第一篇：近期减免税管理政策动态及注意事项
近期减免税管理政策动态及注意事项
（加贸重点企业座谈会发言）
各位领导、企业朋友们：
根据会议议程安排，下面由我来向大家简单介绍近期海关减免税管理方面的有关政策以及须加强关注的有关事项。
一、通报漳州关区2009年减免税业务开展情况
2009年，我关认真执行《减免税管理办法》，全面落实增值税转型政策，加强对减免税商品、产业政策条目的分析监控，1-12月份共办理减免税项目备案9份，审批用汇额度2413.5713万美元，同比减少69.57%。1-12月我关共审批减免税证明103份，审批货值1118.57万美元，同比减少81.92%，共为漳州企业减免进口环节税1433.73万元，同比减少98.61%。为企业办理提前解除海关监管63批次，共补税65.43万元。各项减免税业务均有不同程度的下降，主要原因是：漳州关区主要是鼓励项目、三资企业项目的机器设备免税审批，增值税转型后，即自2009年起，这些企业申请进口机器设备即使符合减免税条件，也只能免征关税，而必须照章征收进口环节增值税，这使得企业向海关申请《征免税证明》的动力大大削弱。
下一步我关将进一步提高减免税审批管理水平，进一步规范减免税管理：
认真执行《海关减免税管理办法》，进一步规范减免税审批，加强后续管理，不断提高海关减免税审批管理水平；要加强对国家税收优惠政策的学习，掌握税收优惠政策的精神，对重大减免税项目采取“提前介入、及时跟进”的服务措施，帮助企业用足、用好国家税收优惠政策；要进一步在减免税审批中总结、完善规范化和标准化管理，提高减免税技术；要积极配合国家增值税转型改革，强化对减免税审批的分析监控，降低减免税审批执法风险。
二、有关政策。
总体来讲，近期海关减免税管理政策变化不大，但个别项目有调整，减免税办理企业应予以关注。
（一）增值税转型后进口税收优惠政策有关情况。
为配合实施增值税转型改革，海关总署于2008年底出台了《海关总署关于明确增值税转型后进口税收优惠政策执行有关问题的公告》（总署公告〔2008〕103号），自2009年1月1日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目等规定的项目，在企业投资总额内进口的自用设备及其配件恢复征收进口环节增值税，但继续免征关税，但给予项目投资主管部门在2008年11月9日及以前已经出具《项目确认书》的项目，在其项目项下进口的自用设备及其配件，于2009年6月30日及以前向海关申报进口的，在符合原有关免税规定范围内继续免征关税和进口环节增值税。目前这一过渡期已结束，也就是说从2009年7月1日开始，103号公告所规定的减免税货物（包括加工贸易不作价设备），一律恢复征收进口环节增值税，在符合有关免税规定范围内继续免征关税。
另外，2008年国家为鼓励国内装备制造业的发展，陆续出台了针对内外资企业进口部分设备实行征收关税而免征增值税的政策，这使得所涉及设备与零关税减免税设备一样，减免税企业无法获得关税方面的实质性优惠，建议企业在申请办理减免税手续前加强对拟进口
设备的归类研究，如属于上述两类设备，可直接采用一般贸易方式进口，随后进行增值税抵扣，从而节省为取得减免税资格花费的人力、物力和时间。
在这里，着重请个别企业关注：1996年4月1日经主管部门批准的项目，在2007年12月31日已经减免税备案的，其项目项下减免税设备应当在2010年12月31日前申报进口。
（二）关于国家认定企业技术中心。
近期，漳州关区企业—漳州灿坤实业有限公司技术中心获批由国家发改委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局6部委认定的企业技术中心，根据联合公告2009年第16号，该技术中心属国家第十六批享受优惠政策的企业（集团）技术中心，可享受科教用品企业的进口税收优惠政策，也就是说该技术中心进口自用的设备在符合有关免税规定范围内可免征关税和增值税，目前漳州关区企业仅此一家企业享受该项优惠，建议企业加强技术创新，在条件允许情况下积极争取，向相关主管部门申请，以期享受国家更多的优惠政策。
（三）十一五期间种苗进口
四、关于减免税货物在监管期内的企业年报问题。
2008年12月29日，海关总署以第179号令的形式公布了《中华人民共和国进出口货物减免税管理办法》，根据该办法第三十七条规定，对于减免税货物，在海关监管年限内，减免税申请人应当自进口减免税货物放行之日起，在每年的第1季度向主管海关递交《减免税货物使用状况报告书》，报告减免税货物使用状况。
减免税申请人未按规定向海关报告其减免税货物状况，向海关申请办理减免税备案、审批手续的，海关不予受理。
目前海关减免税货物年报管理系统已正式启用，今年是年报的第一年，请各企业予以关注，随后我关将向各企业发出年报通知，请各企业按照规定，在规定期限内及时报送并办理有关手续。
第二篇：营业税减免税相关政策
营业税减免税相关政策汇编
营业税减免税分为备案类减免税和报批类减免税。纳税人申请减免税的，应当在1月15日前，向主管税务机关提出书面申请并报送相关资料。
相关政策规定
（一）备案类减免税项目及相关政策规定：
1、单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入。
2、学生勤工俭学所提供的劳务取得的收入。
3、从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入。
4、托儿所、幼儿园提供育养服务取得的收入。
5、非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入。
6、营利性医疗机构取得直接用于改善医疗卫生条件的医疗服务收入。
自取得营业执照之日起，3年内免征营业税。
7、疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构按照国家规定的价格取得的卫生服务收入。
8、从事农牧保险取得的收入。
9、经营性公墓提供殡葬服务，包括转让墓地使用权取得的收入。
10、与农业机耕、排灌、病虫害防治、植保业务相关以及为使农民获得农牧保险知识的技术培训业务取得的收入。
11、纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动销售第一道门票取得的收入。
