对宁波市出租车管理及运营情况的调研与思考

第一篇：对宁波市出租车管理及运营情况的调研与思考

对宁波市出租车管理及运营情况的调研与思考

□吴宗良 洪 斌

能否对出租车运营情况实施科学有效管理，直接关系社会和谐稳定大局。在审计实施前，我市出租车管理及运营情况总体是好的，但也存在一些影响社会和谐稳定的问题和隐患，本市主流媒体和广大民众呼声强烈。为此，宁波市审计局于2007年1月25日至11月19日对市区出租车管理及运营情况进行了专项审计调查，重点调查了南站广场区域的管理状况。针对有关问题，我们作了一些粗浅思考。

一、宁波市出租车管理及运营中存在的主要问题

（一）权证高价交易，行业隐患较大 宁波市在出租车营运权管理上经历了从无偿使用到有偿使用的转变过程。1994年以前实行无偿使用的开放性行政审批制，1994年后对出租车投放实行营运权有偿使用。1998年2月，《宁波市出租汽车客运管理条例》颁布实施，以法规形式明确规定客运出租汽车营运权实行有偿使用。据此，市公管处于1999年对原以行政审批方式投放的2711辆出租车收取每辆1万元，并对1998年以前所有出租车以15年期限实行了营运权使用年限的统一。自2001年开始，又在全市分3次陆续投放了840辆出租车，有偿使用费也分别降为每辆25万元、20万元、15万元不等。

尽管宁波市交通部门采取了许多积极措施，出台《宁波市客运出租汽车营运权管理规定》，成立出租汽车营运权交易评估中心，建立营运权交易价格评估制度，使交易双方明确车辆营运权的实际价值，提高交易的风险意识。并专门制作了出租车交易承诺书，交易双方都在承诺书上签字。如近期评估中心的出租车评估价为22万元/辆，交易双方也都在承诺书上签字承担风险。但因一些出租车从业人员存在着经营期到期政府不会收回使用权的心态，导致市场实际交易价格达到80余万元。这种高额交易行为给行业发展带来严重隐患。首先，加大了运营成本。高价转让带来的结果是高额的承包费用，车主和驾驶员为了收回成本，必然想方设法赚取利润，甚至不惜违规经营。其次，增加了经营风险。以2013年最早到期的车辆为例，按照目前80余万元的交易价格测算，在尚余6年左右的时间内不可能收回成本。再次，影响行业的稳定和健康发展。交易价格越高，经营成本越高，营运期限到期后，如果不及时采取有效措施，就可能出现群体性事件，给行业和社会带来较为严重的负面影响。

（二）经营业户监管困难，服务质量不稳 宁波市出租车行业经营业户小、散、弱问题突出，市区现有出租车公司21家，其中运力规模在100辆以上的公司只有10家，运力规模在200辆以上仅3家，最大的公司也只有267辆出租车。公司车辆总计2265辆，其中自营车仅840辆，其它多为挂靠车，还有1286辆个体车辆。

出租车公司、车主、驾驶员三者缺乏发展的共同动力与市场竞争力。营运权证私下交易抬高了运营成本，经营者急于短期收回投资，一味追求利益的最大化而忽视了服务质量。如晚高峰时段（下午5至6点）和上下班高峰期打的难；南站、飞机场拒载时有发生；晚间10点后不规范经营的现象更加严重。调查显示，市区出租车有效里程利用率达到61.34％，单车日均营业额达到677.8元，这两个指标明显高于同类城市。根据《城市道路交通规划设计规范》规定，大中城市出租车配置最低标准为20辆/万人，目前全国大中城市每万人出租车平均拥有量达到30辆，而宁波市区仅为19.8辆/万人，大大低于全国平均水平。在出租车运力不足的情况下，容易出现拒载、服务不主动、违规违章载客等问题，同时也为“黑车”提供了生存空间。

（三）管理定位模糊，机制体制不顺 出租车主要服务层次与对象定位模糊，供求关系不平衡。出租车与公交车服务消费对象定位没有区别，两者运价也没有高低之分，造成了几乎完全相同的乘出租车与公交车的消费群体。再加上运价低于附近其它城市（宁波市出租车起步价为3公里8元，每公里增加1.8元；杭州是3公里10元，每公里增加2元）。在上班高峰期、节假日等特殊时间段和车站、机场、码头等主要路段，打的难已经司空见惯。调查表明，市中心城区出租车乘客平均候车时间12.49分钟，90％以上的受访市民表示难以接受如此长的候车时间。

管理体制与机制不顺。国务院“三定方案”没有明确出租车的管理体制，更没有统一的法规。从中央到省、地市的出租车管理部门不一，政出多门，难以形成工作的统一认识与行动。再者，宁波市出租车管理力量不足，编制体制也欠合理。如武汉、南京及大连等城市都有专门的出租汽车管理部门，浙江省的杭州、台州等市也加强了对出租车管理的体制建设，形成了行政许可、执法、培训、日常管理统一体系。而宁波市只是在市公管处设有一个9个人的出租车管理科。面对从业人员素质偏低、流动性大、个体利益驱动性强的全城市5000余辆的出租车队伍，管理力量明显不足。同时，由于投诉举证要求较高，尤其是对拒载投诉，要求投诉乘客提供书面证据，执法的时效性就大打折扣，有效投诉和投诉处理率就较低。2006年投诉出租车拒载2859件，最终能够认定的只有30件。

（四）法规意识薄弱，管理力量不足 城区近万名出租车从业人员中，近一半人员的文化程度是初中以下学历，法规意识比较淡薄。尽管行业管理部门已注重强化教育，但还有一个学习与工作的提高过程。近期，管理部门加大对出租车违规违章行为的稽查处罚力度。在机场、车站、码头等重点区域设立出租车管理站，出台《宁波市出租汽车驾驶员客运资格证管理办法（试行）》，实行出租车驾驶员违章计分管理等，但非法营运等违章违规现象仍有发生。主要是监管力度不足，管理人员力量不够，有关法规也不够完善。例如，行政处罚规定对出租车司机拒载投诉认定必须有两人以上的书面证据，苛刻的出租车违章投诉程序规定往往导致乘客的投诉无法有效查处。出租车公司、个体车主及承包司机违规成本太低，致使他们敢于无视有关法规制度。

