对妇联做好信访工作的调研思考

第一篇：对妇联做好信访工作的调研思考

近五年来，我市妇联充分发挥“联”的作用，从关注弱势妇女群体、关注妇女群众需求、关注妇女儿童热点难点问题入手，以解决妇女群众的实际问题为出发点和落脚点，按照“认真接访，耐心宣讲，排忧解难，指路为先，齐抓共管”的原则，正确处理和缓解各方面的问题和矛盾，使妇联信访维权工作更加实效化。

一、目前信访工作的基本情况和现状

市

妇联内设维权部，有维权干部行政编2名。2003年市成立维护妇女儿童权益协调组，协调成员单位由20个单位和联络员组成，切实加强了维权工作的领导。2005年以来，市妇联协调市公安局110报警处设立家庭暴力投诉中心，在12个基层派出所设立家庭暴力投诉站（报警点）；在法院系统建立“反家庭暴力合议庭”，聘请11名妇联干部担任特邀陪审员；在司法系统设立了“148”法律专线、家庭暴力调解小组、“家庭暴力伤残鉴定中心”、法律援助中心等妇女儿童维权机构，为今后做好妇女儿童维权工作提供了有力的保障。目前全市创建“维权岗”3个，有维权志愿者20余人。

二、主要做法和成效

1、提高认识，加强领导，高起点开展妇女信访工作。我市妇联领导班子十分重视信访工作，以高度的政治责任感和建设和谐社会的全局观念，提高对信访工作的认识，把其纳入妇联工作年度工作计划，作为妇联维权工作的重要内容，并严格落实信访工作责任，成立了信访工作领导小组，进一步明确一把手抓信访工作，分管领导具体抓，权益部负责日常信访接待工作的工作机制。

2、完善制度，健全网络，强化职能，协调联动，成效显著。一是建立维权联席会制度。通过联席会共同研究有关重大问题，协调有关部门严肃查处侵害妇女权益重大案件。二是建立“领导专家信访接待日”制度。为了提升妇联信访接待工作的水平，邀请女律师、女法官等法律专家，固定每月一日，与妇联领导一起接待妇女来访，为来访妇女解答疑难疑惑，排忧解难，并为她们进行更为专业的指导。三是完善首问制。妇联机关内任何一位工作人员对来访者均不推诿，做到有访必接、首问负责。四是建立信访预警制度。联系和配合社会矛盾纠纷大调解机构，在全市建立以志愿者为主体的维权队伍，广泛深入农村、社区，仔细排查各种苗头性、倾向性矛盾纠纷，及时就地化解，预防矛盾的扩大化。五是建立信访工作定期分析制。每月按照信访的形式和内容进行一次细致的分类统计，每季度对来信、来电、来访进行综合统计分析，并向市信访局报告情况。六是建立三级信访网络，做到来信来访来电有登记，处理有存根，查处有材料，确保件件有着落，事事有回音。七是整合社会资源，全面构建了社会化信访维权网络。在市维权协调组的领导下，全市开通妇女信访维权绿色通道（如妇女维权站、维权热线、法律援助中心、家庭暴力投诉站、庇护所、家庭纠纷调解站等），把侵害妇女权益问题及时化解在基层，促进了社会稳定。

3、以解决信访热点难点问题为出发点和落脚点，做好妇联来信来访工作。五年来，市妇联在建立完善信访登记、统计分析和上报制度的同时，耐心体察来访妇女的迫切需求，努力为她们解疑释惑，使各类矛盾纠纷均得到及时、有效的解决。近年来，共接待来信来访案件180余件，其中表现在婚姻家庭类来信来访案件中，主要是因夫妻家庭暴力、配偶有外遇、婚内外经济抚养、赡养及离婚过程中住房、财产分割、子女抚养纠纷问题以及父母干涉子女恋爱婚姻、子女干涉再婚父母生活等导致的婚姻家庭纠纷，占信访总数的50%；在财产权益社会福利等方面 信访中，主要是继承、离婚妇女住房及生活困难等；在人身权益类信访案件中，主要是邻里、同事纠纷、拐卖等方面，总结以上来信来访案件体现了以下三个特点：

一是离婚问题较突出。主要是反映夫妻不和、家庭经济问题和子女教育问题等引起的家庭纠纷和离婚纠纷。其中子女抚养权和共同财产分割问题成为离婚纠纷中的焦点问题。离婚诉讼中为住房所有权、子女抚养权相持不让，财产分割中隐匿财产现象造成的分割不公、离婚后对方不执行法院判给子女的抚养费等问题均成为影响家庭稳定、影响子女生存教育环境的棘手的不容忽视的问题。