12、宗教场所（寺庙、宫观、清真寺和教堂）举办文化、宗教活动销售门票取得的收入。
13、养老院、残疾人福利机构提供育养服务取得的收入。
14、从事婚姻介绍取得的收入。
15、残疾人员本人为社会提供的劳务取得的收入。
16、从事农业机耕、排灌、病虫害防治、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务取得的收入。
17、中国信达、中国华融、中国长城和中国东方等四家资产管理公司（以下简称资产公司）减免税项目
（1）资产公司接受相关国有银行的不良债权，销售转让借款方抵充贷款本息的货物、不动产、无形资产、有价证券、票据以及利用该货物、不动产从事融资租赁业务取得的收入。
（2）资产公司接受相关国有银行的不良债权取得的利息收入。
（3）资产公司所属的投资咨询类公司，为本公司承接、收购、处置不良资产而提供资产、项目评估和审计服务取得的收入。
（4）国有银行按财政部核定的数额划转给资产管理公司的资产，在办理过户手续时取得的收入。
18、被撤销金融机构财产用来清偿债务时，转让不动产、无形资产、有价证券、票据取得的收入。
19、国际农业发展基金贷款利息收入。20、1998年及以后国家将专项国债资金转贷给省级人民政府取得的利息收入。
21、地方商业银行转贷用于清偿农村合作基金会债务的专项贷款利息收入。
22、证券投资基金（封闭式证券投资基金，开放式证券投资基金）管理人运用基金买卖股票、债券取得的差价收入。
23、社保基金理事会、社保基金投资管理人运用社保基金买卖证券投资基金、股票、债券取得的差价收入。
24、住房公积金管理中心用住房公积金在指定的委托银行发放个人住房贷款取得的收入。
25、对外汇管理部门在从事国家外汇储备经营过程中，委托金融机构发放的外汇贷款取得的利息收入。
26、提供国家助学贷款取得的利息收入。
27、保险公司开办的个人投资分红保险业务取得的保费收入。
28、合格境外机构投资者（QFII）委托境外公司在我国从事证券买卖业务取得的差价收入。
29、我省地方金融机构在抵贷资产过户中取得的收入。30、铁通公司为铁路部门提供通信服务取得的收入。
31、中国铁通集团有限公司为铁路运输企业提供通信服务取得的收入。
从2005年1月1日起执行至2006年12月31日止。
32、国家邮政局及其所属邮政单位提供邮政普通服务和特殊服务业务（具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行）取得的收入。
33、科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆（站、台）和气象台（站）、地震台（站）、高校和科研机构对公众开放的科普基地的门票收入，以及县及县以上（包括县级市、区、旗等）党政部门和科协开展的科普活动的门票收入。
34、政府举办的职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，具体从事营业税暂行条例“服务业”税目规定的服务项目（广告业、桑拿、按摩、氧吧等除外）所取得的收入。
35、政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的全部归学校所有的收入。
36、按照政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，包括企业和自收自支事业单位向职工出租的单位自有住房；房管部门向居民出租的公有住房；落实私房政策中带户发还产权并以政府规定租金标准向居民出租的私有住房等取得的收入。
37、军队出租空余房产取得的租赁收入。
38、将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产取得的收入。
39、农村、农场将土地承包（出租）给个人或公司用于农业生产，收取的固定承包金（租金）。
40、个人转让著作权取得的收入。
41、个人销售购买超过5年（含5年）的普通住房取得的收入。
42、个人销售自建自用住房取得的收入。
43、国有粮食企业保管政府储备粮油取得的财政性补贴收入。
44、供销社棉麻经营企业（包括中国储备棉管理总公司及其直属棉库）保管国家储备棉而取得的中央和地方财政补贴收入。
45、承储企业保管国家储备肉和储备糖取得的中央和地方财政补贴收入。
46、常驻代表机构仅为其总机构从事自营商品贸易而进行联络洽谈、搜集商情资料等准备性、辅助性活动取得的商品进销差价收入及其他收入。
47、美国ABS船级社在中国境内提供船检服务所取得的收入。
48、与我国签订互免海运、空运企业运输收入税收协定、海运、空运协定以及其他有关协定或者换文的国家有关外国运输企业取得的海运、空运收入。
（二）报批类减免税项目及相关政策规定：
1、由国家税务总局审批的：
外国政府、国际组织、非营利机构、各民间团体等在我国设立的代表机构取得的收入。
2、由省辖市级地方税务机关（含苏州工业园区、常熟市地方税务局、省地方税务局直属分局）审批或由省辖市级确定市以下地方税务机关审批的：
（1）世行贷款粮食流通项目建筑安装工程和服务收入。（2）保险公司开展的一年期以上返还性人身保险业务的保费收入。
（3）军队转业干部从事个体经营取得的收入。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。（4）为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业取得的收入。
①安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含以上）；
②自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。（5）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）取得的收入。
自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。（6）安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）取得的收入。
①新安置自谋职业的城镇退役士兵须达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同；
②3年内免征营业税。