二、对宁波市出租车管理及运营的一些思考

（一）加快修改《条例》，坚持依法治运 《客运出租汽车条例》的修改主要应关注以下几个方面：一是对出租车营运权要逐步从有偿过渡到无偿。要合理确定承包价格，规范承包合同。二是缩短经营期限，建议与车辆使用年限一致为5年。车辆退出，营运权即收回，重新配置投放，形成良性循环。三是对有偿使用的车辆也要限制转让。如规定经营满两年以上方可转让，并设定转让条件，转让前必须经评估机构评估等，以遏制私下炒卖行为。对无偿使用的禁止转让，因故不能继续经营的，由政府机构收回，私自转让一经发现，立即收回经营权。四是强化行政执法力度。如现场两个执法或管理人员就可确定违章处理事实证据。乘客电话投诉加上GPS轨迹确认，基本可以认定拒载行为成立，拒载两次以上的就取消经营资格。

（二）科学调控运力，推动规模经营 要建立以乘客平均候车时间、日均营业额及出租车占交通流比例为主要决策参数的出租车市场需求与运力供给监控体系，按照供需平衡的原则对宁波市的出租车总量进行控制，适当投放新运力。要注意采用有效的调整出租车与公交车运价比的手段，即适当提高出租车运价，实行拥堵折合计价，降低公交车运价，使更多人优先选择公交出行。要注意利用运力投放和2013年经营期限到期等有利契机，明确政策与市场等导向，鼓励个体出租车经营者走公司化、规模化道路。

（三）完善管理机制，倡导优质服务 从宁波市经济发展和出租车行业管理的实际需要出发，调整、充实、完善出租汽车行业管理体制势在必行。首先，应该科学定编。根据宁波市出租车管理的实际需求，成立宁波市出租汽车管理处，形成出租汽车统一管理系统。第二，按照管理工作任务的需求配足、配强行业管理人员和必要执法装备设施，加强培训，提高执法人员的整体素质与执法能力。第三，要尽快建立出租车管理数据库系统，与公安交通违章管理系统、城管违章管理系统实现联网，对出租车司机、个体出租车、出租车公司的每一个违规违章记录和乘客投诉进行登记、存储、处理，统一纳入服务质量测评系统。第四，要尽快建立并落实一套完善的出租车服务质量考核标准，规范行业管理理念与行为。进一步完善落实出租车市场准入与退出机制，对出租车行业实行全面、系统、持续、公平、公正、公开的服务质量评价，促使整个行业管理上台阶。

（四）制定科学预案，妥善处置隐患2007年宁波市区货运出租汽车群体性事件给客运出租汽车行业管理敲响了警钟。相比较而言，客运出租汽车经营者私下交易、炒卖现象更突出，情况也更严重。出租车比“货的”的私下交易价格更高、数量更多，对社会和谐的隐患影响面更大。因此，及早制定宁波市城区出租汽车经营权到期稳定工作预案显得十分迫切和重要。要深入进行法规宣传，加大政策导向，组织落实稳定有效的举措。要注重按照“尊重历史，平稳过渡”的原则，积极妥善地处理原有市场主体继续经营问题。根据新的市场准入制度，对现有经营户经营期满后，根据经营期内的服务质量考评结果，实行择优劣汰。对买断经营的出租车，出租车公司要采用回购或入股的方式明晰产权。要有计划、有步骤、稳妥地明确经营权、使用权、所有权，从根本上消除行业不稳定的隐患。

（五）重视南站窗口，落实综合管理 南站是宁波市经济改革开放的重要窗口。根据宁波市政府《批转海曙区政府关于南站区域市级管理机构下放实施方案的通知》文件精神，各有关部门要加派精干力量，配备齐全必要的设备设施，积极参与南站区域的综合管理。南站区域综合管理办公室应建立各种规章制度，加强内部管理，有效融合各方执法力量。市级有关部门及海曙区政府应加强对南站综合管理工作的考核和支持，使南站成为和谐有序行政执法的模范地区

第二篇：对泉州市出租车管理及运营情况的调研与思考

对泉州市出租车管理及运营情况的调研与思考

台盟泉州市委会

作为城市“窗口”的出租车行业，是外地游客评价一个城市的第一印象，也能从一个侧面折射出整个城市的文明程度。行业秩序和服务质量，是一个城市管理水平与服务质量的“晴雨表”，因此加强对出租车运营的规范管理是我市推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，能否对出租车运营情况实施科学有效管理，直接关系社会和谐稳定大局。经调研，我市出租车管理及运营情况总体是好的，但也存在一些影响社会和谐稳定的问题和隐患。

一、我市出租汽车发展历程和基本情况

㈠出租汽车发展历程

从1961年泉州第一部出租汽车诞生至今，我市出租汽车经历了初步发展、迅速发展、整顿提高、规范管理等四个时期。48年来，我市出租汽车行业从散沙型经营到规模化经营、从杂色杂牌到统一颜色统一车牌、从“趴窝”待客到流动经营、从现场议价到打表经营等四大根本性变化。

㈡目前出租汽车行业基本情况

1、企业情况。全市共有出租汽车企业30家。按辖区分，中心市区18家。按经济性质分，国有1家、集体4家、私营2家、有限公司21家、股份合作2家。企业经营权为无偿配置使用，并从2001年对新增运力采取服务质量招投标。经营主体多、小、散、弱现象比较突出，经营模式多样化，主要采取承包经营、企业全资或融资购车后以承包的形式交由驾驶员经营。2008年新投放的100部出租汽车运力采用企业直营的公司模式，有效期限内由企业使用；企业承担车辆税费和主要经营风险。我市现已规定出租车公司均须配备运力100部（原30～60部）以上，无此规模须于三年内完成公司整合。