二是家庭暴力问题仍较突出。在受理的婚姻家庭类信访投诉中，涉及家庭暴力的案件，施暴者多为男性，主要是夫妻暴力，其中男方多是个体户、农民、工人等。近年来，我们受理的家庭暴力案件，起因多为夫妻外遇、赌博酗酒，或是因家庭经济纠纷而对女方实施暴力。由于法律对家庭暴力行为的认定和制裁，缺乏可操作性的法规，在婚姻关系存续期间，对反复施暴，又构不成犯罪的家庭施暴者采取措施较难。加之一些问题常常把家庭暴力当作家务事，没有给予足够的重视，这就使侵权者变本加厉地加害于妇女，而受害妇女往往一忍再忍，不敢求助于法律，或难以得到法律的帮助。尤其是无固定职业或工作、父母及亲友均不是本地人的家庭妇女，因逃避暴力伤害而离开家，很长时间只能借住在朋友、同事家，甚至在医院或车站的候车室内渡过漫长夜晚。她们不愿意离婚的原因并不是还能够继续忍受丈夫的暴力伤害，而是担心离婚后无家可归。

三是婚姻家庭纠纷中涉及婚外情、非法同居等难以进行事实认定的纠纷案件增多。均因证据不足而得不到支持。

第二篇：对做好当前信访工作的几点思考

坚持多措并举 促进社会和谐

----对做好当前信访工作的几点思考

中共延寿县委副书记 延寿县人民政府县长

马冰哲

当前，随着我国各项改革的不断深入，经济的快速发展，各种利益关系的进一步调整,以及人民群众维权意识、民主意识的不断增强，一些深层次的社会矛盾开始凸现，导致群众来信来访呈上升趋势。如何有效化解信访矛盾，维护社会稳定，是各级党委、政府的重要任务。经过近一个时期的调查，结合我县工作实际，对如何做好当前信访工作谈一点看法。

一、基本情况

近年来，我县县委、县政府始终把处理人民群众来信来访工作列为一项重要的群众工作、政治工作，重点抓好突出信访问题的治理，取得了显著成效，使信访工作成为听民意、察民情、解民困、急民难的桥梁和纽带，在建立民主政治、保障群众利益、监督行政权力、维护正常经济秩序和社会稳定等方面，发挥了重要作用。但是，纵观当前我县信访工作，所面临的形势还不容乐观，主要表现在以下几个方面：

1、信访总量居高不下。2004年以来，除了2006年信访总量为706件外，2004年为980件，2005年为1161件，2007年为1018件，2008年预计也将达到1000件左右。

2、上访问题案情复杂。从信访反映的问题来看，主要包括企业改制后的遗留问题，农民土地承包、征用和城市居民房屋拆迁补偿 问题，村级管理不民主、财务管理混乱的问题，特殊群体要求解决具体困难的问题等等。有些反映的问题比较复杂，特别是一些历史遗留问题，由于牵涉时间长、涉及部门多，许多环节无法查证落实，难于下结论，从而导致接待难、答复难、处理落实难。

3、非正常访比较突出。集体上访、重复上访、越级上访等非正常上访明显增多，部分上访人员情绪激昂、行为过激。另外，集体上访组织严密，为了直接对引起党委、政府重视，上访人往往纠集人员共同上访，动辄组织十数人甚至数十人上访，信访群体自身的活动开始具有组织性、纪律性。

4、涉法、涉诉引发的信访问题较难解决。相当一部分群众仍受人治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付一定费用，而采取向党政机关信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子求决。

5、择机上访有所增加。上访者往往选择一些特殊时期进行上访，以期引起重视。特别是各种节日、各级党代会或者人代会等重要会议召开期间，是群众越级上访的集中期，基层稳控难度大。

二、原因分析

信访工作中存在的问题和所面临的严峻形势，其形成的原因是多方面的，归纳起来主要受一下几个重要因素影响而形成的：

1、深化改革矛盾凸现，部分群众心态失衡。随着改革进程的进一步深入，打破了原来的利益格局，不同阶层、不同群体的个人利益受到一定损害，一些长期积累的深层次矛盾凸现出来和尖锐起来。如城镇下岗职工增多，就业形势严峻；农民就医、子女就学等负担过重，收入增长缓慢；各阶层收入差距拉大，弱势群体的失落感增强等。这些问题的出现，使得具有相同利害关系的社会成员对 共同利益问题极易产生共鸣，形成倾向性的群体事件，导致集体访、重复访接连不断。

2、群众维权意识上升，法制观念相对淡薄。随着我国民主政治建设的不断推进，群众的民主意识、维权意识不断增强，但法制观念相对淡薄。一些群众不依法行使信访权利，许多本应该通过司法途径解决的问题，却希望政府出面解决，稍不如意就集体上访和越级上访。一些群众缺少依法信访的自觉性，经常出现无序信访、无理信访，一味强调自己的理由和利益，不达目的誓不罢休。一些群众对政策法规片面理解，对应履行的义务、上访的程序不清，有时上访目的与上访部门的职能不符，造成无知、无理上访。

3、基层组织功能弱化，干部宗旨观念淡薄。基层基础工作欠落实，组织薄弱，有的部门、乡镇、村组不善于解决实际问题，责任往上推，矛盾往上交，第一道防线的作用没发挥好。部分基层干部服务意识不强，宗旨观念淡薄，在一定程度上还存在‚门难进、脸难看、话难听、事难办‛的现象。少数干部对前来办事的普通群众态度冷淡，话语生硬，稍不如意就大声呵斥，极易伤害群众感情。部分基层领导干部在处理问题过程中，没有严格依法行政，没有很好地把维护稳定与维护群众合法权益结合起来，一味注重政绩，不按法定程序和民主程序办事，违章违规操作，侵害群众权益。

