关于对民族宗教工作的调研与思考

第一篇：关于对民族宗教工作的调研与思考

关于对安塞县民族宗教工作的调研与思考

安塞县委常委、统战部部长

刘鹏程

我于2011年9月担任安塞县委常委、统战部部长的。为了全面推进我县民族宗教事务管理的法制化、正规化，使民族宗教事务活动适应社会主义社会，更好地为经济社会发展服务，近期，我组织部分人员对全县民族宗教工作进行了专题调研。现结合这次培训学习和我县民族宗教工作实际，将调研情况报告如下。

一、基本概况

安塞县位于延安市北部,辖8镇1乡一个街道办事处,211个村委会，1018个村民小组,总人口16.62万元，其中少数民族人口86人。总土地面积2950平方公里。境内有各类场所（包括民间庙会）215处，其中规模以上的达17个。截止目前，已批准登记为宗教活动场所有7个（其中佛教3个，道教4个），有常住比丘3人，常住管理人员12人。全县共有信教群众1万人左右，占总人口的6%。县域内宗教活动基本正常，极少数地方有基督教、天主教等地下活动和非法传教现象。

安塞自古就是边塞之地，有“上郡咽喉”之称。秦汉两朝，安塞县境内的烽火台多达四五十处。宋代，安塞是宋与西夏激烈争夺的战场，堡塞遍布，战火频繁。在长期的历史变迁中，安塞一直是中原农耕文化与西部游牧文化的交流地带，不同民族宗教文化的相互融合，逐渐形成了既有汉族特点又有西域其他民族特点 的文化特色。安塞独特的地理位置，铸就其是历史上西北少数民族的争纷之地，因此古安塞民族间的压迫与剥削、融合与分离是常有之事。新中国成立之后，实行各民族一律平等的民族政策，这一政策逐渐使安塞形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，经过长期的民族融合，安塞境内现有汉族、回族、蒙古族、满族4个民族共同居住，其中以汉族占居绝大多数，少数民族除回族仍然保持其民族信仰和习俗外，其他少数民族生活习惯基本和汉人相同。

多年来，中共安塞县委统战部积极贯彻中、省、市民族宗教政策，把民族宗教工作作为维护社会稳定、促进经济发展的重要工作来抓，将民族宗教工作列入重要议事日程，部领导一班人牢固树立“三个离不开”的思想，把民族宗教工作当作事关大局的头等大事，抓好各项措施的落实，促进了民族团结、宗教和谐工作蓬勃发展。安塞县弘法禅寺被国家宗教局授予“和谐寺观教堂”先进集体称号。

二、工作开展情况

1、领导重视，组织健全，作用发挥。近几年，我县各级党委和政府对民族宗教事务的管理高度重视，形成了主要领导经常过问、分管领导亲自参与、工作部门具体落实的工作格局，从而实现了全县宗教工作在维护稳定、促进发展中的良好作用。一是建立了民族宗教工作网络。县民族宗教工作领导小组成员单位、各乡镇分别确定了一名负责人为民族宗教联络员的基础上，于2009年6月份统一将211个村的支部书记全部确定为村级信息、联络员，在组织建设上为开展宗教工作提供了有力保证。二是县民族宗教工作部门在经常性检查指导的同时，对各场所法会、开光等大型佛事活动，我们制定了周祥的安全预案，在县宗教领导小组的统一协调下，各成员单位具体开展工作，保证了活动的安全。同时，对各场所有关制度、组织、财务等情况进行经常性督促检查，保证了宗教场所管理走上了法制化、正规化轨道。特别是针对具有历史文物价值的大佛寺，我们依据文物管理有关规定，派驻了工作人员，坚持24小时值班，并且安装了电脑监控设备，保证了文物的安全。三是宗教团体切实发挥作用，积极投身于社会公益活动。弘法禅寺在为县慈善协会捐助1万元、为汶川、玉树及周边县区自然灾害捐款的同时，各个场所每年为所在村的困难群众、困难学生给予经济支助，在社会上产生了比较好的影响。

2、规范管理，推进宗教活动法制化、正规化。各个活动场所在恢复筹备设立前，我们就严格要求，按照民主选举的办法，首先建立“事务管理委员会”，对经民主选举产生的管委会成员资格进行了严格的审查把关，特别是对管委会主任、副主任和财务管理人员进行重点审查。同时，通过派出去学习和会议培训，使管委会组织在事务管理活动中真正发挥作用。同时我们依据省市有关文件，参考制定了宗教场所一系列管理制度，并要求各个场 3

