主辅分离推动产业升级调研报告（含五篇）

第一篇：主辅分离推动产业升级调研报告

主辅分离推动产业升级调研报告

加快服务业跨越发展是我县经济社会发展的重要任务。坚持“在工业结构调整和转型升级中发展现代服务业”，促进企业主辅分离，推动产业优化升级，是当前转变经济发展方式的重要选择。针对这一课题，县服务业办公室近期通过调查问卷、去部分企业实地查看等形式开展了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、主辅分离的概念与意义

主辅分离，有些地方也称作二三产分离，就是将企业内部运作的物流运输、仓储配送、建筑安装、营销售后服务、信息咨询、工业设计、技术服务、财务管理等非核心业务从其主营业务（产品生产、销售）中分离出来，其明显特征是劳务性质的业务从其主业中分离。企业主辅分离一不局限于简单的业务分家，而是整合资源优势，对内开展专业化运营，推动主业提质降耗，对外实施社会化管理，进一步扩大企业的利润来源；二不局限于二三产之间的分离，也可对一产乃至三产本身进行分离。

实施主辅分离，对产业、企业和地方政府具有一举多赢的意义：

对产业来讲，实施主辅分离是推动现代服务业加快发展，优化产业结构的必由之路。就政府而言，主辅分离的目标一是将非核心的服务业从制造业中完全剥离出来，使其为原企业提供更优质的服务；更重要的目标是将其推向市场唱主角。通过政策引导让这些企业积极参与市场竞争，整合服务业资源，使原本属于企业内部的研发设计、商务服务等业务向规模化、产业化方向发展，加快产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，进而形成集聚效应，实现服务业与工业融合发展而不是“混合”发展，这样才能达到优化产业结构、促进经济转型、提升服务业发展水平的目的。

对企业来讲，实施主辅分离是提升自身利润，增强核心竞争力的现实选择。一是对部分企业来讲，主辅分离后企业可以在多元化经营中选择最佳纳税方法，获取最大的节税收益，能够为企业减轻负担，这也是是推动开展主辅分离的最直接原动力。如对销售企业而言，如果将运输业务、安装业务单独剥离出来成立子公司，该运输公司或安装公司单独与客户结算运费或价款，则原先运费、安装费涉及的税负都将由增值税税率的17%下降为营业税税率的3%。同时新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优惠政策，等等。二是如果企业将辅业完全剥离，采取购买市场服务的方式，则企业可完全摆脱原有辅业的运营成本与风险，并可在市场中以最少成本换取最优服务。特别是近年来，原材料与劳动力价格节节攀升，开展主辅分离更成为这一时期帮助企业摆脱困境的有效举措。三是最重要的一点，从长远来看，开展主辅分离符合社会化大分工和产业发展规律，通过分离辅业，可以把企业解放出来，整合优势资源把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化发展道路，增强企业的核心竞争力。

对政府来讲，实施主辅分离，是优化财政收入结构，增加地方可用财力的有效举措。目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。按照税收管理体制的要求，增值税属于共享税，营业税属于地方税，是政府一般预算收入主要来源之一。2010年，我县一般预算收入为4.9亿，其中，增值税为1.06亿元，营业税为0.74亿元，分别占同期预算收入的21.6%、15.1%，而同期二三产增加值分别占GDP的比重为65.7%、21.5%。这说明两个问题，一是服务业产值与收入比重都偏低，二是同等产值的情况下，服务业对地方财力的贡献超过二产。另外，从挖掘税源潜力的角度看，2010年工业企业产品销售收入为303亿，销售成本约为240亿，扣除原材料成本与劳动力成本，物流、营销、财务管理、金融服务、信息管理等各项成本约占30%，如果其中的50%能够推向市场，则可转化为40亿左右的营业额，地税收入可增加2千万左右。此外，根据国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知规定，新办第三产业企业所得税归地税部门管理。对于原企业所得税收入全部归属中央的企业，实施主辅分离后，三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府可用财力。所以，实施主辅分离，一定程度上有利于增强税基增长潜力，扩大地方税税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。

二、主辅分离的现状与问题

我县工贸企业主辅分离工作目前经过了两个阶段。第一阶段是国有企业改革和事业单位转企改制期间，部分企业结合改制进行了一次较大规模的企业内部主辅分离工作，当时主要是将内部的后勤、医疗、职业培训、厂办学校（职校、幼儿园）等第三产业分离出来。如国棉七厂、铝厂等老企业。这一阶段的分离主要是被动的。第二阶段是近年来，部分发展较好的企业结合股份制改造，自发实施内部主辅分离，将仓储物流、科技研发、产品检测、售后服务、专业质询、法律援助、会计审计等第三产业分离出来。如天义置业、银河电气等新办企业。总体上来看，我县工贸企业主辅分离工作还处在一个初级的、自发的、分散的起步阶段，大部分企业仍然存在主业不突出，不鲜明，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力等问题。

影响企业主辅分离工作推进的主要问题和困难来自于三个方面：

一是部分企业分离后税负加重。企业主辅分离后的总体税负存在不确定性，有些行业会减少，有些反而会加重。因为总体上看，目前我国的增值税只对工业部门征收，对服务业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制，而营业税不能抵扣，服务业承担的税负比工业要高，不利于促进服务业的发展。如原企业内部运输的有关费用可以直接计入成本，分离设立独立核算企业后，除了要缴纳营业税、城建税、教育费附加、所得税等，车辆物耗进项税额也不能抵扣，致使企业税负加重。

二是分离后部分企业经营许可和资质认定困难。实施二三产分离后，给企业的相关经营许可和资质认定带来困难。如企业自有货车剥离出来进行单独运营，这些车辆必须逐辆办理《道路运输经营许可证》，否则无法开展经营性运营业务。再如高新技术企业研发机构分离发展后，导致企业不符合高新技术企业评定条件而无法享受企业所得税15%的优惠政策。

三是二三产业要素价格水平存在差异。目前，服务业企业与工业企业在土地、水电气等方面仍存在一定的政策差异，在一定程度上抑制了企业分离的积极性。如服务业的土地性质属商业用地，价格高于工业用地，服务业企业的电价也高于工业企业。

除此之外，还有不少因素影响了企业开展主辅分离工作的积极性。如一些企业特别是高新技术企业如将研发机构分离出来后，可能导致企业核心技术和专利知识产权的不安全性大大增加，这使企业在二三产分离过程中有所顾虑。还有的企业认为开展主辅分离，设立独立核算企业登记注册等手续繁杂；新老企业之间的人员不好调配、利益不好切割，等等。

三、主辅分离的方式与对象

参照外地主辅分离工作的成功经验，结合我县实际，现有条件下比较适用的分离方式与产业对象大致有以下几类：

一是资产重组，完全剥离。就是将原企业内部的物流配送、加工安装、研发设计等劳务性质的业务完全从主业中剥离出来，单独注册成立新的服务业企业，实行独立运作，自主经营，单独核算纳税。如将水泥、炭素、玛钢等企业的物流业务，机床、元器件、钢构件生产销售以及电力、信息企业的安装业务从企业分离出来，成立专门的服务企业。这种方式的优点是分离彻底，遗留问题少，受主业限制小，市场自由度较高，缺点是对原企业整体规模和经营水平要求比较高，而且分离过程中环节相对较多，分离成本较高，适用于分工明细、辅业比重较高的大型工业企业和集团公司。这也是主辅分离所采用的最主要的形式。

二是行业联合，共同发展。就是将同一行业或业务关系紧密的相关企业的同类业务，如炭素、铸造等行业的产品检测，同类制造业企业的产品包装，销售行业的物流运输、商贸服务，以及高新技术行业的人力资源管理、技术研发等，通过参股等一定方式进行联合，组建新的三产公司或公共服务平台，实现要素整合，相互依存，共同发展。这种方式优点是资源共享率高，整体成本明显下降，可以实现原企业和新设立三产企业的“双赢”，但是需要行业经营者之间达成高度一致，特别是在人才使用、技术共享方面既要平衡行业间的整体利益，还要照顾创新型企业的既得利益。适用于集聚效应明显，产业互动密切，但个体规模较小，单独分离有难度的行业。