（7）从事个体经营的随军家属取得的收入。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。（8）安置随军家属就业而新开办的企业取得的收入。①随军家属占企业总人数的60％（含）以上； ②自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。（9）经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务的民政福利企业取得的收入。
安置的“四残”人员须占企业生产人员35%以上的（含35%）。
（10）对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体取得的收入。①在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳的社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税等税收；
②我省按实际招用人数享受每人每年定额扣减4800元的税收优惠；
③审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日。税收优惠政策在2008年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。
（11）持《再就业优惠证》、从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的人员取得的收入。
①按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税等税收。
②纳税人应缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的应以上述扣减限额为限。
③对2005年底前核准享受再就业减免税优惠的个体经营人员，从2006年1月1日起按上述政策规定执行，原优惠规定停止执行。
（12）纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务取得的收入。
3年内免征营业税。（13）企业、行政事业单位出售按房改成本价、标准价的住房取得的收入。
（14）刑释解教人员从事个体经营取得收入。在2005年底以前给予三年免征营业税优惠。（15）从事社区服务项目取得的收入。3年内免征营业税。
（16）国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税。
（17）科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税。
三、减免税附报资料
（一）备案类减免税附报资料
1、减免税政策的执行情况。包括纳税人上一减免税的经营收入、计征营业税收入、应缴营业税、实际缴纳营业税、减免税各项目营业收入及实际减免税金额等指标内容；
2、根据不同备案类项目，税务机关要求提供的其他材料：（1）除外国企业、外籍个人以外的其他纳税人提供技术转让和技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务的，应附报技术转让或技术开发书面合同、县级以上科技主管部门技术市场管理机构出具的技术合同认定登记证明（以上均为复印件）；
（2）外国企业和外籍个人从境外向中国境内转让技术的，应附报技术转让或技术开发书面合同以及国家主管部门批准的技术转让许可文件；
（3）仅为总机构从事自营商品贸易进行联络洽谈、收集商情资料等准备性、辅助性活动的常驻代表机构需提供：
①总机构与中国境内企业签订的商品贸易合同； ②总机构与中国境外制造厂家签订的购买合同； ③总机构将商品销售给中国境内企业的发货票。（4）个人将购买超过5年（含5年）的符合当地公布的普通住宅标准的住房对外销售，应持下列资料到主管地方税务机关办理免税手续：
①居民身份证原件；
②房屋所有权证或契税完税证明的复印件；
③销售该房屋时与购买方签订的买卖合同或其他具有房屋权属转移合同性质的凭证的复印件；
④销售该房屋时向购买方开具的发票复印件；（5）医疗机构需提供卫生行政主管部门的审批登记注册证明及接受其登记注册的卫生行政部门核定的注明“营利性医疗机构”或“非营利性医疗机构”的执业登记；
（6）主管税务机关要求提供的其他相关资料
（二）报批类减免税附报资料
1、减免税申请表；
2、工商营业执照或其他经营许可证照、税务登记证复印件（纳税人为自然人的，无须提供）；
3、根据不同减免税项目，税务机关要求提供的其他材料：（1）外国政府、国际组织、非营利机构、各民间团体设立的代表机构需提供总机构所在国主管税务当局（包括总机构所在地地方税务当局）、政府机构确认的代表机构性质证明。
（2）安置残疾人的单位，提供营业税“服务业”税目（广告业除外）取得的收入，实行由税务机关按实际安置残疾人的人数每人每年3.5万元限额减征营业税。
①依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作；
②月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）；
③为安置的每位残疾人按月足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；
④通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。
安置残疾人的单位，出具民政部门的书面审核认定意见；纳税人与残疾人签定的劳动合同或服务协议（副本）；纳税人为残疾人交纳社会保险费缴费记录；纳税人向残疾人通过银行等金融机构实际支付工资凭证；
（3）残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。残疾人个人申请减免营业税需提供《中华人民共和国残疾人证》、《中华人民共和国残疾军人证》；
（4）军队转业干部从事个体经营取得的收入。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。自主择业的军队转业干部必须持有师以上部队颁发的转业证件；
（5）为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业取得的收入。
