第一篇：人民日报评论员：完善保障群众利益的决策机制（共）
人民日报评论员：完善保障群众利益的决策机制
——三论学习总书记同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话
做什么决策，怎样做决策，关系到广大人民群众的切身利益。十七届中央纪委第六次全体会议上，总书记同志再次强调：着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。
群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点，正确的决策是做好各项工作的重要前提。只有从机制建设入手，才能在作决策、定政策时，以制度保证群众利益被充分考虑、群众意愿被充分尊重，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益问题。
当前，新老问题交织，发展局面复杂，决策的广度和深度不断加大，难度和要求不断提高。一些地方在决策时，脱离实际情况，不顾群众意愿，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，损害到群众利益、影响到党和政府的形象。这其中既有一些党员干部思想、作风、能力等方面的原因，也有保障群众利益决策机制不完善方面的原因。
改革深水区，社会转型期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系特别是各方面群众利益关系十分紧要。要保证各种利益诉求在政策中能得到充分反映，只有广泛了解民情、掌握民意、吸纳民智，建立健全保障群众利益的决策机制。
了解民情，是做好决策的基础。要加强深入了解民情的决策调研，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所忧、所盼，让群众更多参与到他们自身利益相关的决策过程中来。
反映民意，是做好决策的关键。要形成充分反映民意的决策导向，坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究机制。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都要广泛征求群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。
好的决策，应该体现党和人民共同的意愿与选择，代表广大人民群众的根本利益和长远利益。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作。
群众利益无小事。只有建立健全保障群众利益的决策机制，才能在发展的每一步、施政的每一策中把群众利益放在首位，才能真正体现以人为本、执政为民的要求，才能切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，凝聚我们的力量之源，筑牢我们的执政之基。
第二篇：保障群众利益决策机制
关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见
（草）
为进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制，切实把以人为本、执政为民要求落实到各项工作中，使各项决策更加科学、民主，更加符合人民群众根本利益，推动崇义加快发展、转型发展、绿色崛起。根据省委、省政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》（赣发[2011]12号）和市委、市政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见（试行）》结合我校实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，和十八大精神。坚持以人为本、执政为民，牢固树立服务于师生，服务于教学的理念。发展好最广大人民根本利益；改进干部作风，提高领导机关和领导干部依法行政、依法决策水平，始终保持党和政府同人民群众血肉联系；加强群众法制教育，引导群众依法反映诉求和维护权益，促进社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）坚持以人为本。一切决策以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。
（二）坚持实事求是。一切决策从实际出发，充分发扬民主，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到保障和改善民生与经济社会发展水平相适应。
（三）坚持依法办事。坚持依法决策、依法行政，打造法治政府；加强政策和法律法规教育，引导群众依法反映诉求和维护权益，纠正缠访现象。
（四）坚持统筹兼顾。一切决策注重把握当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、共同利益与个体利益的关系，增强决策的连续性、稳定性、均衡性。
（五）坚持民主公开。一切决策注重吸收群众参与，尊重群众意愿和民主权利，最大限度地实现最广大群众的共同利益；严格执行重大决策公示制度，充分落实群众的知情权、监督权，保障公共权力透明运行。
三、决策范围
（一）涉及多数教职员工切身利益的关于职称评聘、环境保护、住房保障等民生问题的重大决策；
（二）涉及多数教工切身利益的关于重大规划、基础设施和市政建设项目的决策；
（三）涉及多数师生切身利益的关于改革改制事项的决策；
（四）涉及多数师生切身利益的关于公共资金、资产和资源处置的决策；
（五）涉及多数群众切身利益的其他重大决策事项。
四、主要任务
（一）建立健全集中民智、反映民意的决策形成机制
1、畅通民意反映渠道。采取多种途径畅通民情民意反映渠道，准确掌握群众所思、所忧、所盼。深入开展干部下基层“送政策、送