4、政策法规尚不完善，公共决策透明度低。一是一些政策出台缺乏长远考虑，对政策的远期效果分析不透、考虑不全。如城镇化过程中对失地农民的补偿过于简单化，补偿不尽合理。二是公共决策透明度低，易引起群众误解。群众要求参政议政、落实‚四权‛（知情权、监督权、参与权、选举权）的呼声越来越高，但政府部门还没有建立完善的政务公开机制。三是对无理信访缺乏认定机制、缺少制约措施。

三、对策建议

改变目前信访工作的被动局面，是一个系统工程，需要全社会的共同努力。重点要从以下几个方面入手：

（一）超前防范，加大源头治理力度。要紧紧抓住科学慎重决策、坚持依法行政、推进政务公开和加强队伍建设这四个重要环节，努力从源头上抓好信访工作。

1、科学慎重决策。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，不提不切实际的口号，更不能靠损害群众利益来谋求一时的‚政绩‛。要牢记‚群众利益无小事‛，凡是出台涉及群众切身利益的政策措施，必须反复论证推敲，科学慎重决策，防止决策不当引发矛盾纠纷。要充分估计到一些政策出台可能给群众带来的负面影响，制定、完善相应的保障措施，有针对性地做好工作。

2、坚持依法行政。各级各部门要以对党和人民高度负责的精神，按照宪法、法律规定的权限和程序全面履行职责，严格依法行政，高度重视和自觉维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，接受群众的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，从源头上预防损害人民群众利益的事情发生。

3、推进政务公开。大力推进党务、政务、村务公开，努力打造‚阳光政府‛，从人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题以及完善制度和措施入手，丰富公开的内容，创新公开的形式，增强工作透明度。对公开内容、形式及时限等都作出明确的规定，使公开工作逐步走上规范化、正常化轨道。

4、加强队伍建设。各级各部门要加强对基层干部的教育，有组织、有计划地对基层干部进行培训，逐步提高他们的政治文化素质 和政策法律知识，使他们自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，关心国家大事，关心群众生活，自觉遵纪守法。要加强廉政教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化宗旨意识和公仆意识，千方百计为群众办好事、办实事。同时，要对损害群众切身利益的不廉不洁行为严肃惩处，解决好发生在群众身边的热点难点问题，使群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，进一步改善和密切党群干群关系。

（二）畅通渠道，拓宽联系群众途径。畅通信访渠道是保障人民申诉、控告和提出批评及建议权利，加强党和政府同人民群众联系的重要保障。要实现信访工作了解民情、接受监督、联系群众、维护权益、促进稳定这一目标，必须有要畅通的信访渠道作为基础。

1、建立建全基层信访工作网络。要从抓基层、打基础入手，健全县、乡、村三级群众信访工作网络，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度。要充分发挥基层信访信息员和人民调解员作用，畅通基层群众信访渠道，把大量的信访问题解决在基层，达到个人访不出乡镇、集体访不出县的目标。

2、推行各种干部参与信访制度。信访工作中，要推行干部‚接访、下访、约访、陪访‛制度。各级各部门领导，要亲自参与‚接访‛，在领导信访接待日，接待来访群众，答复、解决群众问题。对现场难以解决的问题，要召开相关负责人会议，进行交办，限期办结；要定期‚下访‛，下到信访问题突出的基层和单位，接待群众，听到意见，把一些群众反映的问题解决在基层；要个别‚约访‛，约请上访人在适当时间、地点进行有针对性的交谈，主动协调解决信访事项，把问题解决在初始状态。当下级出现解决不了的信访事项时，要实行‚陪访‛，村里解决不了的，由村干部陪同5人以内的村民代表，到乡镇反映；乡镇无法解决的，由乡镇干部陪同村民 代表到县里反映，或由乡镇干部直接代为反映。陪访员在陪访过程中，既要帮助上访人反映情况，表达诉求，又要配合有关部门做好上访人的劝说疏导工作。通过这一制度引导群众依法有序上访，减少非正常上访现象的发生。要建立健全干部挂职锻炼制度。凡新提拔的干部和新招录用的公务员，必须到县信访部门挂职锻炼，参与信访接待工作。

3、探索开通‚信访绿色通道‛。按新的要求加大办理力度，转变群众‚写信不如走访‛的观念，逐步实现‚信‛升‚访‛降，改善信访秩序

4、创新信访工作方式方法。一是建立健全公开听证制度。实践证明，听证制度是吸纳民意、矫正决策失误和彰显程序正义的重要程序制度。建立健全公开听证制度，有利于妥善解决信访涉及的疑难纠纷，化解社会矛盾。二是律师参与信访工作。目前，涉法涉诉类信访案件越来越多，接待此类案件时，专业知识要求较高。由于律师工作特有的专业性、中立性、服务性，容易赢得信访群众的信任与理解。律师参与信访工作，可以及时有效地协助信访部门宣传法律法规，引导信访群众依法信访，促进有关部门依法处理涉法问题。同时，又能为政府部门献计献策，提供参谋服务，监督和推动执法部门依法行政。三是人大代表和政协委员参与信访工作。进一步完善人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道。