所依据各自的实际，通过召开管委会成员会议讨论修定，喷绘上墙，发挥了制度约束行为的良好作用。在财务管理中，首先是利用每年春节到圆宵节这一时机，广泛开展“转九曲”、“扶运气”等信仰活动，同时以寺观教堂的名义组织秧歌拜年为场所创收，加上场所每年的例行法会和每月的初一、十五等佛道吉日，使场所的经济收入大幅增加。其次是抓经济管理。贯彻“自养、自办”方针的前提是有良好的经济保障，但更重要的是要有良好的经济管理体制。我县各个活动场所在经济管理中，坚持民主、公开、透明，大型活动和集中活动时期，每天开箱，平常时期每月开箱一次，开箱时，由管委会主任、副主任和财务管理人员（至少3人以上）共同进行，采取现场清点，当场记帐，统一在指定的银行专户存放，支取时，由主任许可、会计人员具体办理。特别是每半年向信教群众公布一次收支情况。第三是抓建设。场所的经济收入在保证“自养”的前提下，重点是搞建设、谋发展。安塞各个场所的经济收入近年来不断增加，所以基础建设也不断加强。在基础建设中各场所均能做到以社会捐助、群众投劳为主，场所负责建设材料费的办法，达到了用有限的经济兴办更多的事务。

3、狠抓教育学习，认真贯彻落实《宗教事务条例》。近几年来，我县把宣传贯彻《条例》作为一项重要工作来抓，及时将《条例》学习材料下发各乡、村以及各宗教活动场所。同时，运用媒体、宣传栏、黑板报等方式加大宣传力度，通过举办学习班、4

召开座谈会等形式进行教育学习，使广大宗教界人士与信教群众了解《条例》、懂得《条例》、遵守《条例》，也使各级党政干部提高了对宗教工作重要性的认识。

4、采取有效措施，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透。近年来，境外敌对势力纷纷打着捐资助学、扶贫济困、兴办福利事业的旗号进行宗教渗透，干扰党的宗教政策的落实，抵制宗教管理，破坏正常的宗教活动。对此，各有关乡镇和部门采取积极措施，加以防范。一是加强对教职人员及广大信教群众的反渗透宣传和培训，教育广大信教群众坚决与外来人员划清界限，坚定走“三自”道路的信念，不断增强他们的识别能力和防范知识。二是积极引导宗教与社会主义社会相适应，把广大信教群众的精力和智慧凝聚到发展经济、共同致富上来，为我县经济建设做贡献。三是进一步规范宗教活动，通过对各个宗教活动场所进行具体指导，使广大信教群众能够在合法的场所进行宗教活动。四是积极协调民政等部门，切实为生活困难的信教群众解决实际问题，增强党和政府的凝聚力和向心力。

5、落实宗教政策，保障活动有序开展。为确保各场所活动的健康、有序开展，我县高度重视各项宗教政策的贯彻落实，把长住僧人的基本养老依据省市要求纳入社会统筹，正在协调解决。对长住管理人员，依据寺院收入情况，以每人每月600元予以补助，对生活困难的3人，经我局协调，已纳入最低生活 5

保障。

三、存在问题和工作建议

一是民族宗教工作部门的机构设置问题。在近几年的机构改革中，我县不但没有单独设立民族宗教事务局，而且将民族宗教局归并入民政局，取消了人员编配，更没有纳入公务员序列管理，对工作的良好开展将造成一定影响。建议上级出台文件或通过协调等方式恢复民族宗教部门的机构和人员编制，健全组织机构，保障民族宗教管理工作全面持续开展。

二是积极谋划，协调关系，认真解决宗教自养问题。目前，我县各个场所的经济收入不多，不能从根本上解决发展、建设等问题。建议上级给予一定的扶助政策，帮助宗教团体、宗教场所找项目、拉投资，从而使宗教界与社会实现互动，完成自身“造血”功能，强身固本，实现宗教与社会主义和谐社会相适应。

三是非法宗教活动依然存在。极少数地方有基督教、天主教等地下活动和非法传教现象，并且屡禁不止，影响群众的正常生活和合法宗教场所的正常活动开展。建议加大依法管理宗教事务的力度，依照“保护合法、制止非法、打击违法、抵御渗透”的原则，坚决打击基督教和天主教的非正常发展等非法宗教活动。

四是乱建庙宇现象仍然突出。我县有行政村211个，大小寺观庙宇215个，平均每个行政村有一处庙宇。规模是从无到有、从小到大，县内宗教活动场所数量多，目前尚未开放但具备 6