温暖、送服务”工作，完善“学情制度”，完善“校领导接待日”，完善“信访热线”，进一步拓宽群众诉求渠道。完善“校长信箱”、设立舆情信息直报点，建立健全信息收集、处理、反馈、回访完整的社情民意工作链。建立健全领导干部接访制度。校党政领导班子成员轮流到校领导接待办公室接访，工作日每天安排一位校领导；学校主要领导接待群众来访日每月至少安排1次，各部门单位领导干部随时接待群众来访。对校领导接访日期、主题采取一定形式提前公示。建立健全领导干部下基层调研长效机制。[牵头单位：办公室；责任单位：校党委组织部，校党委委宣传部，2、实行重大决策咨询、专家论证和听证制度。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前必须开展政策法律咨询、专家论证和社会听证。在咨询论证中，承办单位应向上一级行政主管部门咨询相关政策和规定；设立县级重大决策事项专家论证委员会，从相关领域选择5名以上专家，对决策备选方案开展必要性、可行性、科学性论证；对重大决策事项，应提交3个以上可供比较的决策备选方案。
3、推行重大事项决策社会稳定风险评估和合法性审查制度。严格贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》（赣办字[2010]21号）。对本意见决策范围的重大政策制定或调整前，应当进行社会稳定风险评估。重点评估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未经风险评估或经评估认为风险不可控的，不得作出决策。对经评估预测风险可控的决策事项，承办部门要及时制定防范和化解风险的工作预案。
4、充分尊重群众意愿和民主权利。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，必须以适当方式充分征求群众意见。涉及土地征收、房屋拆迁等重大决策事项，应当充分征求被征地农民、被拆迁户和社会各界代表的意见，严格依照有关法律法规和政策规定执行。对大多数群众不赞成或抵触情绪大的事项不得进入或暂缓进入决策程序。涉及企业改制、职工裁减和安置等重大决策事项，应当提交企业职工代
表大会或职工大会审议，并应当有三分之二以上的职工代表或职工出席，且获得全体职工代表或全体职工过半数赞成票通过方能有效。涉及群众共同利益的集体资金、资产和资源的处置，应当按照村（居）务公开民主管理程序，提交村民（居民）代表会议或村民（居民）会议审议，并经过三分之二以上参会人员同意方能作出决策。涉及权益纠纷的国有资产处置，应当通过充分调查，明晰产权，化解纠纷后方可作出处置。
5、规范决策议事规则和程序。决策议题的提出和确定必须遵循相关规则和程序。要认真执行党委、政府决策议事规则和程序，并不断完善。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，未经广泛听取民意、充分调研、政策法律咨询、专家论证、社会稳定风险评估及合法性审查的，不得列入议题。重大决策事项必须提交党委常委会（党组会）或政府常务会（部门行政会）讨论，涉及全局和长远的问题必须提交党委全委会或政府全体会议讨论决定。严格落实省委、市委关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度要求和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》（省人民政府令第168号）。认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。建立重大决策事项讨论情况记录备案制，将讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。重大事项决策，应及时向上一级党委、政府请示或报告。涉及较大地域范围或相当数量群众切身利益、利害关系的重大政策文件，应严格执行《赣州市重大政策文件备案审查办法（试行）》（赣市发[2009]10号），出台前应向上一级党委、政府办公室报送备案，涉法和涉及公民、法人或者其他组织权利义务的，同时向上一级政府法制办和同级人大常委会报送备案，备案审查通过后，方可实施。
6、建立重大决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密，以及发生自然灾害或者危及公共安全的突发事件需要立即作出决策的以外，决策正式出台前都要将决策方案通过媒体向社会公示，制定规范性文件或特别重大决策公示时间不少于20天，其他重大决策公示时间不少于10天。公示内容包括：决策方案的主要内容，制定决策的理由、主要依据等。对公示过程中群众提出的意见建议要进行认真整理和分析研究，合理的要吸纳到决策中，不合理的要做好解释说明工作，公示后社会各界异议较大的，应停止或暂缓出台。要按照《政府信息公开条例》（国务院令第492号）有关规定和党的基层组织党务公开要求，通过党务公开网、政府信息公开平台、新闻发布会等形式向有关新闻媒体和社会公布决策情况，使公众知情权、参与权和监督权落到实处。
（二）建立健全权责明确、高效畅通的决策落实机制
7、实行决策落实责任制。对重大决策事项要明确责任主体、任务分解、工作目标和时间进度要求，形成权责明晰的决策落实工作机制。各级党政主要领导干部对重大决策事项的落实，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。按照权责统一的原则，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。建立任务分解制度，对重大决策事项的落实进行分解立项，提出完成工作的目标、任务、时限、基本要求以及考核评价方法，使重大决策和部署变成具体工作目标，量化到岗，细化到人。建立健全重大决策落实情况报告制度，决策执行单位要及时上报落实结果。
8、切实提高决策落实效率。决策主体应当及时了解掌握重大决策执行情况，协调解决执行过程中遇到的问题和困难，进一步完善落实决策的措施。对涉及多个部门的决策事项，决策主体应明确主办单位和协办单位以及各自职责，加强相互之间的协调沟通，形成决策落实的工作合力。充分利用各种媒体和电子公共服务平台，提高决策信息透明度，让群众及时知晓和参与监督，确保各项决策落到实处。要科学设计工作流程，减少中间环节，制定硬性标准，减少自由裁量权，防止决策实施过程中出现扯皮拖延、打折扣、执行走样等现象。创新决策落实的方法和机制，提高决策落实情况的透明度，加强对各项决策落实过程的实时监控，切实提高决策落实的效率。