（三）解决问题，有效化解社会矛盾。做好信访工作，最根本的是要解决群众的合理诉求，以实实在在的效果取信于民。解决群众反映的问题，关键是要做到发现信访问题要‚早‛，解决信访问题要‚快‛，思想工作要做‚细‛。

1、发现问题要‚早‛。信访问题只有‚发现得早‛，才能‚化解得了、控制得住、处臵得好‛。因此，解决信访问题要立足于‚抓早、抓小、抓苗头‛，深入开展矛盾纠纷排查活动，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。

2、解决问题要‚快‛。发现信访问题，有理的要尽快予以解决，以免‚小事拖大，大事拖‘炸’‛。对群众反映的信访问题，要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。要加强信访问题综合调处机制，对信访问题涉及多个部门的，采取一个部门牵头，多方联动，综合协调的方法解决。要充分发挥信访工作领导小组和联席会议作用，定期集中研究解决疑难信访问题。同时要借助社会各方力量，综合运用教育、协商、调解等办法多管齐下解决信访问题。

3、思想工作要‚细‛。在处理信访工作中,坚持解决实际问题与加强思想工作相结合。在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，耐心细致地做好思想工作，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，帮助群众了解实际情况，了解党和国家的方针政策和法律法规，了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。

（四）依法治访，大力促进社会稳定。信访问题的社会性、现实性、复杂性越来越强，涉及面越来越广，协调处理难度也越来越大。这些问题的存在，已成为影响社会稳定的重要因素。为此，实行依法治访，规范信访行为，依法解决信访问题，是当前客观形势的需 要，是增强全民法制意识，提高执法水平，维护人民利益的重大举措，也是实施依法治县的一项重要内容。

1、认真履行信访工作职责。各级各部门要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。有权处理信访问题的责任部门要严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要以是否依法按政策处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，做到实事求是、客观公正。

2、引导群众依法有序信访。要加大对信访法规的宣传力度，积极引导群众教育按照国家法律、法规的规定，依法、逐级、有序上访。群众信访要严格遵守国家的法律、法规，服从和接受国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，不得无序上访和越级上访。

3、依法打击信访违法行为。依法追究是实施依法治访的必要手段。政法机关和有关部门要从讲政治的高度，充分认识依法打击违法上访的重要性和紧迫性，按照‚坚决处理极少数，警示教育大多数‛的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。信访等接待部门在对有违法犯罪行为的信访人进行批评、教育和警告、劝阻的同时，要注意收集、固定、保存证据。公安机关要加大调查、侦查力度，对涉嫌犯罪的上访人员，公安机关要及时通报给检察机关。检察机关要适时介入，依法作出批准逮捕、移送起诉决定。法院对‚基本事实清楚、基本证据确实‛的案件，要依法作出判决。

（五）加强领导，健全信访工作长效机制。

信访工作是我国目前一项长期而艰巨的任务，这就需要在组织、制度等方面形成一种长效的工作机制。

1、进一步健全领导机制。一是落实领导干部岗位责任制，按照‚党政一把手负总责‛和‚谁主管谁负责‛的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。

2、进一步健全工作机制。一是落实首问责任制，进一步强化基层解决问题的责任。二是健全分级负责机制。‚分级负责、归口办理‛是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。三是强化督查督办机制。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难。

3、进一步健全奖惩机制。一是坚持责任考核。按照平时考核与考核相结合的原则，对各乡镇和各部门落实信访工作责任制情况进行全面考核，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔使用干部的重要依据。二是严格责任追究。对因工作失职，视群众正当权益于不顾，造成矛盾激化，引发群体性事件和进京、赴省、赴市上访，造成重大政治影响或经济损失的，要严肃追究有关单位和领导的责任。通过完善机制，落实责任，努力把信访问题解决在基层，为全县经济快速发展营造良好的社会环境。

第三篇：对做好当前信访工作的思考

对做好当前信访工作的思考

当前，随着改革的不断深入，经济的快速发展，各种利益关系的进一步调整,以及人民群众维权意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾开始凸现，导致群众来信来访呈上升趋势。如何有效化解信访矛盾，维护社会稳定，是各级政府的重要任务。现结合我县实际，对做好当前信访工作谈一点自己的看法。

一、基本情况

近年来，我县信访工作在县委、县政府的高度重视下，重点抓好突出信访问题的治理，取得了显著成效。2007年上半年，县信访部门共受理群众来信来访475件，办结458件（次），办结率达96.4%。但是，当前我县信访工作面临的形势还不容乐观，主要表现在以下几个方面：

1.信访总量居高不下。2007年上半年，全县信访部门受理群众来访总量与2006年同期相比，增加165件（次），同比上升53%。接待群众集体上访52批827人次，批次和人次与去年同期相比分别上升44%和33%。

2.上访问题案情复杂。从信访反映的问题来看，主要包括企业改制后的遗留问题，农民土地征用和城市居民房屋拆迁补偿问题，村级管理不民主、财务管理混乱的问题，特殊群体要求解决具体困难的问题等等。有些反映的问题比较复杂，特别是一些历史遗留问题，由于牵涉时间长、涉及部门多，许多环节无法查证落实，难于下结论，从而导致接待难、答复难、处理落实难。