基本条件的有谭家营二郎山、沿河湾云台山（非物质文化遗产——老教会）和王家湾、平桥等部分场所，这些场所只是每年例行法会，既不能坚持经常活动，也没有长住僧人。建议，第一，积极建立健全道教、佛教等爱国宗教团体组织，培养一批爱国爱教人士，进驻已经具备开放条件的宗教活动场所，发挥他们协调关系、服务大局、维护稳定的积极作用，发挥他们参与社会管理的基础作用；第二，加强对全县各级干部进行党的民族宗教政策和法律法规的再学习、再教育，牢固树立“民族宗教无小事”的理念，使广大干部人人掌握民族宗教政策，人人都是合格的民族宗教政策宣传员，做到懂政策、懂业务、会宣传、会交流，成为民族宗教社会管理的行家里手，抵制乱建庙宇和非法宗教活动的渗透。

第二篇：民族宗教工作调研

顺河回族区有汉、回、满、蒙等20个民族，总人口25.5万人，其中少数民族占8.70％，回族占8.13％，有人口2.2万多人。有伊斯兰教、佛教、天主教、基督教道教五大宗教。辖区内设立的宗教组织有：市天主教爱国会、天主教教务委员会、市伊斯兰教协会、开封河南佛学社。宗教场所28处，国家级保护文物1处，省级保护文物1处，民族文化底蕴很深，有很多特色的民族文化，民族文化和宗教相互融合。根据上级精神，统计普查文化资源，加快民族区域的文化产业的迅速发展，推动顺河区的发展。

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在调研中，我们发现由于民族文化受地域性和整体文化素质的局限性使民族宗教文化发展缓慢，许多民族宗教文化资源都处于睡眠的状态，我们不仅不能很好的开发利用，连保护最基本的要求我们都满足不了他们，如果我们再不加以保护恐怕有一天我们文化资源会越来越少了，简直是对文化资源的污蔑。在去年五月份，我局到西安市调研民族宗教工作，给予我们的感触很大，我们区在很多地方于西安市的有很大的差距，我们在民族区域的城市拆迁，宗教场所的开放，对现有的文化资源合理的保护和合理的开发利用。我们还参观

陕西省最大最先对外开放的清真寺西安清真寺，并学习了西安清真寺对外旅游开放的经验。我们应该以此次文化资源普查为平台，抓住机遇，转变思想观念，把民族宗教文化资源转变为生长产力，推动我区的发展。

1、合理的保护文化资源，保护原有传统文化，保护更新交替的推出历史文化的建设。

开封和西安有着很多的相似点，开封和西安都是历史文化名城，在历史上都曾经是中国文化的中心，文明的发源地，都曾经经历历史最辉煌的时代，都曾经经历历史的洗刷和风风雨雨。但西安的民族文化资源有很多是值得我们学习和借鉴的，西安市很注重原有的传统文化和保护古老的庭院建设，更注重伊斯兰庭院的保护，西安市保护古老的庭院总共有85座，其中回族庭院40多座。一般回族地区由于较为落后，整体文化水平偏低，经济落后，正是由于落后的现状才使一些伊斯兰文化的到保护，才使更多的伊斯兰文化和传统的文化没有被社会所代替，我们要有意识地去保护民族文化和伊斯兰文化，这是一种宝贵的文化资源，我们应该去保护，去抓住机遇，在这种大好的条件下，去保护和发展民族文化的事业。

西安和开封有着不同的韵味，同时历史文化名城，西安注重于大唐建筑的风格的复古，而开封较注重于宋建筑的复古，两个城市有一种大家闺秀和小家碧玉的感受，都蕴含着浓厚的民族文化和民族色彩。在拆迁中我们也应该保护和更新更替地推出历史文化的复古，合理保护传统文化和古老的庭院古文化建设。

在调研中，我们到天主教堂总修院给我们的感触也是很大的，天主教堂总修院是我省唯一的一座规模宏大的具有欧洲建筑风格的神学院，建于20世纪初期，占地100亩，格局独特，民族文化资源相当浓厚，其美中不足指处人们们又认识到其民族文化价值，没有很好的保护，致使其破不堪言，如果对其加以保护和维修，将使顺河的一个旅游、文化研究的亮点。

