南宁市人民政府办公厅关于明确市国有土地使用权招标拍卖挂牌委员会组成人员的通知研究与分析

第一篇：南宁市人民政府办公厅关于明确市国有土地使用权招标拍卖挂牌委员会组成人员的通知研究与分析

南宁市人民政府办公厅关于明确市国有土地使用权招标拍卖挂牌委员会组成人员的通知

(南府办〔2009〕45号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

我市国有土地使用权招标拍卖挂牌委员会自2001年成立以来，在民主决策、保障土地使用权依法公开出让方面发挥了重要而积极的作用。

鉴于委员会组成人员具体到个人容易受个人工作变动影响，经市人民政府研究决定，现将市国有土地使用权招标拍卖挂牌委员会组成人员及职责明确如下：

一、委员会组成人员：

主 任：

市政府分管副市长

副主任：

市政府分管副秘书长

成 员：

市国土局局长

市财政局局长

市物价局局长

市监察局分管副局长

市建委分管副主任

市规划局分管副局长

市发改委分管副主任

市房产局分管副局长

市国土局分管副局长

市审计局分管副局长

二、委员会职责：

负责审议我市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让年度工作计划，审定土地招标拍卖挂牌公开出让实施方案，确定土地公开出让方式、土地出让起始价、出让底价以及讨论决定土地公开出让其他重大事项等。

三、委员会下设办公室，负责委员会办公会议材料的筹备，办公室设在南宁市国土资源局。

二〇〇九年三月十六日

第二篇：芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法(芜湖市人民政府

【发布单位】安徽省芜湖市

【发布文号】芜湖市人民政府令第7号 【发布日期】2005-02-01 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

（芜湖市人民政府令第7号）

《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

二OO五年二月一日

芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理开发利用，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国城市房地产管理法》、《 中华人民共和国城市规划法》、《 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 在本市市区范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

第三条第三条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定以外用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上的意向用地者，也应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让。

第四条第四条 市人民政府国土资源行政主管部门负责国有土地使用权招标、拍卖、挂牌组织实施工作。

计划、建设、监察、财政、规划、房管、土地收储中心、市招标采购交易中心等相关部门和机构应当在各自职责范围内，共同做好国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。

第五条第五条 中华人民共和国境内外的单位和个人，均可按照本办法的规定，通过招标、拍卖或者挂牌的方式取得国有土地使用权，进行土地开发、利用和经营。法律、法规另有规定的除外。

第六条第六条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当遵守法律、法规，遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第七条第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当有计划、有步骤地进行。

市国土资源行政主管部门应当会同有关部门和机构，根据本地区社会经济发展计划、经营性用地计划、产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市总体规划的要求，制订国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌计划及方案，报市政府批准后公布并组织实施。

第八条第八条 市国土资源行政主管部门会同市规划部门和市土地收储中心向市政府提出拟出让地块的出让方案。方案包括拟出让地块的用途、年限、出让方式、时间、主要规划指标、起始价或起叫价以及出现问题时的处置预案。起始价和起叫价应在地价评估的基础上，结合平均市价，考虑预期利益幅度提出。

地价评估由市土地收储中心委托具备资质的地价评估机构评估。每宗地应选择2家评估机构评估。

市政府批准出让方案后，由市政府负责人和市国土资源行政主管部门、市土地收储中心的负责人在听取国土资源、土地收储部门有关评估情况和建议标底或底价后，根据既能顺利出让地块又能使国有土地使用权发挥最大经济效益的原则，结合竞买人的多少和实力情况，现场集体（不少于3人）研究确定拟出让地块的标底或底价。每次研究，应由专人记录，记录资料相关当事人（含监察人员）都应签字，并存裆备案。底价或标底现场密封后交公证人员，并由公证人员在招标、拍卖或者挂牌现场当众交招标、拍卖或者挂牌的主持人。行政监察部门对此实行全程监督。标底或底价确定后至招标、拍卖或者挂牌结果宣布前，相关当事人应一律关停通信工具，不得对外联系、不得单独离开现场。如因特殊情况确需离开现场，行政监察部门要有专人随同陪往，直到招投标结果出来，方可单独活动。