3.非正常访比较突出。集体上访、重复上访、越级上访等非正常上访明显增多，部分上访人员情绪激昂、行为过激，有问题不去信访部门反映，动则到党委、政府找领导“直接对话”，甚至胡搅蛮缠，影响机关正常办公，或者通过集体上访向党委、政府示威，给领导加压。

4.集体上访组织严密。上访人员认为个人力量太薄弱，不易引起党委、政府重视，往往纠集人员共同上访，动辄组织十数人甚至数十人上访。信访群体自身的活动开始具有组织性、纪律性。特别是复退军人，往往有计划，有组织，有秩序的集中上访。

5.择机上访比较突出。上访者往往选择一些特殊时期进行上访，以期引起重视。“八一”是复退军人工作的敏感期，各种节日、各级党代会或者人代会等重要会议召开期间，是群众越级上访的集中期，基层稳控难度大。

二、原因分析

1.深化改革矛盾凸现，部分群众心态失衡。随着改革进程的进一步深入，打破了原来的利益格局，不同阶层、不同群体的个人利益受到一定损害，一些长期积累的深层次矛盾凸现出来和尖锐起来。如城镇下岗职工增多，就业形势严峻；农民就医、子女就学等负担过重，收入增长缓慢；各阶层收入差距拉大，弱势群体的失落感增强等。这些问题的出现，使得具

有相同利害关系的社会成员对共同利益问题极易产生共鸣，形成倾向性的群体事件，导致集体访、重复访接连不断。

2.群众维权意识上升，法制观念相对淡薄。随着我国民主政治建设的不断推进，群众的民主意识、维权意识不断增强，但法制观念相对淡薄。一些群众不依法行使信访权利，许多本应该通过司法途径解决的问题，希望政府出面解决，稍不如意就集体上访和越级上访。一些群众缺少依法信访的自觉性，经常出现无序信访、无理信访，一味强调自己的理由和利益，不达目的誓不罢休。一些群众对政策法规片面理解，对应履行的义务、上访的程序不清，有时上访目的与上访部门的职能不符，造成无知、无理上访。

3.基层组织功能弱化，干部宗旨观念淡薄。基层基础工作欠落实，组织薄弱，有的部门、乡镇、村组不善于解决实际问题，责任往上推，矛盾往上交，第一道防线的作用没发挥好。部分基层干部服务意识不强，宗旨观念淡薄，在一定程度上还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。少数干部对前来办事的普通群众态度冷淡，话语生硬，稍不如意就大声呵斥，极易伤害群众感情。部分基层领导干部在处理问题过程中，没有严格依法行政，没有很好地把维护稳定与维护群众合法权益结合起来，一味注重政绩，不按法定程序和民主程序办事，违章违规操作，侵害群众权益。

4.政策法规尚不完善，公共决策透明度低。一是一些政策出台缺乏长远考虑，对政策的远期效果分析不透、考虑不全。如城镇化过程中对失地农民的补偿过于简单化，补偿金也偏低。二是公共决策透明度低，易引起群众误解。群众要求参政议政、落实“四权”（知情权、监督权、参与权、选举权）的呼声越来越高，但政府部门还没有建立完善的政务公开机制。三是对无理信访缺乏认定机制、缺少制约措施。

三、对策建议

（一）超前防范，加大源头治理力度

做好信访工作，要从源头进行治理。要紧紧抓住科学慎重决策、坚持依法行政、推进政务公开和加强队伍建设这四个重要环节，努力从源头上抓好信访工作。

1.科学慎重决策。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，不提不切实际的口号，更不能靠损害群众利益来谋求一时的“政绩”。要牢记“群众利益无小事”，凡是出台涉及群众切身利益的政策措施，必须反复论证推敲，科学慎重决策，防止决策不当引发矛盾纠纷。要充分估计到一些政策出台可能给群众带来的负面影响，制定、完善相应的保障措施，有针对性地做好工作。

2.坚持依法行政。信访问题产生的原因是多方面的，但重要原因之一还是少数干部依法行政意识淡薄，作风简单粗暴，甚至违法违纪造成的。各级各部门要以对党和人民高度负责的精神，按照宪法、法律规定的权限和程序全面履行职责，严格依法行政，高度重视和自觉维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，接受群众的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，从源头上预防损害人民群众利益的事情发生。

3.推进政务公开。推进政务公开工作是加强党的执政能力建设的具体体现，是建立健全惩治和预防腐败体系、构建社会主义和谐社会的必然要求。大力推进党务、政务、村务公开，努力打造“阳光政府”，从人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题以及完善制度和措施入手，丰富公开的内容，创新公开的形式，增强工作透明度。对公开内容、形式及时限等都作出明确的规定，使公开工作逐步走上规范化、正常化轨道。

4.加强队伍建设。各级各部门要加强对基层干部的教育，有组织、有计划地对基层干部进行培训，逐步提高他们的政治文化素质和政策法律知识，使他们自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，关心国家大事，关心群众生活，自觉遵纪守法。要加强廉政教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化宗旨意识和公仆意识，千方百计为群众办好事、办实事。同时，要对损害群众切身利益的不廉不洁行为严肃惩处，解决好发生在群众身边的热点难点问题，使群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，进一步改善和密切党群干群关系。