①安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含以上）；
②自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。企业与安置的自主择业的军队转业干部签订的劳动合同或劳动协议和为被安置的军队转业干部办理养老保险的证明；企业工资支付凭证（工资表）；军队转业干部必须持有师以上部队颁发的转业证件；
(6)保险公司开展的一年期以上返还性人身保险业务的保费收入。保险公司应附报具体免税险种清单和全年的《金融保险业纳税申报表》；
(7)对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体取得的收入。
①在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳的社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税等税收；
②我省按实际招用人数享受每人每年定额扣减4800元的税收优惠；
企业吸纳下岗失业人员申请营业税减免需提供《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》及其附表；组织与安置的失业、下岗人员签订的劳动合同或劳动协议和为被安置的失业、下岗人员办理养老保险的证明；企业工资支付凭证（工资表）；《再就业优惠证》；
(8)从2006年1月1日起持《再就业优惠证》、从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的人员取得的收入。
①按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税等税收。
②纳税人应缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的应以上述扣减限额为限。
下岗失业人员从事个体经营的申请营业税减免需提供《再就业优惠证》；
(9)、自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）取得的收入。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。自谋职业的退役士兵享受税收优惠政策，须持有与当地人民政府退役士兵安置地民政部门签订的《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》；
（10）安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）取得的收入。
①新安置自谋职业的城镇退役士兵须达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同；
②3年内免征营业税。
安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业申请减免税需提供民政部门的认定证明。
（11）世行贷款粮食流通项目建筑安装工程和服务收入。承建世行贷款粮食流通项目的，应由世行项目单位提供本项目的具体承包商、各承包商的具体承包金额（附承包合同复印件）；
（12）从事个体经营的随军家属取得的收入。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。需提供师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明；
（13）安置随军家属就业而新开办的企业取得的收入。①随军家属占企业总人数的60％（含）以上； ②自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。为安置随军家属就业新开办的企业，需提供军（含）以上政治和后勤机关出具的证明，同时随军家属需提供师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明。
（14）承建世行贷款粮食流通项目的，应由世行项目单位提供本项目的具体承包商、各承包商的具体承包金额（附承包合同复印件）；
（15）主管地方税务机关要求提供的其他相关资料。
四、关于安置失业下岗职工再就业企业减免税相关政策规定
A、在2005年12月31日前核准享受再就业减免税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。
（一）减免条件及内容
1、对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上期限劳动合同的，3年内免征营业税、城建税、教育费附加。
2、对新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上期限劳动合同的，3年内免征城建税、教育费附加。
（二）报送资料
这类企业申请减免税时，均需报送：
（1）减免税申请报告。内容包括企业的基本情况、减免的理由、范围及金额等；
（2）《下岗再就业减免税申请审批表》；（3）资产负债表、损益表；
（4）营业执照（或事业单位法人登记证）复印件；（5）税务登记证复印件；
（6）下岗失业人员《再就业优惠证》；（7）企业工资支付凭证（工资表）；
（8）由企业盖章的全体职工花名册（内容包括：姓名、性别、年龄、上岗年月、现岗位；如属安置的失业下岗职工需注明就业登记证编号。）
（9）企业与下岗失业人员签订的一年以上期限的劳动合同（副本）；
（10）企业为职工交纳的社会保险费记录；（11）年检报告书（原件）；
（12）新办服务型企业、新办商贸企业：劳动保障部门核发的《新办服务型企业（或新办商贸企业）吸纳下岗失业人员认定证明》 现有服务型企业、现有商贸企业：劳动保障部门核发的《现有服务型企业（或现有商贸企业）吸纳下岗失业人员认定证明》；
（13）税务机关要求提供的其他材料。
B、2006年1月1日以后至2008年12月31日，享受减免税新的再就业优惠政策的纳税人
（一）减免条件及内容
对服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。
（二）报送资料
这类企业申请减免税时，均需报送：
