对做好政协专题调研工作的认识与思考

第一篇：对做好政协专题调研工作的认识与思考

对做好政协专题调研工作的认识与思考

对做好政协专题调研工作的认识与思考.h1 { PAGE-BREAK-AFTER: avoid;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;TEXT-ALIGN: justify;LINE-HEIGHT: 240%;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;FONT-SIZE: 22pt;FONT-WEIGHT: bold }.h2 { PAGE-BREAK-AFTER: avoid;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;TEXT-ALIGN: justify;LINE-HEIGHT: 173%;MARGIN: 13pt 0cm;FONT-SIZE: 16pt;FONT-WEIGHT: bold }.h3 { PAGE-BREAK-AFTER: avoid;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;TEXT-ALIGN: justify;LINE-HEIGHT: 173%;MARGIN: 13pt 0cm;FONT-SIZE: 16pt;FONT-WEIGHT: bold } DIV.union { LINE-HEIGHT: 18px;FONT-SIZE: 14px } DIV.union TD { LINE-HEIGHT: 18px;FONT-SIZE: 14px }

省政协副秘书长

熊维明

讲四个方面的内容：一是政协专题调研工作的重要性；二是政协专题调研工作需要遵循的原则；三是政协专题调研工作需要把握的关键环节；四是政协专题调研工作需要注意克服的不良倾向。

一、提高思想认识

专题调研，即围绕专项课题开展的调查研究，它是一项有着显著计划性、组织性、目的性的活动，是做好一切工作的重要前提。1930年，毛泽东同志在《反对本本主义》中，提出了“没有调查，没有发言权”的著名论断，强调了开展调查研究的重要性。每一个行业、每一个地方、每一个单位，为了摸清和掌握情况、研究和解决问题、推动工作和事业发展，都需要高度重视和有效开展调查研究或专题调研工作。

人民政协作为我国重要的政治组织和民主形式，通过开展专题调研工作了解情况、研究问题、提出建议，服务于党委、政府的中心工作，促进党政科学民主决策，对于政协更好地履行职能、发挥作用具有十分重要的意义。2008年2月出台的《全国政协关于加强和改进专题调研工作的意见》对政协专题调研工作的重要性进行了阐述，指出：“专题调研是政协履行职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，是活跃政协工作的重要途径。”“随着人民政协事业的发展，专题调研工作经过不断探索和创新，已经成为推动和活跃政协全局工作的重要基础。”具体而言，政协专题调研工作的重要性主要体现在：

第一，是履行政协职能的需要。大家知道，政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能，只有认真切实地履行了这三项主要职能，才能发挥人民政协在我国政治体制和经济社会发展中的独特优势与作用，才能凸显人民政协的重要地位与价值。但履行政协职能需要有抓手、有着力点，有赖于开展政协全体会议、常委会议、专题座谈会、专题协商会等协商议政会议活动以及开展提案、视察、专题调研、社情民意信息、学习、文史、宣传等经常性工作，其中专题调研是政协履行职能的重要基础性工作，政协各种议政性会议上的发言材料和提案、建议案、社情民意信息等建言材料，都离不开深入细致的调查研究。

第二，是推进党政决策科学化民主化的需要。党的十七大报告提出要推进决策科学化、民主化，即要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。人民政协作为发扬我国社会主义民主的重要政治形式和组织形式，通过调查研究、建言献策、参政议政，能够促进党委、政府及有关部门的科学决策和民主决策，有利于发展我国社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。

第三，是加强执政党能力建设和参政党建设的需要。一方面，科学决策能力和对国内外重大问题的把握能力，是党的执政能力的重要内容，通过人民政协积极有效的调研建言，能够对中国共产党执政能力的提高起到重要的促进作用；另一方面，作为参政党，参政议政是各民主党派的主要职能，而通过搞好调查研究和提高建言献策水平，能够提高各民主党派的参政议政能力，更好地发挥参政党的作用。提高中国共产党的执政能力和参政党的参政议政能力，有利于中国特色政党制度建设，有利于坚持和完善我国的基本政治制度。

第四，是汇聚力量加强团结的需要。人民政协专题调研与其他单位专题调研的一个重要不同点，就是政协专题调研除了与其他单位专题调研都具有咨政建言功能外，还具有重要的富有政协特色的团结功能，专题调研以课题为纽带所形成的广泛联系和凝聚作用，有利于形成宽松包容的民主氛围，突出人民政协的团结主题，综合体现人民政协所具有的统一战线性质，促进大团结大联合，使专题调研过程也是一个统一思想认识的过程、发扬人民民主的过程、汇聚各方力量的过程、增进团结协作的过程。

由此可见，人民政协的专题调研工作非常重要。各位政协委员应该积极参与其中，充分利用政协专题调研这一重要工作手段与平台，为自己更好地履行职责、发挥作用服务。一般而言，政协委员开展和参与专题调研工作主要有两种途径：一是积极参加政协各专门委员会、委员所在党派团体及界别组织开展的集中调研活动，并在其中积极发挥作用，既可为集体的调研报告贡献自己的聪明才智，又可形成自己的调研成果；二是委员自己结合实际工作开展就岗调研，走访企业、部门和群众，收集有关资料，研究分析有关问题，以提案、社情民意信息、会议发言材料等形式，就自己所从事或熟悉的行业领域提出意见和建议。

二、坚持基本原则

政协调查研究及调研文稿准备应遵循一定的基本的原则，以便调研工作沿着正确的方向发展，达到事半功倍的目的，取得实实在在的效果。为此，需要坚持以下五项基本原则：

第一，目的性原则。调查研究不是无的放失、无病呻吟，而是以解决实际问题为目的。不是从解决实际问题出发，没有解决实际问题的任务和要求，就不能叫调查研究，如一般的参观、察看等，目的只是大概地了解情况，增加对事物的感性认识，就不能冠以“调查研究”之名。调查研究的过程就是提出问题、调查问题、分析问题、解决问题的过程，每一次调研都必须要有十分明确具体的目的与要求。

第二，真实性原则。调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。这就要求在调查中做到真实准确、客观公正，去伪存真、由表及里，深入基层、深入群众、深入现场，掌握大量的第一手资料，避免从书本到书本、从资料到资料、从文件到文件，参加调查的同志要有实事求是、认真负责的调查态度，一丝不苟、艰苦细致的调查作风。

第三，整体与局部相结合的原则。对特定问题的调查研究，首先要从多角度、多方向、多方法、多途径去调查、分析、考虑和对待，以便了解和掌握事物的全貌，包括通过纵向比较，对事物历史发展过程及其变化趋势进行分析研究，通过横向比较，对不同地区或国内外同一问题的同异点、产生原因、做法经验等进行分析研究。在对特定问题整体认识的基础上，需要对其不同层次或方面进行调查分析；在对事物区域整体认识的基础上，需要选取其中有代表性的几个局部地区进行调查分析；在对事物总体共性问题认识的基础上，需要采取解剖麻雀的办法，对若干微观个体的个性问题进行调查分析。

第四，定性与定量相结合的原则。事物都有质和量两个方面的界定与表现，对特定问题的调查研究应该做到定量分析与定性描述相结合。对事物的成绩、问题、原因等情况有具体数据资料作说明、佐证，能够达到精确、真实、有说服力的效果；对事物的观点提炼、定性描述，能够起到提纲挈领、认识性质、把握本质、切中要害的作用。当然，数据引用要恰当，要能够说明问题，不能过多过滥，观点提炼要准确，不能像文学作品那样有过多的修饰和夸张。

第五，理论与实践相结合的原则。实践以理论为指导，理论是实践的升华，二者密不可分。调查研究的对象是现实发展中的事物和问题，着眼实践，着力研究解决实际问题，是调研的根本任务。但调查研究又离不开科学理论与方法的指导，离不开对党的路线、方针、政策的领会，离不开对客观事物发展规律与变化趋势的把握。调查研究脱离了理论指导，就可能就事论事，产生片面性和盲目性，得不出正确的结论，找不到解决问题的有效办法。只有理论与实践相结合，才能既脚踏实地又立意高远，既立足现在又着眼未来。

三、把握关键环节

对于调查研究及形成调研文稿全过程的每一个阶段都应该认真对待，但关键是要认真把握好调研选题、实地调查和调研文稿写作三个重要环节：

1、要选好调研课题。政协调研课题选择是否准确、得当，对于整个调研工作及其成效影响极大，有时提出一个好的课题，比做一个课题更难，一个好的选题，往往能产生出人意料的好效果。