2、合理规划，推出民族传统的饮食、餐饮、旅游综合一体市场，打造精品市场。

以东大寺为平台，合理的规划，有点到面，做好民族区域的开发，促进民族文化的发展。东大寺是河南省规模较大，保护完整，有明显明清建筑特色的一处伊斯兰教的古式建筑群，其周围回族群众4千多人，以经商为主。周边是老城区，少数民族经济相对落后，思想落后。老城就牵扯到改造，城市的拆迁，特别是民族区域的拆迁是一个很值得关注的问题。西安的民族聚居较为集中的是莲湖区，莲湖区有回族3万多回族，占西安是回族的50%，面积2、4平方公里，有清真寺12个，回族多围寺而居，多以经商而谋生。西安是在民族区域拆迁的问题上，经过反复论证，广泛征求群众意见，合理的规划，筹建回族文化一条街，以旅游、文化、饮食等综合相结合的，为回族群众提供便利的环境。莲湖区和顺河回族区有着很多的相似点，顺河有回族2万多人，清真寺15个，多也是经商为主，民族文化气味较为浓厚，改造回族区域，需要结合实际因地制宜合理地去论证，合理规划，广泛征求回族群众的意见，以东大寺为中心的，筹集以旅游、文化、饮食（民族传统小吃）等相结合的大型产业链。

在城市的整体规划与伊斯兰文化相冲突的时候，西安市采取

一、避，在规划中，如果与清真寺相抵触，就改变规划，避开这种冲突；

二、征求穆斯林群众的意见，整体迁移，筹建回族小区。我们也要合理保护我们伊斯兰文化的资源，把资源转型。、加强民族文化的挖掘，推广民族文化的进一步发展。

挖掘民族文化的，恢复和收集保护伊斯兰教文化。我们应该借鉴于西安民委、西安伊协、西安清真寺在民族文化领域采取的措施，大量挖掘民族文化，只要和我们有相关的有一定的历史价值，都将其进行收集，加强民族文化领域的。西安大清真寺西安大清真寺所收集文物在全国中是最多的，他们已收藏有三十年之久，最重要的是更多人去保护这些民族文化。

提高文化品味和管理档次，打造东大寺精品旅游精品景点。提到文化的品位，结合我们自身的条件和自身的优势，把我们的民族的文化推向与社会，东大寺在我们开封可以说历史的韵味是十分浓厚，清真寺是一个民族文化的象征，是伊斯兰文化的一个亮点，是一种中国传统文化和阿拉伯文化相结合体，有着浓厚的民族文化色彩，对外界有着神秘的色彩，我们应该加大宣传，把我们的民族文化推向与社会，让许多得多的人去认识我们的穆斯林文化，去弘扬我们的民族文化

第三篇：对妇联工作的调研思考

按照**委“双创双树”活动办公室关于做好调研工作的要求，**妇联围绕实现“三年大变样”工作中存在的主要问题及对策建议这一主题，组织召开了由妇女干部、市直妇委会主任、乡镇妇联主席、村妇代会主任代表参加的座谈会，并安排了市妇联工作人员开展了深入的调研活动。在此基础上，结合我市近年来的实践经验和发展现状，现就我市妇联工作中存在的主要问题

和对策建议报告如下：

一、基本情况简介

全市妇女组织现状是：市妇联机关1个，乡镇（办事处）妇联12个，市直单位妇委会60个，村妇代会160个；工作条件方面，市妇联有专门的办公场地，乡镇妇联、市直妇委会大部分也有办公场地，村一级没有办公场地。市妇联全年工作经费（除工资外）10000元，市直妇委会、乡镇和村一级基本上没有工作经费。工作运行方面，近年来各级妇联工作坚持围绕中心，服务大局，在党政所急、妇女所需、妇联所能的交点上开展工作，发挥了作用，但也有部分基层妇女组织特别是乡村一级妇女组织，工作内容以中心为主或者以兼职为主，工作方式以文件传达文件，以会议落实工作的形式来开展，上级有任务、有要求就办，有时甚至搪塞、拖延了事，工作随意性很大。

二、存在的主要问题

1、组织建设方面

基层妇联组织无法保证独立设置。目前，就市一级妇联工作来看，还基本上能正常运转，但也存在问题，由于市政府妇女儿童工作委员会办公室设在妇联，上级要求有专人、专项经费，但我们一直未能落实，妇联现有人员编制少，人手紧张而疲于应付，易造成协调、调研、督查、服务工作的不到位。乡镇（办事处）一级妇联组织能够以独立形式存在，但却有相当一部份妇联干部身兼数职，使妇联工作退为次要位置，问题更大的是村级妇女组织，多数只是挂起了妇女组织的牌子，根本无法保证妇女工作的开展；村妇代会主任80%以上的精力是抓计划生育工作