（二）畅通渠道，拓宽联系群众途径

畅通信访渠道是保障人民申诉、控告和提出批评及建议权利，加强党和政府同人民群众联系的重要保障。要实现信访工作了解民情、接受监督、联系群众、维护权益、促进稳定这一目标，必须有要畅通的信访渠道作为基础。

1.建立建全基层信访工作网络。要从抓基层、打基础入手，健全县、乡、村三级群众信访工作网络，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度。要加强县级和乡镇人民内部矛盾调处中心建设，推进信访工作进社区、入村组，充分发挥基层信访信息员和人民调解员作用，畅通基层群众信访渠道，把大量的信访问题解决在基层，达到个人访不出乡镇、集体访不出县的目标。

2.推行各种干部参与信访制度。信访工作中，要推行干部“接访、下访、约访、陪访”制度。各级各部门领导，要亲自参与“接访”，在领导信访接待日，接待来访群众，答复、解决群众问题。对现场难以解决的问题，要召开相关负责人会议，进行交办，限期办结；要定期“下访”，下到信访问题突出的基层和单位，接待群众，听到意见，把一些群众反映的问题解决在基层；要个别“约访”，约请上访人在适当时间、地点进行有针对性的交谈，主动协调解决信访事项，把问题解决在初始状态。当下级出现解决不了的信访事项时，要实行“陪访”，村里解决不了的，由村干部陪同5人以内的村民代表，到乡镇反映；乡镇无法解决的，由乡镇干部陪同村民代表到县里反映，或由乡镇干部直接代为反映。陪访员在陪访过程中，既要帮助上访人反映情况，表达诉求，又要配合有关部门做好上访人的劝说疏导工作。通过这一制度引导群众依法有序上访，减少非正常上访现象的发生。要建立健全干部挂职锻炼制度。凡新提拔的干部和新招录用的公务员，必须到县信访局挂职锻炼，参与信访接待工作。

3.探索开通“信访绿色通道”。当前群众信访，来信的少，直接来访的多，既增加了群众信访成本，又增加了政府部门的工作量。要探索开通“信访绿色通道”，按新的要求加大办理力度，转变群众“写信不如走访”的观念，逐步实现“信”升“访”降，改善信访秩序。建立统一规范的“信访绿色通道”，既是一项畅通信访渠道的机制创新，又进一步体现了党和政府的亲民爱民理念，对于转变走访形势，降低群众信访成本，密切党群干群关系具有很好的推动作用。

4.创新信访工作方式方法。一是建立健全公开听证制度。实践证明，听证制度是吸纳民意、矫正决策失误和彰显程序正义的重要程序制度。建立健全公开听证制度，有利于妥善解决信访涉及的疑难纠纷，化解社会矛盾。二是律师参与信访工作。目前，涉法涉诉类信访案件越来越多，接待此类案件时，专业知识要求较高。由于律师工作特有的专业性、中立性、服务性，容易赢得信访群众的信任与理解。律师参与信访工作，可以及时有效地协助信访部门宣传法律法规，引导信访群众依法信访，促进有关部门依法处理涉法问题。同时，又能为政府部门献计献策，提供参谋服务，监督和推动执法部门依法行政。三是人大代表和政协委员参与信访工作。进一步完善人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道。

（三）解决问题，有效化解社会矛盾

做好信访工作，最根本的是要解决群众的合理诉求，以实实在在的效果取信于民。解决群众反映的问题，关键是要做到发现信访问题要“早”，解决信访问题要“快”，思想工作要做“细”。

1.发现问题要“早”。信访问题只有“发现得早”，才能“化解得了、控制得住、处置得好”。因此，解决信访问题要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，深入开展矛盾纠纷排查活动，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。

2.解决问题要“快”。发现信访问题，有理的要尽快予以解决，以免“小事拖大，大事拖„炸‟”。对群众反映的信访问题，要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。要加强信访问题综合调处机制，对信访问题涉及多个部门的，采取一个部门牵头，多方联动，综合协调的方法解决。要充分发挥信访工作领导小组和联席会议作用，定期集中研究解决疑难信访问题。同时要借助社会各方力量，综合运用教育、协商、调解等办法多管齐下解决信访问题。

3.思想工作要“细”。在处理信访工作中, 坚持解决实际问题与加强思想工作相结合。在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，耐心细致地做好思想工作，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，帮助群众了解实际情况，了解党和国家的方针政策和法律法规，了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。

（四）依法治访，大力促进社会稳定

信访问题的社会性、现实性、复杂性越来越强，涉及面越来越广，协调处理难度也越来越大。这些问题的存在，已成为影响社会稳定的重要因素。为此，实行依法治访，规范信访行为，依法解决信访问题，是当前客观形势的需要，是增强全民法制意识，提高执法水平，维护人民利益的重大举措，也是实施依法治县的一项重要内容。

1.认真履行信访工作职责。各级各部门要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。有权处理信访问题的责任部门要严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。