政协调研课题的选择必须考虑两个基本因素：一是围绕中心、服务大局。“围绕中心、服务大局”，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，也是政协开展专题调研需要坚持的基本准则。只有围绕党委政府的中心工作，“想领导之所想，急领导之所急”，选择党委政府重视的重点、热点问题开展专题调研，与党委、政府的工作“合拍”，才能引起重视，获得支持和配合，调研成果也容易被采纳并产生实际效果；只有服务于改革发展稳定的大局，“想领导之未想，急领导之未急”，选择一时尚未引起党委政府注意，或已引起关注但尚未研究解决的冷点、盲点问题，加强调查研究，积极建言献策，也同样能够引起重视，取得好的效果；二是突出政协特点与优势。政协调研课题不仅应是党委政府欢迎、经济社会发展需要的，而且也应是能够发挥政协优势、政协能够做且可以做好的，人民政协在专题调研工作中具有人才荟萃、智力密集的优势，位置超脱、客观公正的优势，联系界别群众、反映群体意愿的优势，与党委、政府及其职能部门的调研相比，政协更应该选择那些值得“刨根问底”作深入探讨的、别人没有注意到和没有想到的、已决策但落实不够的、别人不想说不敢说不便说但却是事关全局的等问题开展调研，这样政协的专题调研工作才能够扬长避短、发挥优势、突出特色、取得实效。

一般而言，政协调研选题应突出“四性”：一是战略性。最好选择对全局有重大影响、涉及面宽、对未来发展有重要作用的课题进行调研，如十届全国政协关于天津滨海新区、广西北部湾经济区、中部地区崛起、长江经济带、黄河沿岸经济带等问题开展调研、视察，这些都是对全国经济发展尤其是区域经济发展具有重大战略影响的课题，又如九届湖北省政协就县域经济等问题进行专题调研，这是对湖北经济社会发展具有战略意义的重大问题；二是超前性，即前瞻性。最好选择已有苗头将大规模发生、变化趋势中必定发生、已发生但尚未采取措施以及重大改革举措出台前影响分析等方面的课题进行调研，如随着经济的发展、农村劳动就业形势的变化及政府对职工权益保护力度的加大，工人工资水平将上升，企业人工成本和生产成本将会增加，这必将影响到我国企业的盈利水平和市场竞争力，有必要对这一问题进行超前研究并促使政府采取预防性措施，以尽量减轻其对我国或局部地区经济发展的负面影响，又如随着经济的发展和人们收入水平的提高，私人购买小轿车的数量会不断增加，必将对城市交通带来巨大压力，可对这一问题进行超前研究，以提前采取措施预防城区交通拥挤现象；三是针对性，即现实性。最好选择党委政府重视的经济社会发展中的重点问题、人民群众普遍关注的涉及老百姓切身利益的热点难点问题进行调研，如党委政府高度重视投资环境、招商引资，节能减排、循环经济，科技进步、自主创新等问题，人民群众高度关注看病难、行路难及就业、养老等问题，都值得我们开展专题调研；四是可行性。政协调研选题既要考虑该不该做，如我国实行社会主义市场经济，你不能选有关计划经济方面的课题，在市场经济条件下有许多事情应由企业、中介组织和社会去办，你不能选一切事情都要由政府包办方面的课题，又要考虑能不能做，如有的课题专业性太强、技术性太强，适合由专业技术部门去做，有的涉及国家机密及安全，不宜做。

2、要搞好实地调查。政协调研工作要取得实效，关键是要踏踏实实、认认真真地做好实地调查。一是要作好调查准备，包括查找和提供相关资料，召开行前座谈会，或向有关部门咨询，确定拟调研课题的切入点、重点方面及主要内容，有时题目太大还要在调研中作适当限定，以便调查问题更集中，更有利于调研组织，更容易取得调研实效，如果对调研课题不加分析研究就盲目进行，容易导致调研活动走过场；二是要拟定调研方案，包括应根据调研需要选定调查地区和单位，安排调查日程，成立调查组（带队领导、组成人员、工作人员），确定调查组织方式、拟定调查提纲，有的还要设计调查表格，特别是在调查组人员构成上，应注意选择和邀请与课题专业相关的政协委员，有时根据需要还应吸纳有关方面的专家学者参加，以利于问题的深入探讨；三是要选取调查方法并组织开展实地调查活动，根据调查的内容特点与要求，选取科学合理的调查方法，有利于获取真实情况，提高调查成效。

在实地调查中，应着重选择和运用好以下五种调查方法：（1）观察调查法。一般是到现场直接查看，在不改变事物状态、不中断正常工作和生产经营秩序的情况下，获取对事物运行状态、发展趋势的直观了解，增加感性认识，以便对调研问题及材料进行整体把握。（2）访问调查法。这是经济社会调查中最常用的方法，即调查人员亲自到调查地点向被调查对象了解情况，采取个人交谈、召开座谈会等多种形式，听取相关人员的观点、看法并获取相应资料，这项调查取得成功的关键是要组织好座谈会，让被调查对象按要求充分准备，谈真情况、讲真问题、查真原因、提真建议，调查者可采取提问等方式注意会场引导，使座谈会更加富有成效。（3）问卷调查法。这是调查者根据需要，通过设计一整套问卷式的调查表，寄送给调查对象填写收回，或直接向被调查者询问代填，用以收集第一手资料，这种方法取得成功的关键是要科学合理地设计好调查表。（4）抽样调查法。即受客观条件限制，不能对所调查事物的全体进行调查，只能抽选其中的部分代表（通常是少数）进行研究，然后用对这些代表的研究结果，根据科学方法推断全体的情况，它的优点是节省人、财、物力，并能获得相当准确和可靠的资料。（5）文献调查法。即到图书馆、档案馆、资料室等场所及互联网上查找与调研课题研究相关的资料，特别是查找历史资料、与国内其他地区及国外的比较资料，以加深对客观事物的了解，把握调研方向。

通过实地调查，除获得感性认识外，起码应获取三个方面的资料：一是经济社会现象历史资料、现状资料（做法、成绩、问题、原因等）、未来预测与趋势资料；二是经济社会现象运行机制、管理体制、政策措施及实际执行效果、对策建议等方面的资料；三是经济社会现象与外部参照系统（国内其他地区及外国）相同问题做法、经验方面的资料。实际调查是一个艰辛的过程，对于搞好建言献策和参政议政非常重要。调查是为了解决问题，但如果调查工作不到位，就抓不住要害，解决不了问题，如果调查工作搞好了，解决问题就是瓜熟蒂落的事情，因此毛泽东同志曾形象地说过：“调查问题就像十月怀胎，解决问题就是一朝分娩。”

3、要写好调研文稿。调研文稿的主体是调研报告，首先要写好调研报告，然后再根据需要转化为提案、建议案、社情民意信息等成果形式。要写好调研报告，应做好以下工作：

一是要对问题进行研究和把握。在实地调查结束时或结束后，应召开调查组会议，对调查问题进行研讨，判断经济社会现象发展所处阶段、变化趋势、存在问题、影响因素、发展环境等，看政府采取措施是否适当、办法多少、力度大小、效果如何等，对调查问题进行总体把握并拟定调研报告的结构、重点及主要观点，根据实地调查掌握的情况，对原拟定的调研提纲进行调整完善。

二是要分析整理材料。要根据总体把握后的课题问题研究的需要来分析整理材料，有的材料需要归类，有的需要汇总与计算，有的需要甄别，在资料分析整理中要注意处理点与面、典型与一般、定性与定量、宏观与微观、内部与外部、历史与现状等方面的关系，通过分析整理达到去粗取精、去伪存真的效果，变成可用的文稿材料。

三是要列出写作提纲并具体写作。承担写作任务的人员应在调查组对课题问题进行总体把握的基础上，具体地提炼成绩、做法、问题、原因、建议等方面的观点，列出详细的写作提纲，并检查已有资料能否满足写作需要。这里应注意四点：其一是观点要准确，要能真实、客观地反映问题，既不能拔高也不能贬低，说一就是一，说二就是二，特别是对策建议要有前瞻性、可操作性，政府已出台的政策措施不能再提，否则就是马后炮，对正在执行但效果不理想的政策可以提改进与完善方面的对策措施，与时代大潮、发展趋势相背的观点不能提，现阶段不具备条件、实现不了的建议可以不提，要提也只能作为长远打算提出；其二是结构要完整合理，不能面面俱到，大而全、小而全，应有侧重点，少讲成绩，重点讲问题、原因及对策建议；其三是资料要齐备，要根据写作提纲的要求，缺什么资料补什么资料，有的还要开展补充调查，补齐所需材料；其四是行文要简洁朴实，在调研报告具体写作过程中要做到有理有据、论据充足、分析透彻、说理充分、文字简练、语言流畅，写作中如果觉得哪些方面不合理，可以修正观点、调整结构。