2、车辆情况。截至2008年12月，我市出租汽车1870部。目前，经营期限不一，属服务质量招投标车辆的有280部，经营期限为8年，其余审批车辆1590辆，没有明确的期限。目前我市出租汽车运价起步价2公里6元，2公里6.5元，每公里1.6元，2006年4月起每车次加收燃油附加费1元。出租汽车外观颜色统一为4种，即鲤城、丰泽、洛江各一种，其它县（市、区）一种。上黄下红颜色随着报废更新逐渐淡出市场。红色出租也将在“三年内”全部淘汰。

3、从业人员情况。我市现有出租汽车从业人员4266人，出租汽车驾驶员4003人，主要是外来民工及我市所辖周边县（市、区）的农民工。企业要与驾驶员签订劳动合同，依法缴纳社会保险费，确定最高承包价，如果有违反有关收费规定，不执行承包费最高限额的，未按规定签订行业经营合同文本的，未依法为驾驶员缴纳社会保险费等违反劳动保障法律法规行为的要有相应的处罚依据。

4、管理部门及有关法规和行业规章制度情况

泉州市交通局专设出租车管理科管理出租车行业，其主要负责出租车违章违纪处理，投诉处理及质量信誉考核和车辆增减人员考核、从业人员资格审定，各县区出租车管理权由县区局运政股行使。2002年民间性组织“泉州出租车协会”成立，现由各出租车公司代表组成，交通局业务指导，每年也均组织一些服务出租车行业的活动。面对出租汽车行业焦点、难点，市交通局以2008年6月颁布了《泉州市出租汽车客运管理暂行规定》及其配套文件，明确了出租汽车客运经营权的取得、驾驶员、企业的规范要求等问题，为我市出租汽车行业规范管理提供了坚实法规依据，开创了出租汽车管理的新局面。实施后一段时间以来，企业的管理水平普遍得到提高，企业主体意识大幅增强，企业通过加强各项管理制度的落实也使驾驶员经营行为有了比较明显的进步，车容车貌有了明显的改善，投诉率较以往低。

二、我市出租车管理及运营中存在的主要问题

1、转包现象仍存，行业隐患较大。企业经营模式多样化，以承包经营、全资经营、融资经营为主，造成经营过程中出现了经营权高额转让、承包基数高、经营压力大等问题。相关部门虽已严厉打击转包现象，也已规定最高承包基数，但仍有部分企业存在“二老板”。高额的“份钱”迫使一线出租车司机为了赚钱，只能拼命开车，工作时间被拉得很长，而且车坏了，也不去维修。这就形成了诸如交通安全隐患等各种问题的恶性循环。不少司机仓促转包了出租车后就上路，因为没有经过岗前培训，服务质量不高，而且，他们只知道赚钱，不会考虑服务质量和交通安全，这导致泉州出租车服务质量一直难以提高。一些司机为多拉快跑，不惜占道、抢道、猛拐。“二老板”现象使企业对驾驶员的管理很难完成，而且现在出租车司机流动较大，相关规定对企业、车主扣分，但对承包的驾驶员来说，并没有太大约束力。管理体制不完善导致出租车行业存在车容车貌不整洁、拒载、不打表、频频违反交规、节日随意提价等种种怪象。

2、“黑车” 生命力旺盛，市场秩序受扰。出租车运力不足，为“黑车”提供了生存空间。“黑出租”存在，严重地扰乱道路客运市场，危害乘客的生命财产安全，损坏城市的形象。近几年尽管运管部门也建立过“黑车”黑名单制，但第二次被查处的极少，逃避查处的手段在提高，个别地段的“黑车”点如泉州汽车站“大桶水”前，湖美酒店边、泉港，有帮派性质，出现了专职的拉客仔，形成“黑车”利益小团体，有固定的“地盘”。据悉，去年全市共打击1425辆“黑车”，已是历史之最，今年一月份共查处了黑车123部。非法客运问题，不仅乱市场营运秩序，而且容易引发各类治安案件。

3、法规意识薄弱，管理力量不足。出租车客运管理的不完善使得市场问题频出，违法现象频繁。据泉州市交警支队统计，从2008年6月1日至12月31日，全市1821部出租汽车交通违法总数12159次，平均每部车交通违法次数达到6.68次。有些出租车司机为了争客源，明明是不能调头的地方，一看到有人站在那边，不管是不是要乘车的，司机会一个“回马枪”把车开过去；有些出租车司机为了赶抢时间过绿灯，经常加大油门，万一来不及了就是一个急刹车，让坐在后面的乘客经常不由自主地往前冲。像泉州商城广场，按规定在田安路上是不能左转弯进入广场的，但有些司机图方便，想抄近路，硬是左转，强行进入，这往往给过往车辆造成不便。还有一些出租车随便在路边停靠让乘客下车。司机这样一些方便自己的行为，已给市区的交通状况造成了很大的压力了，此外，非法营运等违章违规现象时多时少再现；异地营运现象有蔓延之势，周边县、市的想进市区经营，中心市区的想到晋江、石狮、南安等地经营，如春节前投放到永春的50部出租车，大部分进中心市区营运，造成不良影响，而交通部门由于稽查力量奇缺，无法有效监管到所有出租车辆。出租车公司、个体车主及承包司机投机违规风险小，致使他们敢于无视有关法规制度。

4、企业管理不善，服务质量不稳。公司的法人治理结构作用不明显，收益与责任不成比例。出租车公司的收益旱涝保收，更多的经营风险，实际上由司机承担。不少企业收了承保金后提供的管理服务却很少。如部分出租汽车行业仍存在专业管理人员配备不足、部分企业没有配备管理工作用车等漏洞，这对处置事故等应急事件十分不利；再如有些企业没有为司机提供固定交接班地点，晚上交接班时间恰逢下班高峰时段，的士傍晚成排占道。

三、对我市出租车管理及运营的一些思考

1、加快出台法律法规，坚持依法治运。制定新的出租汽车管理办法或条例。由于《暂行规定》及其配套文件只是规范性文件，没有法律效力，无法满足市场管理的需求，因此，国家尽快出台出租汽车法律法规十分紧迫。建议允许缩短经营期限为5年，车辆退出，营运权即收回，重新配置投放，形成良性循环。