第九条第九条 拟出让使用权的土地，可由市土地收购储备中心先行收购储备，进行土地前期开发整理。

招标、拍卖或者挂牌的土地原则上买行“净地”出让，由市土地收储中。心负责办理征地拆迁手续，并通过招标方式确定具有拆迁资质的单位组织实施拆迁；特殊情况，经市人民政府批准，也可由收储地块所在地的区人民政府组织实施。

拟出让使用权的土地经市人民政府批准不实行“净地”出让的，由受让人在受让土地后依法拆迁地面建（构）筑物及其他设施。

第十条第十条 计划、规划、房管、国土等行政主管部门应当在规定的时限内相应办理土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让的有关前期审批手续。

出让使用权的土地的规划设计指标由规划行政主管部门根据经批准的控制性详细规划编制。在招标、拍卖或者挂牌出让时确需调整规划设计指标的，应由规划部门在招标、拍卖或者挂牌前予以调整。受让人应严格按确定的规划设计条件实施，不得改变招标、拍卖或者挂牌出让时确定的规划设计指标。

第十一条第十一条 土地使用权出让后，计划、规划、建设、财政、国土和土地收储中心等行政主管部门和机构应当在规定的时限内为受让人办理有关手续。土地出让金由财政部门委托土地收储中心实行专户管理，接受财政、国资、审计部门监督。

第十二条第十二条 拍卖机构由市土地收储中心通过招标方式选定若干个，拍卖公告公布前，由市土地收储中心选择其中两家拍卖机构，确定一家后，由市国土资源行政主管部门与指定的拍卖机构办理委托拍卖手续。

土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告应当根据有关规定在中国土地市场网和省内外相应媒体发布。其中评估价在500万元以上的，应在省外1家以上有影响的媒体上发布。评估价在1000万元以上的，应在省外2家以上有影响的媒体上发布。

第十三条第十三条 拍卖出让的公证机构由市土地收储中心指定，拍卖机构委托；招标或者挂牌出让的公证机构由市土地收储中心指定，市国土资源行政主管部门委托。

第十四条第十四条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让在市招标采购交易中心进行。

出让起叫价（起始价）在5000万元以下的，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心分管负责人应出席拍卖会或挂牌竞价现场；出让起叫价（起始价）在5000万元以上，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心主要负责人应到场。出让起叫价（起始价）在1亿元以上，市政府领导应同时到场。

第二章 土地使用权招标出让

第十五条第十五条 土地使用权招标出让，是指由市国土资源行政主管部门会同市政府招标采购代理机构发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

土地使用权招标，由市国土资源行政主管部门委托市政府招标采购代理机构办理，也可委托其他有资质的代理机构办理。

第十六条第十六条 土地使用权出让招标应当成立评标小组。评标小组由有关方面的专家组成，人数为9人以上的单数，随机产生，其中外地专家应占多数。

第十七条第十七条 招标文件应包括以下内容：

（一）招标地块的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求等；

（二）规划用地红线图（电子地图）；

（三）出让用地红线图（电子地图）；

（四）规划设计条件通知书或规划设计方案；

（五）投标人的范围及资格；

（六）投标地点及截止日期；

（七）开标时间及地点；

（八）评标标准及方法；

（九）支付中标价款的方式和数额；

（十）土地使用权出让合同、中标通知书样式；

（十一）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第十八条第十八条 土地使用权招标按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门会市招标采购代理机构在投标截止日前不少于20日内发布招标公告或邀请招标通知；

（二）投标人接招标公告的规定报名并提供有关资料；

（三）按照招标文件的要求对投标人的投标资格进行审核，经审核合格的，在开标前1日确认其投标资格；

（四）投标人申领招标文件并缴纳投标保证金；

（五）投标人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责按招标文件解答有关土地使用权招标相关事宜；

（六）有投标资格的投标人编制投标文件，并在规定时间内将密封的投标文件投入指定的专用标箱或在开标会现场递交；

（七）组织开标并邀请所有投标人参加；

（八）评标小组按照招标文件要求规定的评标标准和方法进行评审、推荐中标人，并报市政府确定；

（九）向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标人；未中标的，在定标后5个工作日内退还投标保证金（不计息）；