2、干部队伍方面

（1）、妇联干部流动渠道不畅通。在调查过程中，妇联干部转岗困难，流动不畅是反映较强烈的问题之一。目前我市有的乡镇妇联主席已任职近20年没有变动，女干部流动缓慢，队伍结构老化，不利于妇女干部的培养选拔，更不利于妇女工作的创新和发展，这与中央提出的“把妇联建设成为培养输送女干部的重要基地”这一目标要求不相符。

（2）、基层妇联干部待遇问题。市委2004年已通过常委会研究决定，乡镇妇联主席享受副科级待遇，但是现在也没能落实，另外村一级妇代会主任由于受编制、工作性质和工作量的限制，有一部分没有固定工资报酬。有的村妇代会主任的工资补贴多年得不到兑现，以上都严重影响了妇联干部的工作积极性和工作热情。

3、工作条件方面

主要表现在工作经费无保障。妇联要在提高妇女素质、维护妇女权益、参与和谐社会建设等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障，我市妇联的工作经费每年才10000元，现在物价飞涨，办公经费多年未变，办公设备老化不适应工作需要，更新缺乏经费。开展活动基本上是一事一请钱，有的活动因无经费支持也只好放弃，各种活动和培训都很难开展，使得妇女工作缺乏生机和活力。

三、对策及建议

1、提高认识，加强领导

各级党政领导要从妇女是实现“三年大变样”目标主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、经费上支持、工作上指导、政治上关心，切实消除妇女工作中的不利因素，为开创妇女工作新局面提供有力保证。

2、争取支持，夯实基础

按照党的十七大报告提出的“以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设”的要求，积极主动地争取党建带妇建，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。要争取把妇女工作经费纳入各级财政预算之中，把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度，争取分管领导的关心、支持，使妇联组织能够独立自主地开展工作。

3、加强培训，提升素质

当前，随着社会形势的发展，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，加大对各级妇联干部的培训力度，努力提高妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。所以市妇联要积极与党校、组织部门联系，争取把妇联干部的培训纳入各级党校的培训计划，在培训过程中正确引导、教育基层妇联干部加强学习，不断提高自身素质，以作为求地位，同时要处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势。上级妇联也要积极提供条件，组织妇干参加妇联系统业务培训及外出学习考察。

4、创新工作，提高效能

面对新形势给妇联带来的机遇和挑战，各级妇联要自觉把妇女工作放到工作大局中把握，把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，同时，要打破妇联单打独奏的传统做法，积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。

5、完善考核，增强动力

上

级妇联要加强对下级妇联干部工作的管理和监督，规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，“软”工作“硬”考核。完善妇女工作目标管理考核细则，使妇联工作以虚促实，虚实结合，增强妇联干部的工作积极性和主动性。同时 组织部门要采取切实有效措施，有计划、有重点地做好妇联干部的培养交流工作，形成妇联干部培训交流机制，不断增强妇 联工作的生机和活力，提高妇联组织的社会地位和影响力。

第四篇：对纪检监察工作的调研思考

一、当前查办违纪违法案件工作的特点

当前，尽管反腐败斗争取得了明显成效，但目前反腐败斗争形势依然严峻，现阶段腐败现象易发多发的土壤尚未根除，反腐败斗争将是长期的、艰巨的和复杂的。从最近几年揭露出来的一些违纪违法案件看，出现的一些新特点值得注意：一是违纪违法案件仍居高不下；二是经济类案件涉案金额越来越大；三是利用干

部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出；四是涉及“一把手”的违纪违法问题突出；五是窝案串案明显增多；六是领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出；七是作案手段隐蔽性加强。除了上述腐败行为的特点外，一些地方仍然不同程度地存在学校乱收费、医生收红包等问题，存在基层干部作风霸道、办事不公、执法不严、吃拿卡要、刁难群众和以权谋私的问题。这些不正之风问题虽然涉及的干部级别不高，但发生在广大群众身边，直接损害了群众的利益，损害了党和政府的形象，要充分认识它的危害性。