2、科学调控出租运力，推动直接经营。要建立以乘客平均候车时间、日均营业额及出租车站交通流比例为主要决策参数的出租车市场需求与运力供给监控体系，按照供需平衡的原则对我市的出租车总量进行控制，适当投放新运力。可完善公交服务，使更多人优先选择公交出行。要注意利用运力投放和经营期限到期等有利契机，加快出租车公司整合步伐，让出租车公司成为管理出租车的第一责任人，鼓励引导企业采取公司全资购车，直接经营的模式，政府应对采用此种模式的企业予以政策上的扶持或经济上的补助。在新模式里，每个驾驶员都是受聘于公司的员工，统一招聘，统一调度，统一考核，统一管理，不再需要交纳风险押金。实行公司化经营、规范化管理，车辆产权归公司所有，不得以任何形式挂靠经营，转包经营，转让倒卖经营权和车辆产权，所投放的车辆必须按照“七统一”规范经营，必须配齐顶灯、计价器、空车待租、消防、防护装置、GPS定位装置、运行监控装置和LED电子显示装置。制定一套考核机制，鼓励驾驶员多劳多得，同时约束驾驶员怠工误工。届时，公司的整合能提高统一调度中心的工作效率，有乘客叫车，调度中心可以搜索到最近的空出租车，直接指派，以最快的时间服务乘客。5月29日起漳州市民已可电召司机，的士GPS调度服务中心试运营，拨968969即可叫车，据市民反映效果良好，我市也不妨借鉴之。

3、积极采取有效措施，整顿市场秩序。8月1日起中心市区严禁“摩的”行动已为整治“黑车”市场设下良好的铺垫。今后应继续坚决打击非法营运，减少“黑车”非法营运行为，确保道路交通安全、畅通、有序，整顿目前杂乱无序的道路交通运输市场。为了便于群众辨别和乘坐合法经营的出租车，更加有效地打击“黑出租车”，建议为全市出租车加装防伪专用标志，对全市所有出租车进行编号，防伪专用标志安装在出租车原有车牌的上方；加强交通运营的稽查力量，加大执法力度，抽调市，县两级交通局部门执法人员，联合公安部门组成运政稽查集中行动队，以打击“黑车”非法营运为主、综合查处客运违法经营和出租汽车违规经营行为的运政稽查集中行动，可适当地增加执法人员编制人数，对客运违法行为多发地段、客运站周边地区、黑车经常出没的地方，出租车异地营运的地区等，采取日夜监管，安装电子监控；在各重点路段设卡，对过往的营运客车、出租车进行认真检查，主要对超速、超员等违法行为，特别是出租车路口违停、宰客、抢客、不打表、拒载等违章行为进行重点查处，加大处罚力度，就高不就低。比如拒载，规定处罚500～1000元，今后可一律处罚1000元。此外，可不定期开展出租汽车夜查统一行动，在市区偏僻路段、楼群里巷等易发案路段设立临时检查站，对夜间从事运营的出租汽车进行夜检，核对登记乘客身份、检查乘客携带物品、对可疑乘客进行盘问、检查，有效打击利用出租车犯罪，提高广大从业人员的防范意识和安全感，维护行业治安秩序的持续稳定。据统计，每年元旦前后都是抢劫出租汽车司机财物、抢劫出租汽车等案件的高发期。

4、加强出租司机教育，提高职业水平。抓好出租车驾驶员的素质教育工作，坚持高标准、高起点，制定培训方案，明确主要目标、重点内容，尽力督促降低出租汽车交通违法率，这将是各出租车企业今后管理工作的重要问题。通过教育、培训等方式来提高出租车司机的职业道德水平。应加强宣传，利用车辆年检，新车购置办牌、保险等时机，积极向车主宣传。建立出租车驾驶员“黑名单”制度。出租车司机拒载、故意绕道、乱掉头乱按喇叭、不按规定站点上下客等经营违章行为以及使用假币等违法行为，有关部门应根据情节轻重，给予暂扣服务监督卡、停岗培训、列入“黑名单”等相应处罚。对被列入“黑名单”的出租车驾驶员处罚最需严厉：2年内不得从事出租车行业。使用假币的不良出租车司机，一经查实即被列入“黑名单”，一律处以2年内不得从事出租车行业的重罚。

5、实现行业科学管理，倡导优质服务。应规范出租车税控计价器的使用，实时打印出租车专用发票，这样将有效制止部分出租车司机乱收费、乱涨价的情况，规范出租车经营行为，维护乘客的合法权益。只要乘客上车，驾驶员盖下计价器，无论乘客要不要票，税控系统都会自动将税票打印出来。税票上有具体编号及乘车时间等，如果乘客遗落东西在车上，凭税票就能查到遗落在哪辆车上。另建议在出租车GPS系统增加一卡通结算功能，乘客可以直接使用公交IC卡乘坐出租车，由于减少了现金的使用，出租车劫案也会逐渐减少，提高了出租车驾驶员的人身财产安全。此项功能将GPS、计价器、公交IC卡设备相互连接，形成三位一体。三机合一还有一个好处，就是出租车司机可以通过无线传输技术与公司结算，既准确又快捷。行业管理部门和企业能因此掌握车辆营运信息、运营状态、运行轨迹等数据，实现对车辆和出租车司机的精确管理，同时也为行业发展提供决策依据。

6、发挥协会职能作用，为发展添动力。建议政府从各方面多支持、多重视协会的职能发挥，关注、关心、关爱广大出租车驾驶员，维护一线司机的基本权益。协会需为企业提升服务质量，打造自身品牌，争创优质文明车多出谋划策。应创造机会，多与一线司机沟通，进一步了解广大驾驶员的心声，收集来自一线司机对行业发展的建议和意见，比如：“份钱”可以经由集体协商，让司机代表有发言权，从而知晓这笔费用的数额是否合情合理。同时适时开展一些文体活动，缓解司机因工作压力造成的不良情绪。此外也建议配合交通部门制定可行的评优评先方案，每年均开展“光荣榜”、“优质服务之星评比”等形式的活动，并给予最高限制的物质及精神奖励。对被授予“星级出租”的车辆可实行部分项目免检。更多的“星级出租”将成为行业“流动的金名片”。此外，协会可在政府的扶持下为驾驶员增设一些行业服务，如免费统一更换新座椅套、免费清洗出租车等，车辆干净、整洁，是衡量驾驶员文明程度的一个尺度。