（十）中标人在中标后的10个工作日内持中标通知书与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；签订《国有土地使用权出让合同》时中标人应向土地行政主管部门支付不低于成交价总额20％的定金，其缴纳的投标保证金抵作定金；定金在接《合问》支付最后一期出让金时方可冲抵出让金；

（十一）市国土资源行政主管部门公告出让结果；

（十二）中标人按照《国有土地使用权出让合同》的约定缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十九条第十九条 投标人投标时应当编制投标文件，由法定代表人签名并加盖公章后密封；投标人为个人的，由投标人签名并盖印章。

投标人应当在投标截止日前将投标文件投入标箱或在开标现场递交。

投标文件应包括以下附件：

（一）投标单位营业执照副本、法定代表人证明书、授权委托书及受委托人、投标个人的身份证复印件，投标人的资信状况，经会计师事务所审验的会计报告等；

（二）出让地块的开发使用方案说明；

（三）招标人要求提供的其他相关资料。

第二十条第二十条 土地使用权招标采取下列方式确定中标人：

（一）能实质性响应招标文件要求；

（二）以竞价方式决标的，采取当场投标、当场开标、当场评标、当场决标，以价高者中标；

（三）以综合评标方式决标的，接招标文件规定的评标标准和办法进行评标、决标，以总评得分最高者中标。

第二十一条第二十一条 投标文件有下列情况之一的，为无效投标文件：

（一）投标文件来密封的；

（二）投标文件未按要求填写清楚或提供资料不齐的；

（三）同一投标文件有两个或两个以上报价的；

（四）同一投标人对同一宗地有两份以上投标文件的；

（五）超过规定投标截止时间投标的。

第二十二条第二十二条 中标人有下列违约行为之一的，国土资源行政主管部门可取消其中标资格并按规定追究中标人的违约责任：

（一）中行人逾期或拒绝按招标条件签订《国有土地使用权出让合同》；

（二）中标人未能按合同约定期限支付价款；

（三）中标人开出的转帐支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的。

第三章 土地使用权拍卖出让

第二十三条第二十三条 土地使用权拍卖出让，是指国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

拍卖活动由市国土资源行政主管部门委托拍卖企业进行。市国土资源行政主管部门应与受委托的拍卖企业签订符合法律规定、明确细致、便于操作和事后监督的格式委托拍卖合同。

第二十四条第二十四条 拍卖文件应包括以下内容：

（一）拍卖公告；

（二）竞买须知；

（三）《规划设计条件通知书》；

（四）《国有土地使用权出让合同》；

（五）《拍卖成交确认书》；

（六）竞买申请书和委托书样式；

（七）用地规划红线图（电子地图）；

（八）土地出让红线图（电子地图）；

（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第二十五条第二十五条 土地使用权拍卖按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门在拍卖会举行前不少于20日内发布拍卖公告；

（二）竞买人申领拍卖文件；

（三）竞买人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责接拍卖文件解答有关土地使用权拍卖事宜；

（四）竞买人接拍卖公告的规定报名参加竞买；

（五）对竞买人的资格进行审核，经审核合格的，确认其竞买资格，并由其缴纳竞买保证金；

（六）拍卖机构按照委托拍卖合同进行；

（七）竞得人与国土资源行政主管部门在拍卖会后5个工作日内签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竞得人向国土行政主管部门缴纳的保证金转作合同定金，在按《国有土地使用权出让合同》支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的拍卖保证金，在拍卖会后5个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；

（八）市国土资源行政主管部门公告出让结果；

（九）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第四章 土地使用权挂牌出让

第二十六条第二十六条 国有土地使用权挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第二十七条第二十七条 挂牌内容应包括：宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等。

第二十八条第二十八条 出让人应制定竞买须知，在挂牌交易场所予以公示。

第二十九条第二十九条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第三十条第三十条 挂牌文件应包括下列内容：

