公庄镇农村出嫁女财产权益调研报告

第一篇：公庄镇农村出嫁女财产权益调研报告

公庄镇农村出嫁女财产权益情况调研报告

公庄镇地处博罗县北部，总人口达5万人，其中，男性人，女性人，农业人口占90%以上。近年来，随着各级党政及相关部门对男女平等基本国策宣传力度的加大，包括农村妇女财产权益在内的各项妇女合法权益日益受到社会各界的关注，农村妇女财产权益保障工作的大环境不断优化。镇党政领导高度重视，国土、综治、妇联以及各级信访、调解组织和其他相关部门在此方面做了大量耐心、细致的工作，使我镇目前农村出嫁女财产权益工作开展顺利。在2007年，我镇就已经成立公庄镇农村出嫁女权益保障工作领导小组，同时成立公庄镇出嫁女权益问题专项治理工作组，逐步解决农村出嫁女的财产权益问题，维护她们的合法权益。领导小组和工作组积极开展农村出嫁女财产权益问题信访专项治理，同时，每三个月召开一次会议，综合各村出现的出嫁女权益受到侵害的现象，并将一些较为严重的个案分配各领导班子成员进行包干，限时解决，使农村出嫁女财产权益得到很好的维护，也避免了因为农村出嫁女权益问题而发生的越级上访事件。

一、我镇农村出嫁女财产权益的基本情况。

我镇在维护妇女合法权益方面做了大量的工作，农村出嫁女财产权受保护程度相对较高。但是也存在一些问题：

一是土地承包经营权得不到落实。妇女出嫁后，娘家村即根据“大稳定，小调整”的土地政策收回其承包的土地，而婆家村则根据相对稳定的土地政策又不能即时调整承包地，从而造成部分 1

妇女结婚多年后才分得土地，有的甚至一直未分得土地，无论土地是否被征用，与土地相关的一切经济收益都享受不到，即出现“两头空”现象。

二是妇女结婚后，其在娘家村的责任田虽未被收回，但其相关权益全部由娘家人享受，而基于广大村民“嫁出去的女儿泼出去的水”的世俗观念，已嫁出的妇女则“不可能再从娘家拿米来吃”。

三是妇女婚后户口、责任田仍在娘家村，但当土地被征用时，却被列在相关补偿费用分配对象之外，而理由就是其为出嫁女。

四是集体福利享有权打了折扣。部分村在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式,导致纠纷。如“农嫁城”妇女只能享有村分红的50%,其子女不能享有;农嫁居妇女分文不能享受,其子女户口在本村的也不能享受;女方离婚后迁回本村再婚的,再婚前后所生子女都不得享受等种种村规,都使妇女的集体福利享有权打了折扣。有些村对出嫁女有分红，但只能获得股份的50%、30%、20%不等，明显不均匀，农村出嫁女财产权益纠纷在各村都有存在。

如我镇坝子村田心小组、南溪村下陂小组、南溪村水口围小组、大陂村石坑小组等，都有出现土地承包权纠纷、征地补偿款分配不合理、分红不合理等问题，出现有出嫁女财产权益纠纷，并个别发展到信访。我镇通过工作组和镇农办、信访办、妇联、人大等部门联合办公，多次深入基层做工作，解决维护好农村出嫁女财产权益。

二、造成农村出嫁女权益受损的原因。

1、村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后,农村过分强调“村民自己的事情自己管理”,村规民约很多,什么事情都用村规民约来规范,忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定,中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策,但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由,以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式,侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益,出现村规民约与法律法规相抵触的现象。

2、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大,当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去,而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往,导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出,利益分配、人地关系压力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了,所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

3、重男轻女的封建思想仍有残余。部分村民法律意识淡薄,重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿,泼出去的水”等传统观念在农村的影响远远超出我们的想象,认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地争饭吃,所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性,男性是顶门立户之人,女孩往往被看成家庭的暂时成员,早晚

是“人家的人”,一旦结婚,就不再享有娘家的权利,包括土地权益,只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权,使得妇女在夫家事实上处于依附地位。

4、村委会在确定分配对象的标准时随意限制或取消分配资格而引发矛盾。也就是以下特殊人员是否享有征地补偿分配权利的问题：嫁城的姑娘；独女户招的女婿；离婚或丧偶的妇女和入赘女婿及其所生子女；异乡或异地的农村妇女；农村五保户收养的子女；农业户口的大中专在校学生；农业户口在服役的义务兵；超生的子女；服刑人员和刑满释放人员。人们对这些问题经常发生矛盾。