三是社会参与，挂靠经营。该方式比较适合于制造业或销售企业的物流配送、建筑安装、后勤服务等业务。如我县目前炭素、水泥、铸造、机械装备制造等企业的货物运输、建筑安装业务基本是由企业内部人员、个体企业或者零散经营者来开展的，这些企业或个人依附于一个或者几个本地大企业发展。特别是对于我县的物流行业，目前在县内运营的货运车辆已达5000多辆，而纳入行业管理的车辆仅有2800辆，具备自开票纳税人资格的运输企业有22家，其余均是外地挂靠车辆或个体营运者。2010年全县发生运费达3个亿，在运费中不仅包括自开票纳税人的还包括代开票纳税人的，同期运输行业的地税收入只有1400万，一些外地挂靠的企业及个体运营者税收严重流失。通过实施主辅分离，或者让这些分散的经营者与企业签订正式协议，纳入公司统一管理、统一调配；或者培植壮大物流龙头企业，逐步吸纳整合社会上分散的个体运力，实行集中配运，集中结算。同时，将企业“一票结算”变为货款、运费“两票结算”，将可有效解决运费与营业税比例严重失调及税收流失问题。

除此之外主辅分离的方式还有很多种，如业务分离、招商引资、民营资本参股等等，实施主辅分离的领域也可进一步扩大，如：将工贸企业的售后服务、安装维修业务与主业分离，成立市场化的服务机构；引导企业盘活闲置资产，组织剩余劳动力，组建设备及场地租赁、物业管理和劳务服务公司对外提供服务；对企业自营的餐饮、家政、后勤等家庭服务业进行分离，开展对外服务，等等。

四、主辅分离的措施与建议

（一）规划引导，载体支撑。决定主辅分离工作在哪些领域开展、怎么开展、分离后服务业企业发展前景如何等问题的关键还是在于“主业”。主辅分离工作必须以我县目前的工业化阶段特征、产业特色、组织形式、要素水平等现实为基础，在结构调整、企业发展、地方财力增长之间找到最佳结合点，实现良性互动、多方共赢的局面。因此，我县应进一步加强产业规划和载体建设工作，一是坚持做大做强主导产业，改造提升传统产业，积极发展潜能产业，提升二三产业发展整体水平和集聚化程度；二是加强各类载体，特别是经济技术开发区、物流园区、外包产业园区、文化创意等专业园区的规划建设工作，为推进二三产分离，加快新型工业化进程，促进制造业和服务业的融合发展奠定良好的基础。三是把推进主辅分离工作与细化深化专业分工结合起来，加快制造业企业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，在规模化发展、产业链高端上下功夫，在存量中求增量、在分离中求发展、在整合中求效益。

（二）突出重点，有序推进。从主辅分离的重点领域来看，因为机械装备、水泥建材、医药化工是我县当前的支柱产业，规模总量大、产业层次偏低、辅业比重高、业内分工不明显的特征比较突出，是主辅分离工作应当首选的突破口和切入点。一是发展现代物流业。通过分离仓储、运输、加工、配送等业务，培植壮大物流龙头企业和运输企业集群，为原材料和产成品的销售提供物流服务，同时积极发展第三方物流，提高资源、产品的流通和配置效率。二是发展配套服务企业。在机械装备制造、配件生产企业内部发展专业化的配套服务企业，面向市场提供设备安装调试、维护维修等专业、优质的配套服务。三是发展科技服务企业。鼓励有条件的企业整合技术、设备、人力资源优势，分离组建专业化、市场化的技术服务企业，鼓励同类行业实施联合，打造产业公共技术服务平台，在为自身主业发展提供更好的技术、智力支撑的同时，为社会提供优质高效的科技服务，创造更多效益。从时序上来看，不同行业、不同企业结构优化的侧重点不同、发展目标不同。主辅分离工作应该遵循“政府引导、企业自主”原则，先选择试点，后全面推开；先重点企业，后一般企业；先简易环节，后复杂环节，做到成熟一家、分离一家、发展一家，不宜用行政手段强推，更不可搞“一刀切”。

（三）完善政策，强化扶持。政策扶持是催生企业积极性，推动主辅分离工作顺利推进的必要条件，也是各地相互借鉴的主要经验。一是财政扶持。主要面向新设立企业，如：对主辅分离后新设立的服务业企业，在一定时期（通常为三年）内按其对地方财力的贡献，由同级财政安排补助用于扶持企业发展；新办企业与主体企业合并计算后，若税负高于原税负，高出部分由同级财政补助分离主体企业，等等。二是税费优惠。如新设服务企业自用的生产经营房产应缴纳的房产税，如纳税有困难，报经税务机关批准，设立初期给予减征照顾；新成立占地面积较大的物流企业应缴纳的城镇土地使用税，如纳税有困难，报经税务机关批准，设立初期给予减征照顾；新设企业因技术进步、特殊损耗等原因的，可以采取固定资产加速折旧；新设企业的研发费用按高新技术企业对待，研发费用税前加记扣除或摊销，等等。除上述政策外，各地在市场准入、项目建设、资质认证、要素价格等方面也实施了一系列行之有效的政策措施。如对分离后设立的三产企业用水、电、气等要素价格，享受工业企业同等待遇；享受优先供地、办证、评奖、信贷政策，等等。

另一方面，为保护本地企业开展主辅分离的积极性，涵养地方税源，大部分地区对外来企业严格实行了市场准入制度。如：对域外房地产、技术及检测服务、建筑安装、园林绿化、工程作业等企业都必须要求在本地办理工商注册和地税登记，并缴纳营业税、所得税等地方各税。对不按规定办理的，不准其参与招投标、不准供应土地、批准立项；引导外地物流企业在本地设立分公司，规定在本地开展业务需开具当地运费发票方能收取运费，等等。

（四）优化服务，协同推进。要建立健全主辅分离工作的决策机制和协同落实机制。如：由政府牵头、相关职能部门参与，组成主辅分离工作领导机构，建立职责分工明确的部门协作机制，在调查摸底的基础上，研究分析主辅分离的政策需求，探讨制定推动主辅分离、加快服务业跨越发展的相关意见，及时调整和完善政策措施，协调解决存在的问题，为企业业务重组提供便利；明确各镇（办）、各职能部门在企业分离以及新设立企业资质认定、项目审批、市场准入、优惠共享等方面的服务职能和工作职责，充分发挥各级、各部门的职能作用，科学、有序的推进分离工作；建立完善考核机制，把主辅分离的有关指标作为重要考核内容，同布置，同调度，同考核，确保各项工作措施真正落到实处。

第二篇：主辅分离推动产业升级调研报告

主辅分离推动产业升级调研报告

加快服务业跨越发展是我县经济社会发展的重要任务。坚持“在工业结构调整和转型升级中发展现代服务业”，促进企业主辅分离，推动产业优化升级，是当前转变经济发展方式的重要选择。针对这一课题，县服务业办公室近期通过调查问卷、去部分企业实地查看等形式开展了专题调研，现将有关情况汇报如下:

一、主辅分离的概念与意义

主辅分离，有些地方也称作二三产分离，就是将企业内部运作的物流运输、仓储配送、建筑安装，营销售后服务、信息咨询、工业设计、技术服务、财务管理等非核心业务从其主营业务(产品生产、销售)中分离出来，其明显特征是劳务性质的业务从其主业中分离。企业主辅分离一不局限于简单的业务分家，而是整合资源优势，对内开展专业化运营，推动主业提质降耗，对外实施社会化管理，进一步扩大企业的利润来源;二不局限于二三产之间的分离，也可对一产乃至三产本身进行分离。

实施主辅分离，对产业、企业和地方政府具有一举多赢的意义:

对产业来讲，实施主辅分离是推动现代服务业加快发展，优化产业结构的必由之路。就政府而言主辅分离的目标一是将非核心的服务业从制造业中完全剥离出来，使其为原企业提供更优质的服务;更重要的目标是将其推向市场唱主角。通过政策引导让这些企业积极参与市场竞争，整合服务业资源，使原本属于企业内部的研发设计、商务服务等业务向规模化、产业化方向发展，加快产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，进而形成集聚效应，实现服务业与工业融合发展而不是“混台“发展，这样才能达到优化产业结构、促进经济转型、提升服务业发展水平的目的。

对企业来讲，实施主辅分离是提升自身利润，增强核心竞争力的现实选择。一是对部分企业来讲主辅分离后企业可以在多元化经营中选择最佳纳税方法，获取最大的节税收益，能够为企业减轻负担，这也是是推动开展主辅分离的最直接原动力。如对销售企业而言，如果将运输业务、安装业务单独剥离出来成立子公司，该运输公司或安装公司单独与客户结算运费或价款，则原先运费、安装费涉及的税负都将由增值税税率的17%下降为营业税税率的3%。同时新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优惠政策，等等。二是如果企业将辅业完全剥离，采取购买市场服务的方式，则企业可完全摆脱原有辅业的运营成本与风险，并可在市场中以最少成本换取最优服务。特别是近年来，原材料与劳动力价格节节攀升，开展主辅分离更成为这一时期帮助企业摆脱困境的有效举措。三是最重要的一点，从长远来看，开展主辅分离符合社会化大分工和产业发展规律，通过分离辅业，可以把企业解放出来，整合优势资源把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化发展道路，增强企业的核心竞争力。

对政府来讲，实施主辅分离，是优化财政收入结构，增加地方可用财力的有效举措。目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。按照税收管理体制的要求，增值税属于共享税，营业税属于地方税，是政府一般预算收入主要来源之一。2010年，我县一般预算收入为4.9亿，其中，增值税为1.06亿元，营业税为0.74亿元，分别占同期预算收入的21.6%、15.1%，而同期二三产增加值分别占GDP的比重为

65.7%、21.5%。这说明两个问题，一是服务业产值与收入比重都偏低，二是同等产值的情况下，服务业对地方财力的贡献超过二产。另外，从挖掘税源潜力的角度看，2010年工业企业产品销售收入为303亿，销售成本约为240亿，扣除原材料成本与劳动力成本，物流、营销、财务管理、金融服务、信息管理等各项成本约占30%,如果其中的50%能够推向市场,则可转化为40亿左右的营业额,地税收入可增加2千万左右。此外，根据国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知规定，新办第三产业企业所得税归地税部门管理。对于原企业所得税收入全部归属中央的企业，实施主辅分离后，三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府可用财力。所以，实施主辅分离，一定程度上有利于增强税基增长潜力，扩大地方税税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。

二、主辅分离的现状与问题

我县工贸企业主辅分离工作目前经过了两个阶段。第一阶段是国有企业改革和事业单位转企改制期间，部分企业结合改制进行了一次较大规模的企业内部主辅分离工作，当时主要是将内部的后勤、医疗、职业培训、厂办学校(职校、幼儿园)等第三产业分离出来。如国棉七厂、铝厂等老企业。这一阶段的分离主要是被动的。第二阶段是近年来，部分发展较好的企业结合股份制改造，自发实施内部主辅分离，将仓储物流、科技研发、产品检测、售后服务、专业质询、法律援助、会计审计等第三产业分离出来。如天义置业、银河电气等新办企业。总体上来看，我县工贸企业主辅分离工作还处在一个初级的、自发的、分散的起步阶段，大部分企业仍然存在主业不突出，不鲜明，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力等问题。

影响企业主辅分离工作推进的主要问题和困难来自于三个方面:

一是部分企业分离后税负加重。

企业主辅分离后的总体税负存在不确定性，有些行业会减少，有些反而会加重。因为总体上看，目前我国的增值税只对工业部门征收，对服务业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制，而营业税不能抵扣，服务业承担的税负比工业要高，不利于促进服务业的发展。如原企业内部运输的有关费用可以直接计入成本，分离设立独立核算企业后，除了要缴纳营业税、城建税、教育费附加、所得税等，车辆物耗进项税额也不能抵扣，致使企业税负加重,二是分离后部分企业经营许可和资质认定困难。

实施二三产分离后，给企业的相关经营许可和资质认定带来困难。如企业自有货车剥离出来进行单独运营，这些车辆必须逐辆办理《道路运输经营许可证》，否则无法开展经营性运营业务。再如高新技术企业研发机构分离发展后，导致企业不符合高新技术企业评定条件而无法享受企业所得税15%的优惠政策。

三是二三产业要素价格水平存在差异。

目前，服务业企业与工业企业在土地、水电气等方面仍存在一定的政策差异，在一定程度上抑制了企业分离的积极性。如服务业的土地性质属商业用地，价格高于工业用地，服务业企业的电价也高于工业企业。

除此之外，还有不少因素影响了企业开展主辅分离工作的积极性。如一些企业特别是高新技术企业如将研发机构分离出来后，可能导致企业核心技术和专利知识产权的不安全性大大增加，这使企业在二三产分离过程中有所顾虑。还有的企业认为开展主辅分离，设立独立核算企业登记注册等手续繁杂;新老企业之间的人员不好调配、利益不好切割，等等。

三、主辅分离的方式与对象

参照外地主辅分离工作的成功经验，结合我县实际，现有条件下比较适用的分离方式与产业对象大致有以下几类:

一是资产重组，完全剥离，就是将原企业内部的物流配送、加工安装、研发设计等劳务性质的业务完全从主业中剥离出来，单独注册成立新的服务业企业，实行独立运作，自主经营，单独核算纳税。

如将水泥、炭素、玛钢等企业的物流业务，机床、元器件、钢构件生产销售以及电力、信息企业的安装业务从企业分离出来，成立专门的服务企业。这种方式的优点是分离彻底，遗留问题少，受主业限制小，市场自由度较高，缺点是对原企业整体规模和经营水平要求比较高，而且分离过程中环节相对较多，分离成本较高，适用于分工明细、辅业比重较高的大型工业企业和集团公司。这也是主辅分离所采用的最主要的形式。

二是行业联合，共同发展，就是将同一行业或业务关系景密的相关企业的同类业务，如炭表、铸造等行业的产品检测，同类制造业企业的产品包装，销售行业的物流运输、商贸服务，以及高新技术行业的人力资源管理、技术研发等，通过参股等一定方式进行联合，组建新的三产公司或公共服务平台，实现要素整合，相互依存，共同发展。

这种方式优点是资源共享率高，整体成本明显下降，可以实现原企业和新设立三产企业的“双赢”，但是需要行业经营者之间达成高度一致，特别是在人才使用、技术共享方面既要平衡行业间的整体利益，还要照顾创新型企业的既得利益。适用于集聚效应明显，产业互动密切，但个体规模较小，单独分离有难度的行业。

三是社会参与，挂靠经营。

该方式比较适合于制造业或销售企业的物流配送、建筑安装、后勤服务等业务。如我县目前炭素、水泥、铸造、机械装备制造等企业的货物运输、建筑安装业务基本是由企业内部人员、个体企业或者零散经营者来开展的，这些企业或个人依附于一个或者几个本地大企业发展。特别是对于我县的物流行业，目前在县内运营的货运车辆已达5000多辆，而纳入行业管理的车辆仅有2800辆，具备自开票纳税人资格的运输企业有22家，其余均是外地挂靠车辆或个体营运者。2010年全县发生运费达3个亿，在运费中不仅包括自开票纳税人的还包括代开票纳税人的，同期运输行业的地税收入只有1400万，一些外地挂靠的企业及个体运营者税收严重流失。通过实施主辅分离，或者让这些分散的经营者与企业签订正式协议，纳入公司统一管理、统一调配;或者培植壮大物流龙头企业，逐步吸纳整合社会上分散的个体运力，实行集中配运，集中结算。同时，将企业一票结算“变为货款、运费“两票结算”,将可有效解决运费与营业税比例严重失调及税收流失问题。