四是要对文稿进行讨论修改完善。这项工作有时被忽视，应该加强。在调研报告初稿形成后，应再召开调查组会议，对初稿进行讨论修改，写作者应根据讨论意见进行修改完善，然后报审，审定后才算调研文稿写作任务完成。

四、克服不良倾向

要做好调查研究工作，提高调研文稿质量，应该注意克服和避免一些不良倾向及问题，概括起来，主要有：

第一，调研课题把握不够。突出问题是有的调研选题没有体现“围绕中心、服务大局”的要求，与党委政府工作“合拍”不够，有的调研选题脱离经济社会发展实际，没有抓住要害问题，有的调研选题协商不够，没有充分听取党政部门及政协工作机构、政协参加单位、政协委员的意见，由此造成部分调研选题重要性不大、代表性不强、质量不高。此外，有的对题目较大、内容较宽泛的课题没有作必要的限定，没有适当缩小调研范围。这样，由于课题把握不到位，使得有的课题做下来没有多大实际意义，起不到多大作用，有的课题做起来不顺，即使勉强做下来，效果也不会很好。

第二，调研准备不充分。突出问题是调查组开展实地调查之前没有准备，既不为调查组成员准备有关参考资料，不组织有关情况通报会，又不对调研课题进行研究与把握，没有列出调查的重点问题和重要方面，而只是给被调查地方和单位传一个大的题目过去，别人不知道如何准备材料，等到实地调查了解情况后再提出调研重点，已经来不及了、太晚了，要补救需要付出双倍或多倍的努力。

第三，调研组织不力。突出问题是对调研方案研究考虑不细、不深，大而化之，日程安排、调研方式没有体现调研课题的要求，有的调查不深入，该下基层、入企业、走学校、访群众的没有安排，有的调查点代表性不强，只看条件好、工作搞得好的地方，看不到真实情况，需要重点了解的困难和问题听不到、看不到，所需要的材料收集不上来，有的座谈会需了解基层情况却只有地方领导出席，没有基层代表参加，有的在调查通知中没有列出调研提纲、提出汇报内容的具体要求，地方或部门介绍情况时只有成绩、做法、经验，没有谈问题、原因及解决问题的思路、办法，这样的调查只能是走马观花、浮光掠影、蜻蜓点水，严重影响到课题调研的实际效果。

第四，有调查无研究。突出问题是搞拿来主义，把得到的别人的材料改头换面变为自己的材料，有的甚至连观点、段落都没有变，这样形成的调研报告送出去，在会上讲出来，与地方、部门上报的材料没有什么两样，没有自己经过深入思考得来的新东西，自然起不到什么作用，有的调研报告还明显带有部门利益的倾向，成了某些部门的传声筒，有失政协客观公正的立场，有的调查组不开会，不讨论调研提纲、写作提纲及初稿，对提法、观点不把关，一切由执笔人代劳，这样的调研报告难有质量保障。

第五，委员作用发挥不够。突出问题是政协委员对调研的参与面不宽、参与度不深，政协调研中的主体作用发挥不够。有的在调查组人员安排中，一般的委员多，对调研课题有专长的委员少或没有，有的委员参加专题调研的主动性不强，在调查前不收集资料、不研究问题，在调查过程中不思考问题、不积极发表意见，这些都会对调研工作和调研文稿质量产生不利影响。

第六，调研报告“头重脚轻”。政协调研报告重在研究解决问题，重在建言献策。而有的调研报告在结构上“头重脚轻”，讲成绩、讲做法、讲经验一段又一段，有时占去一半甚至大半篇幅，而真正需要浓墨重彩大写特写的问题、原因及建议部分确很少，这反映出要么调查不深入，了解掌握的实质性情况不多，要么研究不到位，没有深追细究，涉及深层次的东西不多，这样的调研报告也是不合格的。

第七，对策建议缺乏可操作性。突出问题是知情知政少，实际情况了解不多，对某一问题政府到底采取了哪些措施，这些措施执行效果如何，政府的职能以及究竟可以采取哪些措施等缺乏必要的了解，因而提出的对策建议要么政府及部门早已开始做了，属重复劳动，要么理论性太强，实际难以操作，要么太超前，现实条件不具备，这样，调研报告中应该是最精华的部分却失去了光彩与价值，调研的功效也就大打折扣了。

编辑:许应锋

第二篇：对做好政府值班工作的认识与思考

对做好政府值班工作的认识与思考

值班是各级行政机关一项重要日常工作。值班室和值班员要根据上级机关要求和本单位领导指示，为领导同志处理紧急、重要事项和突发事件做好服务工作，发挥着“承上启下、上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外”的重要作用。新中国成立后，在周恩来总理等历任国务院领导同志高度重视和关心下，政府值班工作从无到有，从值班工作有人负责到明确专人承担，从一个人一支笔一部电话到利用现代化办公手段接报文字、声音、图像等信息，值班工作逐步加强、日益规范。特别是随着近年来政府职能转变，社会管理工作全面加强，值班工作与信息工作紧密结合，“值守”、“应急”成为值班工作两大核心任务，值班工作已从单一的服务型发展为信息型、应急型、综合型、主动型的工作格局。

一、联络畅通——值班工作的首要职责

值班工作的重要之处在于“保证临时发生的重要事情能够及时联系和处理”，因此要一年365天、一天24小时保持联络畅通。首先，要保证时刻有人在岗，即便是吃饭、睡觉，无论何时只要电话响了就得接。其次，接到电话后要知道如何处理，否则电话是通了，但事却办不了，一样是联络不畅通。1958年11月，国务院秘书厅发出《关于各机关设立彻夜值班的通知》，就明确“必须由了解本机关情况，遇到紧急事情知道如何解决，或者知道找什么人解决的工作人员进行彻夜值班”。第三，要掌握有关联系方式，特别是本单位负责人，“以便有事时，能立即找到”。做到以上三点，才是真正做到了联络畅通，值班工作才能做到随时接报紧急重大情况、汇总突发事件信息。

从实际工作看，确保联络畅通要注意以下几个方面。一是在工作安排上，要高度重视节假日、敏感日和应急处置期间三个重点时段。重点时段往往是检验值班工作的关键时刻，要加强组织领导，提前做好值班安排，充实值班力量，密切关注相关动态，确保及时妥善处理各种情况。2009年3月，国务委员兼国务院秘书长马凯在国务院总值班室《关于各地区和有关部门“两会期间”值班抽查情况的报告》上批示：“工作有布置、有检查好。发现的薄弱环节继续督促改进。”二是在值班业务上，要切实提高接听电话、报送信息和办理批示三项业务能力。值班工作直接面向领导、面向地方和部门、面向群众，很多时候由值班员独立承担，没有领导或其他同志审核把关。因此，要把最放心的人放在“最不放心的岗位”上，努力做到值班电话“3声铃响有人接听”、领导交办一般事项“10分钟内有反馈”、特殊事项“3小时内有报告”。三是在值班管理上，要牢牢抓住首问负责、交班接班和值班记录三个关键环节。值班工作常年累月处于“分分秒秒不离岗、时时刻刻保运转”的状态，在人员轮流交替过程中，只有严格管理、加强衔接，才能保证平稳有序。首问负责是第一要求，每项工作都要明确专人全程负责到底，遇有超出自身业务事项，要确保联系到相关承办人。特别是一些急事、难事、分工界限交叉的事，值班室作为“兜底”处室，不能推也不能误，切实做到事事有着落、件件有回音。交班接班是重要环节，交班人要把重要情况逐项交接清楚，接班人要对未尽事宜跟踪落实；条件允许时，所有值班员都应参加交接班，全面掌握值班工作动态，以便遇有紧急情况能随时投入工作。值班记录是工作档案，为日后还原工作过程、分清工作责任提供重要凭证，值班员要如实记录、认真填写，以备后查。

二、信息汇总——值班工作的重要内容

及时、准确、全面地做好突发事件信息报告工作，当好领导同志“耳目”和参谋助手，是值班工作的一项重要内容，也是应急管理运行机制的重要环节。该报的信息要报上去，为领导同志决策提供参考；不需要报的信息要“扣”下来，以免干扰领导同志。当前，需要从“点”、“线”、“面”共同推进：做好每一个信息接报“点”的综合研判工作，畅通各地区、各部门信息报送渠道主“线”，提高从新兴媒体等社会“面”主动搜集信息的能力。

