关于加强城市居住小区中水设施建设管理工作的通知

第一篇：关于加强城市居住小区中水设施建设管理工作的通知

关于加强城市居住小区中水设施建设管理工作的通知

鲁建城字[2006]64号

各市建委（建设局）、城管局（市政局）、规划局、房管局：

近年来，各地不断加大城市节水工作力度，在积极推进污水处理建设和水价改革的同时，城市中水设施建设取得较快发展，一大批企业、宾馆饭店、学校配套建设了中水设施，取得了显著的经济和环境效益。今年，我厅还评选出了“山东省城市中水十佳企业”、15个“山东省再生水利用示范项目”。但是，各城市在居住小区中水设施建设方面存在相当大的差距，严重制约了城市节水工作的开展，已经引起各方面的关注。为全面推进居住小区中水设施建设管理工作，切实提高生活用水效率，根据《山东省节约用水办法》、建设部《城市中水设施管理暂行办法》和《山东省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》精神，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对居住小区中水设施建设管理工作重要意义的认识

（一）推行居住区中水设施建设，可以实现生活污水废水资源化，增加可利用的水资源量，提高用水效率；可以减少生活污水排放量，减少水体污染；可以减轻城市供水和污水处理工程的建设规模和运行费用。从济南市七里河社区、长清乐天小区、南郊宾馆等已经建成并正常运行的项目来看，居住小区中水设施的经济效益和环境效益都非常明显。

（二）当前，推行居住区中水设施建设遇到的突出问题，一是大多数开发商不是中水设施真正的管理者和受益者，其建设积极性不高，造成中水设施与主体工程不能做到同时设计、同时施工；二是有的中水设施利用不足，出水用途不够广泛，特别是效益最好的中水冲厕还不是很多；三是缺少专业的运行管理人员，个别设备不过关，运行成本偏高；四是优惠和扶持政策不够，日常运行监管缺位；五是由于宣传不够，公众对中水的认知程度不够，不少人对中水水质存在疑虑，对使用中水有所担心。

（三）各城市有关部门要从建设资源节约型和环境友好型社会的战略高度，充分认识加强居住小区中水设施建设管理工作的重要性和紧迫性，针对工作中遇到的问题，采取得力措施，使居住小区中水利用工作尽快全面推开。要把这项工作列为创建节水型城市的重要内容，实施重点考核。

二、严格审批把关，确保规模以上居住小区配套建设中水设施

（一）调整《山东省城市中水设施建设管理规定》的标准。在全省各市城市、县（市）城市规划建成区内，凡是房屋建筑总面积达到10万平方米以上，或日用水

量超过200立方米，或居住人口超过3000人的居住小区，都必须配套建设中水设施。各地市也可根据自身实际情况制定严于省里标准的地方性法规或规范性文件。

（二）中水设施由建设单位负责建设，其建设投资纳入主体工程概算，并与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同时交付使用。有关主管部门要在规划审批、施工许可、施工图设计审查、商品房预售许可、竣工验收备案等审查、审批环节，对中水设施的规划设计、建设方案进行同步审查，对建设情况进行严格监督。凡中水回用设施建设资金、设计不落实的建设项目，有关部门不得审批。中水回用设施不同时投入使用的，不予验收，验收不合格的供水部门不予供水。凡是在审批环节把关不严，出现漏审，造成中水设施没有配套建设的，应追究相关审批人的责任。

（三）对在建和已经建成的居住小区进行一次全面普查，凡是符合上述标准，并具备建设条件的，一律补建中水设施。各监管部门要以促进中水设施建设为目标，不能搞以罚代建。

（四）搞好水量平衡，合理确定居住小区中水设施的建设规模。原则上中水设施设计规模按照居住小区总用水量的75％左右确定，既要防止规模过大、进水量小，“大马拉小车”；也要防止污水多、设施处理能力过小，“敷衍了事”。要提高中水设施的规划设计水平，推广高效、可靠、经济适用的工艺和设备，提高中水设施的利用率。在稳定景观、冲刷、绿化等用水的基础上，积极鼓励中水冲厕。