除此之外主辅分离的方式还有很多种，如业务分离、招商引资、民营资本参股等等，实施主辅分离的领域也可进一步扩大，如:将工贸企业的售后服务、安装维修业务与主业分离，成立市场化的服务机构;引导企业盘活闲置资产，组织剩余劳动力，组建设备及场地租赁、物业管理和劳务服务公司对外提供服务;对企业自营的餐饮、家政、后勤等家庭服务业进行分离，开展对外服务，等等。

四、主辅分离的措施与建议

(一)规划引导，载体支撑。

决定主辅分离工作在哪些领域开展、怎么开展、分离后服务业企业发展前景如何等问题的关键还是在于“主业。主辅分离工作必须以我县目前的工业化阶段特征、产业特色、组织形式、要素水平等现实为基础，在结构调整、企业发展、地方财力增长之间找到最佳结合点，实现良性互动、多方共赢的局面。因此，我县应进一步加强产业规划和载体建设工作,一是坚持做大做强主导产业，改造提升传统产业，积极发展潜能产业，提升二三产业发展整体水平和集聚化程度;二是加强各类载体，特别是经济技术开发区、物流园区、外包产业园区、文化创意等专业园区的规划建设工作，为推进二三产分离，加快新型工业化进程，促进制造业和服务业的融合发展奠定良好的基础。三是把推进主辅分离工作与细化深化专业分工结合起来，加快制造业企业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，在规模化发展、产业链高端上下功夫，在存量中求增量、在分离中求发展、在整合中求效益，(二)突出重点，有序推进。

从主辅分离的重点领域来看，因为机械装备、水泥建材、医药化工是我县当前的支柱产业，规模总量大、产业层次偏低、辅业比重高、业内分工不明显的特征比较突出，是主辅分离工作应当首选的突破口和切入点。一是发展现代物流业。通过分离仓储、运输、加工、配送等业务，培植壮大物流龙头企业和运输企业集群，为原材料和产成品的销售提供物流服务，同时积极发展第三方物流，提高资源、产品的流通和配置效率。二是发展配套服务企业。在机械装备制造、配件生产企业内部发展专业化的配套服务企业，面向市场提供设备安装调试、维护维修等专业、优质的配套服务。三是发展科技服务企业。鼓励有条件的企业整合技术、设备、人力资源优势，分离组建专业化、市场化的技术服务企业，鼓励同类行业实施联合，打造产业公共技术服务平台，在为自身主业发展提供更好的技术、智力支撑的同时，为社会提供优质高效的科技服务，创造更多效益。从时序上来看，不同行业、不同企业结构优化的侧重点不同、发展目标不同。主辅分离工作应该遵循“政府引导、企业自主“原则，先选择试点，后全面推开;先重点企业，后一般企业;先简易环节，后复杂环节，做到成熟一家，分离一家、发展一家，不直用行政手段强推，更不可搞“一刀切”

(三)完善政策，强化扶持。

政策扶持是催生企业积极性，推动主辅分离工作顺利推进的必要条件，也是各地相互借鉴的主要经验。一是财政扶持。主要面向新设立企业，如:对主辅分离后新设立的服务业企业，在一定时期(通常为三年)内按其对地方财力的贡献，由同级财政安排补助用于扶持企业发展:新办企业与主体企业合并计算后，若税负高于原税负，高出部分由同级财政补助分离主体企业，等等。二是税费优惠。如新设服务企业自用的生产经营房产应缴纳的房产税，如纳税有困难，报经税务机关批准，设立初期给予减征照顾;新成立占地面积较大的物流企业应缴纳的城镇土地使用税，如纳税有困难，报经税务机关批准，设立初期给予减征照顾;新设企业因技术进步、特殊损耗等原因的，可以采取固定资产加速折旧;新设企业的研发费用按高新技术企业对待，研发费用税前加记扣除或摊销，等等。除上述政策外，各地在市场准入、项目建设、资质认证、要表价格等方面也实施了一系列行之有效的政策措施。如对分离后设立的三产企业用水、电、气等要表价格，享受工业企业同等待遇;享受优先供地、办证、评奖、信贷政策，等等。

另一方面，为保护本地企业开展主辅分离的积极性，涵养地方税源，大部分地区对外来企业严格实行了市场准入制度。如:对域外房地产、技术及检测服务、建筑安装、园林绿化、工程作业等企业都必须要求在本地办理工商注册和地税登记，并缴纳营业税、所得税等地方各税。对不按规定办理的,不准其参与招投标、不准供应土地、批准立项;引导外地物流企业在本地设立分公司，规定在本地开展业务需开具当地运费发票方能收取运费，等等。

(四)优化服务，协同推进。

要建立健全主辅分离工作的决策机制和协同落实机制。如:由政府牵头、相关职能部门参与，组成主辅分离工作领导机构，建立职责分工明确的部门协作机制，在调查摸底的基础上，研究分析主辅分离的政策需求，探讨制定推动主辅分离、加快服务业跨越发展的相关意见，及时调整和完善政策措施，协调解决存在的问题，为企业业务重组提供便利;明确各镇(办)、各职能部门在企业分离以及新设立企业资质认定、项目审批、市场准入、优惠共享等方面的服务职能和工作职责，充分发挥各级、各部门的职能作用，科学、有序的推进分离工作，建立完善考核机制，把主辅分离的有关指标作为重要考核内容，同布置，同调度，同考核，确保各项工作措施真正落到实处。

第三篇：主辅分离政策问答

电网企业主辅分离改革

及电力设计、施工企业一体化重组问答

目录

1.什么是电网主辅分离改革重组？

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？

6.什么是成建制划转移交？

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

11.电网主辅分离改革重组时，如何解决辅业单位拖欠社会保险费等相关费用问题？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？

16.什么是920变现资金？

17.920变现资金将如何使用？

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？

23.两个新集团的规模、资产状况如何？

24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？

26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

1.什么是电网主辅分离改革重组？

答：电网主辅分离改革重组即电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组的简称。是按照国务院5号文件的要求，结合中央企业布局结构调整实际，将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力

建设集团。

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？

答：电网企业主辅分离改革是国务院5号文件明确的一项重要任务，也是继续深化电力体制改革的一项重要举措。将电网主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营和发展；又有利于电网辅业单位“辅业”变主业，通过国有资本合理流动、资源优化配置，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力的电力建设集团。

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？

答：

（一）提高企业竞争力。通过对两电网企业实施主辅分离和对电力设计、施工企业优化重组，精干电网企业主业，增强电力建设行业龙头骨干企业规模和实力，提高企业竞争力，促进我国电力工业健康发展。

（二）优化资源配置。新组建的两个电力建设集团产业链相对完整，规模实力大体相当，区域布局基本合理。

（三）成建制整体划转。电网企业主辅分离时，同一省级（区域）电网企业的辅业单位成建制划转进入同一新组建的集团。

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？

答：本次分离重组所涉及的企业范围包括：国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业；目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？

答：新组建两个以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。即：将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司（暂定名）；将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国电力工程集团有限公司（暂定名）。①

6.什么是成建制划转移交？

答：是指同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员（含在职、内退、离退休、退职人员）关系一并划转。

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

答：将干部管理权限移交新集团，提供领导干部名册、领导干部基本信息表、近期领导班子考察材料、领导干部考察材料，移交干部档案；提供后备干部名册、后备干部民主推荐情况、后备干部基本信息表、后备干部考察材料、后备干部廉政鉴定等。

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

答：按照《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》及有关规定办理。

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

答：对独立核算的辅业单位结余工资，原则上以该单位上年实际决算数为基础进行划转。

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

答：由移交双方按照“人随资产走”和“属地化管理”的原则，分离企业职工随分离企业资产划转，劳动工资和社会保险关系与职工一一对应，在核实确认辅业单位职工参保资料的基础上，经双方协商一致，“五险一金”向当地社会保险经办机构申请办理人员转出转入等相关手续。