7、落实行业综合管理，妥善处置隐患。为避免宰客、乱提价等现象频出，可在机场、车站、码头的明显位置设立告示牌，标明乘出租车到市内各个主要地段的参考价格，提醒旅客以免上当；针对汽车站营运市场混乱现象，可成立出租车运营秩序管理办公室，24小时专人管理车站出租车运营秩序。”人员不足可临时招聘保安员充实到管理第一线，凡进入主要站场的出租车必须按统一的管理标准从事经营活动，现场管理人员对车辆实行统一调度，有车必供，禁止出租车在专用通道以外揽客；占道交接班影响交通属违法停车，要解决这一问题，最好的办法是出租车企业要设专门的交接班场地，对驾驶员这一行为加强管理；司机以交接班为由拒载，乘客投诉不少，建议司机在交接班时，将指示牌摆放于车窗前，明示交接班地点，顺路的予以承载，不顺路的要耐心做好解释工作，取得乘客的理解，要实行错时交接班制，17时至19时之间，禁止出租车交班。

总之，窗口行业是体现一座城市文明程度的“试金石”，规范出租车经营，擦亮文明窗口，这不仅是广大乘客、新老泉州人的呼声，也成为各有关部门的共识。只要各方结合本地具体实际，并借鉴外地先进做法，集思广益，形成合力，定能为整治开出一贴良方，真正构建出一个和谐的泉州出租车市场，展示出泉州这座城市的美好形象。

第三篇：2021城区出租车运营和管理情况的调研报告

城区出租车运营和管理情况的调研报告

为推动我市双创工作顺当开展，进一步规范城市公交运营秩序，提升城市品位，树立我市良好的对外形象，根据市委、市政府的总体部署和市、区有关领导领导的要求，由区人大牵头，抽调区双创办、交通、运管、交警、物价、工商等部门有关人员组成调研组，从9月19日开头，至10月11日结束，对城区出租车运营和管理状况绽开了为期半个月的调研，调研组先后深化火车站和城区部分交通主干道实地调研，并与西安铁路局办事处、火车站、铁路公安处、车站停车场管理人员、运管所、交警大队、物价、工商部门、公交公司、出租车公司负责人、出租车司机代表、部分乘客分别进行了座谈，基本了解和把握了目前城区出租车运营和管理的概况。

一、基本状况

目前，在城区从事客运的车辆总数为964辆，其中区境内专线车辆127辆，出租车361辆，“面的＇484辆，公交92辆。

另外，在打击黑出租营运专项整治活动中，由运管部门通过查处、群众举报等途径把握的非法营运车辆共103辆，其中农民、城镇居民、部分下岗职工及中、省驻安单位职工购车从事非法营运69辆，城区党政机关干部从事非法营运19辆，无牌无证车辆15辆。

二、主要问题

1、火车站停车场管理混乱。对公务车、大巴、中巴、面的、出租、民用车、黑车、二摩等相当一部分进站停放车辆未进行科学、合理规范，各类客运车辆停放无序，二摩穿行于旅客与车辆之中，司机争相拉客，抢客、拼客、不打计价器、不给乘客票据等不文明和违规现象特别严峻。

2、不具备营运资格的民用车、私家车及部分无牌无证车辆在城区从事客运，严峻扰乱城市客运市场秩序。

3、出租车在城区任意掉头、停靠，部分区域出租车司机拒载现象严峻。

4、少数出租车超期限运营，车型旧、车况差，存在平安隐患，且与城市形象不相协调。

5、城区专用停车场太少，停车场位特别紧缺，不能满足市场需求。

三、产生的根源

1、管理体制不顺，市场监管不力。火车站表现的尤其突出，缘由是：出站口外的停车场目前划分为三个区域，中间区域由安铁公安处保安公司经营，管理权属西安铁路公安局，这个区域主要停放出租车、面的、民用车、部分黑出租车和二摩，东西两个区域由火车站托付铁路职工经营，管理权属汉中公务段，主要停放公务车辆、大巴、中巴、公交车。这两个部门之间缺乏有效协调，受利益驱动，各自只管收取停车费，而不管所停车辆是否具备合法营运资格。停车费收取标准依据陕交财字1997107号文件有关规定，大巴、中巴车每辆每月680元900元，公务车每次3元，出租车购月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交车每月每辆180元，各种车辆停车费合计每年近60万元，其中车站收入35万元，铁路公安处收入25万元。两个部门对停放在自己所属区域内的车辆只是粗放型管理，对车辆乱停乱放、抢客、拼客和不打计价器等行为缺乏有效管理，甚至一些司机以按时交纳了停车费为由拒绝接受管理，致使车站客运秩序混乱局面长期得不到改观。区运管部门虽在车站设立了执勤点，但受人力等因素限制，管理很难达到预期效果，每逢整治阶段，车站的客运秩序明显好转，非法营运车辆也随之无影无踪，但整治过后，问题再次反弹。

共4页，当前第1页1234

第四篇：城区出租车运营和管理情况的调研报告

为推动我市双创工作顺利开展，进一步规范城市公交运营秩序，提升城市品位，树立我市良好的对外形象，按照市委、市政府的总体部署和市、区有关领导领导的要求，由区人大牵头，抽调区双创办、交通、运管、交警、物价、工商等部门有关人员组成调研组，从9月19日开始，至10月11日结束，对城区出租车运营和管理情况展开了为期半个月的调研，调研组先后深入火车站和城区部分交通主干道实地调研，并与西安铁路局办事处、火车站、铁路公安处、车站停车场管理人员、运管所、交警大队、物价、工商部门、公交公司、出租车公司负责人、出租车司机代表、部分乘客分别进行了座谈，基本了解和掌握了目前城区出租车运营和管理的概况。