一是加强信息综合研判，反映领导需要掌握的实际情况。值班室作为突发事件信息的“总人口”和“总出口”，在信息接报处理过程中，要加强综合研判，努力使每件信息的处理准确、到位。综合是浓缩信息量的过程，即用最精简的篇幅尽可能多地反映重要情况。但事件紧急、性质严重时，应边报告、边了解情况。研判是深挖信息价值的过程，要密切跟踪动态发展，多方搜集印证信息，注意判断事件危害是否严重、事态发展是否可控、先期处置是否及时等，并及时提出工作建议。

尤其是在特大突发事件处置期间，事发阶段信息有限、情况不明，处置阶段信息激增、鱼龙混杂，更需要做好综合研判工作。在2011年协助组织我驻利比亚人员大规模撤离过程中，我们总结以往信息专项和综合报告经验，以动态信息、专题信息、综合信息等方式反映当前撤离工作中的重要进展、国内外舆情反映、利比亚安全局势以及应急指挥部议定事项的落实情况等，12天内共编发《值班报告（特刊）》42期，得到国务院领导同志充分肯定和应急指挥部各成员单位一致好评。我们理解，动态信息就像是新闻，是某一时间“点”的最新情况，要“快”报，报晚了就失去了价值。专题信息就是深度报道，是围绕一根主“线”对某一问题或某一方面工作进行系统梳理，要“深”报，不可“浅”尝辄止。综台信息就是“昨日要情”，是对当前事件态势、处置进展、各方反应和社情民意等各方“面”的反映，要报“全”，报“少”了或报“偏”了就会影响到对全局的把握。

二是加强信息渠道建设，提高信息获取、报送能力。信息来源是信息报告工作的基础，只有大力加强信息渠道建设，才能在突发事件发生时第一时间掌握情况。首先，要强化基层值守应急能力，提高信息获取能力。乡（镇）、街道办事处等要健全24小时值班制度，落实领导带班责任，合理安排值班人员，保障必需的办公设备。同时结合基层应急队伍建设，在企业、社区、农村、学校等基层单位设立专（兼）职信息报告员。第二，要逐级完善信息报告体系，提高信息报送能力。各地区、各部门要完善工作制度，健全工作机制，规范工作流程，落实信息报送责任，确保信息报告渠道畅通。第三，要完善通报督促制度，提高信息报送质量。我们每周视频点名对一周信息报送情况进行点评，及时纠正不足，改进工作；每月对各地区，各部门信息报送情况进行统汁汇总，表扬先进，通报迟报漏报等错情；每年对全国信息报告工作进行调研座谈，深入了解实际情况，相互借鉴好的经验和做法，共同加强和改进信息报告工作。

三是加强新兴媒体监测，主动搜集突发事件信息。当前，微博、QQ群、即时通讯工具等新兴媒体发展迅猛，突发事件发生后网络信息数量激增，传播速度更快，覆盖面更广，我们应充分利用网络信息在“速度”与“触角”上的优势，实时监测，主动搜集，全面掌握相关信息。比如，在2011年应对日本核泄漏事故中，我们通过媒体和网络了解了大量实时灾情和日方应对措施，综台汇总形成每天的《值班报告（特刊）》，弥补了境外信息报送渠道薄弱的不足。在今后工作中，我们应继续完善这方面措施。一是把网上舆情纳入信息报告范围，完善与新闻媒体和网络管理职能部门等的联动机制，及时搜集突发事件信息，反映网民主要观点和意见。二是每天主动跟踪有关突发事件新闻报道和网络信息，及时向有关地方和部门核实通报，并督促催报相关信息，增强工作主动性和前瞻性。三是尝试手机短信报送信息方式，将非涉密的突发事件信息以短信方式发送至领导同志处，实现文字、电话和短信三种报告渠道并行，提高信息报送效率。

三、“千人一面”——值班工作的服务标准

值班工作事务性强，值班人员流动性高，但工作标准不能改变，不能因人因事而异，要做到“千人一面”。这就要求建立完善的制度和规范，做到工作制度化、业务规范化、流程标准化。要细化分解值班室的各项职能，仔细分析值班员有可能遇到的每一种情况，分别制定相应制度，规范操作流程，做到有章可循、有据可依。

制定制度，还包括健全各方面通力配合的工作机制。值班室作为窗口单位，必须立足服务，加强与各方面的沟通交流和协作配合。只有这样，在发生重大突发事件时，值班室才能协调各方共同应对，成为“对上有信息、对下有行动、对外有声音”的运转中枢。

有了好的制度，还需要每一位值班员深刻理解、认真执行。一是每位值班员都要做个有心人，注意积累、加强总结，把制度规定变为工作习惯。值班工作头绪多，一事一了，若不注意积累总结，就会像狗熊掰棒子一样，办一件忘一件，每次都要现找规定、从头摸索，遇事就手忙脚乱、顾此失彼。所以要把办结的事情及时建档立卷，结合规定总结反思，形成案例。同时，对长期积累的资料要注意整理，变为“活”的知识，在传帮带的过程中传承下去，成为“集体智慧”、“共同标准”，这样的值班工作才能真正做到不断提高。

二是要加强值班员培圳，强化责任意识、服务意识和质量意识，不推事、不误事。首先，要加强政务素养和形势任务学习，全面了解党和国家当前中心工作。其次，要增强政治敏锐性和工作责任感，牢固树立值班工作无小事的观念，在工作中尽到职责，在服务中体现价值，在细节中展现水平，努力做到“我值班时无差错，我值班时请放心”。第三，要加强业务研讨和交流，锻炼思维、表达、文字和组织协调等各方面素质，提高“单兵作战”能力，定期开展值班工作会商和演练，打造一支团结协作、高效精干、能打硬仗的值班团队。

三是加强值班文化建设，营造情绪高昂、奋发进取的工作氛围。英国管理学大师汤姆森认为，员工在工作中表现出来的积极、正直、向上、富有激情与动力的情绪所凝聚成的感受、信念和价值观等，对员工工作产生的影响关系到产品的质量或所提供服务的优劣；员工保持积极的“动力情绪”，才会有愉快工作、乐予奉献的精神，才能创造出充满活力的组织。要营造良好的组织文化，对值班员进行人性关怀和正向激励，防止因长期从事事务性工作而产生注意力难以集中、消极情绪互相感染、工作倦怠等现象。特别是值班员之间要做到互相提醒、互相补台，交班人要为接班人提供方便，接班人要为交班人弥补差错。

四、“三位一体”——值班工作的发展方向

做好应急管理工作是创新和加强社会管理的重要内容。从近年来应对处置突发事件的经验看，国务院总值班室应当主动适应形势发展，积极探索工作规律，努力成为值守应急的信息中心、指挥协调的运转中心、行政事务的保障中心，切实做到服务到位、参谋得当、运转高效。从这个角度看，当前的值班方式已不能完全适应新形势的要求。

借鉴美国、俄罗斯等国家政府值班工作经验，结合我国行政管理体制特点，我们感到，整合加强值班联络、信息处理和技术支持三大职能，积极构建“三位一体”的专业化值班模式已成为值班工作的发展趋势。“值班联络”负责组织值班，保持与有关方面联系，掌握有关地区、部门动态，协助做好处置工作：“信息处理”负责收集、分析信息，提出处置建议，及时向上级报告：“技术支持”负责保障与有关方面通信和网络的实时联通，利用应急平台完成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享相关数据资料，对事态发展进行动态分析等。每组值班员同时包括以上三个岗位，大家分工合作、协同配合，共同值好每个班。

同时，要进一步深化值班业务研究，不断摸索和掌握工作规律。一方面，要总结值班工作自身规律，并创造性地开展工作，提高为领导同志服务的前瞻性。另一方面，要通过值班工作总结突发事件的一般性规律。坚持每天、每周、每月、每季度对接报信息进行汇总分析，总结出某一类事件的易发时间、哪些地方易发生什么事件、最近哪些问题比较突出等，以便提前部署应对，提高工作的针对性和主动性。比如，2009年8月，我们抓住一段时间以来国企改革引发群体性事件高发的苗头，加强信息综合分析，形成了《今年以来国企改制引发群体性事件情况分析及建议》，得到温家宝总理等国务院领导同志重要批示。要求国办发一个文件，提交国务院常务会议讨论，推动了相关问题的解决。