11.电网主辅分离改革重组时，如何保障辅业单位职工的合法权益？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

答：在分离重组过程中，新组建的两个集团公司要切实落实相关政策规定，积极做好职工劳动关系、社会保险关系的转移、接续工作，妥善处理辅业单位的历史遗留问题特别是涉及职工切身利益的问题，维护职工合法权益。参与分离重组企业的职工（含待岗、内退人员）的劳动人事关系保持相对稳定，企业要继续履行与职工签订的劳动合同，继续保障职工的工资、社会保险和福利待遇以及其他合法权益。参与分离重组企业的离退休人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）标准不因本次分离重组而降低。参与分离重组企业的特困及精简下放等人员的相关待遇和帮扶政策维持不变。电网主辅分离改革重组成本由预留的920万千瓦发电资产变现收入支付，优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用。

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？

答：（1）依法合规、规范操作。严格执行国家有关法律法规、政策规章、财务政策的相关规定，符合电网主辅分离改革重组方案；（2）实事求是、客观公正。资产财务移交应尊重历史、基于现状，协商确定有关事项；（3）全面彻底、力求不留争议。资产财务移交过程中，要全面核实基本情况、清理经济往来事项，避免产生遗留问题。

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

答：分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准点为2010年12月31日。有关划转金额以分离企业经审计的2010财务决算数据为依据。

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

答：在新公司挂牌成立之日，电网企业与新公司（筹备组）签署移交协议，协议中明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司（筹备组）配合；该时点后分离辅业单位由新公司（筹备组）管理。

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？

答：一是为支持主辅分离改革重组，改革成本由920万千瓦发电资产变现收入支付；二是支持新组建的两个集团公司按照有关规定取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质；三是两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展

政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。四是支持新组建的两个集团充分发挥自身的设计、施工总承包优势和行业龙头骨干企业作用，保持和巩固行业领先地位，大力开拓国际市场，加快实施“走出去”战略。

16.什么是920变现资金？

答：920变现资金是920万千瓦发电资产变现资金的简称。按照《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》（计基础[2002]2704号）精神，为支持主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等辅业单位的经济状况，划转给重组中设立的辅业集团公司（包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司）的参股发电资产权益容量为920万千瓦。2007年，920万千瓦发电资产完成变现工作，现由财政部设立的专户进行监管。

17.920变现资金将如何使用？

答：根据国务院批复的电网主辅分离改革重组方案精神，920变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用（主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等），剩余资金可用于补充新组建企业资本金。具体由国资委根据国阅27号文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

答：电网公司辅业单位主要包括网省公司层面的电力设计、水火电施工和电力修造企业。这些企业大都是全国解放初期组建成立，伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来，为中国电力工业发展做出了重大贡献。2002年电力体制改革后，电网公司辅业单位服从改革大局，坚持科学发展，千方百计解决生存和发展面临的突出问题，经受住了各种困难和复杂形势的严峻考验，取得了较好的经营业绩。截至2009年底，电网公司辅业单位合计资产总额962.2亿元，净资产162.2亿元，职工人数19万人，离退休职工10.6万人。2009年实现营业收入1048.3亿元，利润总额6.5亿元。

多年来，电网公司辅业单位抢抓市场机遇，开拓创新，强化管理，涌现出了广东电力设计院、山东核电集团公司、天津电建公司、北京电力设备总厂等行业标杆企业；一批企业积极走出国门，积极开拓海外市场，取得了良好的国际信誉和经济效益。在工程质量方面，电网公司辅业单位各自获得了多项如“鲁班奖”等省部级奖。在技术进步方面，从20世纪七八十年代的高中压机组为主，到1992年首批超临界机组投产，再到2006年首批超超临界机组投产，标志着我国火力发电技术达到世界一流水平，为我国经济社会的发展做出了卓越的贡献。

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国电力工程顾问集团公司成立于2002年，下属东北、华东、中南、西北、西南、华北电力设计院，以及电力规划设计总院和中国电力建设工程咨询公司等十户企事业单位。主要从事电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包，电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发等业务。2010年，实现营业收入125亿元，利润总额12.8亿元，资产总额162亿元，净资产43亿元。现有员工1.2万人。

公司技术力量雄厚，专业配套齐全，具有丰富的工程实践经验和坚实的综合管理能力。拥有核电常规岛、洁净煤发电、百万千瓦级超超临界燃煤机组、空冷机组、特高压交直流输变电等勘测设计前沿技术，并具有国内领先优势。开展了全国电力发展规划研究，承担了全国约90%的电力勘测设计行业科研、标准编制任务。承接了十几个国家的200多项电力工

程。连续多年入选ENR（国际工程新闻记录）“全球150强设计商”行列。在“中国承包商、工程设计企业双60强”评比中，公司获“工程设计企业60强”第4位、“总承包营业收入排名”第3名。

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水电工程顾问集团公司成立于2002年，下属北京、华东、中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院，以及水电水利规划设计总院、中国水利水电建设工程咨询公司等企事业单位。主要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包及相关技术和中介业务，以及河流（河段）水电规划；水电工程、新能源及相关产业的开发、投资、经营和管理等业务。2010年实现主营业务收入105.1亿元、利润总额18.1亿元，资产总额192.2亿元，净资产48.6亿元。现有员工1.1万人。

公司拥有水电国际一流、风电国内一流的技术优势。完成和正在开展着我国金沙江、黄河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水电开发规划、我国千万千瓦级风电基地规划、我国80%以上的大中型水电站（包括众多的世界级工程）和抽水蓄能电站、50%以上的风电项目的勘测设计及相关设计等；承担了国家水电、风电、抽水蓄能电站发展规划研究工作；制（修）订了水电和风电技术标准230余项。集团获得国家和省部级各类奖517项。被国务院国资委授予“2007～2009年效益进步特别奖”，在2010年国际工程新闻记录（ENR）150强全球设计企业排名第21位，在中国工程设计企业60强连续多年排名第1位或第2位。

21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水利水电建设集团公司成立于2002年，主营业务为：建筑工程；相关工程技术研究、勘察、设计、服务与专用设备制造；水电投资建设与经营；房地产开发经营。2010年，资产总额1234.65亿元，实现营业收入1014.82亿元，利润总额38.17亿元。员工总数13万余人。集团在国内设有28个全资子公司和控参股公司，在全球51个国家和地区设有66个驻外机构，具有国家施工总承包特级企业资质、对外工程承包经营权，被商务部列为国家重点支持发展的大型外经企业。

公司在工程承包方面拥有设计、施工、机电设备制造安装、咨询、监理的综合能力，拥有多个施工总承包、工程设备招标方面的特级或一级资质，拥有进出口权、外派劳务权。在工程技术及项目管理领域，拥有包括院士在内的工程建设专家和一大批科研技术骨干、经营管理人才。近两年，国际经营收入约占总营业收入的27%，国际经营实现利润约占利润总额的60%；投资项目形成的资产总量约占资产总额的33%，对利润的贡献已占18%，已初步发展成为集国内外建筑工程承包、能源、房地产、基础设施、矿产等投资业务协调发展的综合型集团。

截至2010年底，集团共荣获“鲁班奖”25项，詹天佑土木工程大奖6项，国家优质工程金银奖共13项。2010年，中国水电集团在全球最大225家国际工程承包商中以总营业额排名第26位，在中国对外承包工程企业中排名第3位，在“中国建筑业百强企业”中排名第5位。

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？

答：?中国葛洲坝集团公司前身是为兴建万里长江第一坝、在上个世纪七十年代组建的长江葛洲坝工程局。主要经营围绕建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营三大主业，现已形成建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭八大经营板块。2010年集团公司资产总额558.32亿元，营业收入370.43亿元，利润总额19.91亿元。员工总数约3.68万人。