（五）全面开放中水设施市场，允许具备资格的各类企业参与居住小区中水设施的投资、建设、运营。同等条件下，物业公司可优先承揽该业务。鼓励实力强、业绩好、具有自主技术产权的中水企业承揽中水设施建设、运营总承包业务。以“十佳中水企业”为重点，培植一批中水行业的龙头企业。

三、落实优惠政策，建立中水设施建设运营的激励机制

（一）中水设施属于居住小区的配套设施，建设时免收配套费等费用，同时享受环保、资源综合利用项目等方面的优惠政策。

（二）在严格计量、检测的基础上，对处理达标后直接排入雨水管道或城市水体的，可按照污水处理厂的管理模式，依据处理量核拨污水处理费。

（三）对贷款建设居住小区中水设施的企业，各城市可在年度城市建设资金计划中，安排贷款贴息补助，实行以补代奖。

（四）合理定价，保证中水设施建设的投资回报和运营收益。对于自愿使用中水的用户，可由供需双方实行协议定价。对于中水冲厕等公共用途，由各地城市建设行政主管部门配合物价部门制定中水水价标准。建立中水交易制度，扩大中水的处理规模和使用范围。

（五）在各类居住小区的评比考核中，把中水设施的建设运营作为重要内容。凡是没有配套建设中水设施，或者中水设施运营不正常的，一律取消各类评比表彰资格。

四、加强服务和监管，提高中水设施运行水平

（一）各城市要根据本地实际，抓紧制定本地的具体管理细则。要从法规、规章，到规范、标准，形成一套完整的中水设施建设管理体系。各类审查、审批，都要进审批服务大厅，做到办事公开，提高审批效率。

（二）加强对中水设施的运行监管。各城市节水办公室要建立和完善中水设施的运营监管标准、规范和具体办法，经常性地组织开展中水设施运行检查，切实加强对中水水质的监督检查，确保使用安全。

（三）要加大居住小区中水回用的宣传力度，提高公众认知和接受水平，尊重公众知情权，消除公众使用顾虑，做好社会监督。

（四）各城市都要加大对居住小区中水回用的技术指导和服务力度，尽快推出一批典型，现场示范，以点带面，尽快推开。各地在居住小区中水设施建设工作中，有何问题与建议，请及时上报省建设厅。

二○○六年十一月三日

第二篇：关于加强中水设施建设管理的通告

关于加强中水设施建设管理的通告（第2号）

发布单位：北京市市政管理委员会 北京市规划委员会 北京市建设委员会

文号：

发布日期：2001年06月29日

生效日期：2001年06月29日

根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）及《北京市节约用水若干规定》、《北京市中水设施建设管理试行办法》，为缓解北京市水资源紧缺的状况，贯彻优水优用的用水原则，加快城市污水资源化进程，进一步加强北京市规划市区中水设施建设工作，现就有关事项通告如下：

一、凡新建工程符合以下条件的，必须建设中水设施。

（一）建筑面积2万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等。

（二）建筑面积3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型文化、体育等建筑。

（三）建筑面积5万平方米以上，或可回收水量大于150立方米／日的居住区和集中建筑区等。

二、现有建筑属第一条第（一）、（二）两项范围的，应根据条件逐步配套建设中水设施。

三、应配套建设中水设施的建设项目，如中水来源水量或中水回用水量过小（小于50立方米／日），必须设计安装中水管道系统。

四、中水设施建设费用必须纳入基建投资预、决算。

五、加强对新建、改建和扩建项目中水设施的审查和监督管理工作，设计部门必须按规定设计中水系统，施工图审查单位应严格审查。市规划委员会负责监督执行。

六、凡应建中水设施而未落实建设项项目的单位，建设管理部门不予办理建设工程开工许可证。

七、对中水设施建设工程项目，建设单位应委托具有相应资质的监理单位监督管理。对违反规定，擅自更改原设计方案的，建设工程监理部门不予验收。市建委负责监督执行。

八、凡未通过北京市建筑质量监督部门验收的工程项目，城市供水部门不予供水；节水管理部门不予核定用水计划；房地产管理部门不予办理房屋产权证书。市市政管理委员会、房地产管理局负责监督执行。