9、建立健全群众教育疏导机制。要深入开展政策、法制宣传教育，提高群众法治观念，引导群众依法表达诉求，帮助群众依法维护合法权益。对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善相关政策，予以解决；对群众提出的应当解决但因客观条件不具备，一时难以解决的问题，要主动向群众说明情况，解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育，做好深入细致的疏导工作。要坚持依法办事、按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。
10、建立健全群众矛盾化解机制。各部门单位要充分发挥“送政策、送温暖、送服务”工作联系群众、化解矛盾、促进和谐的作用，大力落实全覆盖、常态化的要求，每年抽调一定数量的干部深入到村（社区、企业），并长期保持联系，全面了解民情，帮助解决群众在生产和生活中的困难；积极发挥行政调解、司法调解、社会调解的作用，大力实施《中华人民共和国人民调解法》，设立人民调解委员会，努力化解基层矛盾；同时，切实加强和改进新形势下基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化群众性自治组织的社会管理和服务职能，使矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
11、完善决策成效评估和纠错机制。建立健全重大决策执行情况跟踪与决策效果反馈制度。重大决策实施后，决策机关应采取抽样检查、跟踪调查、专家评估及群众满意度调查等方式，收集分析决策实施相关信息，及时了解决策执行情况，全面客观评估决策实施效果，注重评估成果运用。完善决策失误纠偏纠错机制。决策执行单位发现决策有偏差或者执行中存在问题导致决策目标全部或部分不能实现的，应及时报告决策机关，提出调整、补充、修正和完善相关决策方案的建议，使决策更为科学合理，更具有可行性和可操作性。对群众反映强烈、实践证明造成群众利益受损的错误决策，应立即停止执行，并采取补救措施，最大限度地减少错误决策造成的损失。
（三）建立健全考核严格、纪律严明的决策保障机制
12、完善决策执行情况监督检查考核制度。各级部门要加强对本级和下一级重大决策执行情况的监督检查。建立健全对决策部署和政策措施执行情况定期检查、专项督查、情况报告等制度。纪检监察机关要加强对决策职责履行和行政效能的监督检查，审计机关要加强对重大投资决策执行情况、财政性资金投资项目建设情况和专项资金使用情况的审计监督，司法机关要加大查处重大决策和执行中涉及的违法案件力度。各项决策承办单位要把决策落实情况作为党务公开、政务公开的重要内容，接受群众和媒体监督。通过发挥各类监督主体的作用，形成督促决策落实的监督合力。进一步完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，把重大决策执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
13、完善决策责任追究制度。按照“谁主管、谁决策”、“谁决策、谁负责”和“谁执行、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。建立健全决策责任倒查机制，对脱离实际错误决策、违反程序乱决策、玩忽职守疏于决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，以集体决策为名谋取个人或部门利益等行为，给国家、集体和人民群众造成严重损失或者严重不良影响的，按照党纪政纪相关规定、《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法处理。
14、完善非正常信访行为教育处置制度。教育和引导群众正确行使公民权利和履行义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。加大对违法上访行为的处置力度，依法规范信访行为。对决策符合大多数群众利益，但少数群众为了谋取非法利益而缠访、闹访、干扰党政机关工作秩序、扰乱公共秩序等非正常上访行为，要予以劝阻、批评、教育，直至训诫；对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合
法权益的行为，要依法严肃处理；对触犯刑律的，依法追究其刑事责任；对群体性缠访、闹访活动，要依法从重处理幕后策划、唆使、鼓动者。要高度警惕极少数别有用心的人和敌对势力插手人民内部矛盾的图谋，依法严厉打击其利用信访活动所进行的破坏性行为。
15、完善查处损害群众利益案件的机制。加强对损害群众利益突出问题专项治理，深入开展教育、医疗、涉农资金监管、食品药品安全等涉及民生重要领域的专项治理，健全专项治理损害群众利益突出问题长效机制。严格依纪依法办案，严厉查处以权谋私、损害群众利益的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，违法违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，教育、医疗、农资、住房建设等领域乱收费损害群众利益的案件。每年底，各地各部门各单位要将案件查办情况向社会公开。建立健全对损害群众利益案件查处的部门协作机制，充分发挥职能部门在维护群众利益方面的作用。综合运用党纪政纪法纪手段，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
五、工作要求
（一）提高思想认识。各部门单位和各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，把建立健全维护和保障群众利益决策机制摆上重要议事日程，大力推进决策的科学化、民主化、规范化、法制化。