集团公司技术水平在国内同行业中处于领先地位，在大江大河截流、筑坝、地下工程、大型机组安装等众多领域占领着世界施工技术制高点。凭借独家承建葛洲坝工程形成的核心竞争优势，在标志当今世界建筑施工最高水平的三峡工程等一系列世界顶尖级工程中展示了实力。

集团是国家首批56家大型试点企业集团之一，实行国家计划单列。2007年，实现了主业资产整体上市。集团享有对外工程承包权、对外投融资权、对外经贸权、对外劳务合作权、对外担保权、外事管理权和国际招标业务权；拥有全国电力建设行业唯一一家财务公司；是电力建设行业唯一的国家级创新型试点企业，22家国家级创新型试点中央企业之一，拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。葛洲坝集团近5年获得包括“国家科技进步特等奖”在内的重大科研成果1000多项、国家专利400多项，制订了36项国际、国家和行业级标准。连续多年入选中国企业500强与全球最大225家国际承包商前100强。

23.两个新集团的规模、资产状况如何？

答：根据2009年经营指标数据，新组建的中国电力建设集团有限公司（暂定名）资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，营业收入1269.7亿元，利润总额44.7亿元，职工人数21.8万人，离退休人员14.4万人；新组建的中国能源建设集团有限公司（暂定名）资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，营业收入1007.4亿元，利润总额30.7亿元，职工人数16.3万人，离退休人员10.9万人。两集团均是集勘测设计，施工和修造为一体的全业务经营集团，为今后参与市场公平竞争、促进企业发展奠定了良好基础。

24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

答：两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？

答：电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。两个新集团将根据企业发展战略和市场变化需要，创新管理体制和经营机制，统筹规划，分步实施，积极推进企业内部整合，加快建立完善现代企业制度，全面提升企业核心竞争能力。

26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

答：按照深化电力体制改革和国有企业改革的要求，通过电力设计、施工、修造企业的优化重组，加快培育我国电力行业建设施工龙头骨干企业和具有较强国际竞争力的建设集团公司，促进我国电力工业的建设和发展。

注:①经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，该集团名称暂定为中国能源建设集团有限公司。

第四篇：主辅分离政策问答

电网企业主辅分离改革

及电力设计、施工企业一体化重组问答

目录

1.什么是电网主辅分离改革重组？

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？

6.什么是成建制划转移交？

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

11.电网主辅分离改革重组时，如何解决辅业单位拖欠社会保险费等相关费用问题？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？

16.什么是920变现资金？

17.920变现资金将如何使用？

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？

23.两个新集团的规模、资产状况如何？

24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？

26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

1.什么是电网主辅分离改革重组？

答：电网主辅分离改革重组即电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组的简称。是按照国务院5号文件的要求，结合中央企业布局结构调整实际，将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？

答：电网企业主辅分离改革是国务院5号文件明确的一项重要任务，也是继续深化电力体制改革的一项重要举措。将电网主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营和发展；又有利于电网辅业单位“辅业”变主业，通过国有资本合理流动、资源优化配置，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力的电力建设集团。

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？

答：

（一）提高企业竞争力。通过对两电网企业实施主辅分离和对电力设计、施工企业优化重组，精干电网企业主业，增强电力建设行业龙头骨干企业规模和实力，提高企业竞争力，促进我国电力工业健康发展。

（二）优化资源配置。新组建的两个电力建设集团产业链相对完整，规模实力大体相当，区域布局基本合理。

（三）成建制整体划转。电网企业主辅分离时，同一省级（区域）电网企业的辅业单位成建制划转进入同一新组建的集团。

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？

答：本次分离重组所涉及的企业范围包括：国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业；目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？

答：新组建两个以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。即：将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司（暂定名）；将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国电力工程集团有限公司（暂定名）。①

6.什么是成建制划转移交？

答：是指同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员（含在职、内退、离退休、退职人员）关系一并划转。

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

答：将干部管理权限移交新集团，提供领导干部名册、领导干部基本信息表、近期领导班子考察材料、领导干部考察材料，移交干部档案；提供后备干部名册、后备干部民主推荐情况、后备干部基本信息表、后备干部考察材料、后备干部廉政鉴定等。

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

答：按照《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》及有关规定办理。

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

答：对独立核算的辅业单位结余工资，原则上以该单位上年实际决算数为基础进行划转。

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

答：由移交双方按照“人随资产走”和“属地化管理”的原则，分离企业职工随分离企业资产划转，劳动工资和社会保险关系与职工一一对应，在核实确认辅业单位职工参保资料的基础上，经双方协商一致，“五险一金”向当地社会保险经办机构申请办理人员转出转入等相关手续。

11.电网主辅分离改革重组时，如何保障辅业单位职工的合法权益？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

答：在分离重组过程中，新组建的两个集团公司要切实落实相关政策规定，积极做好职工劳动关系、社会保险关系的转移、接续工作，妥善处理辅业单位的历史遗留问题特别是涉及职工切身利益的问题，维护职工合法权益。参与分离重组企业的职工（含待岗、内退人员）的劳动人事关系保持相对稳定，企业要继续履行与职工签订的劳动合同，继续保障职工的工资、社会保险和福利待遇以及其他合法权益。参与分离重组企业的离退休人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）标准不因本次分离重组而降低。参与分离重组企业的特困及精简下放等人员的相关待遇和帮扶政策维持不变。电网主辅分离改革重组成本由预留的920万千瓦发电资产变现收入支付，优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用。

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？

答：（1）依法合规、规范操作。严格执行国家有关法律法规、政策规章、财务政策的相关规定，符合电网主辅分离改革重组方案；（2）实事求是、客观公正。资产财务移交应尊重历史、基于现状，协商确定有关事项；（3）全面彻底、力求不留争议。资产财务移交过程中，要全面核实基本情况、清理经济往来事项，避免产生遗留问题。

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

答：分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准点为2010年12月31日。有关划转金额以分离企业经审计的2010财务决算数据为依据。

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

答：在新公司挂牌成立之日，电网企业与新公司（筹备组）签署移交协议，协议中明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司（筹备组）配合；该时点后分离辅业单位由新公司（筹备组）管理。

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？

答：一是为支持主辅分离改革重组，改革成本由920万千瓦发电资产变现收入支付；二是支持新组建的两个集团公司按照有关规定取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质；三是两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。四是支持新组建的两个集团充分发挥自身的设计、施工总承包优势和行业龙头骨干企业作用，保持和巩固行业领先地位，大力开拓国际市场，加快实施“走出去”战略。

16.什么是920变现资金？

答：920变现资金是920万千瓦发电资产变现资金的简称。按照《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》（计基础[2002]2704号）精神，为支持主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等辅业单位的经济状况，划转给重组中设立的辅业集团公司（包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司）的参股发电资产权益容量为920万千瓦。2007年，920万千瓦发电资产完成变现工作，现由财政部设立的专户进行监管。

17.920变现资金将如何使用？

答：根据国务院批复的电网主辅分离改革重组方案精神，920变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用（主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等），剩余资金可用于补充新组建企业资本金。具体由国资委根据国阅27号文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

答：电网公司辅业单位主要包括网省公司层面的电力设计、水火电施工和电力修造企业。这些企业大都是全国解放初期组建成立，伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来，为中国电力工业发展做出了重大贡献。2002年电力体制改革后，电网公司辅业单位服从改革大局，坚持科学发展，千方百计解决生存和发展面临的突出问题，经受住了各种困难和复杂形势的严峻考验，取得了较好的经营业绩。截至2009年底，电网公司辅业单位合计资产总额962.2亿元，净资产162.2亿元，职工人数19万人，离退休职工10.6万人。2009年实现营业收入1048.3亿元，利润总额6.5亿元。