（1）减免税申请报告。内容包括企业的基本情况、减免的理由、范围及金额等；
（2）《下岗再就业减免税申请审批表》；（3）资产负债表、损益表；
（4）营业执照（或事业单位法人登记证）复印件；（5）税务登记证复印件；
（6）下岗失业人员《再就业优惠证》；（7）企业工资支付凭证（工资表）；（8）由企业盖章的全体职工花名册（内容包括：姓名、性别、年龄、上岗年月、现岗位；如属安置的失业下岗职工需注明就业登记证编号。）
（9）与下岗失业人员签订的劳动合同（原件和一份复印件）；
（10）企业为职工交纳的社会保险费记录；
（11）劳动部门发放的《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》；
（12）《持〈再就业优惠证〉人员本在企业预定工作时间表》；
（13）税收减免额度预核定通知书（14）税务机关要求提供的其他材料。
第三篇：近期改革动态
近期改革动态
一、健全城乡发展一体化体制机制
习近平在4月30日中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民共享改革发展成果。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。
二、行政体制改革
国办要求国务院常务会议通过文件须7个工作日内印发。4月29日，国务院办公厅印发《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》，明确要求国务院常务会议讨论通过的文件，须在会议结束后7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。通知明确要求，文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内将修改、会签后的文件报国务院，国务院办公厅承办秘书局要在2个工作日内完成审核和跟踪审批。在文件会签方面，通知规定部门间会签须在2个工作日内完成，有重大修改意见需要协调的，须在3个工作日内完成。如部门未按时限会签的，视为无不同意见。
三、投融资体制改革
4月21日召开的国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。
四、财税体制改革
4月28日召开的国务院常务会议，决定实施稀土钨钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。为进一步推进清费立税，理顺资源税费关系，会议决定，从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。同时，进一步清理和规范收费，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。研究建立矿产资源权益金制度。
五、金融体制改革
国务院印发《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》。《决定》要求在我国境内从事银行卡清算业务，应依法取得银行卡清算业务许可证，成为银行卡清算机构。《决定》授权中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会制定行政许可条件、程序的实施细则，以及相关审慎性监督管理措施，并按照分工实施监督管理，共同防范银行卡清算业务系统性风险。《决定》从注册资本、出资人、银行卡清算标准体系、基础设施、董事和高级管理人员以及内控制度管理等方面对银行卡清算机构提出明确的准入要求，并将申请程序分为筹备和开业两个阶段。《决定》从银行卡清算品牌、不得限制竞争、基础设施运行和业务处理、信息保密和信息处理等方面提出了业务管理要求，以维护银行卡清算业务的安全、高效和稳定。为进一步开放和规范境外机构参与我银行卡清算市场，《决定》明确仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立银行卡清算机构。《决定》对外资和内资银行卡清算机构在设立条件和程序、业务管理要求等方面作出了相同的规定，充分体现了扩大金融开放、维护市场公平竞争的原则。
六、开放型经济新体制建设
国务院印发广东天津福建自贸试验区总体方案和进一步深化上海自贸试验区改革开放方案。日前，国务院分别印发通知，批准《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》、《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》、《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。
国办印发自贸试验区负面清单和外商投资国家安全审查试行办法。国务院办公厅日前印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，决定在上海、广东、天津、福建4个自由贸易试验区实施。
4月28日召开的国务院常务会议，部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择。会议认为，扩大国内消费需求是稳增长、调结构的重要举措。围绕满足消费升级要求，通过完善税收调节等政策，营造公平竞争的进出口环境，增加群众购买意愿较强的消费品进口，促进有国际竞争力的产品出口，有利于扩内需、保就业、惠民生，对推动国内产业迈向中高端水平也有重要意义。会议确定，有关部门要在科学评估基础上抓紧拿出具体方案，一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品，于今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围。二是结合税制改革，完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节。三是增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品。四是进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化，严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。制定支持跨境电商进口的检验检疫政策，清理进口环节不合理收费。五是加快推进中国产品品牌提升工程，支持实体店发展，实现线上线下互动。规范市场秩序，严打假冒伪劣，促进优胜劣汰。让消费者能就近舒心、便捷购物。