（二）加强组织领导。各处（室）、各部门单位要建立健全领导机构和工作机构，制定具体实施方案，积极建立健全维护和保障群众利益决策机制，切实贯彻落实以人为本，执政为民要求。
（三）明确工作责任。各部门单位要认真厘清决策权限，制定参照标准，完善决策程序，分解决策责任，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。
（四）强化监督检查。办公室要适时对全校贯彻落实情况进行督促检查，认真总结工作中的成功经验，查找存在的问题，并及时向校党委，校行政报告。纪检监察机关要充分发挥职能作用，对建立健全维护和保障群众利益决策机制的情况加强督促、检查。
第三篇：人民日报评论员（共）
人民日报评论员：让创新鼓起梦想的风帆
每一个中国人，都不会忘记这个时刻。2013年12月14日，嫦娥成功落月，玉兔信步虹湾，松软月壤上第一次留下中国足迹，一个古老民族数千年的太空梦想，写到了更高远的星空。“我们把‘玉兔号’的足迹刻在了月球上，也把中华民族非凡的创造力刻在了人类文明发展的光辉史册上”，1月6日，总书记会见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表，高度赞扬他们为祖国立下的卓越功勋，殷切勉励广大科技工作者攻坚克难、不断创新，为实现中国梦做出更大贡献。
奋斗是梦想的动力，创新是理想的风帆。探月工程任务连续成功，正是航天领域落实创新驱动发展战略的重大成果。玉兔操作系统，“每一行代码都是我们自己写的”；月面行走路线，靠新算法进行“高精度定位”„„探测器80%的产品和技术都是我国自主研发的最新成果，“中国创造”已经与探月工程一起，载入世界航天事业的史册，成为道路自信、中国信心生动有力的注脚。
独立研究、独立制造、独立实验，嫦娥三号任务，是我国航天领域迄今最复杂、难度最大的任务之一，不仅为我国航天事业发展树立了新的里程碑，也在人类攀登科技高峰征程中刷新了中国高度。嫦娥探月的雄浑足音，背后是中国航天科技半个多世纪自主创新的恢弘交响。东方红系列卫星翱翔太空，长征运载火箭100多次成功发射，10年来10名航天员天地往返„„中国航天事业的发展，始终走的是一条自力更生、自主创新的道路。在独立自主的旗帜下，正是创新的要求，挺起了我国科技强国的坚强脊梁；正是创新的实践，造就了一支朝气蓬勃的科研力量；正是创新的品质，熔铸成“特别能攻关”的精神血脉，让中国人的逐月之旅如此顺畅。
从“嫦娥”登月到“蛟龙”探海，从高铁飞驰到科技兴农，近年来，一系列创新突破提升了国家实力，也让世界惊叹“创新势头在地理上正向东方转移”。面对复杂的改革环境、艰巨的发展任务，今天的中国比以往任何时候都更加需要创新驱动。无论是稳中求进推动转型发展，还是守护环境建设“美丽中国”；无论是完善制度提升治理能力，还是激发活力构筑文化强国，都需要谨记总书记的殷殷寄语，“迎接挑战，最根本的是改革创新”，都需要最大限度地支持和鼓励创新创造，让全社会的创造活力不断奔涌，让各行各业创新人才脱颖而出。
科学探索中，向着未知领域进发，每一点进步都离不开创新的精神；民族复兴征程上，向着现代化目标进军，每一次前行又何尝不需要创新的力量？改革最本质的要求就是创新。迢迢飞天路，悠悠中国梦。当嫦娥把五星红旗带上月球，让我们满怀信心投身全面深化改革的时代洪流，以创新鼓起梦想的风帆，让中国梦驶向更灿烂的明天。
一周舆情：“包子效应”引领官员亲民风尚
庞胡瑞
2014年01月06日11:132014年的第一周，全国网络舆情可以用一个“暖”字来概括，不仅因为全国普遍迎来了历史同期的最暖元旦，更由于在这周上演了一场与“包子”有关的民生舆情，甚至远在南半球的“雪龙”号通过参与国际救援也奉献了浓浓暖意。开年伊始，国内舆情事件趋势中随着吏治的深入，公务人员的作风禁令越来越细，有官员坦言公务员越来越不好当。“包子效应”正逐渐引领各级官员深入基层、亲民爱民，这个风尚获将成为贯穿整年的舆情态势。习近平排队买包子彰显亲民风范
12月28日中午，一组“习近平在庆丰排队买包子”的组图，陆续通过新浪微博@四海微传播 和腾讯微博的@万丈乡愁 这一系列普通帐号发布在微博上，随即被网民疯转，迅速上升成为舆论热点。舆论认为，总书记排队买包子，体现的是新一届中央领导集体优良的工作作风，彰显的是新一届中央领导集体改进工作作风的坚定决心，对各级党员干部也是一种示范和引领。
网友微博感叹总书记亲民零距离。从微博直播总书记排队买包子伊始，网络舆论即呈现爆发式增长，连续两日新浪、腾讯等主流微博平台该话题排名热门话题榜单第一，相关话题搜索量与参与度超过700万次，网民用互联网的方式感叹总书记亲民零距离。与网络媒体的激动与兴奋类似，在事件报道中落后一步的传统媒体更发力于新闻评论，全国过百家报纸第二日头版刊发了评论。“冬日温暖正能量”成为评论主体，随后“解密为何是庆丰包子铺”等新闻评论开始大量涌现，30日，人民日报刊文《平民情怀最动人》为该事件做出了最后的官媒总结，评论认为“21元的简朴餐点，再次为全社会树立行动示范”。
“包子效应”凸显，领导人形象传播进入“微时代”。在践行“走基层”的今天，领导人到街头吃一顿平民午餐已经不再稀奇，但如何利用恰当的时机，如何在“微时代”传播大国领导人新形象？“吃包子”可以算是一次崭新的成功尝试，这必将引领官员亲民的新风尚。郑州地铁偶遇市委书记引发舆论质疑
在本周“包子效应”的发酵下，民众开始关注于官员的亲民行为，“偶遇”一度成为舆论关键词。12月30日，郑州市委书记吴天君与秘书在会展中心站自助售卖机前买票时，被正在采访的郑州电视台记者偶遇；1月2日，公安部副部长傅政华穿作训服，并配枪在王府井大街巡逻，正好被记者偶遇。偶遇现象密集发生引发舆论质疑。
网民调侃“偶遇”成为2014年第一个网络热词。与网络关注总书记排队买包子的满屏赞扬不同，郑州市委书记的“偶遇”则遭遇了网络的冰火两重天的质疑，“作秀”批评见诸报
端。针对此舆论趋势，网络媒体进行了两层次的辟谣，首先《新京报》首发报道《郑州回应地铁偶遇市委书记：因怕迟到乘地铁》，采访记者称这则新闻建立在新闻真实性基础之上，是“完全经得起检验的”；随后《财经网》刊发2011年旧闻