从当前反腐败斗争的实践来看，查办违纪违法案件，特别是领导干部违纪违法案件，要注意把握领导干部违纪违法的“九个特点”，做到“九个盯住”。

一是针对贪图钱财，违纪违法与不法“大款”有关的特点，注意盯住涉及不法私营企业老板和国有企业负责人的问题。

二是针对腐败“家庭化”，违纪违法与老婆、孩子有关的特点，注意盯住涉及通过“夫妻二人转”、“父子二人转”等形式非法敛财问题。

三是针对有钱贪美色，违纪违法与贪婪女人有关的特点，注意盯住涉及包二奶、养情妇、嫖娼妓等生活腐化方面的问题。

四是针对卖官鬻爵，违纪违法与插手提拔任用干部有关的特点，注意盯住涉及跑官、要官、保官方面的权钱交易问题。

五是针对得势便放纵，违纪违法与位高权重、功成名就有关的特点，注意盯住涉及重要人物特别是在主要领导岗位上发生的问题。

六是针对交友庸俗化，违纪违法与长期固守一地、被人情关系包围有关的特点，注意盯住涉及“酒肉朋友”和黑恶势力的问题。

七是针对巧取豪夺，违纪违法与插手干预热点经济领域和微观经济活动有关的特点，注意盯住涉及银行贷款、土地批租、工程发包等方面的问题。

八是针对捞钱铺后路，违纪违法与“五九现象”有关的特点，注意盯住涉及离职退休、岗位转换前后的问题。

九是针对作案靠帮手，违纪违法与身边工作人员有关的特点，注意盯住涉及秘书、司机等身边工作人员的问题。

二、今后查办违纪违法案件工作的重点

（一）突出重点对象

各级要根据各自的职责，抓好重点对象、重点部门违法乱纪行为的查处。既重点查办各级领导干部违纪违法案件，又严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，同时重点查办三机关一部门和处级领导干部违法违纪案件，特别是违反政治纪律和贪污、受贿、挪用公款的案件。

（二）突出重点领域

着重查办建设工程、土地使用权出让和经济、金融、物资采购领域的案件，企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职案件；严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件;加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物的追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度。

（三）突出阶段重点

根据不同时期突出的消极腐败现象，确定查处重点。当前要根据中纪委三次全会的部署，认真查处和坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定侵害职工合法权益以及拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的人和事，坚决维护群众的合法权益。

三、当前工作提出的新要求

（一）把握政策要准确

在查办案件中要坚持实事求是，以法纪为准绳，准确把握政策，严格区分违纪与违法、错误与失误的界限，把握好改革中因经验不足造成的失误与失职渎职的界限，在深化公有企业改革中国有集体资产的正常流动与流失的界限，正常的公务接待、业务往来、企业行为与公款吃喝、拉个人关系的界限等。对打着改革旗号或以招商引资为名中饱私囊、谋取私利的行为，特别是对破坏招商引资环境、扰乱经济秩序的案件，要坚决从严从快查处。对敢于干事创业而出现失误的干部、因客观因素出现失误的干部，对改革过程中因经验不足出现的失误，要具体分析，慎重稳妥地处理。通过准确把握和正确执行政策，严厉惩治腐败者，鼓励和支持改革者，努力营造有利于干事创业、心齐实干的良好氛围。

（二）查办案件态度要坚决

对各类违纪违法案件，发

现一起，查处一起，无论涉及到谁，无论手段多么隐蔽，无论背景多么复杂，都要一查到底、严惩不贷，绝不姑息、绝不手软。保持查办案件的强劲势头，不断加大工作力度，注意抓住“两头”，既重点查办各级领导干部违纪违法案件，又严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。以查办案件这个惩治腐败的有效手段，坚决维护党的政治纪律，维护党中央的权威，保

证政令畅通。

（三）发挥查办案件在治本方面的重要作用

通过剖析案件、总结教训，改进管理、完善制度，发挥查办案件在治本方面的重要作用，是三次全会对办案工作提出的明确要求。

一是对已经查结的重大典型案件，要注意透过现象看本质，总结剖析案件发生的特点、规律。要坚持“一案两报告”制度（案件调查报告、案件剖析报告），通过对案件的深刻剖析，揭示腐败滋生的深层次原因。既要剖析违纪违法者在世界观、人生观、价值观等方面存在的问题和教训，又要剖析涉案单位在体制、机制、管理和监督方面存在的漏洞和薄弱环节，举一反三，提出针对性强的加强管理、加强监督和深化改革的建议，并督促落实，充分发挥查办案件在治本方面的作用。

二是发挥查办案件在治本方面的重要作用，这是对新时期查办案件工作提出的更高更新的要求，充分体现了与时俱进思想。办案的目的并不仅仅是惩处个人，更重要的是通过案件的查处，认真分析发生的原因、规律和特点，找出加以防范的办法和措施，使查办案件工作在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面发挥应有的作用。