5、在村民家庭内部因补偿款分配所出现的不公平的问题。这类问题有以下形式。第一，对嫁出去的妇女，家庭内部对其应有的权利不予以实现，将属于她们的征地补偿费全部用于重新分配。第二，对嫁出去的妇女且生活条件较差的给予一部分补偿

三、解决农村出嫁女财产权益纠纷问题的建议。

1、加大普法工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要采取各种手段，以群众喜闻乐见的形式，通过报纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。村级领导班子应在制定村规民约前向村民讲解依法建章建约的重要性和相关法律法规条文。提高农村维护出嫁女权益的自觉性。把村干部作为重要的培训对象，纠正他们的错误思想和看法，增强他们做好出嫁女

工作的主动性。

2、提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的比率太小，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况，有必要出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权，进一步畅通妇女利益诉求的渠道。

3、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。如在村规民约的制定阶段，由政府相关部门对内容进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，从源头上解决村规民约的违法问题。在村规民约的执行过程中，政府发现其有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，人民政府有权责令纠正。此外，建议人大、民政部门以镇街道为单位对农村村民自治章程、村规民约、农村集体经济组织分配制度进行一次全面检查和整顿，将同维护妇女权益的法律规定相冲突和抵触的内容彻底予以清理废止，责成当地按照国家法律保障妇女权益的要求重新修改和制定。对拒不执行的村，由镇政府代替村制定土地权益分配方案。

4、强化行政司法救济手段。首先应建立一套政府主导、社会相关部门积极参与的工作机制。妇女土地权益得不到落实，归根结底是有法不依、执法不严问题，在贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》等有关法律、政策上，政府是最关键、最主要的力量，相关部门的参与配合起着相辅相成的作用。因此，必须倡导、影响政府在维护妇女土地权益工作中发挥主导作用，形成一个多机构合作的工作局面。其次，要拓宽妇女维权工作渠道，借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门及女人大代表、女政协委员共同关注并依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。各级人民法院应善于从法律基本原则精神，加强对农村妇女土地权益纠纷和案件的调查研究，能动执法，积极化解矛盾，保护农村妇女的土地承包权、集体经济利益分配权和其他财产权利，构筑妇女维权的最后一道防线。

公庄镇妇联

2009年8月10日

第二篇：关于农村出嫁女土地权益问题的调研报告

关于农村出嫁女土地权益问题的调研报告

农村出嫁女土地权益问题主要是指农村妇女因婚嫁而导致的土地承包权和相关经济权益受侵害的现象，主要集中表现在农嫁非农、嫁入外村但户口仍留在本村的妇女及她们的子女不能享受与其他村民同等的集体经济组织收益分配及村民待遇。还有离婚或丧偶妇女也要丧失她们所拥有的一份土地。为深入了解农村妇女土地权益状况，更有针对性的做好妇女维权工作，农村妇女土地权益问题进行了专题调研。有关情况如下：

一、当前侵害出嫁女土地承包权益的几种形式

1、结婚妇女可能首先失去娘家村的土地承包权。按照传统习惯，一般要嫁鸡随鸡嫁狗随狗，妇女结婚后都将户籍从娘家迁移到婆家村，因此，出嫁女面临一次不可回避的土地权利流失。受传统习俗的影响，绝大多数出嫁女并不依法主张自己的继承权。她们中的许多人甘愿在出嫁或离婚后将属于自己的一份土地留给父兄、前夫或前夫的家庭。本次调研中，有超过90%的出嫁女在婚后自愿放弃，这说明大部分人仍然被禁锢在封建传统的思想之下，极少有通过法律获取自己应有的土地权益者，即或有这样的妇女也很难得到社会习惯的支持。

2、嫁入婆家村的新媳妇可能得不到承包耕地。按户籍分地原则赋予了合法婚姻关系而迁入的新媳妇获得承包耕地的平等权利，但是有的村庄认为嫁入的新媳妇是外姓人，不予以承认，有的村庄没有足够的机动地可以随时用来补充新增人口的承包耕地，更有的村庄按照土地承包三十年不变和增人不增地，减人不减地的土地承包政策一成不变，新媳妇以及其他新增人口都只能排队等待。在**区农村妇女中，有过一成的妇女并未将户口从娘家迁出，这或许也是因为知道新媳妇可能得不到承包耕地而想出来的一种解决捷径。

