府担保，有了这个担保以后，银行可以放心的放款。而针对此次危机，美国小型企业管理局(Small Business Administration)将原来向单笔金额最高15万美元的小企业贷款提供的担保比例为85%，15万美元以上的最高担保比例75%，均提高

至90%，以降低贷款商因提供贷款所面临的风险，并将借款人所需支付的费用最多减免7.5万美元。

为此建议：设立完全由政府支持的中小企业贷款担保基金，由政府出面作为贷款的最终保证人，而不是像现在政府只以投资者的身份出现，承担有限责任。只有这样，才能将社会效益最大化作为融资的出发点。具体来讲：由政府出面担保，然后组织多家银行提供贷款，引进中介评估机构，对选定的一些中小企业进行“直通车”服务，减少繁杂手续。首先评估机构对中小企业的信用进行评估，政府组织中介机构来做手续，银行直接发放贷款。如果出现重大信用情况，由政府的担保机构来进行担保，产生的担保成本由政府来承担。

在具体实施方面，建议如下：

一、要树立扶持中小企业，是政府职责所在的理念：不能以市场化为借口，将这个事关民生的工程单纯地推向市场，而应该从扩大就业、解决民生的战略高度，作为政府的应尽的职责来对待。

二、政府投资建立中小企业贷款担保基金：诚然，政府机关直接以政府信誉为中小企业提供担保，对银行而言能够最大程度的减少放贷风险，对于中小企业的贷款尺度也会最大限度的放宽。但根据《担保法》的有关规定，国家机关不能成为保证人，因此政府不能直接为中小企业贷款提供信誉担保。对此的解决方案是政府可以投资设立一个独立的基金法人，以基金法人的身份为中小企业提供担保。

三、要保证担保基金有长期稳定的补充资金来源：扶持中小企业是各级政府的长期任务，中小企业信用担保应该作为扶持中小企业的一项长期政策。各级政府出资的中小企业信用担保基金，不能只是一次性的，应该有一个长期的计划，通过长期的担保计划扶持一批又一批中小企业发展，并实现制度化和法律化。建立政府担保基金补偿机制：政府担保后，要求银行按基准利率下浮10%-20%贷出（因为政府担保后，银行的风险接近于0），而企业则实际需要支付担保费用为年利率2%~3%，将此担保费作为基金运行的风险补偿金；建议每年从中小企业税收地方留存中,提取增值部分的一定比例作为基金补偿以作为风险准备，并作为扩大基金的补偿来源之一。

四、明确担保的对象和项目：并不是所有的中小企业都该担保、贷款，要对担保的对象、项目进行分类和明确。政府担保的企业，首先是属下高新技术企业和劳动密集型企业，而贷款的用途，建议限于货款等流动性资金所需，禁止用于固定资产和房产、股票等投资。

五、政府、银行、企业各自承担职责，分担风险，实行比例担保：要加强风险控制和管理，担保是要承担风险的，但是，如果运作规范、设计合理，可以降低风险和减少损失。一是要建立企业、银行和担保机构共担风险的机制，确定适当的担保比例，在担保机构和贷款机构之间合理分担风险，为此建议政府承担80%-90%的担保额度，10%~20%由银行承担，而企业方面，则可以要求股东签署承担无限责任承诺书：当出现坏账时，股东承担无限期偿还账务的职责。这样既可以借助银行的专业水平去审核贷款企业的资金风险，又可以有效地避免银行的道德风险。二是把事前、事后的风险控制与中小企业咨询服务结合起来。政府担保机构要设立专门部门，对辖区内的中小企业，尤其是有贷款意向的、高新技术企业及劳动密集型企业，派专员予以跟踪指导，并收集企业的经营信息，提供贷款和担保的一手信息，以加强担保前的风险评估、担保后的跟踪监督，发现问题，及时指导和解决。三是支付赔偿金后，中小企业作为借款方仍有偿还全部债务的义务，担保机构仍然有权追索企业所欠债务。

六、建议银行适当放大担保贷款比例：据统计现有银行的贷款坏账率一般不超过5%。因此在政府担保下，可以要求银行按1：10放大贷款。这样，政府用10%的成本，带动银行90%的投资，等于以10%的钱去撬动90%的钱，收益是成本的10多倍；而且就中小企业的贡献、创造的价值和解决就业来讲，10%的成本实在是太小了，这是一个包赚不赔的买卖。比如以10亿元作为担保基金，就可以带动100亿的贷款额度，以平均每家贷款100万元计，可以扶持中小企业1万家。而100亿元资金的坏账率，不到5%，即以不超过5亿元的风险额度，带来的是近万家企业的发展，由此带动的经济增长和收益则远远超过所投资金，而企业的发展，带动的是就业问题的解决、实体经济的持续快速发展、税收的增长。