九、凡未按要求进行中水设施建设的单位，属于设计责任的，由北京市规划委员会负责监督处理；属于施工、监理责任的，由北京市建设委员会负责监督管理；属于建设方责任的，由节水管理部门依据《北京市节约用水若干规定》和《北京市城镇用水浪费处罚规则》，对建设单位进行处罚，并限期补建中水设施。不按期纠正的，节水管理部门将核减其用水计划。

十、已经建成的中水设施，建设单位必须加强设备维护，确保其正常运行。凡已建成中水设施但未使用或未经备案擅自停止使用的，节水管理部门将按有关规定予以处罚。

十一、中水设施运行管理单位，对正常运行的中水设施需定期化验中水水质，每年进行中水水质监测不得少于一次，由节水管理部门负责监督执行。

本通告自发布之日起执行。

北京市市政管理委员会

北京市规划委员会

北京市建设委员会

二00一年六月二十九日

第三篇：浅谈中国城市无障碍设施建设

浅谈中国城市无障碍设施建设

【摘要】在日益讲求人文关怀、以人为本的当今社会，残疾人、老年人等弱势群体的需求也逐渐被重视。本文主要通过分析国内城市无障碍设施建设的现状，提出我国无障碍设施建设的方向。

【关键词】城市无障碍设施现状方向

随着各国经济的发展，城市建设中越来越注重人文关怀，当残疾人、老年人、伤病人、儿童等已经成为城市中不可忽视的群体，城市无障碍设施建设日益成为衡量现代文明城市不可缺少的重要指标，成为检验城市发展的一个标准。对无障碍设施的研究与建设也就成为了城市政府工作内容的重要组成部分。

一、城市无障碍设施的含义

城市无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、伤病人、儿童和其他社会成员的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住区等建设工程中配套建设的服务设施。

二、城市无障碍设施建设问题的由来世纪初，在人道主义的呼唤下，建筑学界产生了一种新的建筑设计方法——无障碍设计。它运用现代技术，建设和改造环境，为广大残疾人提供行动方便和安全的空间，创造一个“平等、参与”的环境。

我国城市无障碍设施的建设是从无障碍设计规范的提出与制定开始的。1985年3月，在“残疾人与社会环境研讨会”上，中国残疾人福利基金会、北京市残疾人协会、北京市筑设计院联合发出了“为残疾人创造便利的生活环境”的倡议。北京市政府决定将西单至西四等四条街道作为无障碍改造试点。1986年7 月，建设部、民政部、中国残疾人福利基金会共同编制了我国第一部《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，于 1 9 8 9 年 4 月 1 日颁布实施。

三、我国城市无障碍设施建设情况重要性 建设有中国特色社会主义的伟大事业，是以经济建设为中心，全面发展的事业。残疾人事业是社会主义事业的一部分。建设无障碍设施是发展残疾人事业的一个重要方面。建设无障碍设施，保证残疾人正常生活和合法权益，是国际共同要求。因为无障碍设施是残疾人走出家门，参与社会生活的基本条件。同时也是方便老年人、妇女、儿童和其它社会成员的重要措施。无障碍设施的建设，是物质文明和精神文明的集中体现，是社会进步的重要标志。无障碍建设是现代文明社会环境建设的基本规范。它不仅方便残疾人，同时也是方便老年人、妇女、儿童和其它杜会成员的重要措施。对无障碍设施的建设，既不是可有可无，也不是可急可缓，而是到了刻不容缓的地步。特别是在我国改革开放以后，进入建设高峰期的今天，非抓不可，非建不行。