七、价格改革
输配电价改革试点扩至四省区。国家发改委主任徐绍史4月17日在全国电力体制改革工作电视电话会议上表示，深化电力体制改革是落实全面深化改革战略部署的一项重要任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。要在改革中保留必要的公益性调节性发用电计划，以确保居民生活、农业、公益性服务用电。
为落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，近日国家发改委印发通知，部署扩大输配电价改革试点范围，加快推进输配电价改革。通知规定，在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南四省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。
八、地方改革
云南省推行政府部门权力清单制度工作正式启动。据云南省政府行政审批制度改革办公室信息，该省推行政府部门权力清单制度工作日前正式启动。根据云南省委、省政府的部署，省级推行政府权力清单制度工作预计将于2015年底前完成，州（市）、县（市、区）及乡镇（街道办事处）将于2016年全面完成该项工作。推行政府部门权力清单制度，是在去年云南省公布的行政许可项目目录基础上，将行政权力进一步划分为对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力等10类行政职权，并增加了与行政职权相对应的责任、追责依据等。这些行政职权以清单形式明确列示出来后，将向社会公布，接受社会监督，让群众有事找得准庙门，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。此次云南省政府工作部门及省政府直属事业单位将分3批晒出权力清单。经该省政府同意，云南省发展改革委（省粮食局）等作为第一批公布的10家单位，预计将于5月底向社会晒出自己的权力家底。10家单位将按照统一的梳理口径，全面梳理本部门及下属事业单位的行政职权，切实摸清底数，并在此基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行取消、调整。
青海省施行《关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》。《意见》明确了培育发展市场主体的目标任务、实现途径，集成了培育发展市场主体的扶持政策，强化了培育发展市场主体的落实举措。《意见》涵盖各类市场主体和三次产业，确定了青海省培育发展市场主体的两个阶段性目标：到2017年，全省市场主体户数占人口比重提升到5%，总数超过30万户。到2020年，市场主体户数占人口比重提升到5.7%，达到全国平均水平，总数超过35万户，新产业、新业态、新优势得到有效聚合，形成推动发展新的竞争力。《意见》包括全面放开环评、安评、能评等市场，破除各种指定机构实施的垄断行为，规范中介服务收费；除国务院明确保留的工商登记前置审批事项外，所有工商登记前置审批事项一律改为后置，加强事中事后监管；创新性地设立招商引资奖励资金5000万元等政策措施。
（国家发展改革委体改司供稿）
第四篇：各省市近期工作动态
各地工作动态
1、宁夏回族自治区党委书记李建华：解决“四风”问题 重在整改落实（第2页）。
2、山东省章丘市委常委、市纪委书记齐怀栋：求真经 干实事 务实效（第4页）。
3、江苏省泰州市16条新政策支持个体工商户升级为企业（第8页）。
【宁夏】
宁夏回族自治区党委书记李建华解决“四风”问题 重在整改落实:
开展党的群众路线教育实践活动，必须把整改落实贯穿教育实践活动始终，着力解决“四风”突出问题。我们
坚持边查边改，边整边改，注重建章立制，务求教育实践活动取得实效。
找准靶子，明确整改方向。查摆问题犹如诊断病情，千万不能讳疾忌医，一定要开门问诊，找准病因，对症下药，方能革除“四风”顽疾。在加强学习、提高认识、摆正思想的同时，坚持开门搞活动，广泛征求意见，自治区党委常委带头深入基层、深入联系点，面对面听取群众意见，并采取9种方式征求意见、查找问题。我们开展“四查三对照”，即班子查党代会以来单位会议、文件、接待、行政审批等情况，查重点工作安排和政策落实情况，查投资项目的实际成效，查群众意见较大的问题；个人对照党章党纪党规找不足，对照“四风”的22条表现查问题，对照普通群众生活水平看差距。对找出的问题，我们深刻剖析原因，既剖析自己，又主动思考、剖析班子问题，为整改落实打下坚实基础。
建章立制，落实整改措施。开展好教育实践活动，解决“四风”突出问题，不仅要立足当前，更要立足长远，建立健全作风建设长效机制。我们从活动一开始就注重建
章立制，完善已有的制度，废止不适用的制度，建立新的制度，形成一批实践成果、制度成果。根据党员干部作风实际和工作需要，我们建立机关干部下基层、民主评议政风行风、规范领导干部待遇、违反八项规定责任追究办法等14项制度机制；针对影响发展环境的问题废止22个文件，取消、下放、转移行政审批事项223项；针对群众反映强烈的作风问题开展“四项清理”行动，即清理各类行政性收费，清理各类节庆论坛展会和检查评比达标表彰活动，清理信访积案，清理退还各类会员卡。同时，我们及时把一些好的经验和做法上升为新制度，形成长效机制，固化作风建设成果。这些建章立制工作对党员干部作风建设起到了很好的规范约束作用。
为民办事，体现整改成效。整改落实是否到位，关键看老百姓反映的实际问题有没有得到解决，有没有给群众带来实惠。我们着眼大民生，办好年初确定的10项民生计划30件民生实事，认真实施生态移民工程，积极解决中南部山区群众饮水安全问题，提高城乡低保标准，实施临时价格补贴和重度残疾人生活津贴制度，让群众得到更多实
惠；针对群众反映的行政审批、交通主干道绿化、高校毕业生就业、军转干部住房、职业教育学费、智能化社区服务平台等问题，及时研究，制定政策，出台办法，逐项解决；对区直机关的作风情况进行暗访，将发现的问题印发各部门、单位，开展警示教育、对照整改。我们要求每个部门、单位都要解决1—2个突出问题，从点点滴滴、桩桩件件的事情抓起，真正让群众感受到改进作风的诚意。为民办事不是一时一地，而是时时处处的工作。我们将坚持以百姓之心为心，努力为群众多办实事、多办好事，以教育实践活动的实际成效取信于民，赢得群众的支持和拥护。