3、离婚或者丧偶妇女土地权利也面临一次裂变。在一些地方，土地被看成夫家的财产，离婚妇女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活来源，所以有些破碎的婚姻关系，女方也不敢轻言离婚；有的村庄因无土地可用于分配，不接收离婚妇女的户口。有些丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住的条件，土地权益也因失去家庭而流失。

二、农村出嫁女土地权益问题产生的原因

1、根深蒂固的农村封建思想仍然存在。由于受传统封建思想的影响，许多村民甚至村干部认为嫁出去的女儿，泼出去的水，男娶女嫁应从夫居，既然出嫁了，就应该去夫家享受权益，不应再在娘家享受权益，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，这种农村封建思想严重制约着农村妇女的思想，而且在她们不了解法，不懂法的情况下，更容易产生负面的结果。但在所收回的问卷当中，基本上所生的子女有超过一大半都没有被牵连而无土地及相关收益，虽然在封建思想中，他们没有理由争分土地和经济利益，这说明社会还是在不断进步的。

2、法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行30年不变的政策，有的村坚持大稳定，小调整的原则，个别村还存在五年大调整，三年小调整的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的农嫁居妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，僧多粥少的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥出嫁女、离婚妇女等边缘人群。

4、救济缺乏得力措施。救济手段的缺乏是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找乡/镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到区妇联，区妇联缺少相应的执法权限，想愿意而力不足，也只能结合受害妇女所在的街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。协调法院，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详

尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使，诉讼时妇女胜，执行起来也很难。以上种种，使土地权益受到侵害妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。

三、针对农村出嫁女土地权益问题产生的建议和对策

1、加大普法力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律法规的学习宣传。要大力宣传维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价的观点。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使他们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

2、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

3、提高妇女的政治地位和社会地位。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流，让妇女拿到话语权。组织广大妇女学法用法，依法维护自身权益的意识和能力，深入地学习《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》等与自己息息相关的政策法规，基层也要大力宣传维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价的观点。农村妇女要学会运用法律武器维护自己的合法利益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生

4、强化保障机制上得救济措施。一是政府要协助解决。尽管我国广大农村地区实行村民自治制度，但实际上该项制度的实施要地方基层政府的指导，由于传统观念的影响，农村妇女的土地权益侵犯屡见不鲜，转变根深蒂固的封建观念绝非一日之功。因此，要维护农村妇女土地权益离不开政府部门的指导协助。二是设立仲裁程序。《农村土地承包法》规定：对土地承包当中发生的纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。但是，《农村土地承包法》并未明确规定农村土地承包仲裁机构的设置问题，导致农村妇女并不知道该由哪个部门行使仲裁职能而无法申请仲裁。为此，建议对《农村土地承包法》相关的条文进行修订。应明确仲裁机构的具体名称和履职机关，为农村妇女申请仲裁指明方向。三是完善司法保障机制。比如说，法院的受案范围、管辖地和诉讼时效等等。结合农村的实际情况，得到公正的司法判决并不意外着农村妇女的土地权益就得到了相应的保障，还涉及到判决结果的执行问题，执行难始终是一个难破的司法问题，仍需要政府部门和农村自治组织加强配合，对当事人进行说服教育工作，力求保证农村妇女的土地权益得到切实保证。

第三篇：出嫁女土地权益问题调研报告

出嫁女土地权益问题调研报告

农村出嫁女土地权益问题主要是指农村妇女因婚嫁而导致的土地承包权和相关经济权益受侵害的现象，主要集中表现在农嫁非农、嫁入外村但户口仍留在本村的妇女及她们的子女不能享受与其他村民同等的集体经济组织收益分配及村民待遇。还有离婚或丧偶妇女也要丧失她们所拥有的一份土地。为深入了解农村妇女土地权益状况，更有针对性的做好妇女维权工作，区妇联通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等不同形式，对全区农村妇女土地权益问题进行了专题调研。有关情况如下：

一、此次调研，共发放调查问卷725份，收回有效问卷661份，回收率91%。调查结果显示，鼎城区农村妇女的生活状况整体上是比较平稳的，在土地初次分配中不存在明显的性别歧视，都能坚持男女平等的原则，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在妇女失地情况，在失地妇女中，90%以上都是已婚妇女。