总之，值班工作使命光荣、责任重大，必须从讲政治的高度，从小事做起，把每件事都认真做好。值班工作是一门实践的“科学”、实践的“艺术”，即使工作再忙、再累，也要挤出时间认真梳理、深入思考，不断提高值班工作能力和水平。

第三篇：对政协文史工作的一些认识和思考

近年来，**市政协的文史工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，高举爱国主义旗帜，坚持实事求是原则，与时俱进，开拓创新，在文史资料的征集、编辑、出版、发行等方面都取得了可喜的成绩。先后编辑出版了《东疆之子》第一、第二两辑，收录**籍在外成功人士近百人，开创了政协文史工作的新途径，同时，结合**市政协

成立五十周年，组织编撰了近80万字的《**政协志》，发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的作用，为促进“三个文明”协调发展和社会主义文化建设作出了积极的贡献。

一、对政协文史工作的一些认识

1、政协文史工作是社会主义文化建设的重要组成部分。胡锦涛总书记指出：“加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施党和国家发展战略的需要。”这是加强社会主义文化的重要论断，把社会主义文化建设放到全面实施党和国家发展战略的需要的高度来认识，凸现出党和国家对社会主义文化建设重要性认识的深刻性和全面性。政协文史工作是人民政协工作的重要组成部分，是一项有益于今人、惠及后世的独具特色的社会主义文化事业。它同样肩负着时代赋予的培育民族精神、构建社会主义思想道德体系、丰富社会人文科学的使命。政协文史资料具有鲜明的统战性、翔实的史料性和生动的可读性，可以起到补史之缺、续史之无、详史之略、纠史之错的作用，是史料宝库中的瑰宝。通过积极编纂富有时代精神和思想内涵的近现代文史资料，大力弘扬一切有利于改革开放和社会主义现代化建设的思想和精神，大力弘扬一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，为我国经济发展和构建和谐社会提供精神动力和智力支持，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。

2、政协文史工作是新时期政协统战工作的重要内容。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，新的时期，随着我国的社会主义现代建设的伟大实践不断推进和社会新生爱国力量的不断涌现，人民政协爱国统一战线的性质更加凸现。政协文史工作产生于统一战线，发展于统一战线，是一项承上启下，继往开来的基础性工作，是政协开展统一战线工作的有效形式，它从一个侧面充实和活跃了政协工作。人民政协要履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，离不了以文史为鉴。人民政协要做好统战工作，发挥统战作用，同样离不开以文史为鉴，离不开借助和参照历史的经验教训。新时期统一战线的新变化、新特点，对文史工作提出了新的要求，文史工作要顺应时代的发展，积极探索服务统战工作的新途径、新方法。既要通过向爱国统一战线内部各方面人士广征史料，以文会友，调动统战对象的积极性，又要通过出版和发行文史资料，扩大统一战线的团结面和联络面，增强民族凝聚力、向心力，从而为进一步巩固和发展新时期爱国统一战线作贡献。

3、政协文史工作是政协工作自身发展的内在需要。人民政协成立58年来，文史工作紧扣时代特点，认真履行自身职责，切实发挥自身优势，在我国的政治、经济和文化生活中发挥了“鉴古知今、鉴往知来”的独特作用。随着时代的发展，人民政协的文史工作需要不断发展，与时俱进，体现新的时代精神和气息。文史工作要紧跟时代步伐，通过研究整理、编辑出版文史资料，起到团结和联系各界爱国人士，巩固和扩大爱国统一战线的作用；起到为研究近代、现代历史和地方史料提供丰富、确实的基础性资料的作用；起到将有价值的资料流传后代的作用；起到宣传、挖掘、保护、弘扬地方文化，加大招商引资、合作辐射的力度，为发展经济、造福人民群众，繁荣社会主义文化事业的作用。从而更好地发挥“存史、资政、团结、育人”的作用。这样，文史工作才能充分体现其价值，实现自身发展的大跨越。

二、当前政协文史工作存在的不足

政协文史工作与政协其他工作比较而言是一项寂寞、枯燥的工作，在当前以经济建设为中心、以发展为第一要务的环境下，政协文史工作还存在着一些不足。

1、对政协文史工作的认识不足。在以经济建设为中心，以发展为第一要务的大环境下。文史工作是一项默默无闻、不为人知的工作。政协的许多领导是从党政部门转任而来的，围绕中心、服务大局，参与中心工作的意识比较强，而研究、重视政协文史工作的意识不强，甚至根本没有这个意识，也有部分领导和干部认为这项工作既要投入人力、消耗资金，又得不到经济利益，因而不把这项工作当作必须做的事情来抓，而是看作可做可不做，可多做也可少做的事。

2、文史工作人员数量不足。表现为人员安排少，一个县、市一般只安排１－２人，即便有了文史编辑人员编制，大部分为其他科室使用。文史委员会主任是个光杆司令，有些还要抽调其他工作，还有就是工作人员年龄偏大，到政协是过度性工作安排，工作缺乏主动性和积极性，即使有年轻的同志，但不能安心工作，干好了，一辈子埋头文字堆中，干不好反而到别的部门，严重影响文史工作人员的积极性。

3、文史工作征编组稿困难。文史工作资料征集主要是近代、现代史和具有地方特色的资料性文字资料。文史资料工作的三性（统战性、史料性、可读性）和三亲（亲历、亲见、亲闻）的特色，随着时间的推移，许多亲历、亲见、亲闻有关事件的人员已经相继离开人世，一些过去多年从事文史工作的老同志也已经退居二线或者退休。因此，文史资料征集组稿比较困难。即使撰写当代的一些人和事，但由于一些不便说的原因，一些同志不愿合作，或者提供有关资料。有的文史资料因年代久远，事件发生的过程、故事情节难以记叙，短时间内写不出材料；有的当事人文化水平低，需要亲自口述由别人整理材料；有的组稿人员虽有一定的写作基础，但需要深入实际调查访问，掌握素材才能写出材料。还有就是经济利益的驱动，一些人员干脆就不愿意配合文史工作，因此，目前地方文史工作编撰工作开展比较困难。

４、文史工作专业人员几乎没有。编辑、整理、收集、挖掘、撰写需要一定的文字功底，需要一定的文史知识，一部或一辑文史资料的完成一般要经过征集组稿、改稿整理、研究审定、编辑校对、印刷出版、征订发行等六道大的工序，但是，目前大多数文史工作者的素质与实现其工作目标的要求相差甚远，表现为：一是专业业务素质不高。从事文史工作的人员大多是从某些行政部门和单位调来的“兵”，虽然他们有一定的写作基础和文学爱好，但并不具备编辑出版文史资料书籍的专业知识，来到文史工作岗位以后，又没有进行岗位业务培训，只是靠自学的方法积累一些编辑知识。二是工作人员不稳定，一旦工作业务熟悉之后又调换其他工作，新来的人又得从头开始熟悉业务，致使文史工作岗位经常是“新兵”，人员缺乏连续性和稳定性。

三、做好文史工作的一些思考

1、进一步提高做好政协文史工作的认识。俗话说：世上无难事，只怕有心人。政协文史工作有许多难处，但最难的还是对政协文史工作的认识问题。由于认识上的偏差和误解，才导致工作上的多种困难不易克服。因此，首先是政协领导和文史工作者提高对政协文史工作的认识。消除到政协就是二线的思想，要调整好自己的心态，明确自己责任，克服文史工作可有可无、可多可少的错误认识。要通过学习《政协章程》和政协工作有关文件，进一步提高遵守《政协章程》的自觉性和文史工作地位、作用的认识。政协文史工作的意义本文已经作了阐述，它是社会主义文化建设的重要组成部分，是新时期统战工作的重要内容，是政协工作自身发展的内在需要。只有充分认识政协文史工作在政协工作中的地位和作用，才能把它当作一项社会主义的文化事业来抓，当作政协工作的亮点来抓，并抓出成效来。

2、进一步加强政协文史队伍建设，努力提高文史工作质量。进一步加强自身队伍建设，不断提高政协文史工作者的自身素质，是创新新时期文史资料工作的重要前提，是适应新时期、新形势下，更好地为社会主义文化建设服务的基本保证。为此，要不断加强文史资料干部的理论和业务学习，进一步提高干部队伍的理论修养和学识水平，提高理论思维的能力、调查研究的能力、语言文字能力、协调沟通能力、联系协作的能力。要认真总结经验，不断提高政策理论水平和“史德、史证、史学、史才”的基本素养。针对政协文史工作人员少，专业水平低，稳定性差等情况，必须高度重视和加强对文史工作的领导，要关心政协文史干部队伍的思想、组织、业务建设，注重培训和学术研究，以提高文史队伍的政治和业务素质。要避免文史干部作为干部安置性的安排，要保证文史工作人员有编制、有岗位，避免“占着岗位不工作”，或者是在编不在岗，在岗不在行等现象。要重视培养、选拔专业对口、德才兼备的干部充实到文史干部队伍中，尽可能保持政协文史干部队伍的相对稳定。