一、基本情况

目前，在城区从事客运的车辆总数为964辆，其中区境内专线车辆127辆，出租车361辆，“面的”484辆，公交92辆。

另外，在打击黑出租营运专项整治活动中，由运管部门通过查处、群众举报等途径掌握的非法营运车辆共103辆，其中农民、城镇居民、部分下岗职工及中、省驻安单位职工购车从事非法营运69辆，城区党政机关干部从事非法营运19辆，无牌无证车辆15辆。

二、主要问题

1、火车站停车场管理混乱。对公务车、大巴、中巴、面的、出租、民用车、黑车、二摩等相当一部分进站停放车辆未进行科学、合理规范，各类客运车辆停放无序，二摩穿行于旅客与车辆之中，司机争相拉客，抢客、拼客、不打计价器、不给乘客票据等不文明和违规现象非常严重。

2、不具备营运资格的民用车、私家车及部分无牌无证车辆在城区从事客运，严重扰乱城市客运市场秩序。

3、出租车在城区随意掉头、停靠，部分区域出租车司机拒载现象严重。

4、少数出租车超期限运营，车型旧、车况差，存在安全隐患，且与城市形象不相协调。

5、城区专用停车场太少，停车场位非常紧缺，不能满足市场需求。

三、产生的根源

1、管理体制不顺，市场监管不力。火车站表现的尤其突出，原因是：出站口外的停车场目前划分为三个区域，中间区域由安铁公安处保安公司经营，管理权属西安铁路公安局，这个区域主要停放出租车、面的、民用车、部分黑出租车和二摩，东西两个区域由火车站委托铁路职工经营，管理权属汉中公务段，主要停放公务车辆、大巴、中巴、公交车。这两个部门之间缺乏有效协调，受利益驱动，各自只管收取停车费，而不管所停车辆是否具备合法营运资格。停车费收取标准依据陕交财字1997107号文件有关规定，大巴、中巴车每辆每月680元—900元，公务车每次3元，出租车购月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交车每月每辆180元，各种车辆停车费合计每年近60万元，其中车站收入35万元，铁路公安处收入25万元。两个部门对停放在自己所属区域内的车辆只是粗放型管理，对车辆乱停乱放、抢客、拼客和不打计价器等行为缺乏有效管理，甚至一些司机以按时交纳了停车费为由拒绝接受管理，致使车站客运秩序混乱局面长期得不到改观。区运管部门虽在车站设立了执勤点，但受人力等因素限制，管理很难达到预期效果，每逢整治阶段，车站的客运秩序明显好转，非法营运车辆也随之销声匿迹，但整治过后，问题再次反弹。

2、相关部门之间的配合还不够紧密。7月，区成立了出租车管理处，由区运管所抽出部分工作人员负责日常管理工作，由于机构处于初建阶段，人员没有同运管所分离，没有专门的办公设备和经费保障，执法力量单薄，执法手段比较落后，工作效果难尽人意，尤其在查处黑车参与客运时，乘客不配合取证，时常发生与黑车车主及家属之间的纠纷，甚至遭受黑车车主及家属和社会上黑恶势力的报复，得不到公安机关及时有效的处理，致使执法人员产生畏惧心理，不敢大胆执法。在打击黑车非法运营时，由于对个别胡搅蛮缠的黑车司机处理没有完全到位，造成执法部门无法管理的被动局面，也助长了部分黑车司机的嚣张气焰。部分黑出租车司机依仗与政府和要害部门某些人员的亲戚关系，想方设法规避管理，使黑出租车参与非法营运的问题长期得不到根治。

3、出租车公司对公司所属车辆驾驶员的管理还不够到位。目前城区五家出租车公司每月收取每辆出租车100元的管理费，出租车营运中，出现违规违章等行为交纳的罚款由出租车司机本人承担，公司没有损失，因而未能引起公司的高度重视。大部分出租车司机另雇请有夜班司机，只要完成了收入任务，其他事情出租车司机一概不管，而这些夜班司机完全游离于出租车公司的管理之外，因此，夜班司机为追求更多的收益，经常在火车站拼客、宰客，甚至在城区绕圈骗客、甩客。

4、出租车不打计价器主要有两种情况：一是由城区到火车站往返不打计价器，成因是，由城区到火车站按正常计价标准收费加上2元过桥费，一般在8元左右，而其他稍远一点的地方，如长兴小区等，正常收费（含过桥费），在12元左右，时常出现乘客要求打计价器而司机不愿意或乘客不要求打计价器而司机认为不划算的局面，特别是加收2元过桥费在计价器上不能显示，司机难以给乘客解释说明，久而久之，形成了由城区到火车站统一收费10元，而不打计价器的不成文规矩。另外，由火车站或城区到城郊的出租车不打计价器，多采用司机和乘客协商的办法收费，原因是出租车将乘客送达目的地后，往往是空车返回，若计价收费，收入少，出租车司机不愿去，这也是出租车司机拒载的重要原因。

5、起步价偏低。现阶段，城区出租车起步价为4元，与周边城市执行的5元起步价还存在差距，加上物价上涨、雇佣司机工资上涨、车辆保险费额提高、成品油价格上升、维修成本增加等因素，在一定程度上，影响了出租车司机的服务质量。

四、几点建议

1、加大对黑出租车的打击力度。打击黑出租车，政府要下决心，各级领导干部要带头，公安、交警和运管部门的工作人员也要作表率，要支持管理部门大胆执法、规范执法，不做黑车的保护伞。

要进一步核准城区非法运营黑出租车的数量及驾驶员的类型，区别不同类型，采取相应对策。对因解决生活和就业困难，需从事客运且现有车辆排量达到1.8l，具备进入客运市场标准的，通过做工作，采取本人申请方式，经审查合格的，纳入出租车公司统一规范管理。