二、当前侵害出嫁女土地承包权益的几种形式

1、结婚妇女可能首先失去娘家村的土地承包权。按照传统习惯，一般要“嫁鸡随鸡嫁狗随狗”，妇女结婚后都将户籍从娘家迁移到婆家村，因此，出嫁女面临一次不可回避的土地权利流失。受传统习俗的影响，绝大多数出嫁女并不依法主张自己的继承权。她们中的许多人甘愿在出嫁或离婚后将属于自己的一份土地留给父兄、前夫或前夫的家庭。本次调研中，有超过90%的出嫁女在婚后自愿放弃，这说明大部分人仍然被禁锢在封建传统的思想之下，极少有通过法律获取自己应有的土地权益者，即或有这样的妇女也很难得到社会习惯的支持。

2、嫁入婆家村的新媳妇可能得不到承包耕地。“按户籍分地原则”赋予了合法婚姻关系而迁入的新媳妇获得承包耕地的平等权利，但是有的村庄认为嫁入的新媳妇是外姓人，不予以承认，有的村庄没有足够的“机动地”可以随时用来补充新增人口的承包耕地，更有的村庄按照土地承包三十年不变和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策一成不变，新媳妇以及其他新增人口都只能“排队”等待。在鼎城区农村妇女中，有过一成的妇女并未将户口从娘家迁出，这或许也是因为知道新媳妇可能得不到承包耕地而想出来的一种解决捷径。

3、离婚或者丧偶妇女土地权利也面临一次裂变。在一些地方，土地被看成夫家的财产，离婚妇女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活来源，所以有些破碎的婚姻关系，女方也不敢轻言离婚；有的村庄因无土地可用于分配，不接收离婚妇女的户口。有些丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住的条件，土地权益也因失去家庭而流失。

三、农村出嫁女土地权益问题产生的原因

1、根深蒂固的农村封建思想仍然存在。由于受传统封建思想的影响，许多村民甚至村干部认为“嫁出去的女儿，泼出去的水”，男娶女嫁应“从夫居”，既然出嫁了，就应该去夫家享受权益，不应再在娘家享受权益，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，这种农村封建思想严重制约着农村妇女的思想，而且在她们不了解法，不懂法的情况下，更容易产生负面的结果。但在所收回的问卷当中，基本上所生的子女有超过一大半都没有被牵连而无土地及相关收益，虽然在封建思想中，他们没有理由争分土地和经济利益，这说明社会还是在不断进步的。

2、法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行“30年不变”的政策，有的村坚持“大稳定，小调整”的原则，个别村还存在“五年大调整，三年小调整”的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

4、救济缺乏得力措施。救济手段的缺乏是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找乡/镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到区妇联，区妇联缺少相应的执法权限，想愿意而力不足，也只能结合受害妇女所在的街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。协调法院，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使，诉讼时妇女胜，执行起来也很难。以上种种，使土地权益受到侵害妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。

四、针对农村出嫁女土地权益问题产生的建议和对策

1、加大普法力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律法规的学习宣传。要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使他们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

2、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

3、提高妇女的政治地位和社会地位。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流，让妇女拿到“话语权”。组织广大妇女学法用法，依法维护自身权益的意识和能力，深入地学习《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》等与自己息息相关的政策法规，基层也要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。农村妇女要学会运用法律武器维护自己的合法利益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生

4、强化保障机制上得救济措施。一是政府要协助解决。尽管我国广大农村地区实行村民自治制度，但实际上该项制度的实施要地方基层政府的指导，由于传统观念的影响，农村妇女的土地权益侵犯屡见不鲜，转变根深蒂固的封建观念绝非一日之功。因此，要维护农村妇女土地权益离不开政府部门的指导协助。二是设立仲裁程序。《农村土地承包法》规定：“对土地承包当中发生的纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”但是，《农村土地承包法》并未明确规定农村土地承包仲裁机构的设置问题，导致农村妇女并不知道该由哪个部门行使仲裁职能而无法申请仲裁。为此，建议对《农村土地承包法》相关的条文进行修订。应明确仲裁机构的具体名称和履职机关，为农村妇女申请仲裁指明方向。三是完善司法保障机制。比如说，法院的受案范围、管辖地和诉讼时效等等。结合农村的实际情况，得到公正的司法判决并不意外着农村妇女的土地权益就得到了相应的保障，还涉及到判决结果的执行问题，执行难始终是一个难破的司法问题，仍需要政府部门和农村自治组织加强配合，对当事人进行说服教育工作，力求保证农村妇女的土地权益得到切实保证。