七、加强对中小企业信贷风险约束机制：建立中小企业的信用评级和信用登记制度。将贷款人，全部纳入到信用体系中去，并对相关部门、银行、担保机构予以信息公开。对于恶意骗贷的予以刑事处罚，而对于因故无法及时还贷的，在分析原因后，可以适当延长还贷期限，并记录在信用体系中。

八、成立政府担保基金评价和专门管理机构：在区、市或省级层面，建议成立能协调各方的中小企业融资专门管理机构，并由税务、工商、各区市科技局、经贸局等相关职能部门予以配合，依靠政府的力量尽快建立起以中小企业、相关政府机构、担保机构和金融机构为主体，信用登记、信用采集、信用评估和信用发布为主要内容的中小企业信用制度，建立中小企业信息库并与各金融机构、担保机构联网，实现资源共享。在此基础上，政府基层管理机构，设立企业特派员，对辖区中小企业尤其是重点需扶持的中小企业进行全程指导和跟踪，采集各方信息，并在此基础上，结合每个企业的实际运行情况和规模、以及实际合同执行所需资金、股东个人信用等，给予企业不同金额的信用贷款。信用额度建议以5万~200万之间为好；而贷款期限，则在信用额度范围内，以分期、分次短期贷款为好，以及时控制贷款风险，并建议可以以供货合同等作为贷款依据，予以发放相应的贷款额度。

九、明确政府担保基金的扶持重点和享受担保的中小企业的规模及性质,切实把握“救急不救穷”的基金使用原则：享受担保的中小企业范围不能过宽,政府担保基金的主要对象是创业企业,抵押品不足、但有前途的企业,或者是能够正常经营但有暂时流动资金困难的企业。而现阶段政府担保基金应重点扶持符合国家产业发展政策，产品有市场、企业有效益、有信用，但难以提供有效融资担保的中小高科技企业和劳动密集型的生产制造型企业。

十、要建立好政府担保退出机制：一个企业不能长期享受政府担保。一方面，一些企业通过担保贷款成长起来，达到一定标准和规模后，就不应再享受政府的担保扶持了。即成熟一批，毕业一批。另一方面，政府担保的目的是在政府的扶持下，企业经过自己的努力，获得市场竞争力。政府担保是扶持而不是扶贫，如果一个企业经过扶持仍然不能正常经营，说明这个企业没有市场竞争和生存能力，这种企业不能长期依赖政府的救济来生存。同时要防止银行过于依赖政府担保基金，把政府担保作为贷款的基本条件；防止能入正常渠道得到贷款的项目挤占政府担保贷款，能由商业担保机构完成的担保，则交由商业担保完成。

十一、建立科学的业绩评价体系：在确定担保标准时，不要只注重目前的实物指标，要注意企业的未来价值和现金流量，尤其是对高新技术企业，要看技术的价值和市场前景，可以结合高新技术评定指标、科技项目或成果登记、专利技术以及市场定单等情况，适时合理地安排担保信用额度。而对于政府管理机构，业绩考核的重点，应该放在担保基金整体的效益产生以及社会效益的增长上，允许担保基金出现一定比例（如5%）的坏账率，在坏账出现后，进行客观原因的分析后，不影响政绩的考评。而从银行方面，结合中小企业贷款专门机构的设立，重新拟定业绩考核体系，在一定坏账比例范围内，允许信贷人员根据合理的信用评价结果提供中小企业贷款。对于提供中小企业贷款而引起的银行坏账损失，政府可以通过诸如住房维修基金、住房公积金、养老金等政府监管的资金存入予以适当补偿和激励。

第五篇：中小企业财务管理现状和建议

中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于其产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，使得中小企业在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况。

一、中小企业财务管理的现状

目前，我国中小企业中，有相当一部分单纯追求销量和市场份额，忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理和风险控制的作用没有得到充分发挥。另一方面，由于受宏观经济环境变化和体制的影响，中小企业在加强财务管理方面遇到了阻碍。例如，政策“歧视”使中小企业和大型企业不能公平竞争；地方政府行业管理部门大量的干预，使中小企业的财务管理目标短期化；财务管理受企业经营者的影响过大等等。

二、中小企业财务管理中存在的问题

（一）融资困难，资金严重不足

目前我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系，但是，融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。其主要原因：第一，负债过多，融资成本高，风险大，造成中小企业信用等级低，资信相对较差。第二，国家没有专设中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜，使之长期处于不利地位。第三，大多数中小企业是非国有企业，有些银行受传统观念和行政干预的影响，对其贷款不够热心。第四，缺乏财务管理战略。大部分企业的财务管理仍处于记帐管理阶段。