要以是否依法按政策处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，做到实事求是、客观公正。

2.引导群众依法有序信访。要加大对信访法规的宣传力度，积极引导群众教育按照国家法律、法规的规定，依法、逐级、有序上访。群众信访要严格遵守国家的法律、法规，服从和接受国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，不得无序上访和越级上访。

3.依法打击信访违法行为。依法追究是实施依法治访的必要手段。政法机关和有关部门要从讲政治的高度，充分认识依法打击违法上访的重要性和紧迫性，按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。信访等接待部门在对有违法犯罪行为的信访人进行批评、教育和警告、劝阻的同时，要注意收集、固定、保存证据。公安机关要加大调查、侦查力度，对涉嫌犯罪的上访人员，公安机关要及时通报给检察机关。检察机关要适时介入，依法作出批准逮捕、移送起诉决定。法院对“基本事实清楚、基本证据确实”的案件，要依法作出判决。

（五）加强领导，健全信访工作长效机制

1.进一步健全领导机制。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。

2.进一步健全工作机制。一是落实首问责任制，进一步强化基层解决问题的责任。二是健全分级负责机制。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。三是强化督查督办机制。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难。

3.进一步健全奖惩机制。一是坚持责任考核。按照平时考核与考核相结合的原则，对各乡镇和各部门落实信访工作责任制情况进行全面考核，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔使用干部的重要依据。二是严格责任追究。对因工作失职，视群众正当权益于不顾，造成矛盾激化，引发群体性事件和进京、赴省、赴市上访，造成重大政治影响或经济损失的，要严肃追究有关单位和领导的责任。通过完善机制，落实责任，努力把信访问题解决在基层，为全县经济快速发展营造良好的社会环境。

第四篇：对做好交通信访工作的思考

对做好交通信访工作的思考

交通信访工作是构建和谐社会和稳定交通行业的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的不断深化，社会经济结构进一步调整，各类交通行业矛盾将日益凸现，因此做好新形势下交通信访工作任务将会越来越艰巨，责任将会越来越重大。交通行业的各类法律法规及新的国家《信访条例》的实施，是党中央、国务院贯彻依法治国方略、全面推进依法行政、构建社会主义和谐社会的重要举措。我们要认真学习贯彻落实这些法律法规，畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、规范信访秩序。在具体工作中，要突出把握好以下六个关键：

一、争取主动，超前开展预防交通信访工作

凡事预测立，不预则废。对那些行业内虽未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。一方面，要增强民本意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生。交通行业新政策措施的出台，首先要考虑对群众利益产生的影响，会不会得到群众的认同，做到最大限度地维护广大群众的根本利益，推动各项工作要公开透明，注意宣传教育，让群众了解政策，消除误解，把引发矛盾的可能性降到最低点。另一方面，要见微知著，强化矛盾排查，调查处理。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到排查、防范、梳理、分析、调查处理、化解、稳控相结合，做到超前介入、超前稳控和超前化解。要切实发挥交通各部门职能作用及相互协调作用，真正把问题化解在基层、解决在萌芽状态。

二、讲究实效，及时妥善解决交通信访问题

妥善解决问题，是做好交通信访工作的出发点和落脚点，首先要深入实际，掌握实情。对群众的初信初访，要引起高度重视，深入基层，深入矛盾纠纷多的地方进行调查了解，取得第一手资料，掌握真实情况，对矛盾的实质及时做出全面客观的判断。其次要明确责任，分级负责。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步细化交通接访单位，对群众反映的每一个问题、都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责，直至问题解决。再次要领导包案，集中处理。“不发新案、化解老案、及时彻底、不留隐患”的原则，对信访突出问题实施集中处理，建立解决信访问题联席会议制度。对复杂疑难案件要及时与上级主管部门及信访部门联系，使问题得到妥善解决。

三、狠抓规范，积极推动交通行业依法信访

规范信访秩序，推进依法信访，是做好新时期信访工作的必然要求，也是依法行政的重要方面。新的国家《信访条例》，并非仅仅是对新时期信访工作的简单规定，而是从法律面上进行的“双向规范”，群众不依法上访，各部门不按《信访条例》规定办理信访事项，将承担法律责任。“双向规范”是建立交通信访新秩序的有效举措，必须常抓不懈。一要提高交通部门各级干部的依法行政的能力。要按照“恪尽职守、秉公办事、查明事实、分清责任”的原则，及时妥善处理群众信访问题，不能推诿扯皮、敷衍应付，更不能不作为甚至乱作为。各级交通职能部门要建立信访“绿色通道”，实施“阳光信访”，提高办案效率，维护群众合法权益。二要加强对信访群众的教育引导。要通过开展法制宣传教育，引导群众自觉遵守交通各项法律法规，理性维权、依法上访，正确处理国家利益和个人利益、长远利益和眼前利益的关系，自觉维护改革开放稳定的大局。三要依法维护信访秩序。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要严肃批评教育；对违法上访、扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，要依法做出处理；对借机插手利用信访问题制造事端的别有用心的人，要坚决依法严惩。