第四篇：关于农村出嫁女土地权益问题的几点思考

关于农村出嫁女土地权益问题的几点思考

随着工业化、城市化进程的不断加快，部分农村特别是邻近城镇的农村土地被征用，原来的土地使用权和承包权转化成股份分红、土地补偿等，村集体经济组织收益不断增多，这些变化给农村出嫁女的土地权益的落实带来了新情况、新问题。

一、农村出嫁女土地权益问题的特点

近年来，农村出嫁女享受集体经济组织收益及村民待遇权益受侵害问题日益凸显，部分村通过村规民约、村民大会或村委会决议等方式，限制和剥夺出嫁女应享有的土地补偿金等集体经济组织收益和村民待遇，严重侵害了农村出嫁女的合法权益。分析我县农村出嫁女土地权益受侵害问题，主要呈现以下几方面的特点：

一是出嫁女上访案件增多。随着农村集体经济组织收益不断增加，村民待遇的不断提高，农村出嫁女享受集体经济组织收益及村民待遇的矛盾日益突出，上访案件逐年增加，县妇联每年都会接到1至2起出嫁女土地权益问题上访案件。

二是存在“村规民约大于法”的现象。当前，对于农村集体经济组织收益分配问题，大部分是由村一级按村民代表会议或村民大会决议而形成的村规民约进行分配。虽然《妇女权益保障法》明确规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”，但由于有的村干部和村民法律意识淡薄，在制定村规民约时没有根据《妇女权益保障法》等有关保护妇女合法权益的法律法规来进行，出现“村规民约大于法”的现象。

三是各村情况纷繁复杂，呈多样化。虽然同样都是涉及出嫁女土地权益问题，但是各村由于土地、人员组成、村民素质等多方面因素，在处理这个问题上各有不同，呈现多样化。有些村能够按照《妇女权益保障法》的有关规定，保障出嫁女在集体经济组织收益分配中的合法权益；有些村规定出嫁女享有部分集体经济组织收益及村民待遇；有些村采取私下协议的方式，以一次性补偿为条件，迫使出嫁女放弃今后的集体经济组织收益分配权；有些村不论出嫁女户口是否仍在本村，是否履行村民义务，一律剥夺出嫁女享有集体经济组织收益分配及村民待遇的权利。这种村与村之间发展的不平衡和差距，造成了出嫁女上访量不断增加，加大了处理此类纠纷的难度。

二、农村出嫁女土地权益问题产生的原因

一是根深蒂固的农村封建思想仍然存在。由于受传统封建思想的影响，许多村民甚至村干部认为“嫁出去的女儿，泼出去的水”，男娶女嫁应“从夫居”，既然出嫁了，就应该去夫家享受权益，不应再在娘家享受利益，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。二是利益驱动导致矛盾加剧。当前农村，特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按照人口分配经济收益。部分经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而嫁入本村的妇女又不断增加，从而导致农村资源和经济利益增长速度有限性与人口增长速度急剧性的矛盾日益突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自己的利益被抢走了，所以纷纷排斥出嫁女。

三是对村民自治缺乏监督和管理。按照《村民委员会组织法》的规定，村民依法办理自己的事情，因此，农村集体经济利益分配、土地征用补偿费分配等事务完全被作为村民自治的内部事务，由村民委员会自行处理。当前，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村规民约来规范和处理，忽略了“依法”的原则。如《宪法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》对保障农村妇女土地权益都有明确规定，但大部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺出嫁女的土地权益及经济利益，出现村规民约与法律相抵触的现象，而法律对村规民约缺少监督和管理体制，解决此类问题难度较大。

四是现行的户口制度与集体经济组织成员资格确定存在矛盾。多年来的农村制度使村民、农民、集体经济组织成员三种身份合一，并习惯以户口为确认依据。近年来，由于户籍制度进行了改革，放宽了农民进城落户的条件，农村有的地方就以“人户一致”为由，强制要求出嫁女迁出户口，从而否定其村民和集体经济组织成员的资格，取消其享有的相关经济权益。但是，现行的户籍管理制度又没有结婚后户口必须迁入男方所在地的规定，因此，一些经济效益比较好的村，出嫁的妇女不肯迁出户口，客观上造成人口密度不断加大，利益冲突日益明显。