四、城市无障碍设施建设存在的问题

综观我国各城市的无障碍设施建设情况，主要存在以下几方面的问题：

1、发展不平衡

经济发达城市与欠发达城市之间、城市中心区与郊区之间的无障碍设施建设存在较大差距。在一些经济发达城市特别是这些城市的中心区我们能看到大量的盲道、无障碍坡道，也

能看到为坐轮椅的行动不便的人准备的厕所蹲位、为盲人过街准备的导盲犬、盲文地图等，但在这些城市的郊区或经济欠发达城市，无障碍设施几乎为零，在这些地区残疾人出行成了一种奢求。

2、无障碍设施设计有的缺乏系统性、规范性

一些已建的无障碍设施对盲道、通道门、楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手及标志物等部位设计不细，有的部位有所遗漏，形不成系统，影响了无障碍工程的规范性：如道路与建筑出入口没有实现连接；低位电话亭缺乏；坐便器旁安装的扶手，尺度不合理，材料选择不当，造成很多人在抓扶手站起来时，手滑甚至摔倒，起不到扶手的作用；公厕中专为老年人设计的急救呼叫器，由于标志、色彩难以辨认的原因，无法正确识别而利用率极低等，有的甚至形成了人为障碍。无障碍设施设计、建设还没有形成系统。

3、建立无障碍环境的意识有待提高

在各级领导、业主以及工程技术人员中对无障碍环境建设的认识还不到位，有的根本没有这方面的认识，有的认为无障碍设施可有可无有的认为无障碍环境建设只是针对少数的残疾人。而没有意识到无障碍环境建设绝不仅仅是方便残疾人，而是方便全社会所有的人。

4、无障碍设施管理欠完善

当前“无障碍”上有“障碍”的现象在我国还随处可见，无障碍设施被挤占、损坏的情况比较普遍，有的盲道成为停车场地，甚至被破坏；有的已建无障碍设施被摊位侵占；有的建筑物无障碍设施另为它用。管理不善造成了无障碍设施无法正常使用，形同虚设。无障碍设施的管理与维护有待进一步加强。

四、我国城市无障碍设施建设的方向（1）认真重视，付诸行动

行动来源于认识，只有提高认识；才能有明确的指导思想。换句话说，要搞好无障碍设施建设；必须认识到这项工作的重要性和必要性。从思想上认识建设无障碍设施，事关发展残疾人事业，事关贯彻国家法规，事关残疾人的切身利益，并在提高认识的基础上，做到认真重视，从本地区、本单位的实际情况出发，付诸行动。

（3）长远打算，全面规划

我国正在进行现代化建设，在建设中把无障碍设施纳入规划中，既是适时，又有必要。众所周知，建设无障碍设施；绝不是一朝一夕的事，必须树立长远打算的思想。要有长远的眼光，既不能患“近视眼”，又不能采取应付的态度，应该站在高处看远处，长期打算，全面规划。以国家设计规范为指导，哪些是新建项目，是否符合无障碍设施设计规范的要求；哪些是属于改造的项目，如何按规范的要求去改造。须因地制宜，进行建造，力见成效。

（9）学先进，创新路

俗语说：“榜样的力量是无穷的＂。在工作中，要向先进学习，可以图纸研究和互相交流及实地考察等方法，学习先进的经验。但学人家的经验，应结合自家的实际，不可死搬硬套，要以人家的经验为借鉴，经过自己的努力，变成自己的成果。同时，为适应改革开放的新形势，还应有创新的思想，开创新的道路，积累新的经验。

（5）抓住重点，以点带面

在工作方法上，既要全面铺开，又要抓住重点，以点带面，推动全面。推进无障碍设施建设，要看基础和条件。以此实现以点带面，推动全面的目的。当然其它城市也应该重视，并适度执行，不能贻误建设的时机。总之，要奋发进取，扎实工作，采取积极有效的措施，推进无障碍设施的建设，使其与现代化城市建设同步，增创新优势；迈上新台阶，获取新的经验。