四、重视沟通，带着感情做好交通信访工作

处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾、解决问题的过程，更是做好群众工作，稳定交通行业，维护党和政府形象的过程。只有坚持换位思考，心里想着群众，装着群众，设身处地的为群众着想，真正把群众的困难当作自己的困难，把群众的呼声当作自己的责任，把群众的合理愿望当作自己努力的目标，从思想上、行动上，千方百计维护好、实现好群众的根本利益，才能赢得广大人民群众的支持和信任。对待上访群众必须要有深厚的感情，就是要坚持做到“三心”。首先要做到耐心。要相信绝大多数群众，无论群众一时的情绪多么激动，语言多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理。其次要有恒心。对群众反映的问题，只要有道理，符合政策，无论有多大困难，也要想方设法为其解决。第三要做到有真心。要站在群众的角度充分考虑群众的难处，在具体生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理群众来信、来访过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程。

五、创新机制，促进交通信访工作稳定发展

新时期交通行业信访问题涉及范围广泛，形式多样化，处理难度大，各种社会关系、利益矛盾的纷繁复杂，且关联性日益增强，往往牵一发而动全身。因此，必须在创新工作机制上下功夫，跳出信访看信访、统筹全局抓信访，从组织制度、工作程序、方法手段、功能发挥等方面形成科学体系，实现交通信访工作与行业管理工作有机结合。要完善科学的工作程序，综合使用多种有效的方法，充分发挥组织协调和思想疏导的作用，构建“统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管”的交通信访工作大格局。

只有这样，我们才能为实现交通行业跨越式发展，为创建和谐社会做出应有的贡献。

第五篇：对基层税务部门做好信访工作的调研思考

随着改革的不断深化，各基层税务部门在用人机制、权力运行、利益分配方面发生了新的变化，促使干部职工提出各自的新要求。基层税务部门信访工作也出现了许多新的情况，呈现出一些新特征。一些上访事件的出现对各部门形象以及各项工作造成了一定影响。同时也对各部门组织的执政能力、执政水平提出新的要求。

一、造成基层税务部门信访问题的原因。

一那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网是基层税务部门领导者自身的问题，基层税务部门领导者的政治素质不高，有些人一旦为官，就忘乎所以，不注重学习提高，整天忙于事务性工作。二是社会环境的问题。由于受市场经济大潮的冲击，个别基层税务部门领导金钱至上，享乐主义思想严重。三是信访者自身的问题。

二、开展基层税务部门信访工作的建议。

１、加强基层税务部门领导干部道德修养，提高政治素质。基层税务部门领导干部要重视学习，把学习摆上重要议事日程，认真学习党的十七大精神 “三个代表”重要思想和深入学习实践科学发展观，提高自己的理论素养和政策水平。基层税务部门领导干部要以身作则、率先垂范，用高标准严格要求自己，不但对自己有好处，对下级也是一种示范。基层税务部门领导干部要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉摆正同群众的关系，要树立正确的权力观，强化公仆意识。基层税务部门领导干部要公道正派，讲党性、讲原则、讲政策、讲真理，不为利益、名位、关系、人情所动，要严格按照党的原则办事。

２、健全和完善监督制度，为反腐防腐提供体制保证。要坚持和完善各项学习制度、调查研究制度、联系群众制度、民主集中制的各项制度、民主决策制度、各项公开办事制度、干部选拔任用工作制度等。以制度建设和创新来保证监督职责的实施。各职能部门要充分发挥监督职能作用，采取确实有效的相互制衡措施。特别是对一把手的监督不能流于形式，要把一把手的生活圈、社交圈列入监督范围，做好内部监督。要建好领导干部“个人廉正档案”，实行“廉政公积金”制度，对于“钱、权、人”等大家关注的热点问题要坚持公开、透明，在程序上把好关，在环节的监督上要有力度、广度、深度。

３、变上访为下访，多深入群众。群众上访，一部分是个人合法权益受到了损害，我们务必要把损害职工合法权益的问题解决好。一部分是反映基层税务部门领导以权谋私、损公肥私的问题。我们要坚持原则、严肃纪律，抓好这方面问题的治理。对个别职工提出的一些不合理要求，我们也要做好耐心细致的思想教育工作。作为基层税务部门领导要多为职工做实事、办好事、解难事，经常倾听职工群众的意见、呼声和要求，随时掌握群众意见最大、反映最强烈的问题和上访动态。做到上访的苗头早发现、酝酿中的事件早劝阻，“热点”问题早解决。把工作做在问题产生之前，把问题解决在萌芽状态和初发阶段，决不让事态扩大，把职工群众满意不满意作为自己政绩的标尺。

来信、来访，从表面上看是坏事，但事实上也是对党风廉政建设工作的实际检验。究其原因有四：

一是在提拔使用干部上是否公开、公正；

二是在住房，解决职工实际问题中是否公平；

三是在处理案件（信访）上是否按原则办事；

四是在“公仆”与群众利益面前是否平等。

面对新形势下基层税务部门信访工作中出现的新情况，我们需要不断创新工作思路和方法，把握好监督职能，完善法规条例，从制度上解决问题。我们要建立一整套严密的组织监督与广泛的民主监督相配套的有效制度，把制度约束与群众监督、社会监督与舆论监督有机结合起来，使不正之风得到有效遏制，把监督关口前移，提前监督，及时进行教育，纠正错误。

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