五是救济手段缺乏。救济手段的缺乏是出嫁女土地权益纠纷始终难以得到有效解决的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委员会组织法》中没有规定对村规民约的审查、监督机制，导致政府在处理此类问题中手段不多、力度不够。许多土地权益受侵害的出嫁女找村干部，村干部担心得罪村民丢失选票，以村规民约是经村民代表大会通过为由，过份强调“村民自治”，对不合法的村规民约不予以纠正废止。找镇政府或街道，则认为土地是村里的，村民思想做不通，如果强制执行，则会造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展。找法院，法院因为村民委员会具有社会管理职能，作为民事案件，法院认为村委会与村民之间不是平等的主体关系，不予受理；作为行政案件，法院认为村委会是自治组织，没有行政主体的资格，也不予受理。由于现行法律中缺乏相关的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大，即使判决出嫁女胜诉，执行起来也比较困难。找妇联，妇联因缺乏相应的执法权限，在处理此类问题上，心有余而力不足，解决起来难度很大，收效甚微。以上种种原因，致使出嫁女土地权益问题成为当前农村问题上访投诉的热点，在一定程度影响了社会稳定和发展。

三、解决农村出嫁女土地权益问题的对策建议

由于农村出嫁女土地问题日益突出，情况复杂，在现有的情况下，维护其合法权益特别需要政策法律的制度性保护，需要各级行政部门的积极介入和有力的司法救助与监督。

一是加大法制宣传教育工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，在各级各类干部培训班、党校开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效的提高领导决策层、执法者、特别是基层干部的男女平等意识；要通过群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《妇女权益保障法》、《土地承包法》等有关法律法规，正确引导和教育群众逐步消除男尊女卑、重男轻女的封建传统思想，树立男女平等意识，在全社会，特别是在农村形成尊重妇女、保护妇女的良好风尚。要加大对农村妇女的法律宣传，提高农村出嫁女的法制观念和自我保护意识，引导她们通过合法的途径维护自己的权益。

二是提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政比例偏低，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，在利益分配中处于不利地位。因此，要进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权，进一步畅通妇女利益诉求的渠道。三是加强对村规民约的审查和监督。在尊重村民自治的基础上，出台相关的法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督决。在村规民约的制定阶段，由政府相关部门进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，对不合法的村规民约要及时进行清理整顿，从源头上解决村规民约的违法问题。

四是不断完善相关的法律法规。把农村妇女集体经济组织收益权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国家村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。建议各级政府制定出地方性行政规章，授权基层政府对出嫁女问题依职权作出处理决定。

五是畅通救济渠道。在解决出嫁女土地权益问题上，要整合社会各方资源，把行政力量解决和司法力量介入相结合，畅通多种救济渠道。一要重视通过行政力量解决问题。党委、政府及农业等有关部门应把解决出嫁女土地权益问题作为平安建设、维护社会稳定的重要内容，作为落实党的农村政策，化解农村基层矛盾，保护农民利益的重要工作，克服无可奈何、无关紧要、无所作为的思想，积极采取措施，切实落实责任，加强经常性的指导。对侵害出嫁女合法权益引发的各种矛盾要高度重视，正视问题，明确态度，及时调处和化解。二要运用司法手段加以解决。各级法院对于出嫁女土地权益问题的诉讼，按照行政案件予以受理，加强调查研究，能动执法，积极进行调解，做出合理判决，切实保护农村出嫁女土地权益及相关的经济利益不受侵犯。

石城县妇联

第五篇：出嫁女土地补偿费分配纠纷调研报告

近年来，随着一系列支农、惠农政策的出台和新区土地征收进程的加快，土地补偿费的大幅提升，我区征地补偿费分配纠纷呈大幅上升趋势，其中范围广、矛盾深、影响大的当属“出嫁女”纠纷。

一、“出嫁女”的概念

在中国，“出嫁女”通俗的说法是指农村已婚嫁出的妇女，又称“农嫁女”、“外嫁女”，具体是指与村外人结婚户口仍留在本村或户

口迁出后又回迁到本村的妇女。广义的“出嫁女”还包括嫁入本村、户口也迁入的“嫁入女”，离婚或丧偶的出嫁女，入赘女婿，以及上述人员的子女等。

本文所指的“出嫁女”是广义上的概念。具体包括：

1、嫁外村或城市居民但不迁出户口的妇女；

2、外村嫁入本村且户口也迁入的妇女；

3、嫁出去后为分红又迁回原籍的妇女；

4、嫁出后没有生活来源又迁回原籍的妇女；

5、嫁出去后没有迁出户口就离婚的妇女；

6、迁回原籍的离婚妇女；

7、再婚“嫁入女”；

8、离婚后迁回娘家的妇女；

9、与“出嫁女”相关的人员：嫁入本村的妇女所带与前夫所生的子女，“出嫁女”的计划内、计划外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我区“出嫁女”土地补偿费分配的基本情况