第四篇：关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知(建标[2002]247号)

关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知

建标[2003]38号

各省、自治区建设厅、民政厅、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会，直辖市建委、规委、市政管委、民政局、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会，新疆生产建设兵团建设局、民政局、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会：

无障碍设施是残疾人参与社会生活的基本条件，是方便老年人、妇女儿童等特殊群体生活的重要设施。近十多年来，我国无障碍设施建设工作，在各级政府的重视下，在建设、民政、残联、老龄等部门（单位）以及社会各界的共同努力下，取得了明显的进展。大中城市中盲道、坡道等大批无障碍设施的建成和使用，为残疾人、老年人、伤病人、妇女、儿童和其他社会成员更好地参与社会生活提供了方便。由于此项工作起步较晚，我国多数城市无障碍设施的数量和水平与社会发展的需求相比还有一定的差距，新建的无障碍设施设施把关不严，原有设施改造迟缓，管理不到位等问题都亟待解决。为进一步加强和规范无障碍设施的建设，提高无障碍设施的管理水平，提出如下意见：

一、加大执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和强制性条文的力度

1、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（以下简称《规范》）是强制性标准，其中24个条款为强制性条文，必须严格执行。各地新建、改建城市道路和建筑物必须严格按《规范》要求建设无障碍设施。

2、规划行政主管部门审查规划时，应按《规范》提出的无障碍要求严格把关，对不符合要求的建设项目一律不予批准，不核发建设工程规划许可证。要加强对规划实施的监督检查，及时纠正和查处不按规划建设无障碍设施的行为。

3、设计单位要严格按照《规范》强制性条文的要求，对城市道路和建筑物进行无障碍设计。施工图设计文件审查机构审查设计文件时，要把无障碍设施建设作为一项重要内容进行审查，对违反《规范》设计要求的，不予通过。

4、施工单位必须按照无障碍设施的设计要求进行施工。有关部门要对无障碍设施的范围和质量严格把关，不符合设计要求的不得进行竣工验收，备案主管部门不予备案。市政管理部门应对接收设施中无障碍设施的位置、规格、质量认真检查，不符合要求的不予接收。

5、住宅小区和小城镇的建设中，无障碍设施要与其他设施同时规划、同时设计、同时建设。

6、要切实加强对在建项目规划、设计、施工、监理、验收等各环节的监督检查，对拒不执行《规范》中无障碍设施建设强制性条文规定的，要严格按照《建设工程质量管理条例》和《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部第81号令）等有关法规、规定予以处罚。

二、加快已建设施的无障碍改造

各地要科学制定原有城市道路和建筑物的无障碍设施改造计划。要以与残疾人、老年人生活、工作密切相关的居住区、城市道路和公共建筑为重点，确定目标，落实责任制，逐步实施。对已建成的无障碍设施存在缺陷的要制定维修、改建计划。在对现有城市道路进行改造时，必须按规划要求建设无障碍设施。各地应从城市维护建设费中拨出专项资金用于城市道路无障碍设施的改造工作，同时采取措施调动各方面的积极性，多渠道加大无障碍设施改造的投入，使无障碍设施改造工作真正落到实处。

三、加强对已建无障碍设施的管理

1、城市道路和建筑物的所有权人或授权经营管理者，应做好无障碍设施与交通标志标线设置的协调；处理好辖区内的城市道路无障碍设施与建筑物其他设施的衔接关系，做好街区道路、建筑物无障碍设施的改造工作。

2、城市道路和建筑物养护维修单位，应切实做好无障碍设施的养护维修工作。有关部门应把无障碍设施的维护情况作为考核养护、维修单位工作和拨付资金的重要指标，确保无障碍设施的完好。

3、城市建设、市政、综合执法部门要加大管理力度，整顿清理无障碍设施被占用、被破坏的现象。根据《城市道路管理条例》建立相关的管理制度，加大对上述现象的处罚。要制定相关的管理规定，并定期组织对已建无障碍设施的检查，对占用、损坏无障碍设施的行为予以查处。