3、因地制宜，建立政协文史工作的有效机制。政协文史工作要适应时代的发展，要结合各地的实际开展文史资料的征集、整理、编辑、出版工作。政协文史部门与党委党史部门、政府地方志部门虽然都从事修史修志工作，但其职责分工各有侧重。政协文史工作主要是向政协委员和统一战线中的各界人士征编具有统战性质的“三亲”史料，以达到“以古鉴今，鉴往知来”的作用。“三亲”史料具有原始性，是“绿色”的史料源泉；具有权威性，是有代表意义的珍品；具有可补性，可“补文献之不足，匡书刊之谬误”。可见，“三亲”是政协文史资料的独特个性所在。因此，政协文史资料必须注重体现“三亲”特色，避免与党史、地方志部门发生“撞车”现象。政协文史资料走过的历程告诉我们，有组织、有领导、有计划、有规模地开展文史资料的征集工作，已成了我国文化史上的一个创举。文史资料工作已成为中国独具特色的文化事业，是社会主义文化事业的重要组成部分。正因为如此，文史资料工作被写入了人民政协章程，成了政协职能中一项经常性的工作。要使文史资料工作在建设社会主义文化和构建和谐社会中发挥更大的作用，就必须因地制宜，与时俱进，建立有效的工作机制。要促进政府加大对政协文史工作有效的财政投入，确保文史资料征集、发掘、整理、甄别、研究工作的经常化、制度化、规范化、科学化；要积极探索建立一支有专职人员和兼职人员、在职人员和离退休人员、研究人员和社会各组织之间相互协作、互通有无、招之即来、来之能战的工作者队伍，通过建立有效的工作机制和服务机制，不断拓展文史资料工作服务社会的功能和水平，保持政协文史工作的生机与活力。

4、开拓创新，不断开创政协文史工作的新局面。要坚持在继承中创新，以创新求发展，努力探索为政协工作服务的新思路，保持人民政协文史资料工作的生机和活力。要将文史资料工作与履行政协职能结合起来，选准切入点，开展与文史相关的视察、考察、调研活动，充分发挥委员参政议政的作用。要结合本地实际，注重以记述近代、现代的历史和现状为主，体现时代的特点、时代的精华，发挥地方特色，体现出当地自然和社会发展的面貌和客观规律。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段。

针对人员少，组稿难的情况，开展协作促征编的方式，探索政协文史工作的新模式。开展协作，可调动两个方面的积极性。一是调动有关部门及单位的积极性，主动与相关部门协作，这样既得到相关部门和单位的支持，又解决了人力物力不足的难题。二是调动社会各界人士的积极性，邀请社会各界精英人士特别是新闻、文艺界人士参与，帮助撰稿。这既解决人少的困难，又有利于保证书的质量。

针对“征集无止境，任务无穷尽”的情况，就必须在征编方式上辟新径、出新招，注重利用现代科技手段，实现文史资料征编的信息化。要通过配备必要的电子信息和现代传媒设备，如：电脑、照相机、摄像机等，充分运作电子多媒体、网络等现代信息技术手段，弥补人工征编所达不到的目的和效果。如在建立史料信息储存方面，可利用电脑储存量大的优势进行分类归档；在现场采写方面可用照相机、摄像机捕捉机动、鲜活的素材。这样，就可改变过去史料征编既耗时、又费力，既重复、又反复的低效率状态下的循环，实现信息传输以及史料征集研究出版等各个环节的快速和高效，从而不断提高工作效率和水平。

总之，只要我们与时俱进，开拓创新，发挥优势，用活资源，埋头苦干，持之以恒，政协文史工作就会永远保持生机和活力。

第四篇：做好政协专委会工作的思考

情况组织跟踪视察，对落实难度大、一时不能解决的课题，过一两年还可以继续组织视察调查，推动调研成果转化为工作成果。

三、深化思想认识，积极反映社情～

人民政协的性质要求重视社情、反映～、广集民智，这是政协工作的一大特色。专委会要增强反映社情～的意识，自觉地、主动地把各项工作、活动和反映社情～结合起来。

一是调动委员积极性，敢于反映社情～。政协委员都是各方面的代表人物，联系群众、联系界别、联系党政部门。鼓励政协委员积极反映社会各方面的真实情况，了解各界群众的真实愿望，为党政领导科学决策提供依据。重视在委员中培养一支信息骨干队伍，通过他们收集、整理有深度和有价值的社情～，使反映的情况具有广泛的群众性。

二是发挥专委会工作优势，主动反映社情～。专委会处在上通下达的地位，上联系领导，下联系群众；既掌握上情，又了解下情。组织的视察调查、情况通报、专题协商、献计献策、学习讨论、小组联谊等活动都是获取社情～的渠道和载体。关键是要有较强的敏感性和主动性，善于从群众中采集信息，从有关活动中捕捉信息，从委员提案中筛选信息。落实专人负责，把那些带有界别性、普遍性、倾向性的情况及时收集归纳整理，必要时抓紧时间再作进一步的调查，把情况摸准摸实，使反映的社情～具有较高的质量。

三是采取多种形式，及时反映社情～。社情～必须及时收集，快速传递。古人云：“言当其时，价值千金；言背其时，一文不值”。专委会要为委员更好地反映社情～创造自然、宽松、和谐、开放的环境。可以通过恳谈会、交友漫谈会、委员约谈会、界别座谈会、政情交流会、社情～调查会等生动活泼的活动形式，让大家敢于说话，乐于说真话、实话和心里话。最大限度地把来自各个方面和各个界别群众的意见、建议，通过《政协信息》专报、简报，原汁原味地向党委、政府及有关部门及时反映，保证社情～的时效性。

四、提供优质服务，增强专委会工作活力

政协委员是政协工作的主体，搞好服务是政协机关工作的宗旨。专委会工作的生机和活力来源于委员的积极参与，也来源于政协工作同志具有较高的政治修养和文化素质，较强的服务意识和综合办事能力。深化和活跃专委会各项工作要在三个方面下功夫：

一是以委员为主体，开展丰富的活动，增强吸引力。专委会的活动离不开委员的参与，工作成就离不开委员的智慧和创造，我们必须为委员创造良好的工作平台，使委员的智力优势在履行政协职能的过程中得到充分的体现。除重点调研以外，还应组织小型多样、内容丰富的委员小组活动。小组活动的内容要为委员营造相互交流、沟通的氛围，为委员“知情”、“知政”服务，为委员反映社情～和写较高质量的提案提供条件，激发委员参政议政的热情和创造能力。要重视“联络、联系、联谊”工作。搞好与民主党派、工商联和各界人士之间的联系与合作，增进友谊和团结；加强与党政对口部门的协商联系和县（市）区专委会的协作，整合各方智慧和力量。开展形式多样的联谊活动，在“八一建军节”、教师节、重阳节、春节来临之际，通过情况通报会、座谈会、联欢活动等形式，扩大与各界人士的交往，增进了解，融洽感情，加深友谊，以做到心情舒畅的合作共事。

二是以诚相待，相互沟通理解，增强凝聚力。专委会不但是组织委员履行职能的工作机构，更要使委员感到是一个环境宽松、氛围和谐，可以说心里说、吐心里事、畅所欲言，放飞心情的地方，是一个充满关爱和活力的群体。政协工作不是靠“权力”，而更多的是靠智力和人格魅力。专委会同志必须要有良好的个人素质和整体形象，具有“阳光”心情、得体语言、高雅举止、诚实坦荡的气度和尊重各界人士的品德修养。要适时关心委员，过节时寄一份贺卡送上一句问候，患病时前去探望表示一份关爱，遇到困难时给予力所能及的帮助，和委员建立真正的友谊和信任，同心同德，和谐共进。