通过走访调查本区栗雨办事处、马家河镇、群丰镇，共有户口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地补偿费分配的有77人，给与部分土地补偿费分配的有34人。法院于2007年以前共处理了“出嫁女”纠纷案件11件，其中包括每分配一次土地补偿款“出嫁女”就来法院起诉一次的情况；2007年以来，“出嫁女”纠纷有10户19人到法院要求立案，法院对这类纠纷与当地政府协调一起处理，没有受理。法院受理的案件只是极少数，大量的纠纷还是潜伏在民间，许多当事人还在观望之中。

三、“出嫁女”纠纷的主要成因

1、传统观念的影响。在当前中国农村，从夫居的习俗以及男尊女卑的观念还相当普遍，所谓“嫁出去的女泼出去的水”，一些传统的婚嫁观念还牢牢占据着许多农民的头脑，这也是现实中有损“出嫁女”平等权益的村规民约得以通过的思想基础。而且大多数村民认为“法不责众”，很难将法律和政策落实到位。

2、利益驱使。一方面，村民认为“出嫁女”不迁户口，其子女也随母入户而留在本地，影响了其他村民的利益，所以大多数村民都反对“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方户口地比本地偏远条件差也不愿意迁户口，而选择将户口留在本村，以分享集体经济权益；一些村组甚至还出现了想方设法“非转农”的现象。这些因素导致富裕村人口不断膨胀，人地关系日趋紧张。

3、村规民约与法律法规相抵触。主要表现在：一是个别村以《村民委员会组织法》为由，片面强调村民自治，却忽视了乡规民约与宪法及其他法律法规的关系；二是注重维护本村大多数人的个人利益，忽视了少数人的合法权益，出现合情理不合法的现象。主要原因是：有些村、组干部和村民对国家的法律法规和政策了解不够，甚至认为经大多数村民讨论通过的决议就是合法；三是由于村委会成员是村民直选产生，村组干部有的想纠正与法律法规相抵触的村规民约，但担心得罪大多数村民而影响任职或出现闹事，只好牺牲少数农村妇女的利益。

4、法律法规及政策宣传力度不够。如法制宣传教育、基层组织对侵害妇女权益的村规民约审查监督不力，对解决“出嫁女”纠纷缺乏系统全面、操作性强、切实可行的方案及措施。

四、对“出嫁女”纠纷及其解决机制的思考

1、确定集体经济组织成员资格。

“出嫁女”如果具有集体经济组织成员资格，她就应当获得集体经济组织成员应当享有的利益。解决纠纷的关键在于确定当事人是否具有集体经济组织成员身份。但农村集体经济组织成员资格问题涉及广大农民基本民事权利，目前法律对此无明确规定，属于立法空白。根据立法法第四十三条规定，最高人民法院审判委员会第1346会议通过决议，就农村集体经济组织成员资格问题，建议全国人大常委会作出立法解释或相关规定。在相关立法出台前，我们试图对此问题作初步探讨。

（1）集体经济组织成员资格的取得。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员身份。农村集体经济组织成员资格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收养以及国防建设或者政策性原因通过移民迁入。

（2）农村集体经济组织成员资格的丧失。包括四种情形：死亡；已经取得其他集体经济组织成员资格；取得设区市非农业户口；取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员

序列或者城镇企业职工社会保障体系。

（3）特殊情形的处理。外出经商、务工人员在符合成员资格丧失条件之前，应当认定为具有成员资格；因婚姻、收养等原因，已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，但常住户口尚保留在原集体经济组织所在地的人，应当认定具有本集体经济组织成员资格。从进入本集体经济组织的农户实际生产、生活时

起，原集体经济组织成员资格丧失；外出学习、服兵役等人员，一般要将其户口迁出原户籍所在地，这些人员往往还是以原集体经济组织农村土地为基本生活保障，并不丧失原集体经济组织的成员资格；两劳服刑人员，其虽因违法犯罪行为丧失人身自由，但其集体经济组织成员资格并不因此丧失；超生的人口，不应因其父母违反计划生育而剥夺其集体经济组织成员资格，应当认定其基于出生而取得该集体经济组织成员资格；空挂户，仅迁入户口，并不依赖该集体经济组织的土地生产、生活，因此他们不具有本集体经济组织成员资格。