【章丘市】
山东省章丘市委常委、市纪委书记齐怀栋：求真经 干实事 务实效
群众路线是党的根本工作路线，是党的“生命线”。总书记强调，要以好的作风组织开展教育实践活动，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效。作为纪检监察干部，践行群众路线，贵在求“真经”、干实事、务实效。
与锤炼党性相结合，真学习。践行群众路线，必须加强政治理论学习，真学真用、活学活用，讲党性、重品行，夯实思想根基。一要以党章为镜正品行。要认真学习党章，严格执行党章，做到掌握要领、领会精髓；内化于心、外化于行，自觉当好学习贯彻党章的表率。要时刻对照党章，加强党性修养，站稳群众立场，认真落实中央八项规定，自觉规范自身言行。二要以群众为镜明得失。要坚持以群众为友，广泛听取群众的意见建议，及时了解群众所想、所需、所盼。要坚持以群众为师，从群众的实践中汲取智慧和力量，不断增强工作的灵活性和创造力。要坚持以群众为镜，认真查找工作中的问题和不足，坚决纠正和反对劳民伤财的“形象工程”、沽名钓誉的“政绩工程”。三要以榜样为镜常自省。一个榜样就是一面旗帜。“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。” 要树好榜样，自觉向先进典型看齐，做到学有方向、赶有目标。要把榜样看做“反光镜”，比照自身不足；看做“显微镜”，检视内心良知；看做“望远镜”，培养爱岗敬业的优良作风，不断提高工作效率和质量。
与作风建设相结合，真转变。践行群众路线，必须扭住作风建设这个关键，以优良的党风促政风带民风。一要
狠抓执行促落实。监督检查是推动工作落实的重要环节，是提高执行力的重要手段。要以强农惠农政策落实、重点工程等为重点加强督查，确保上级政策贯彻落实到位。二要狠抓效能树形象。机关作风反映党和政府的形象，良好的工作作风是做好群众工作的内在要求。要创新活动抓手，集中治理庸懒散奢等不良风气，切实提升行政效能。三要狠刹“四风”保清廉。践行群众路线，必须落实廉洁自律各项规定，坚决反对“四风”。要对各单位作风建设情况进行明察暗访，加大追究问责力度，对典型案例予以曝光，让“四风”现象无处藏身。
与群众关切相结合，真回应。践行群众路线，必须对群众关切高度重视、及时回应，认真处理、妥善解决。一要畅通渠道知民情。要充分发挥市民热线、阳光政务热线、纠风投诉电话等载体功能，跟踪问效群众反映的热点、难点问题。利用作风效能投诉平台等载体，快查快办群众反映的问题。二要创新服务解民忧。要充分发挥“流动信访大厅”作用，深入镇村、企业巡回接访，变群众上访为干部下访，及时化解矛盾。大力推行“一线工作法”，实行领导干部包联企业制度，及时为群众排忧解难。三要纠风治
乱护民利。要坚持从群众之所急抓起，从群众最盼望的事做起，深入开展征地拆迁、保障性住房、教育、医疗等领域专项治理，坚决杜绝与民争利、侵害群众权益行为。严格落实责任追究制度，切实解决失职渎职、推诿扯皮、“吃拿卡要”等问题，不断优化发展环境，提升政府公信力。
与惩治腐败相结合，真查处。腐败行为与群众路线格格不入。践行群众路线，必须坚持“老虎苍蝇一起打”，“有案必查、有腐必惩”。一要讲力度，抓典型。重点查处违反政治纪律、严重损害群众利益、顶风违反八项规定精神的案件，及时曝光典型案件，增强影响力、提高震慑力。二要讲法度，抓规范。大力推行阳光信访，确保群众知情权。坚持依纪依法安全文明办案，严格履行程序、严格防范措施，保障调查对象合法权益，把案件办成经得起检验的铁案。三要讲尺度，抓效果。坚持把政治、社会、法纪效果统一起来，办案工作要服从服务群众利益、促进科学发展这一中心任务。四要讲深度，抓创新。创新案件突破手段、网络应对和工作保障机制，运用现代科技手段，畅通群众网络举报渠道，依靠群众的支持和参与推进办案工作，以办案工作实际成效取信于民。
【泰州市】
江苏省泰州市16条新政策支持个体工商户升级为企业:近日，泰州市《泰州市支持个体工商户转型升级为企业的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》涉及16条具体措施，今后，个体工商户转型升级为企业将享受包括便捷准入、税费减免、金融支持等扶持政策。主要包括以下四个方面：
1、准入方便快捷。为方便个体工商户转为企业，升级组织形式，《意见》要求各行政职能部门在“个转企”工作中，开辟绿色通道，实行“一站式”服务。允许拟转企的个体工商户保留原名称字号、沿用原前置许可。原个体工商户与转企的设立登记档案合并归档，保持主体档案延续性。工商部门在核发转型企业营业执照的同时，出具《个体工商户转企证明》，为企业申请政策优惠及办理其他手续提供便利。
2、税费优惠减免。税费加重是“个转企”的重要制约
因素，本着鼓励转型，“扶上马、送一程”的精神，《意见》明确给予“个转企”企业税收优惠，主要是“个转企”后属小型微型企业或认定为国家重点扶持的高新技术企业的，减征企业所得税。转型前的个体工商户与转型后的个人独资企业之间土地、房屋、汽车权属的划转，免征契税。“个转企”后确有困难的企业，报经相关部门审核批准后，可给予减免房产税、城镇土地使用税的支持。对按期纳税有困难并符合税法规定的，可延期缴纳税款。
3、财政奖励支持。以“个转企”企业上一缴纳的增值税、营业税、企业所得税等实缴税款为基数，对实缴税款地方财政留成实得超过基数新增部分，在三年内全部奖励给纳税人。
4、强化金融等后续服务。为避免“个转企”后因各种不适应导致“企转个”，《意见》进一步明确了优化后续服务的措施，着力构建“个转企”长效机制，形成鼓励“个转企”的后续示范效应。《意见》明确“个转企”后，各金融机构对“个转企”企业积极予以优惠利率贷款支持，创新还款方式，拓宽抵押担保范围。转型升级企业原则上可
保留升级前获得的各种荣誉称号。相关部门凭《个体工商户转型证明》免收有关前置许可事项变更登记费用。对“个转企”涉及商标、专利等知识产权所有权人的变更，不在市级层面办理的，由相关部门积极帮助上争办理。
2013年10月16日
第五篇：减免税政策--营业税篇
营业税篇
一、教育劳务
二、医疗、卫生服务
三、住房租赁业务
四、个人销售住宅
五、中小企业信用担保机构
六、技术贸易