对少数自用车辆偶尔参与营运的，采取媒体曝光和批评教育等方式，使其认识到非法运营的危害性，从而自动退出客运市场。

对农民、城镇居民、驻地单位职工、下岗职工和生活确有困难的弱势群体中，自购车辆从事客运，但车型达不到进入客运市场标准的，采取宣传教育等方式，使其将车辆自行处理。

对机关干部职工从事客运的，坚决予以取缔，绝不姑息迁就。

对经批评教育后，仍我行我素，继续从事非法营运的，由公安、交警、运管等部门坚决依照有关法律法规，从严从重予以惩处，坚持不懈、重拳打击，直止黑出租车彻底退出客运市场。

2、加强对火车站客运市场的监管。一是请市政府出面协调铁路公安处和火车站，对现有停车场地统一进行规划，科学合理布局，划定公务车辆、大巴、中巴、面的、民用车、出租车和公交车停放区域，设立车辆进、出站口和旅客乘车通道、设定醒目的乘车标志，方便乘客自由选择，避免多类型车辆交叉停放和抢客的混乱局面；二是严禁二轮摩托车和黑出租车进入停车场；三是由铁路部门提供办公用房，铁路公安处、区交警大队和运管所派员在火车站设立执勤室，实行24小时工作制度，长期开展火车站各类车辆运营秩序整治工作，发现二摩和黑出租车进入车站参与营运的，予以严厉打击，对抢客、拼客司机严厉处罚，逐步规范火车站客运秩序。

从长远发展的眼光看，要彻底改变火车站客运市场混乱的局面，还必须在基础设施建设上下功夫。建议政府在火车站出站口西侧规划建设一处规模较大的停车场，将参与客运且数量较多的出租车、面的车纳入其中实行统一管理，划定两个停车区域，建立单车环形通道，进站车辆以到达时间先后为序，旅客从最前面的车辆依次乘车，管理人员实施监督管理，对拼客行为加大打击力度，规范营运秩序。原有的停车场可划定公务车辆、大巴、中巴和公交车停车区域，进行规范管理。届时，火车站客运市场混乱局面将会彻底改观。

在调研中获悉，市铁锋汽车客运有限责任公司正在向市政府申报新建火车站停车场项目用地等相关手续，建议市政府和相关部门予以协调解决。

3、调整出租车起步价，取消公交和出租车过桥费。建议政府物价部门将出租车起步价调整为5元，其它计价标准维持不变；取消公交和出租车过桥费。从新的计费标准正式实施之日起，要求出租车辆必须打计价器，按标准计价收费，对不打计价器宰客的，由运管、物价等部门根据乘客举报，一经查实，从重处罚。

4、调整、新增公交线路，逐步建立城市客运市场以公交为主，出租车为辅的大格局。建议政府规划延伸城区原1路公交车开往张滩镇、原3路公交开往沈家岭，开通城区止县河、城区止瀛湖风景区、城区至吉河、红色旅游线路、大道公交线路，城区止汉江二桥巡回对开，并在城区东、西、北三个方向的合适区域建设大型客运集散地，逐步取消面的进入城区客运市场，以缓解城区交通压力，有效解决面的挤站公交停靠点的问题，改变雷神殿、安运司等几个公交停靠点车辆乱停乱放局面。

5、加强对客运车辆驾驶员队伍的管理。要建立一套对客运车辆驾驶员队伍管理的制度，制定并出台出租车服务行为准则及监督考核办法，进一步规范客运行业的服务行为，提高服务水平。政府相关职能部门要强化对出租车公司的监管，每年组织一次对出租车行业从业人员的职业道德培训，对出租车公司管理质量和服务质量进行量化考核，每年开展一次客运行业文明服务质量评奖活动，评出一定数量的遵纪守法、文明服务的出租车驾驶员，由政府给予一定的物质奖励并授“文明使者”牌匾，对不遵纪守法、不文明服务的，给予批评教育，对经批评教育后仍不改正且接受处理达三次以上者，由交警、运管部门对违章司机进行严处，直至取消从业资格。再由交警、运管部门对出租车所属公司进行处罚，罚金直接从服务质量信誉保证金中扣除。对管理不力，社会反响强烈的出租车公司，依法取缔其经营资格，充分调动出租车公司参与客运市场管理的积极性。

6、逐步加大客运市场营运车辆投放量。根据城区目前人口数量，现有361辆出租车与市场需求还有一定的差距，每逢节假日和多雨天气，市民出门乘车很不方便，建议政府在三年内，每年有计划地向客运市场投放100辆出租车，新增出租车严格实行公司化管理，切实解决市民出行乘车难问题。对超期运营车辆，由交警、运管部门依法强制报废，对车辆报废后仍愿意继续从事客运的人员，政府应在每年新增车辆计划中予以优先考虑。

7、规范出租车停靠点，解决出租车乱停问题。建议在城区现有公交车停靠点附近和一些人群比较密集的地方，设立出租车临时停靠点，设立统一的停靠标志牌，逐步规范市民随意拦截出租车和出租车随意停靠载客行为。

8、成立城市客运市场管理常设机构，建立客运市场管理的长效机制。建议政府将区出租车管理处从区运管所中分离出来，抽调30人组成专业执法队伍，管理处分设3个机构，在火车站设置管理办公室，城区设置两个执勤中队，政府从出租车牌拍卖收入中拿出一定数量的资金，解决其办公经费、公务车辆和执法工具的购置，赋予该机构充分的管理权限，规定其应尽的管理职责，加强绩效考核，使其真正发挥作用。同时，运用科学监控设备，在火车站进、出站口和停车场安装3个电子监控探头，提升管理的水平

第五篇：关于城区出租车运营和管理情况调查报告

为推动我市双创工作顺利开展，进一步规范城市公交运营秩序，提升城市品位，树立我市良好的对外形象，按照市委、市政府的总体部署和市、区有关领导领导的要求，由区人大牵头，抽调区双创办、交通、运管、交警、物价、工商等部门有关人员组成调研组，从9月19日开始，至10月11日结束，对城区出租车运营和管理情况展开了为期半个月的调研，调研组先后深入火车站和城区部分交通主干道实地调研，并与西安铁路局办事处、火车站、铁路公安处、车站停车场管理人员、运管所、交警大队、物价、工商部门、公交公司、出租车公司负责人、出租车司机代表、部分乘客分别进行了座谈，基本了解和掌握了目前城区出租车运营和管理的概况。