《大河网友偶遇郑州代市长赤脚排涝》，文中网友赞为雨天的“最美身影”“事小意义大”“说一万次不如干一次”。两天两夜，经过两级新闻真实性过滤，网民对郑州市委书记的偶遇质疑不攻自破，人民日报高级记者詹国枢随后在微博感言“怀疑很正常，偶遇亦可信”。
要让让偶遇成为常态。“包子效应”凸显后，将会有更多的官员走到群众中间，这种“偶遇”在未来会越来越多。而“偶遇”之所以成为新闻，又之所以被质疑，其中原因要么是由于人们对于官员作秀现象的深恶痛绝，要么是在于官员与百姓的距离，只有让偶遇成为常态，才能理顺官民关系，才能真正构建起“小政府、大社会”的理想治理模式。偶遇，现在还是新闻；偶遇，以后应成为常态。
（作者系人民网舆情监测室主任分析师 庞胡瑞）节日防腐，唯在以恒
在“八项规定”和群众路线教育实践活动查“四风”的时势要求下，公款大吃大喝、豪华办公楼，公务员住经适房已是人人喊打，时值年关，新春将至，备受关注的“节日腐败”的毒瘤还需高悬问责利剑，重点防范，重拳出击。
遏制公款浪费，整顿年节作风，这是民心所向、百姓期待。一年以来，从出台八项规定，到颁布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，再到出台《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，中央领导及有关部门一再为不良风气敲警钟，展现了中央狠抓作风建设、巩固扩大转变作风成果的坚定决心。如此密集的举措，释放出动真碰硬、从严务实的态度和决心，对人民群众期盼优良党风政风长期保持下去的呼声进行了积极回应。
千里之堤、溃于蚁穴，肃风正气、唯在以恒。随着中央关于转变作风一连串“组合拳”的打出，犹如将各地、各部门公款消费上了一把无形枷锁，肆意公款消费已是昨日黄花，不那么方便了，不得不变得比以往收敛、低调。今年以来，中央纪委明显加强了对诸如公款送礼、公款吃喝等不正之风围追堵截，确实起到了匡正风气的效果。从各地反馈的信息看，虽说目前尚未能完全杜绝“节日腐败”，但总体情况在逐渐向好，这也是社会公众有目共睹的。不过，若想彻底杜绝各种不正之风，还不能满足于一阵风的清查行动，须坚持常态化治理，并在实
践中逐步构建相应的长效机制。一是要建立厉行节约反对浪费的监督检查机制。二是要深入推进政府信息公开，让政府财政收支公开透明，特别是“三公经费”公开，主动接受社会监督。三是要进一步拓宽社会公众监督、举报的渠道。四是要加大惩戒问责力度。
正风肃纪就要不折不扣执行中央要求，各级领导干部要发挥示范带头作用，从具体事情抓起，从一个时间节点一个时间节点抓起，以身作则，严格垂范。总之，只要上下同心，从我做起，从现在做起，厉行节约反对浪费，彻底遏制“节日腐败”！（唐果）
第四篇：关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见(试行)
中共江西省委 江西省人民政府 关于进一步建立健全维护和保障群众
利益决策机制的意见（试行）
（2011年7月28日）
为进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制，切实把以人为本、执政为民要求落实到各项工作中，使各项决策更加符合人民群众根本利益，推动江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，现结合我省实际，提出如下意见。
一、充分认识进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的重大意义
以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。随着我国经济社会不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系，切实维护和保障群众利益十分紧要。建立健全维护和保障群众利益决策机制，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要保障；是实践以人为本、执政为民要求，始终保持党和政府同人民群众血肉联系的具体体现；是加强和创新社会管理，统筹协调社会利益关 系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的必然要求。近年来，我省各地各部门按照省委、省政府的要求和部署，积极探索建立行之有效的维护和保障群众利益决策机制，切实维护和保障群众合法权益，有力地促进了全省经济社会平稳较快发展。但同时也应看到，在实际工作中仍然存在一些损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。比如，有的地方和单位作决策脱离实际，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的决策不尊重民意，听取群众意见流于形式、走过场；有的决策执行不力，给群众利益造成了损失，等等。这些问题违背了以人为本、执政为民要求，影响了党和政府形象，损害了党群干群关系，必须认真加以解决。各地各部门和各级领导干部要切实增强建立健全维护和保障群众利益决策机制的责任感和紧迫感，大力推进决策的科学化、民主化、法制化，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。
建立健全维护和保障群众利益决策机制，必须坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，做到问政于民、问需于民、问计于民。必须坚持群众利益至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切决策的出发点和落脚点。凡涉及群众切身利益的重要事项决策，不能损害群众既有的合法利益，要让群众得到现实利益、看到长远利益。在处臵突发自然灾 害和重大安全事故时，要把人民群众生命安全放在首位。必须坚持科学、民主、依法决策，充分发扬民主，严格按照法律法规和政策办事，保证各种不同意见和利益诉求得到客观充分表达。必须坚持统筹兼顾，正确把握现阶段群众共同利益和不同利益主体特殊利益的关系，引导群众正确处理眼前与长远、局部与全局利益关系，增强决策的稳定性、连续性、均衡性。必须坚持实事求是、一切从实际出发，把尽力而为与量力而行结合起来，注重优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使保障和改善民生与经济社会发展水平相适应。