七、高校后勤服务
一、教育劳务
部门：市局 作者:系统管理员
减免条件：对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入免征营业税。
减免依据：《中华人民共和国营业税暂行条例》第六条及其实施细则第二十六条、《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税［2004］39号）、《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税［2006］3号）、《浙江省地方税务局关于加强教育劳务营业税征收管理的通知》（浙地税一［1999］7号）。
报批期限：当年年底前完成。
报送资料：（1）要求减免营业税的书面申请报告；（2）《减免税费基金申请审批表》；（3）主管税务机关要求提供的其他资料。
二、医疗、卫生服务
部门：市局 作者:系统管理员
减免条件：非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入；疾病控制、妇幼保健等卫生机构按照国家规定的价格取得的卫生服务收入；营利性医疗机构取得的医疗服务收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自取得执业登记之日起，3年内免征营业税。
减免依据：《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（财税［2000］42号）、《浙江省地方税务局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（浙地税一［2000］62号）。
报批期限：当年年底前完成。
报送资料：（1）要求减免营业税的书面申请报告；（2）《减免税费基金申请审批表》；（3）执业登记证书；（4）主管税务机关要求提供的其他资料。
三、住房租赁业务
部门：市局 作者:系统管理员
减免条件：按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，包括企业和自收自支事业单位向本单位职工出租的自有住房；房管部门向居民出租的公有住房；落实私房政策中带户发还产权并以政府规定租金标准向居民出租的私有住房。
减免依据：《财政部 国家税务总局关于调整住房租赁市场税收政策的通知》（财税［2000］125号）、《浙江省地方税务局关于调整住房租赁市场税收政策的通知》（浙地税一［2001］12号）。
报批期限：当年年底前完成。
报送资料：（1）要求减免营业税的书面申请报告；（2）《减免税费基金申请审批表》；（3）主管税务机关要求提供的其他资料。
四、个人销售住宅
部门：市局 作者:系统管理员
减免条件：个人将购买超过5年（含5年）的普通住宅对外销售，销售时免征营业税。
减免依据：《国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发［2005］89号）、《国家税务总局关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》（国税发［2006］74号）、《财政部 国家税务总局关于调整房地产营业税有关政策的通知》（财税［2006］75号）。
报批期限：即报即批。
报送资料：（1）要求减免营业税的书面申请报告；（2）《减免税费基金申请审批表》；（3）房屋买卖合同及契税完税证；（4）住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等资料；（5）主管税务机关要求提供的其他资料。
五、中小企业信用担保机构
部门：市局 作者:系统管理员
减免条件：纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，从事担保业务收入（不包括信用评级、咨询、培训等收入），3年内免征营业税。
享受三年营业税减免政策期限已满的担保机构，仍符合上述条件的，可以继续申请减免税。
减免依据：浙江省地方税务局《关于明确中小企业信用担保、再担保机构免征营业税问题的通知》（浙地税发［2001］160号）、国家发展改革委、国家税务总局《发改委 税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》（发改企业［2006］563号）。
报批期限：当年年底前完成。
报送资料：（1）要求减免税的书面申请报告；（2）《减免税费基金申请审批表》；（3）国家发展改革委和国家税务总局审核批准免税名单的相关文件；（4）主管税务机关要求的其他材料。
六、技术贸易
部门：市局 作者:系统管理员
减免对象 ：单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。
备案依据：国家税务总局《关于取消单位和个人从事技术转让、技术开发业务免征营业税审批后有关税收管理问题的通知》（国税［2004］852号）。
备案期限：当年年底前完成。
备案资料：(1)《浙江省地方税务局备案类减免税登记表》；(2)技术合同登记机构认定材料；(3)中介机构鉴证材料；(4)主管税务机关要求提供的其他材料。
七、高校后勤服务
部门：市局 作者:系统管理员
减免对象：高校后勤实体经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务取得的租金和服务性收入；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入；设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务取得的收入。
备案依据：《财政部 国家税务总局关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》（财税［2006］100号）、《国家税务总局关于印发〈税收减免管理办法（试行）〉的通知》（国税发［2005］129号）。
执行期限：2006年1月1日至2008年12月31日。
备案期限：当年年底前完成。
备案资料：（1）《浙江省地方税务局备案类减免税登记表》；（2）主管税务机关要求提供的其他材料。
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