多年来，电网公司辅业单位抢抓市场机遇，开拓创新，强化管理，涌现出了广东电力设计院、山东核电集团公司、天津电建公司、北京电力设备总厂等行业标杆企业；一批企业积极走出国门，积极开拓海外市场，取得了良好的国际信誉和经济效益。在工程质量方面，电网公司辅业单位各自获得了多项如“鲁班奖”等省部级奖。在技术进步方面，从20世纪七八十年代的高中压机组为主，到1992年首批超临界机组投产，再到2006年首批超超临界机组投产，标志着我国火力发电技术达到世界一流水平，为我国经济社会的发展做出了卓越的贡献。

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国电力工程顾问集团公司成立于2002年，下属东北、华东、中南、西北、西南、华北电力设计院，以及电力规划设计总院和中国电力建设工程咨询公司等十户企事业单位。主要从事电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包，电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发等业务。2010年，实现营业收入125亿元，利润总额12.8亿元，资产总额162亿元，净资产43亿元。现有员工1.2万人。

公司技术力量雄厚，专业配套齐全，具有丰富的工程实践经验和坚实的综合管理能力。拥有核电常规岛、洁净煤发电、百万千瓦级超超临界燃煤机组、空冷机组、特高压交直流输变电等勘测设计前沿技术，并具有国内领先优势。开展了全国电力发展规划研究，承担了全国约90%的电力勘测设计行业科研、标准编制任务。承接了十几个国家的200多项电力工程。连续多年入选ENR（国际工程新闻记录）“全球150强设计商”行列。在“中国承包商、工程设计企业双60强”评比中，公司获“工程设计企业60强”第4位、“总承包营业收入排名”第3名。

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水电工程顾问集团公司成立于2002年，下属北京、华东、中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院，以及水电水利规划设计总院、中国水利水电建设工程咨询公司等企事业单位。主要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包及相关技术和中介业务，以及河流（河段）水电规划；水电工程、新能源及相关产业的开发、投资、经营和管理等业务。2010年实现主营业务收入105.1亿元、利润总额18.1亿元，资产总额192.2亿元，净资产48.6亿元。现有员工1.1万人。

公司拥有水电国际一流、风电国内一流的技术优势。完成和正在开展着我国金沙江、黄河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水电开发规划、我国千万千瓦级风电基地规划、我国80%以上的大中型水电站（包括众多的世界级工程）和抽水蓄能电站、50%以上的风电项目的勘测设计及相关设计等；承担了国家水电、风电、抽水蓄能电站发展规划研究工作；制（修）订了水电和风电技术标准230余项。集团获得国家和省部级各类奖517项。被国务院国资委授予“2007～2009年效益进步特别奖”，在2010年国际工程新闻记录（ENR）150强全球设计企业排名第21位，在中国工程设计企业60强连续多年排名第1位或第2位。

21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水利水电建设集团公司成立于2002年，主营业务为：建筑工程；相关工程技术研究、勘察、设计、服务与专用设备制造；水电投资建设与经营；房地产开发经营。2010年，资产总额1234.65亿元，实现营业收入1014.82亿元，利润总额38.17亿元。员工总数13万余人。集团在国内设有28个全资子公司和控参股公司，在全球51个国家和地区设有66个驻外机构，具有国家施工总承包特级企业资质、对外工程承包经营权，被商务部列为国家重点支持发展的大型外经企业。

公司在工程承包方面拥有设计、施工、机电设备制造安装、咨询、监理的综合能力，拥有多个施工总承包、工程设备招标方面的特级或一级资质，拥有进出口权、外派劳务权。在工程技术及项目管理领域，拥有包括院士在内的工程建设专家和一大批科研技术骨干、经营管理人才。近两年，国际经营收入约占总营业收入的27%，国际经营实现利润约占利润总额的60%；投资项目形成的资产总量约占资产总额的33%，对利润的贡献已占18%，已初步发展成为集国内外建筑工程承包、能源、房地产、基础设施、矿产等投资业务协调发展的综合型集团。

截至2010年底，集团共荣获“鲁班奖”25项，詹天佑土木工程大奖6项，国家优质工程金银奖共13项。2010年，中国水电集团在全球最大225家国际工程承包商中以总营业额排名第26位，在中国对外承包工程企业中排名第3位，在“中国建筑业百强企业”中排名第5位。

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？

答：?中国葛洲坝集团公司前身是为兴建万里长江第一坝、在上个世纪七十年代组建的长江葛洲坝工程局。主要经营围绕建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营三大主业，现已形成建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭八大经营板块。2010年集团公司资产总额558.32亿元，营业收入370.43亿元，利润总额19.91亿元。员工总数约3.68万人。

集团公司技术水平在国内同行业中处于领先地位，在大江大河截流、筑坝、地下工程、大型机组安装等众多领域占领着世界施工技术制高点。凭借独家承建葛洲坝工程形成的核心竞争优势，在标志当今世界建筑施工最高水平的三峡工程等一系列世界顶尖级工程中展示了实力。

集团是国家首批56家大型试点企业集团之一，实行国家计划单列。2007年，实现了主业资产整体上市。集团享有对外工程承包权、对外投融资权、对外经贸权、对外劳务合作权、对外担保权、外事管理权和国际招标业务权；拥有全国电力建设行业唯一一家财务公司；是电力建设行业唯一的国家级创新型试点企业，22家国家级创新型试点中央企业之一，拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。葛洲坝集团近5年获得包括“国家科技进步特等奖”在内的重大科研成果1000多项、国家专利400多项，制订了36项国际、国家和行业级标准。连续多年入选中国企业500强与全球最大225家国际承包商前100强。

23.两个新集团的规模、资产状况如何？

答：根据2009年经营指标数据，新组建的中国电力建设集团有限公司（暂定名）资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，营业收入1269.7亿元，利润总额44.7亿元，职工人数21.8万人，离退休人员14.4万人；新组建的中国能源建设集团有限公司（暂定名）资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，营业收入1007.4亿元，利润总额30.7亿元，职工人数16.3万人，离退休人员10.9万人。两集团均是集勘测设计，施工和修造为一体的全业务经营集团，为今后参与市场公平竞争、促进企业发展奠定了良好基础。

24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

答：两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？

答：电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。两个新集团将根据企业发展战略和市场变化需要，创新管理体制和经营机制，统筹规划，分步实施，积极推进企业内部整合，加快建立完善现代企业制度，全面提升企业核心竞争能力。

26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

答：按照深化电力体制改革和国有企业改革的要求，通过电力设计、施工、修造企业的优化重组，加快培育我国电力行业建设施工龙头骨干企业和具有较强国际竞争力的建设集团公司，促进我国电力工业的建设和发展。