二、建立健全集中民智、反映民意的决策形成机制(一)畅通民意反映渠道。采取多种途径畅通民情民意反映渠道，准确掌握群众所思、所忧、所盼。注重运用现代信息技术手段拓宽群众诉求渠道。进一步完善“民声通道”、“政风行风热线”工作，设立舆情信息直报点，建立健全信息收集、处理、反馈、回访完整的社情民意工作链。坚持和完善领导干部接访制度，设区市党委和政府领导干部接待群众来访日每季度至少安排1次，县(市、区)党政主要领导接待群众来访日每月至少安排1次，县(市、区)党政领导班子成员每个工作日轮流接待群众来访，乡镇(街道)领导干部随时接待群众来访。市县领导接访日期、主题应采取一定形式提前公示。建立健全领导干部下基层调研长效机制，省级领导干 部每年下基层调研时间不得少于1个月，市、县(市、区)和省、市直部门党政主要领导每年下基层调研时间不得少于2个月。建立和完善党代表、人大代表、政协委员反映重要情况和建议的“直通车”制度。对涉及群众切身利益的重大决策事项，可适当邀请党代表、人大代表、政协委员、公众代表参与决策。
(二)实行重大决策咨询、论证和听证制度。设立重大决策咨询论证专家委员会，对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前应开展政策咨询、专家论证和社会听证。在咨询论证中，承办单位应向上一级行政主管部门咨询相关政策和规定；根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择3名以上专家，对决策备选方案开展必要性、可行性、科学性论证；重大决策事项应提交2个以上可供比较的决策备选方案。完善决策听证制度，通过听证会等方式，广泛听取社会各方面意见，并作为决策的重要参考依据，听证意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。科学合理地遴选听证代表，保证各利益相关方有代表参加。重大决策听证时，纪检监察机关应派员参与监督。重大决策方案应视情征求下级党组织和政府部门意见，听取人大、政协及各人民团体的意见，并与民主党派、工商联和党外人士进行民主协商。
(三)推行重大事项决策社会稳定风险评估和合法性审 查制度。严格贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》。对涉及民生问题的重大决策，涉及多数群众的改革改制事项，涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设施和市政建设项目，涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整，在政策出台或审批前，应当进行社会稳定风险评估。重点评估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未经风险评估或经评估认为风险不可控的，不得作出决策。对经评估预测风险可控的决策事项，承办部门要及时制定防范和化解风险的工作预案，防止因工作不细、操作不当引发影响社会稳定问题的发生。重大决策应由同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
(四)充分尊重群众意愿和民主权利。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，必须以适当方式充分听取群众意见。涉及土地征收、棚户区改造、房屋征收等重大决策事项，应当充分征求被征地农民、棚户区居民和被征收房屋居民意见，严格依照有关法律法规和政策规定执行。对群众抵触情绪大的事项不能或暂缓进入决策程序。涉及企业改制、职工裁减和安臵等重大决策事项，应当提交企业职代会或职工大会审议，并应当有三分之二以上的职工或职工代表出席，且获得全体职工代表过半数赞成票通过方能有效。涉及群众共 同利益的集体资金、资产和资源的处臵，应当按照村(居)务公开民主管理程序，提交村民(居民)代表会议或村民(居民)会议审议，并经过半数以上群众同意方能作出决策。
(五)规范决策议事规则和程序。决策议题的提出和确定必须遵循相关规则和程序。党委、政府所属工作部门或者下一级党委、政府提出的重大决策建议，经党委、政府分管领导审核后报党政主要领导确定是否进入决策程序；党委、政府分管领导提出的重大决策建议，报党政主要领导确定是否进入决策程序；党委、政府主要领导提出的重大决策建议，直接进入决策程序。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，未经广泛听取民意、充分调研、专家咨询论证、社会稳定风险评估的，不得列入议题。重大决策事项必须提交党委常委会(党组会)或政府常务会(部门行政会)讨论，涉及全局和长远的问题必须提交党委全委会或政府全体会议讨论决定。严格落实省委《关于党委(党组)实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见(试行)》和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》。认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。领导班子会议作出决策，必须有半数以上的组成人员到会方能表决。建立重大决策事项讨论情况记录备案制，将讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。重大事项决策，应及时向 上一级党委、政府请示或报告。涉及群众切身利益的重大政策文件，出台前应报上一级党委、政府法制机构备案审查通过后，方可实施。