实践证明，查办案件是最深入最有效的“调查研究”。因此，在案件调查工作结束后，除了要完成案件调查报告外，还要做好几项工作：一是要对查处的重大典型案件进行深刻剖析，形成剖析材料，运用这些反面教材对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训，增强拒腐防变能力。二是要针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题和一些带有普遍性的问题，及时分析研究，向有关领导、部门和地方提出对策建议，或制定规范，明确纪律要求，或进行专项治理。三是要对案发原因、特点和规律进行深入调研，分析研究体制、机制、制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出源头治理的建议，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

第五篇：对土地流转工作调研思考

**镇位于**市**区东北部，距**二十七公里，东与**农场、**县相邻，**公路直达，交通便利。全镇41个行政村，农业人口34073人，是**区人口最多的一个镇，家庭承包经营农户10021户，耕地面积27740亩，是个典型的农业镇。全镇耕地流转面积已达到10305亩，占承包耕地总面积的37.15%，涉及农户3989户，占

耕地承包户的39.81%，从目前发展趋势来看，耕地流转面积还在不断扩大。该镇土地流转形式以出租为主，出租流转9387亩，占流转面积的91.1%，这些出租土地基本上流向农业企业、农民专业合作社和种养大户。

2006年以来，该镇推进土地流转，促进了规模农业、效益农业、绿色农业的发展，现代农业建设初现雏形。初步形成了基地化、组织化、机械化、品牌化的农业生产新格局。相继建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、优质稻、生猪、麻鸭、蔺草、玫瑰花等十大基地；组建了粮食、西瓜、葡萄、食用菌、农机、植保等农民专业合作社36家，入社农户4000余户；加快了标准农田建设步伐，农田基础全面改善，路渠管网基本配套，农田耕作、收割机械化率达到90%；打响了绿色农业品牌，造就了巨莲、一哥、绿红、莲凯等农业品牌，“巨莲西瓜”荣获“浙江省新秀品牌西瓜”称号，“绿红象山橙”荣获浙江省柑桔博览会优质奖。

二、主要做法

1、因势利导，促使农民转变思想观念。镇党委、政府遵照国家有关法律精神，广泛宣传党在农村的现行政策，宣读现代农业的发展趋势，讲解发展效益农业的有效路径，引导农民转变思想观念，使广大农民对土地流转从犹豫、观望中走出来，转向理解、支持，甚至积极参与。2008年初的一次摸底调查显示，有流转意向的农户 家，涉及耕地 亩。

2、完善机制，建立镇村服务机构。一是调查摸底，建立信息台账。镇农经站已经建立了“三簿”台账，即：《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》。二是建立领导小组和服务机构。镇政府成立土地承包经营权流转工作领导小组，由镇长担任组长，并且依托农经站建立土地承包经营权流转服务中心，由分管领导担任服务中心主任。各村也相应建立土地承包经营权流转服务站，人员由村经济合作社社长、村民委员会主任、村报账员（文书）组成，村报账员（文书）任土地流转信息员。三是建立服务中心运转机制。先后完成了乡镇(街道)农村土地流转服务中心职责、工作人员岗位责任、农村土地流转须知、农村土地承包经营权流转流程图、农村土地承包经营权流转工作程序示意图、《农村土地流转合同》标准文本等流程设计并投入运行。建立了信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调解、风险预警等六项制度。

3、规范操作，保障广大农民放心。各村推选懂政策、责任心强、熟悉本村土地情况、能够秉公办事的人作为群众代表，具体参与流转工作。流转土地面积以实地丈量为准，建立第一手土地台帐资料。并且将农户流转土地的面积、流转金、流转期限进行张榜公示，认定无异议后再签字盖章。镇服务中心按照依法、自愿、有偿的原则，指导农户签订土地流转合同，明确双方的权利和义务，确保合同到期后耕地能恢复耕作条件，农户能够继续经营所承包的土地，让农民吃下定心丸。

4、改善服务，促进农业规模经营和农民转移就业。一方面，**镇想方设法为企业、合作社、大户搞好服务，积极向上级申报建设项目，依照国家政策发放各种补贴，为生产、加工、运输提供支持，帮助解决生产经营中的具体问题，扩大经营规模，提高规模经营效益，创造更多的就业岗位。另一方面，建立劳动力资源信息平台，加大农民转移就业培训力度，提高农民技能和就业能力，实现在流转土地上务工和外出转移就业两促进，农企壮大与农民增收入双提高。同时该镇还充分发挥 镇 村两级调解组织的职能作用，做好土地流转过程中的纠纷的调解工作，维护各方权利。