四、积极开展全国无障碍设施建设示范城活动

各级建设、民政、老龄、残联等部门（单位），要按照《关于开展全国无障碍设施建设示范城（区）工作的通知》，认真组织开展好全国无障碍设施建设示范城市的创建活动，并做好辖区内城市的无障碍设施建设示范城（区、街、单位）工作。认真总结经验，以点带面，发挥示范作用，促进无障碍设施建设工作的开展。

五、做好《规范》的培训工作，提高执行《规范》的自觉性和能力

各级建设、民政、老龄、残联等部门（单位），要采取措施，组织好对《规范》内容和技术要求的学习。要制定计划，2年内分期分批完成对建设行政主管部门、从事残疾人和老龄工作的同志以及做无障碍设施建设具体工作人员的培训工作，使从事无障碍设施建设管理及施工、监理、验收工作的人员熟悉《规范》，建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查机构、工程质量监督机构的技术人员熟练掌握《规范》，以增强在实际工作中贯彻执行《规范》的自觉性和能力。

六、加强宣传，营造全社会关心残疾人、老年人等特殊群体，关注无障碍设施建设的良好氛围

各级建设、民政、老龄、残联等部门和单位，要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识无障碍设施建设的重要意义。要利用电视、广播、报刊、网络等媒体多渠道、多形式开展无障碍设施建设的宣传工作，把利用“助残日”等所开展的集中宣传与日常宣传结合起来，把宣传、教育与处罚结合起来，以提高全社会的无障碍意识，营造全社会关心残疾人、老年人等特殊群体，关注、支持、参与无障碍设施建设的良好氛围。

中华人民共和国建设部 中华人民共和国民政部 全国老龄工作委员会办公室

中国残疾人联合会 二○○三年一月二十七日

第五篇：关于加强城市文化设施建设的建议

关于加强城市文化设施建设的建议

为继续加大新城开发建设和老城保护管理力度，根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》主要目标：覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障的精神，为体现以人为本，最大限度调动各方和全民积极因素，科学实施全域城市化战略，我建议在继续大力建设新城的同时，高度重视老城改造提升，加强城市休闲文化设施建设。

首先，在提升居民对老城信心上下功夫。全县上下要统一思想、形成共识，在统筹全域城市化中，突出新城和老城两核建设，尤其在“十二五”老城功能转型关键时期，更要关注和重视老城建设。

其次，要在推进实质性项目建设上下功夫。在“十二五”期间，建议重点抓好以下工程：

1、实施老城区环境保护工程，抓好源头控制，加强环境监管，加大环境整治力度，尤其要集中治理城区空气污染和扬尘污染，改善城区居住环境。

2、我县老城区供人们休闲娱乐的广场较少，公共设施不健全，且有部分广场休闲娱乐作用逐渐弱化，如龙兴广场的地理环境优越，商业机构时常利用这一优势，在龙兴广场举行各类商业活动。文庙广场周围饭店、商铺较多，导致广场大部分场地变成了停车场。

县政府曾于2010年发出公告，旨在加强对文化广场的利用和管理，两年来，这一公告精神并未有效执行。要加强公共文化体育设施的建设，将公共体育设施建设纳入城市建设总体规划，逐步增加数量，提高质量，社区体育设施建设要与总体规划相配套，与教育、文化、卫生等设施相配套。

应发挥龙兴广场的开阔的地理环境，对文庙广场的相应设施进行合理的改建与新建，如，需安装照明设施—路灯，加强文庙广场的休闲文化作用的硬件因素，为广场的转型创造条件。

最后，要在确保老城投入上下工夫。强化老城仍需大投入意识，增加县财力对老城改造提升的倾斜力度，改变老城改造项目资金自求平衡思维，特别是公共设施项目。同时，研究建立老城改造提升投入运作机制，为老城改造提升提供有力保障。