三是以周到的服务，创造参政议政条件，增强感召力。专委会组织的视察调查，开展的各项活动是委员参政议政的载体。我们必须为委员提供周到的服务，做到安排活动精心周密，处理事情严谨细致，大事不马虎，小事讲认真。要及时收集和反映委员的意见建议，珍惜他们参政议政的成果，反馈党政部门处理的结果，增强委员的使命感、责任感、成就感，以增加专委会工作的感召力。我们的工作要规范到位，坚持主任委员例会制度，每年不少于两次，协商决定专委会工作和有关事宜，安排好全年的视察、调研等活动。专委会组织视察活动时，除了安排委员视察了解他们熟悉的工作领域外，尽可能拓宽活动范围，让他们更多地了解本领域之外的情况，开阔视野，扩大“知情”、“知政”面。注意各委员小组之间的适度交流，在视察活动中，既保证组成人员的专业对口，进行深入调研，又要组织部分其他专业的委员参加，从不同的视角发表见解，优势互补，有利于提高参政议政的整体水平。

五、转化工作成果，加大宣传报道力度

做好政协工作的宣传报道不仅可以扩大政协的影响，提高政协的知名度，而且可以促进委员意见建议的落实，推动政协工作成果的转化。专委会做好宣传报道工作有不少有利条件，工作面宽，联系面广，信息量大，是出观点、出言论、出成果的地方。专委会视察调研一般要形成调查报告，掌握着丰富的材料，有不少是质量较高的新闻素材。如何把这些成果转化为新闻报道，加强宣传力度：

一是思想上高度重视。我们政协应该有较强的宣传意识，通过宣传展示政协工作成果，扩大政协影响，推进政协工作。要把宣传报道作为专委会工作的一项经常性工作来抓，做到电台有声音，电视有图象，报纸有文章，视察活动有照片，常年宣传报道不断线。

二是成果转化为新闻。首先要将视察调查报告等“官样”文章改写成通讯、社会写真、热点综述等适合新闻要求的形式，把政协工作成果转化成为新闻素材。

工作中还要注意有选择的把委员提案、建议等成果进行转换，通过媒体宣传报道。其次，根据新闻规律的要求，对材料进行深度加工。以独特的视角，清新的文风，写出有血有肉，有深刻感染力的作品。第三，工作中要做有心人，关注热点、焦点、冷点问题，深入基层，贴近群众，注意观察，善于思索，挖掘鲜活素材，力争出新、出彩。

三是拓宽报道渠道。要用好政协自己的宣传阵地，积极向《人民政协报》、《中国政协》编发有一定份量的稿件，还要充分利用好省市政协刊物和地方报纸，及时报道重要活动、重要调研、重要建议。充分发挥新闻界委员的作用，有新闻价值的课题请他们一起参加视察调研，由他们写成稿件直接发表。特别是对老百姓关心的问题，对政府部门工作有推动作用的调研课题，主动和新闻单位或记者联系，共同策划，联手搞系列报道、深度报道，形成宣传声势，使政协视察调研成果转化为社会效益。

第五篇：做好政协工作的思考

上级政协要加强对下级政协的工作指导余立功人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系”，“中国人民政协协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情况，交流经验，研究地方委员会带共性的问题。”这些条款把上下级政协的关系以及上级政协对下级政协指导的内容都规定得非常明确了。从现在情况看，全国和上级政协都作出了很大努力来加强对地方和下级政协的指导。但是，这种指导同形势发展的要求还有很大差距，地方政协对全国政协、下级政协对上级政协要求进一步加强指导的呼声也越来越高。人民政协在政治上都受同级党委的领导。党委对同级政协的领导，主要是管路线、管干部、管政策，不管具体业务。因此政协工作指令性任务不多，具体行政事务不多，量化工作指标不多。政协怎样开展活动，以及活动的效果如何，很大程度上取决于“开明的书记、聪明的县（市）长、有余威的主席”这三要素，政治协商难、民主监督更难，人民政协的作用没有得到充分发挥；政协工作开展不开展，以及开展什么样的活动，则完全取决于政协领导和参谋机构的认识、水平、能力怎么样。

浅谈提案工作中存在的问题及对策近

人民政协是我国基本政治制度的实践之地。政协提案是人民政协履行职能的主要载体，是广大政协委员、参加政协的各民主党派、各人民团体及无党派人士联系群众、了解和反映群众愿望和要求的重要方式。政协提案工作是人民政协的基础性、全面性、经常性的工作，是协助中国共产党和人民政府与各族各界人士的联系，为党政部门进谏言献良策，从而进一步推进我国民主政治建设，促进党政决策民主化、科学化的重要渠道。

近几年来，我市城区政协在上级政协指导下，认真学习《全国政协提案工作条例》，认真贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，始终把提案工作作为一项全局性工作来抓，努力适应新形势，研究新情况，探索新途径，提案数量逐步增加，提案质量逐步提高，提案办理实效逐步增强，日益受到党委、政府以及社会各界的重视和关注，为推进城区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了积极的贡献。

一、把脉提案工作的问题

笔者从事政协工作包括政协提案工作多年,深刻感受了政协提案工作在人民政协履行职能中所发挥的巨大作用；深刻感受了政协提案工作在反映群众意愿，构建和谐社会，推进地方各项工作中所取得的巨大成绩。同时，通过提案工作，笔者也感受到了城区提案质量、提案办理、提案服务以及提案工作队伍建设、制度建设、经费保障等诸多方面还存在一些薄弱环节亟待加强。

1、提案撰写着眼大局不够，精品力作数量不多。城区政协提案以委员个人提案和委员联名提案为主，少有党派、人民团体及专委会的提案。因此，提案撰写质量直接取决于委员的终合素质。以珠晖区政协今年的132个提案为例，反映在提案中的问题有以下几点：一是委员眼界不高。相当一部分提案从本人所在单位、所在部门或者所在行业角度出发，要求为本单位本部门或本行业协调矛盾，解决问题，如要求区级财政解决本部门人员财政供应经费等，真正站在全区大局层面考虑问题的提案不多。二是滥用提案资源。对所反映的问题未能正确区分大小缓急，未能利用更合理的渠道解决问题。如社区财政拨款进度与额度的改变、剥离某些职能增设某些机构编制乃至人事安排等问题，完全可用报告形式上报区委、区政府，不宜以政协提案形式提出。一些小问题则可用社情民意的形式向政协及有关部门提出。三是轻重有所失衡。重眼前索取，轻长远谋划，如要钱要物，只想多切“蛋糕”的提案较多，如何生财生钱，把“蛋糕”做大的提案偏少。重反映问题，轻诤言良策，如建议改善市政基础设施和一些需建项目的提案多，但至于资金从何出来缺乏操作性强的解决办法。如何发展经济方面的提案偏少，要求解决实际问题的“民生”提案偏多。四是临阵信手拈来。一些提案书写了草，行成时间仓促，缺少调查研究，缺少深思熟虑，问题反映不够翔实，情况分析缺乏条理性和严谨性，解决办法缺乏可行性和操作性。个别提案看似大器，实质上所提问题牵涉面广、多而散，导致承办单位难以确定，既使确定，主、协办双方也常常相互推诿。

2、提案办理尚不尽如人意，意见建议落实困难。委员提案办理质量的提高，办理实效的增强，承办单位是关键。实际办理工作中，存在以下几种情况：一是疏于建立长效机制。有些提案反映的问题如城市管理、交通秩序、网吧整顿、打击“两抢两盗”等方面的问题是需要建立长效机制，实行动态管理的。承办部门在接到委员提案后，能针对委员所提问题认真研究，组织人力物力快速办理，且效果立竿见影，委员也颇为满意。但办理时效一过，由于未能建立长效管理机制，或者“风头”一过，督办压力消失，以至于问题随即反弹、管理现状“山河依旧”。二是“变盘”追求满意率。常态下，一份提案走完征集出炉到审查立案，走完交办督办到落实答复四个程序，工作即告完成。而检验提案办理实效的标准，很大程度取决于委员的“满意”和“不满意”，似乎委员满意了，办理工作就做好了。因此，一些部门在办理过程中舍本求末，避重就轻，在见面上做文章，在沟通上做文章。至于问题是否解决，建议是否落实，往往以客观条件不成熟、办理职权有限、办理经费困难等理由推诿责任，搪塞委员。不少委员碍于情面，或者有感于承办部门谦恭坦诚的态度，原谅了办理结果的落空，违心地在信息反馈栏中填上了“满意”。三是“空头支票”难以绝迹。提案办理工作难免牵涉到方方面面，难免存在着来自体制不顺、机制不畅、经费短缺、人手紧张，甚至个别问题牵涉利益调整影响局部稳定团结等方方面面的困难，个别部门干脆虚晃“花枪”，办理过程中弄虚作假：有详尽的办理方案，有高调的承诺，但区委、区政府督查一过，委员意见一签，办理工作也就束之高阁，所谓的答复件无疑就变成了一张不值分文的“空头支票”。