2、加强对村规民约合法性的审查与监督。

《村民委员会组织法》第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”这是对村规民约合法性审查的现行直接法律依据。我们认为，可以从以下方面构筑对村规民约合法性审查法律体系：

（1）事前审查制。在村规民约草案的制定阶段，由村委会审核草案后，再报政府相关部门（如法制办会同农村工作局、民政局）对草案内容把关，对违反法律法规、国家政策的内容责令修改后方允许提交村民大会或村民代表大会表决。

（2）事后批准制。建议将来修改《村民委员会组织法》第二十条为在村规民约经民主议定程序通过后，报乡镇一级政府批准后生效，即改备案制为批准制。对有违反法律法规、国家政策的内容予以发回或作出处理决定。建议在《村民委员会组织法》第二十条后补充规定：“如有违反，乡、民族乡、镇的人民政府有权将村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项发回或责令改正。经乡、民族乡、镇的人民政府发回的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项立即失效。”

（3）政府责令纠正。政府发现村规民约有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，有权责令纠正。从行政权的角度对村规民约进行监督。

（4）司法审查制。在民事诉讼中，人民法院可以对违法的村规民约不予适用并作出否定性判决。村民或集体经济组织对政府的行政处理不服的，有权向人民法院提起行政诉讼。法院对政府的行政处理决定进行审查，依法保障村民自治权。

（5）人大予以保障。《村民委员会组织法》第二十八条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”

（6）建议“建立监督保障机制”。充分发挥人民群众、舆论、媒体和社会各界的监督作用。

3、加大法律法规政策的宣传与普及力度。

《中华人民共和国妇女权益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起实施，《中华人民共和国农村土地承包法》也于2003年3月1日起实行。保护“出嫁女”权益的法律虽已实行多年，但大部分村民甚至个别村组干部法律意识淡薄，不能将法律制度予以真正的实施。因此有必要加大法律法规政策的宣传与普及力度，对换届后的村干部进行法律知识培训，进一步提高他们的法律意识及素质，做到有法必依、执法必严。

4、建立多元纠纷调解机制，全力化解社会矛盾。

解决“出嫁女”纠纷，建议在党委领导下，建立多元化的调解机制，畅通途径。首要一条是充分发挥农村基层人民调解组织的作用和政府强大的管理和调解功能，在源头上化解矛盾，避免冲突激化，使多数纠纷能够得到及时有效的解决，减少诉讼。在现行法律不是很健全的情况下，法院在解决“出嫁女”问题上带有相当的局限性。相比之下，从化解矛盾的角度讲，政府的手段更加灵活，加之政策弹性较大，办法也更多，更能贴近百姓生活，效果会更好些。

5、建立健全农村社会保障制度。

“出嫁女”纠纷所折射出来的最重要的问题是农民和土地的关系问题。如何解决农民和土地的关系问题，有两个方面可考虑：一是尝试进行农村股份制改造，在公平合理的基础上将集体土地权利根据户口、土地承包、劳动义务投入情况固化到人，避免土地权利边界不断波动带来的矛盾；二是针对失地农民，政府应与办理与城镇居民相同的社会保障和医疗保险，应当协助安排工作或者给与一次性补助，使农民今后的就业、养老、医疗等福利待遇有长远的制度、财产保障，摆脱现在的单一依靠征地补偿的机制。

6、建议政府针对“出嫁女”问题出台指导性意见。

在城市化过程中出现的“出嫁女”纠纷，之所以演变成范围广、人数多、时间长、矛盾深的社会问题，除纠纷的解决机制反应滞后外，与整个社会对“出嫁女”问题的误读不无关系。许多人只看到了男女不平等的一面，而忽视了失地农民对于生存权的纷争。因此建议政府指令相关部门尽快出台解决“出嫁女”问题的指导性意见，以统一和规范全区的做法。

广东省于2007年5月31日修订通过的《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》有具体规定，如“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。” “各级人民政府应当采取措施，保障符合生育规定的农村纯女户家庭成员在土地承包经营、宅基地使用、集体经济收益分配、就业等方面的权益。”该规定具有可操作性，我区制定指导性意见时可借鉴。具体可包括以下几个方面：

（1）针对“出嫁女”的不同情况，具体细化“出嫁女”能否享有权利的主体资格。

（2）镇（办）指导村、组制定村规民约；对村规民约进行清理，不合法的内容予以废除。

（3）明确镇（办）、村有权预留“出嫁女”土地补偿费分配份额。

（4）将“出嫁女”纠纷的调处纳入镇（办）、村干部绩效考核内容。