（二）投资能力较弱，且缺乏科学性

一是中小企业投资所需资金短缺。银行和其它金融机构是中小企业资金的主要来源，但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了中小企业融资的成本。二是追求短期目标。由于自身规模较小，贷款投资所占的比例比大企业多得多，所面临的风险也更大，所以它们总是尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模。三是投资盲目性，投资方向难以把握。

（三）财务控制薄弱

一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；有些企业的资金使用缺少计划安排，片面考虑到季节价格波动，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。二是应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账。三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。四是重钱不重物，资产流失浪费严重。不少中小企业的管理者，对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位，财务管理职责不明，资产浪费严重。

（四）管理模式僵化，管理观念陈旧

一方面，中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式给企业的财务管理带来了负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，在这些企业中，企业领导者集权、家族化管理现象严重，并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。另一方面，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。

(五)难于规避财务负债的陷阱。

过度负债可说是高速度成长企业的典型通病，也是财务危机的根源。战略需求效应由企业的战略布局驱动，或表现为现有业务的发展，或表现为新业务的开拓，规模和数量的扩张经常明显快于内涵质量的扩张，在高成长阶段都将出现某种程度的资金短缺。因此，高成长企业为达到快速扩张的目的，普遍采取负债经营策略。

组织放大效应由许多企业在快速扩张中倾向于采取企业集团或控股公司模式。但这类模式债务放大效应也十分明显：一方面母、子公司都会从各自立场出发追求数量扩张；另一方面，子公司除保留原有业务联系和资金融通渠道外，还可能获得母公司再分配的业务或资金。这一业务和融资放大效应很容易使企业负债过度，最终成为财务危机的“始作俑者”。

财务不透明与内部互相担保由财务不透明、各自为政和内部关联企业间的相互贷款担保是高成长企业常见的问题。这不仅加大了银行对企业财务判断的难度，也给财务监管带来很大困难，从而造成整体负债率不断抬高。

债务、资产的结构性错配由最常见的就是短债长用，短筹长贷。还包括负债到期过分集中的结构与现金流量错位，长、短期负债结构比例失调，贷款的银行结构单一，资产和负债币种结构不合理等。企业将短债用于投资回收期过长的长期项目投资，导致流动负债大大高于流动资产。金融机构基于高成长企业的前景，往往也采取短筹长贷方式，支持企业搞长期投资，从而加大了企业的资金风险，一旦银行收紧银根，企业将会进退两难。

高成长战略造成资金短缺，企业就不可避免地要负债经营。组织放大效应和内部担保则加剧债务水平，造成负债过度。在过度负债的情况下，企业经营成本和财务压力加大，支付能力日渐脆弱，短债长用则可能使企业潜在支付危机随时爆发。

(六)财务危机的陷阱突现

经营持续亏损由企业扩张过度，容易因经营管理不善或战略性失误引起亏损。如果企业只是短期亏损，只要亏损额少于折旧，未必导致债务偿付困难，但如果持续亏损，将造成企业净资产数量和质量不断下降，大大削弱企业的经营能力和偿债能力，进而导致企业不能到期偿还债务。如果亏损严重到资不抵债的地步，将意味着企业偿付能力的丧失，最终很可能走上倒闭、破产的不归路。

1996年进入全球500强之列的香港百富勤公司，1998年初却因为缺乏足够现金无法偿还几千万美元的债务而被迫破产，10年辉煌毁于一旦。珠海巨人集团财务危机的导火索则是兴建巨人大厦时国内卖楼花所形成的4,000万元人民币债务。

突发性风险事件由在市道畅旺的时候，高成长企业或许可以凭其资产规模和营业收入的大幅增长，给市场以太平盛世的感觉。一旦经济环境突然变化，重大政策调整，各种自然灾害或其它突发性风险事件发生，企业就可能因为业务萎缩、资产缩水或重大财产损失而陷入困境。

三、解决中小企业财务管理中存在问题的对策

我国中小企业在财务管理方面存在的问题是由宏观经济环境和自身双重因素造成的。所以，为了更好地解决问题，除了政府出台扶持政策、适应市场，优化价值链和供应链外，企业自身应从三方面入手。

（一）投资要面向市场，对投资项目进行可行性研究，正确进行投资决策，努力降低投资风险。

1、应以对内投资方式为主。对内投资主要有以下几个方面：一是对新产品试制的投资。二是对技术设备更新改造的投资。三是人力资源的投资。目前应特别注意人力资源的投资，从某种角度说，加强人力资源的投资，拥有一定的高素质的管理及技术型人才，是企业制胜的法宝。

2、分散资金投向，降低投资风险。中小企业在积累的资本达到了一定的规模之后，可以搞多元化经营，把鸡蛋放在不同的篮子里，从而分散投资风险。

3、规范项目投资程序。当企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备一定的实力之后，可以借鉴大型企业的普遍做法，规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。另外，要注意实施跟进战略，规避投资风险。