(六)建立重大决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密，以及发生自然灾害或者危及公共安全的突发事件需要立即作出决策的以外，决策正式出台前都要将决策方案通过媒体向社会公示，公示时间原则上不少于20个工作日。公示内容包括：决策方案的主要内容，制定决策的理由、主要依据等。对公示过程中群众提出的意见建议要进行认真整理和分析研究，合理的要吸纳到决策中，不合理的要做好解释疏导工作。要按照《政府信息公开条例》有关规定和党的基层组织党务公开要求，通过政府信息公开平台、新闻发布会等形式向有关新闻媒体和社会公布决策情况，使公众知情权、参与权和监督权落到实处。
三、建立健全权责明确、高效畅通的决策落实机制(一)实行决策落实责任制。对重大决策事项要明确责任主体、任务分解、工作目标和进度要求，形成权责明晰的决策落实工作机制。各级党政主要领导干部对重大决策事项的落实，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。按照权责统一的原则，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。建立任务分解制度，对重大决策事项的落实进行分解立项，提出完成工作的目标、任务、时限、基本要求以及考核 评价方法，使重大决策和部署变成具体工作目标，量化到岗，细化到人。建立健全重大决策落实情况报告制度，决策执行单位要及时上报落实结果。
(二)切实提高决策落实效率。决策主体应当及时了解掌握重大决策执行情况，协调解决执行过程中遇到的问题和困难，进一步完善落实决策的措施。对涉及多个部门的决策事项，决策主体应明确主办单位和协办单位以及各自职责，加强相互之间的协调沟通，形成决策落实的工作合力。充分利用各种媒体和电子公共服务平台，提高决策信息透明度，让群众及时知晓和参与监督，确保各项决策落到实处。要科学设计工作流程，减少中间环节，防止决策实施过程中出现扯皮拖延、打折扣、执行走样等现象。加强对惠民政策落实和资金运行的实时监控，重点解决惠民政策实施过程中的项目管理、信息平台、对象审核、发放形式、服务质量等问题，防止惠民资金被截留、克扣、挪用等与民争利行为的发生。积极推广采用“一卡通”形式发放惠民项目的资金，不断完善“一卡通”管理制度。
(三)建立健全群众疏导和矛盾化解机制。加强决策宣传教育，使群众全面了解决策带来的现实利益和长远利益，积极支持决策执行。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要做好释疑解惑。对少数不按决策执行或对决策有严重抵触情绪的对 象，要做深入细致的疏导工作，依照法律和政策办事。建立市、县、乡干部联系服务群众的常态化、全覆盖机制，探索有效管用的宣传、教育、联系、服务群众的渠道和方式。加强法制宣传教育，提高群众法治观念，引导群众依法合理表达诉求。坚持依法解决群众利益诉求和保障合法权益。建立健全干部下基层、排忧解难促和谐的长效机制。省、市、县机关每年应抽调一定数量干部深入到问题较多和困难较大的村(社区、企业)，及时了解民情，帮助解决困难，并作为了解社会动态的联系点长期保持联系。乡镇(街道)干部要完善重点和难点村(社区)定点联系和帮扶制度。切实加强和改进新形势下基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职能，使矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
(四)完善决策成效评估和纠错机制。建立健全重大决策执行情况跟踪与决策效果反馈制度。重大决策实施后，承办单位应采取抽样检查、跟踪调查、专家评估及群众满意度调查等方式，收集分析决策实施相关信息，及时了解决策执行情况，全面客观评估决策实施效果，注重评估成果运用。完善决策失误纠偏纠错机制。承办单位发现决策有偏差或者执行中存在问题，应当及时向决策主体提出调整、补充、修正和完善相关决策方案的建议，使决策更为科学合理，更具有可行性和可操作性。对群众反映强烈、实践证明造成群众利 益受损的错误决策，应立即停止执行，并采取补救措施最大限度地减少错误决策造成的损失。
四、建立健全考核严格、纪律严明的决策保障机制(一)完善决策执行情况监督检查考核制度。各级党委、政府要加强对本级和下一级重大决策执行情况的监督检查。建立健全对决策部署和政策措施执行情况定期检查、专项督查、情况报告等制度。各级人大应当依法对重大决策及其执行情况进行监督，纪检监察机关要加强对决策职责履行和行政效能的监督检查，审计机关要加强对政府重大投资专项资金使用等决策执行情况的审计，司法机关要加大查处重大决策和执行中涉及的违法案件力度。把决策落实情况作为党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的重要内容，接受群众监督。通过发挥各类监督主体的作用，形成督促决策落实的监督合力。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系，把重大决策执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
(二)完善决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”和“谁执行、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。对违反程序规定作出错误决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，以集体决策为名谋取个人或部门利益等行为，给国家、集体和人民群众造成重大损 失或者严重不良影响的，按照党纪政纪相关规定和《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》，严格追究有关人员的责任。