三、初步成效

1、提高了农业生产率。耕地流转形成规模经营，有利于农业资源的优化配置，使土地、资金等要素合理流动，优化组合，降低农业生产成本，提高了农业生产率。全国种粮大户标兵吴金友通过耕地流转实行规模种植后，每亩可以减少用工4至5个，比分散种植降低劳力成本100元左右，由此，实现有效增加。土地流出农户增加了增收渠道，首先是获得耕地租金收益。浙江宝岛现代农业园从**镇五坦、涧峰、董家三个村承租土地675.1亩，每年每亩以300公斤稻谷的价格（以粮食收购指导价）支付给农户租金。而农户自己耕种每亩田扣除耕种成本140多元，农药、化肥、种子成本40元，每亩纯收入只相当于100公斤稻谷，通过流转每亩地，单单租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手从事二、三产业。**镇五坦村1300多人口，有400余人耕地流转后放心在外打工，增加

劳务收入。有的农民就地被土地承租方雇用从事管理、农事操作等取得工资性收入。浙江宝岛现代农业园雇长期工80人，季节性用工2000余工，年发放工资85万元。

2、促进了农业产业化发展。近年来，该镇农村耕地流转主要是向支柱产业和特色产业集中，相继发展起来的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、优质稻、生猪、麻鸭、蔺草、玫瑰花等十大基

地，规模皆居全区之首，有的属**市前茅。宝岛公司第一期已承租土地675.1亩，建起省级现代农业园，第二期计划再承租600多亩，扩大园区；九九玫瑰园公司承包土地，建成千亩玫瑰园；1加1公司建成230亩葡萄示范园区；宝莲灯公司建成百亩养猪示范场；市级农业龙头企业——**区食用菌生产合作社在流转耕地上创办了一个占地35亩的科技示范园，年可生产食用菌300万袋，创产值900万元以上。区级农业龙头企业——**区金岳粮食合作社在该镇区域流入耕地3000多亩，建起了优质稻示范园。

3、促进了农业科技创新。实现土地规模经营，便于土壤改良、新品种选用、新技术、新工艺的推广。2006年以来建立了农业科技示范基地10个，试种示范各类优质农业新品种19个，一大批农业优新品种、新技术在生产上得到推广应用。该镇拥有巨莲、一哥、绿红、莲凯等品牌，“巨莲西瓜”荣获“浙江省新秀品牌西瓜”称号，“绿红象山橙”荣获省柑桔博览会优质奖。

4、增加了农业投入。耕地流转促进了农业投资主体多元化，弥补了国家、集体发展农业资金的不足。土地流转机制形成后，一些资金雄厚的经营者立足高起点开发农业。纷纷投资农业基础设施建设，着力解决交通不便、水电不通等问题，积极改善生产条件。该镇因土地流转由流入方出资新修机耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水设施10余处。

5、提高了机械化水平。通过土地流转后，土地向合作社及大户集中，推进了粮食规模连片生产。该镇区域的两家农机合作社及专业户现拥有大型耕作机38台、小型耕作机300多台，农田基础全面完成标准农田建设，路渠管网现代化，农田作业机收机割率达90%，在全市率先初步实现农业机械化。

四、下步工作

**镇农村土地流转工作有了一个好的开端，取得了初步成效，一下步他们将重点突出几方面的工作，推动流转工作不断深化。

1、强化组织领导。镇、村两级将更加重视耕地流转工作，把推进耕地合理流转作为加快农业结构调整的关键来抓，切实加强领导，严格按照“依法、自愿、有偿”的要求搞好土地流转。

2、加大宣传力度。以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《物权法》等法律法规为重点，广泛宣传土地流转的意义、程序、方法，耐心细致地做好农户的教育工作启发工作，进一步转变农民群众的思想观念，激发农户流转积极性。

3、制订发展规划。按照农业结构调整的规律，围绕培育主导产业和优势项目，精心制定耕地流转规划。根据本地产业发展规划、种植习惯、居住特点、耕地状况等，因村、因户、因地制宜，合理确定耕地流转形式和时限，引导承包户流出耕地，调整结构，实施连片经营。

4、加强日常管理。加强对耕地流转的日常管理，进一步提高流转合同签订率，农户流转承包地应签订书面流转协议，并报所属村集体经济组织和镇农经站备案。农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。

5、探索创新机制。依托土地流转服务中心，建立农村土地流转储备库和信息服务网络，收集发布土地供求信息，进行项目推介，规范土地流转程序，指导办理流转手续，协调各方经济利益。