（二）企业要苦练内功，强化资金管理，加强财务控制

1、提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的重要内容，贯彻落实到企业内部各个职能部门。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节的大事。所以要层层落实，共同为企业资金的管理做出贡献。

2、努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。为此，首先要使资金的来源和动用得到有效配合。比如决不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难。其次，准确预测资金收回和支付的时间。比如应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有数，否则，易造成收支失衡，资金拮据。最后，合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应做到合理组合。

3、加强财产控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。要定期检查盘点，以揭露问题和促进管理的改善及责任的加强。最后，要不定期地突击检查，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。

4、加强对存货和应收账款的管理。近年来，很多中小型企业陷入经营流动资金紧缺的困境，加强存货及应收账款管理是重要的解困措施。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对死账、呆账，要在取得确凿证据后，进行妥善的会计处理。

5、保持财务资料完整。很多中小企业疏于日常记录，很难提供一份完整的财务资料，这势必会给自我评估、融资、计划、预算等财务管理工作带来很多困难。现代化的企业管理，特别是有效的财务管理，必须要有完整的财务资料，以帮助管理者分析过去和预测未来。

(三)优化财务结构，平衡高成长和稳健发展。

太阳神等大企业的破产案例说明，企业如果不顾自身条件通过负债经营盲目铺摊子，就容易聚集过多盈利能力差的资产或业务，规模再大也难逃被淘汰的命运。对企业来说，只有在财务稳健的前提下取得的成长性才是合理的。

优化财务结构是企业财务稳健的关键，其具体标志是综合资金成本低，财务杠杆效益高，财务风险适度。企业应当根据经营环境的变化，不断通过存量调整和变量调整（增量或减量）的手段确保财务结构的动态优化。

企业财务结构管理的重点是对资本、负债、资产和投资等进行结构性调整，使其保持合理的比例：

一是优化资本结构。企业应在权益资本和债务资本之间确定一个合适的比例结构，使负债水平始终保持在一个合理的水平上，不能超过自身的承受能力。负债经营的临界点是全部资金的息、税前利润等于负债利息。在达到临界点之前，提高负债将使股东获得更多的财务杠杆利益。一旦超过临界点，加大负债比率会成为财务危机的前兆。中小企业受企业规模的限制，承受财务风险的能力比较低，因此，形成合理的资本结构，确定合理的负债比例尤为重要。负债过多，一旦情况发生变化，就会造成资金周转困难；负债过少，又会限制企业的长期发展。企业的长期发展，需要外来和自有资金的相互配合，既要借债，又不能借得太多，以形成合理的资本结构。

二是优化负债结构。负债结构性管理的重点是负债的到期结构。由于预期现金流量很难与债务的到期及数量保持协调一致，这就要求企业在允许现金流量波动的前提下，确定负债到期结构应保持安全边际。企业应对长、短期负债的盈利能力与风险进行权衡，以确定既使风险最小、又能使企业盈利能力最大化的长、短期负债比例。此外，企业还应密切关注各地经济、金融形势和汇率的变化情况，调整贷款的银行结构和币种结构，尽可能避免过份集中向某一国家或区域的金融机构融资或以单一货币进行借贷或业务结算，以预防和降低借贷和汇率风险。

三是优化资产结构。资产结构的优化主要是确定一个既能维持企业正常生产经营，又能在减少或不增加风险的前提下给企业带来尽可能多利润的流动资金水平，其核心指标是反映流动资产与流动负债间差额的“净营运资本”。

四是优化投资结构。主要是从提高投资回报的角度，对企业投资情况进行分类比较，确定合理的比重和格局，包括长期投资和短期投资，固定资产投资、无形资产投资（如研究开发、企业品牌等）和流动资产投资，直接投资（项目）和间接（证券）投资，产业投资和风险投资等。

（四）加强财会队伍建设，提高企业全员的管理素质

目前，不少中小企业会计账目不清，信息失真，财务管理混乱；企业领导营私舞弊、行贿受贿的现象时有发生；企业设置账外账，弄虚作假，造成虚盈实亏或虚亏实盈的假象；等等。究其原因，一是企业财务基础薄弱，会计人员素质不高，又受制于领导，无法行使自己的监督权；二是企业领导的法制观念淡薄，忽视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性。为要解决好上述问题，必须加强财会队伍建设，对财会人员进行专业培训和政治思想教育，增强财会人员的监督意识。加强全员素质教育，首先从企业领导做起，不断提高全员法律意识，增强法制观念。只有依靠企业全员上下的共同努力，才有可能改善企业管理状况，搞好财务管理，提高企业的竞争实力。

追问

内容包括课题来源和意义、国内外发展状况，本课题的研究目标、内容、方法、手段及进度安排、实验方案的可行性分析和已具备的实验条件、具体参考文献等。