(三)严肃查处损害群众利益案件。加强对损害群众利益突出问题专项治理，深入开展教育、医疗、涉农、资金监管、食品药品安全等涉及民生重要领域的专项治理，健全专项治理损害群众利益突出问题长效机制。严格依纪依法办案，严厉查处以权谋私、损害群众利益的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安臵等专项资金以及擅自处臵集体资产资源、侵吞集体收益的案件，违法违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，教育、医疗、农资、住宅建设等乱收费损害群众利益的案件。建立健全对损害群众利益案件查处的部门协作机制，充分发挥职能部门在维护群众利益方面的作用。综合运用党纪政纪法纪手段，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
各地各部门要紧密结合实际，制定具体措施，切实抓好本意见的贯彻落实。
第五篇：完善决策机制 促进依法行政
庙沟镇人民政府
关于开展依法行政工作的调研——完善决策机制 促进依法行政
近年来，庙沟在县委、政府的正确领导下，深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，认真组织开展依法行政示范点创建活动，扎实推进法治政府建设，各项工作取得了明显成效，今年被命名依法行政示范镇。在全面推进依法行政过程中，我镇始终牢牢把握重点，突出抓好政府自身建设，积极构建依法、科学、民主决策机制，推进行政决策合法化、合理化、公开化，以此作为依法治镇的重要内容，作为提高执政能力的重要手段，作为构建和谐社会的重要前提，有效提升了基层政府的公信力和执行力。
一、坚持依法决策，不断完善决策程序
一是牢固确立依法决策理念。依法决策关键在领导、重点在观念。多年来，我镇通过开展社会主义法治理念教育，增强了全镇领导干部依法决策的责任感、紧迫感和自觉性，法律优先和法律保留的基本原则已经深入人心。几年来，镇政府出台的规范性文件全部交法制人员 1
进行合法性审查，文件发布后都按规定及时报送县政府备案，规范性文件备案的合法率、准确率、及时率均达到100%。
二是完善决策制度建设。按照《镇安县全面推进依法行政、建设法治政府工作规划》以及上级法制部门的工作部署，我镇出台了《庙沟镇创建依法行政示范镇实施方案》，以建立健全行政决策各项制度为重点，制定了《党委、政府重大问题议事规则和决策程序》、《关于推行听证制度的实施意见》等，规定对涉及全镇发展规划、重点项目建设和与群众利益密切相关的重大事项，都必须依法进行合法性审查，全面规范决策行为。
三是充实法制机构力量。在今年7月份新一轮镇级机构改革中，我镇把政府法制工作摆上重要位置，进一步明确了工作机构和工作职责，规定由镇党政办承担政府法制工作，专门确定一名公务员具体负责日常法制工作。
二、坚持科学决策，不断提高决策水平
一是注重开展调查研究。行政决策对经济社会发展起着决定性作用。因此，我镇在决策前坚持深入调研、集思广益、民主决策、阳光操作，坚持把群众意愿和当地工作实际作为决策的重要依据，坚持统筹考虑城镇与农村、经济与社会以及人与自然和谐发展的需要，合理规避决策风险。我镇每年都确定一批调研课题，通过座谈会等方式公开征求意见，重大决策和改革措施都紧紧围绕发展与稳定两大主题，充分吸纳各方面的合理化意见。对某些必须要做出的决策而群众暂时还不理解的问题，充分与群众进行沟通，千方百计解决好他们的思想问题和实际困难，确保决策顺利推进并实施。
二是探索专家论证制度。我镇逐步建立专家论证制度，聘请有关专家担任我镇的行政决策顾问，多次组织论证会、咨询会、研讨会，对重要规划、公共政策、重大建设项目、国有资产转让等涉及公共利益的重大问题，请相关专家进行风险评估、可行性研究以及法律审核，使政府决策更具科学性，尽量避免或减少决策失误。三是建立监督制约机制。今年，我镇在建设、环保、安全、劳动、招商服务中心等十多个重点职能部门中，首创了行政决策、行政执法与社会稳定相关联的考核机制，层层签订责任书，将行政决策与社会效果相挂钩，变社会稳定静态管理为动态管理，从源头上促进依法行政。在决策执行过程中，落实专人全程监控，一旦出现异常，立即分析原因，制定相应对策，确保决策执行不失误、不走样。对确属违法决策或决策失误等行为，实行事后责任倒查机制，坚持“谁决策、谁负责”的原则，追查相关责任单位、责任人员，有效防止了损害群众利益事件发生，多年来实现了政府决策“无上访、无诉讼、无复议”的目标。
三、坚持民主决策，不断增强决策透明度
一是积极推行政务公开。以推进阳光政务建设为重点，我镇不断深化政务公开，设置了镇党务、政务公开栏，印发了办事指南、工作流程图、政务公开手册，对于群众普遍关心的热点、难点、重点问题，政府按照公开、公平、公正的原则，主动公开工作计划安排和进展情况，增强了政府工作的透明度。各村、组等基层组织也设立党务、政务、事务、财务公开栏，重要事项全面进行公示。
二是创新公众参与方式。行政听证作为行政决策中行之有效的一项制度创新，我镇早在2005年起就率先进
行了有益的探索，镇、村级重要事项听证制度应运而生，并逐步完善。今年以来，我镇举行了镇级重大决策听证活动7次，涉及道路建设、绿化工程、危房改造、环境整治、移民搬迁等，直接参与听证活动的人数近千人次，保证了决策过程阳光透明，大大提升了行政决策的合理性和可行性。
三是充分发挥基层民主。我镇在决策过程中做到内容与形式都充分体现民主公开，重大决策坚持集体讨论和民主表决，保障公众参与决策不走过场、不流于形式。为了增加决策透明度，接受各方面监督，镇政府定期向上级政府报告依法行政工作情况，经常性征求人大、政协意见，邀请人大代表参加会议，每年办理人大代表建议30多件，人大代表建议办理满意率超过95%。今年我镇还扩大了纳税人评议政风行风范围，增强群众参与意识，以纳税人为监督主体，辅以行风评议员，对全镇行政机关单位进行评议考核，进一步畅通了民意渠道，保障人民群众依法监督的权利。
虽然我镇依法行政工作取得了一定的成效，但与法治政府建设的要求相比还存在较大差距，重大行政决策
实施情况后评价和决策责任追究制度还在探索完善过程中。我们将再接再厉，开拓进取，扎实工作，不断深化依法行政各项工作，为保障和促进地方社会经济更快更好发展做出新的贡献。
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