一、基本情况

目前，在城区从事客运的车辆总数为964辆，其中区境内专线车辆127辆，出租车361辆，“面的”484辆，公交92辆。

另外，在打击黑出租营运专项整治活动中，由运管部门通过查处、群众举报等途径掌握的非法营运车辆共103辆，其中农民、城镇居民、部分下岗职工及中、省驻安单位职工购车从事非法营运69辆，城区党政机关干部从事非法营运19辆，无牌无证车辆15辆。

二、主要问题

1、火车站停车场管理混乱。对公务车、大巴、中巴、面的、出租、民用车、黑车、二摩等相当一部分进站停放车辆未进行科学、合理规范，各类客运车辆停放无序，二摩穿行于旅客与车辆之中，司机争相拉客，抢客、拼客、不打计价器、不给乘客票据等不文明和违规现象非常严重。

2、不具备营运资格的民用车、私家车及部分无牌无证车辆在城区从事客运，严重扰乱城市客运市场秩序。

3、出租车在城区随意掉头、停靠，部分区域出租车司机拒载现象严重。

4、少数出租车超期限运营，车型旧、车况差，存在安全隐患，且与城市形象不相协调。

5、城区专用停车场太少，停车场位非常紧缺，不能满足市场需求。

三、产生的根源

1、管理体制不顺，市场监管不力。火车站表现的尤其突出，原因是：出站口外的停车场目前划分为三个区域，中间区域由安铁公安处保安公司经营，管理权属西安铁路公安局，这个区域主要停放出租车、面的、民用车、部分黑出租车和二摩，东西两个区域由火车站委托铁路职工经营，管理权属汉中公务段，主要停放公务车辆、大巴、中巴、公交车。这两个部门之间缺乏有效协调，受利益驱动，各自只管收取停车费，而不管所停车辆是否具备合法营运资格。停车费收取标准依据陕交财字1997107号文件有关规定，大巴、中巴车每辆每月680元—900元，公务车每次3元，出租车购月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交车每月每辆180元，各种车辆停车费合计每年近60万元，其中车站收入35万元，铁路公安处收入25万元。两个部门对停放在自己所属区域内的车辆只是粗放型管理，对车辆乱停乱放、抢客、拼客和不打计价器等行为缺乏有效管理，甚至一些司机以按时交纳了停车费为由拒绝接受管理，致使车站客运秩序混乱局面长期得不到改观。区运管部门虽在车站设立了执勤点，但受人力等因素限制，管理很难达到预期效果，每逢整治阶段，车站的客运秩序明显好转，非法营运车辆也随之销声匿迹，但整治过后，问题再次反弹。

2、相关部门之间的配合还不够紧密。7月，区成立了出租车管理处，由区运管所抽出部分工作人员负责日常管理工作，由于机构处于初建阶段，人员没有同运管所分离，没有专门的办公设备和经费保障，执法力量单薄，执法手段比较落后，工作效果难尽人意，尤其在查处黑车参与客运时，乘客不配合取证，时常发生与黑车车主及家属之间的纠纷，甚至遭受黑车车主及家属和社会上黑恶势力的报复，得不到公安机关及时有效的处理，致使执法人员产生畏惧心理，不敢大胆执法。在打击黑车非法运营时，由于对个别胡搅蛮缠的黑车司机处理没有完全到位，造成执法部门无法管理的被动局面，也助长了部分黑车司机的嚣张气焰。部分黑出租车司机依仗与政府和要害部门某些人员的亲戚关系，想方设法规避管理，使黑出租车参与非法营运的问题长期得不到根治。

3、出租车公司对公司所属车辆驾驶员的管理还不够到位。目前城区五家出租车公司每月收取每辆出租车100元的管理费，出租车营运中，出现违规违章等行为交纳的罚款由出租车司机本人承担，公司没有损失，因而未能引起公司的高度重视。大部分出租车司机另雇请有夜班司机，只要完成了收入任务，其他事情出租车司机一概不管，而这些夜班司机完全游离于出租车公司的管理之外，因此，夜班司机为追求更多的收益，经常在火车站拼客、宰客，甚至在城区绕圈骗客、甩客。

4、出租车不打计价器主要有两种情况：一是由城区到火车站往返不打计价器，成因是，由城区到火车站按正常计价标准收费加上2元过桥费，一般在8元左右，而其他稍远一点的地方，如长兴小区等，正常收费(含过桥费)，在12元左右，时 常出现乘客要求打计价器而司机不愿意或乘客不要求打计价器而司机认为不划算的局面，特别是加收2元过桥费在计价器上不能显示，司机难以给乘客解释说明，久而久之，形成了由城区到火车站统一收费10元，而不打计价器的不成文规矩。另外，由火车站或城区到城郊的出租车不打计价器，多采用司机和乘客协商的办法收费，原因是出租车将乘客送达目的地后，往往是空车返回，若计价收费，收入少，出租车司机不愿去，这也是出租车司机拒载的重要原因。

5、起步价偏低。现阶段，城区出租车起步价为4元，与周边城市执行的5元起步价还存在差距，加上物价上涨、雇佣司机工资上涨、车辆保险费额提高、成品油价格上升、维修成本增加等因素，在一定程度上，影响了出租车司机的服务质量。

四、几点建议

1、加大对黑出租车的打击力度。打击黑出租车，政府要下决心，各级领导干部要带头，公安、交警和运管部门的工作人员也要作表率，要支持管理部门大胆执法、规范执法，不做黑车的保护伞。

要进一步核准城区非法运营黑出租车的数量及驾驶员的类型，区别不同类型，采取相应对策。对因解决生活和就业困难，需从事客运且现有车辆排量达到1.8l，具备进入客运市场标准的，通过做工作，采取本人申请方式，经审查合格的，纳入出租车公司统一规范管理。