注:①经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，该集团名称暂定为中国能源建设集团有限公司。

第五篇：煤矿实业公司主辅分离工作总结

煤矿实业公司主辅分离工作总结

我们某某某煤电公司是集团公司实施主辅分离的两个试点单位之一，现有职工1560人，总注册资本2600万元（含华美建材公司）。主辅分离两年多来，在集团公司的正确领导、关怀下，在各部室和兄弟单位的支持、帮助下，我们从统一思想，稳定职工队伍着手，拓宽思路，大胆创新，锐意改革，励精图治，使企业快速步入健康发展的轨道，综合实力有了明显提升。2005年，某某某煤电公司实现了历史性的新跨越。具体地讲，有“十个新”：一是销售收入有了新突破。全年销售收入预计可突破1亿元大关，是分离之初的4倍。其中外部收入可突破5000万元，与分离之初比，实现了零的突破。二是经济效益有了新增长。全年预计可实现利润10万元，是分离之初的5倍。三是安全质量迈上了新台阶。全年可望实现消灭重伤的安全年，千人负伤率控制在上级规定指标以内；质量标准化全面达标。四是经济运行质量有了新提升。到今年底流动资产周转率可达到2.9次，比计划翻了近一番。五是招商引资有了新起点。今年可完成招商引资400万元，这也是某某某公司历史上的零的突破。六是重点工程形象进度取得新进展。按期完成了粉煤灰砌块第一条生产线的建设，实际完成工作量2700多万元。七是外向劳务经济有了新超越。全年预计可实现外向劳务收入110万元，比集团公司下达指标提高10%。八是分流人员有了新举措。全年分流人员101人，比集团公司下达指标增加37人。九是职工收入有了新提高。2005年在岗职工人均收入预计可达到12800元，比上年提高11.6%。十是文明创建有了新跨越。建成了集团公司星级文明单位，并得到了巩固和提高。纵观某某某煤电公司主辅分离以来的工作情况，有以下三个鲜明的特点：一是围绕目标，致力开发，积蓄某某某公司的发展后劲。我们坚持科学的发展观，制订了切合某某某公司实际的远景规划和发展目标，并把主攻方向定位在有发展前景的新项目、新产品开发和现有有潜能的行业的巩固、壮大上。在新项目开发方面，先后与美国福霖公司合作，投资3000万元建成了砌块生产线；与高邮润扬制衣公司合作，投资100多万元（含固定资产投资）组建了龙行制衣公司；与浙江恒泰电器有限公司合作，组建了广泰电器有限公司。在对外投资方面，我们把集团公司补贴原电厂拆除的500万元投入到新建的华美电厂，在巩固和壮大方面，先后投入200多万元，购置运输、装载车辆，壮大汽车运输业；投入100多万元，对工矿产品生产、修理厂进行技术改造。这些都是在资金紧张、运作艰难的情况下来实现的，不仅有效地防止了“坐吃山空”，而且使

到3条生产线，安置200多人就业。三是成功地与浙江某电器有限公司合作，组建了某电器有限公司，全方位引进资金、技术、人才和生产、检测设备，今年预计可实现销售收入200多万元。由于我们在运作“引进来”战略方面定位比较准，使得某某某公司的经济结构调整很快步入快车道，实现了人才、技术、效益的一举多得，也使某某某公司的加速发展起好步、开好头。不断创新，有的放矢地进行资源重组和产业结构调整。分离两年多来，我们面向市场，适应市场，结合企业生产经营的特点，大力进行资源整合和产业结构调整，该关并的关并，该舍弃的舍弃，该做大的一定做大。一是举公司之力，投入200多万元，壮大汽车运输业，迅速提升了汽车运输的竞争实力，今年汽车营运收入可达到600多万元，是分离之初的3倍，且仅用不到两年的时间全部收回投资。二是合理整合资源，将原有5个工矿产品加工、修理厂整合为两个厂，集中优势兵力和装备，一方面保证集团公司内部四大类、20多个品种的中标产品的供应，一方面积极组织外销，使工矿产品销售收入比分离之初翻了一番多。特别是整合后的机械设备修造厂（单体液压支柱维修中心）无论在设备、设施上还是在人员素质等方面，都具有行业领先优势，在集团公司多次检查评比中，都名列前茅。

三、坚持改革方向 优化企业管理 着力构建符合现代企业制度的新机制某某某公司早在2001年就实施改制、挂牌，由于受当时管理体制局限性等诸多因素的制约，尚未实现真正意义的改制。人财物产供销仍沿用矿井的管理制度，与非煤企业，特别是现代企业制度的要求差距甚远，基础管理相当薄弱。针对这一状况，我们以主辅分离为契机，着力提升企业管理水平，以尽快步入现代企业管理制度的运行机制。理顺管理体制。一是按照《公司法》规定，产生董事会和监事会，配齐经理层，健全、完善了法人治理结构；二是进行了机关业务流程重组，按照精干高效原则，实施机构调整，在业务量增大的情况下，公司机关由原来的33人精简为22人，并制定了机关部门量化考核指标，建立了绩效考核体系，机关的服务质量和工作效率有了明显提高；三是公开招聘干部，大胆引进和启用人才，使干部队伍进一步年轻化、知识化，给干部队伍注入了新的活力。进行配套制度改革。一是改革劳动用工制度，对劳动力实施动态管理，内部人力资源合理流动，并做到管理与关心并重，从而满足内部生产经营活动和“走出去”创业的需要。二是全面推行工资改革，根据非煤企业岗位多、工种杂的特点，在反复调研、比较、测算的基础上，制定了岗位工资标准和分配制度，并视经营成果进行上下浮动，有效地调动了职工的生产积极性。同时，通过工资制度改革，清理出一批在册不在岗的人员，有效地堵塞了工资分配中的漏洞。三是制订了安全、生产、经营、资金、采购、销售等方面一系列管理制度，填补了某某某公司管理制度上的空白，使企业管理进一步规范，管理水平得到提升。推行多元化经营模式。分离之初，我们针对某某某公司自主创新意识和能力较差，且尚未完全从计划经济时代“生产工厂”的角色中脱胎出来的具体实际，区别对待，创新机制，大胆推行多元化的经营模式。在汽车运输方面，大胆实施经营者、社会自然人参股的模式，改变产权结构和运行机制，使之获得强大的新生力量。在对工矿产品加工方面，实行新型计件工资制，采取成本倒算法，把人工工资测定到每件产品，真正体现多劳多得的分配原则，促进了劳动生产率的提高。同样的人员、同样的设备，生产成果却比分离之初翻了一番。在汽修、加油、商饮和服装、水泥制品、高岭土加工等方面，均采取放开搞活，给予足够的自主权，模拟法人运作，放手让他们到市场竟争中去磨炼，为下一步的改制工作打下了良好的基础。优化企业基础工作。我们把提升企业整体素质作为一项重要课题来研究、探讨，把提高新产品质量作为切入点，以申办安标和质量体系认证为载体，发动全员参与，覆盖每一个生产工序，实现了企业整体素质的优化。自分离以来，我们已取得质量和职业安全健康两个体系的认证，并有10多个产品取得安全标志。并做到持续改进，不断提高。正确评价我们主辅分离以来的工作，还有很多不足之处，还有很多深层次的问题需要通过努力加以解决，特别是与集团公司的要求还有很大差距，我们要向兄弟单位学习，借鉴兄弟单位先进经验，干好某某某事业。

四、抓住机遇 乘势而上 开创06年各项工作的新局面2006年，我们某某某煤电公司确立的工作思路、目标和措施是：一个主题、四个推进、八项目标、十项措施。一个主题：自强、创新、稳定、发展。四个推进：一是以理念变革创大业，推进企业提速进位，由弱变强，由小到大；二是以创新机制赢得发展优势，推进企业改制转型；三是以构建企业以构建企业联盟获取存续，推进做大做强做优；四是以优化管理谋取发展，推进企业管理不断上台阶。八项目标：一是销售收入确保1.2亿元，其中外销收入5000万元；二是实现利润确保12万元；三是切实提高经济运行质量，流动资产周转率力争达到3次；四是招商引资1000万元；五是外创收入200万元；六是确保实现安全年，质量标准化全面达标，争创本质安全示范单位；七是职工收入比上年提高10%；八是争创双星级文明单位。“十项措施”：一是围绕循环经济开发新项目，年内争取论证开发一个新项目；二是致力发展建材业，年销售收入确保1400万元，力争2000万元，并创出自己的品牌，使产品遍布徐州地区；三是巩固和壮大汽车运输，年营运收入力争突破800万元；四是做大做强加工制造修理业，抓住矿内、局外和外部三个市场，实现以销促产，年销售收入力争突破4000万元；五是搞活煤炭营销，发挥自身优势，发展贸易经济，促进经济增长；六是继续推进服装加工上规模，使之成为某某某公司的特色产业；七是大力发展劳务经济，开辟新领域，提高劳务输出的技术含量；八是切实解

决好发展中的存在问题；九是进行配套制度改革，力求在运行机制、人力资源管理、工资分配政策及企业管理等方面有新的突破；十是切实加强思想政治工作，稳定职工队伍，激发职工创业创新热情，为企业快速发展多奉献。

在集团公司的领导下，我们某某某公司全体职工，将与时俱进，励精图治，艰苦创业，争创一流，追求卓越，为打造新的、美好的某某某公司而努力奋斗！