3、提案服务效果微弱，知情知政渠道狭窄。为了帮助委员熟悉政策了解区情，提高委员运用提案的履职意识和履职能力，城区政协都会采取不同的方法不同的形式搭建沟通平台，拓展知情知政渠道，如举办培训班，开展提案知识讲座，组织委员学习《全国政协提案工作条例》，发放相关学习资料，在全会期间为委员提供提案参考目录，组织委员轮流参加有关视察、调研活动、委员论坛活动等等，政协机关全年的工作可能会因此内容丰富，但相对于人数众多的委员队伍来说，委员参加活动的几率却又屈指可数。况且委员来自不同行业，不同岗位，术业有专攻，兴趣有殊异，他们不能离开本职工作全身心投入政协的各项活动，部分政协委员还会因自己的份内工作或者其他原因缺席政协组织的会议和活动。凡此种种，都在不程度上削弱了提案服务工作作用的发挥，制约了委员撰写提案时思路的开阔，行文的严谨。

4、提案工作队伍建设滞后，工作经费保障匮乏。城区各提案委担任本辖区政协委员提案征集、审查、督办、考核以及提案工作宣传、理论研究等一系列工作，责任重大。目前我市城区提案委主任队伍年龄结构偏大，平均年龄四十五岁，无肋手，无工作经费，即便去部门督办提案，也只能依靠“双脚量大地”，一些城区连工作的士费报销的权限都没有，工作积极性、主动性颇受压抑。且提案委员会作为提案工作的常设机构，其成员一般为四到五人，他们来自不同的部门，本身担负着一些部门的领导职务和相关工作，除大会期间参加提案审查以外，平常工作中的提案征集、督办、考核等工作参与率不高，松散的工作机构看似人员满额运作，实质上是一个名不符实的空壳机构。如此尴尬的工作局面，令城区提案委的工作举步艰难。

二、做好提案工作的对策

贾庆林指出，提案工作是人民政协一项具有全局性重要意义的工作。他还说，提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。在新的历史条件下，在全面贯彻落实科学发展观的征途中，城区政协组织要坚持以质量建设为中心，以制度建设为主线，以队伍建设为依托，不断提高提案工作的水平，使人民的政协提案工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性，为推进人民政协事业的发展，为推进改革开放和现代化建设，作出应有的贡献。

1、放眼全局，夯实基础。一是要提高认识，强化领导。政协提案是政协履行职能“牵一发而动全身”的工作，提案的内容涉及全局，办理工作牵动全局，建议落实又促进全局，提案工作关乎整个政协工作的成效。城区政协组织要高度重视提案工作，要真正把提案作为一项具有全局意义的重要工作来部署。在具体工作中，要建立并健全“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、提案委专门抓、办公室协调抓、其他专委共同抓”的工作机制，要经常听取提案工作汇报，多研究提案工作，形成提案工作的整体合力。二是要推崇学习，强化培训。要加强政协委员队伍建设，提升委员整体素质；要坚持政协的学习制度，积极创造条件，每年组织委员参加政培训班，学习党和国家方针政策，法律法规；学习《提案工作条例》，宣讲提案的撰写方法，辅导委员撰写提案；请优秀提案获奖者介绍提案撰写方法、经验和体会；适时召开“知情问政”座谈会，邀请有关部门负责人通报情况，释疑解惑，帮助委员了解情况，拓宽知情知政渠道。三是要视察调研，强化参与。要围绕中心、紧扣发展精心选题，组织委员深入开展视察调研活动；要扩大委员参与面，改变一年到头只由少数政协委员参加视察调研活动的局面，激发委员撰写提案的内在动力；要引导政协委员端正态度，立足大局，克服浮躁心态，把提案质量摆在首位，根据自己视察调研所取得的第一首资料，努力写出有情况、有分析、有建议的提案，努力增强提案的前瞻性、战略性、可操作性。

2、立足实效，协调办理。再好的提案倘若得不到承办部门认真及时的办理并取得实际效果，都只能是一纸空文。因此，提案办理是提案工作中的关键。一是加强联系，协调配合。提案委要加强办理过程的走访，主动到承办部门沟通服务，与承办部门寻找解决问题的良策，推进部门由“答复型”向“落实型”转变。要改变政协委员单纯签署答复意见的做法，请委员到办理现场，察看实情，了解办理情况，并将承办单位的办理结果分成“办理态度”与“办理效果”，让委员分别签署“满意”或者“不满意”。二是加强督查，鞭策后进。大部分提案办结之后，要选择走访部分提案承办单位尤其是提案承办后进单位，听取提案办理情况介绍，交流提案办理经验和做法，促使各承办单位进一步提高对政协提案办理工作的认识和重视程度。特别是对委员反映不满意的承办件要进行认真分析，通过努力是可以办理和落实的，就要督促承办单位再次办理、进一步落实，以增强委员提案的有效性和实效性。对往届提案、落实反弹提案，要抓好“回头”提案督办；对是重点提案，要通过“开门”协商、联合办案、现场调查、交换意见、邀请专家参与等有效方式，开展充分协商，加大督办力度，强化提案办理和落到实处。三是领导“挂帅”，壮大力量。群众常说：“领导重视了，啥事都好办。” 提案工作也不例外。因此，领导班子要亲自挂帅，领衔参与：政协正、副主席要督办重点提案，各专委会要根据各自所联系的部门分片督办提案；要进一步推行衡阳市政协执行多年的“一把手交给一把手办”的提案承办机制，把提案办理成果与一把手政绩紧密挂钩，并计入本单位年终目标管理考核奖惩分值。四是信息综合，舆论督办。要加快信息化建设步伐，为提案委提供必备的网上办公设备；要充分利用城区政府门户网站、政协内部专刊，发布委员提案，登载承办单位的答复意见，接受广大委员和人民群众的监督与点评；政协可以把评论内容以书面形式反馈给相关承办部门，推动提案办理工作。党委宣传部门要搞好提案承办工作的报道，既要宣传被采纳提案所取得的实效，更要选择一些事关民生的提案进行跟踪报道，敦促提案承办工作进度和力度。要积极引导职能部门变被动办案为主动办案，变关门办案为请进来、走出去与提案人互动办案，变公文办案为求实效、重成果真做实办，变就案办案为举一反

三、全面改进，促使提案成果及时、快速、有效转化。

3、健全制度，规范服务。健全的规章制度、规范的工作程序是提案工作富有成效的重要保障。提案工作必须加快制度化、规范化、程序化建设进程，才能更好地发挥其应有的作用。一是要建立健全各项制度。制度化是“三化”建设的基石，是搞好提案工作的保证。城区政协要以政协章程为依据，以《全国政协提案工作例条》为蓝本，制定符合本级政协的《提案工作规章》；在办理工作中，要督促各承办单位结合各自的工作实际，健全完善登记、交办、催办、审定、答复、考评、表彰等工作制度，使提案工作有章可循，有规可依。二是要抓住重点全程服务。提案征集、审查、立案、交办是提案工作的重点环节，要按程序化的要求，不走过场，不敷衍行事。要提高服务质量，细化服务内容，改善服务细节，并将服务工作贯穿于提案工作的各个环节，尽可能满足不同层面不同委员对提案工作的不同需求。三是要竭力支持提供保障。城区党委、政府要为城区提案工作

提供必要的人力、物力支持，要贯彻今年七月份省、市政协提案工作经验交流会议精神，给提案工作安排一定的专项经费；要充实提案委队伍建设，完善人员调配，努力提高提案工作队伍政治素质、业务水平，从而使提案工作做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上保障。

4、增进交流，加强研究。一是要加强横向交流。要进一步利用一年一度的经验交流会，加强沟通，增进了解，取长补短，促进经验交流。要组织提案委员主任及相前关工作人员赴外地学习取经，籍以开阔视野,增长见识，拓宽工作思路。二是上级政协要下基层深入指导。上级政协提案委是下级政协提案委的对口业务指导部门，要打破“深居衙门”的工作常规，深入各城区政协指导提案工作的开展，了解提案委工作中的困难，帮助他们提案工作业务能力。三是加强理论研究和宣传。坚持理论联系实际，加强调查研究，认真总结在实践中探索、创造的提案工作经验，努力把握提案工作的规律性，通过理论创新与工作创新推动提案工作向前发展。