（一）挂牌公告；

（二）竞买须知；

（三）《国有土地使用权出让合同》；

（四）《规划设计条件通知书》；

（五）挂牌竞买报价单样式；

（六）竞买申请书和委托书样式；

（七）用地规划红线国（电子地回）；

（八）土地出让红线图（电子地图）；

（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第三十一条第三十一条 土地使用权挂牌出让按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门发布挂牌公告，公告期间不少于20日；

（二）竞买入勘察现场，出让人负责解答有关土地使用权挂牌相关事宜；

（三）竞买人接挂牌公告规定的时间、地点，持身份证、资信证明等资料报名参加竞买；

（四）符合条件的竞买人缴纳保证金后，办理报名登记手续；

（五）竞买人填写并向出让人提供竞买报价单；

（六）出让人确认报价局，更新显示挂牌价格和竞买人及出价时间等；

（七）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；

（八）竞得人与国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竟得人缴纳的保证金转作会同定金，竞得人在按《国有土地使用权出让合同》规定支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的竞买保证金，在挂牌结束后10个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；

（九）市国土资源行政主管那门公告出让结果；

（十）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定，全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第三十二条第三十二条 竞买人在挂牌公告规定的有效时间内，可以多次填报竞买价格，其增价的最低幅度，必须等于或高于竞买须知规定的增价幅度。

第三十三条第三十三条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相问的，先提交报价单者为党竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合挂牌出让其他条件的，挂牌不成交。

第三十四条第三十四条 在挂牌期限截止前半小时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第三十五条第三十五条 竞得人的确定过程，应由公证机构进行公证。

第五章 罚 则

第三十六条第三十六条 应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十七条第三十七条 国家机关及其工作人员玩忽职守，不认真履行职责，致使国有土地使用权招标、拍卖、挂牌公告内容不能按时实现，致使中标人、竞得人经济损失的，依规定追究直接责任人和该机关领导人的行政责任和经济责任。

第三十八条第三十八条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担责任：

（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第三十九条第三十九条 中标人、竞得人未按照法定或合同约定的期限和条件开发、利用土地的，国土资源行政主管部门应当予以纠正，并根据情节轻重给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

第四十条第四十条 国土资源行政主管部门和土地收储中心工作人员在招标、拍卖或者挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条第四十一条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权过程中的其他参与人有违法行为的，按照相关法律、法规追究责任。

第六章 附 则

第四十二条第四十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第四十三条第四十三条 本办法自2005年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法研究与分析

南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法(2000年3月1日 宁政发〔2000〕56号)

第一条 为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖(以下简称土地招标、拍卖)适用本办法。

第三条 南京市国土管理局主管全市范围内的土地招标、拍卖工作。计划、建设、规划、房产等部门在各自职责范围内协同做好土地招标、拍卖工作。

本市十区范围内的土地招标、拍卖工作由南京市土地市场管理办公室具体实施。

五县的土地招标、拍卖工作在市国土管理局的指导下由各县土地行政主管部门组织实施。

对于土地利用总体规划确定的城市规划区外的乡(镇)人民政府所在地的集镇，其国有土地使用权拍卖管理办法另行制订。

第四条 商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地必须以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。

下列国有土地依法出让于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用途的，由政府先行收回土地使用权，统一以招标、拍卖方式供地：

1、经清理纳入拍卖范围的原“以地补路”项目用地;

2、“退二进三”、“污染搬迁”及特困企业迁址后原企业用地;

3、破产企业原生产经营性用地;

4、旧城改造地块;

5、单位自有划拨土地;

6、其他依法应当以招标、拍卖方式出让的土地。

属于下列情况之一的，通过拍卖方式出让：

1、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的;

2、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的;

3、土地用途无特别限制及要求的。

属于下列情况之一的，通过公开招标方式出让：

1、除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的;

2、土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请进行邀请招标。

因抵押权实现及司法机关依法裁定应以拍卖方式处置的国有土地使用权参照本办法进行拍卖。

原出让土地以招标、拍卖方式转让的应委托南京市土地市场管理办公室统一实施。

第五条 土地招标、拍卖应当有计划、有步骤地进行，由市、县国土管理局会同有关部门根据社会经济发展计划产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市规划的要求及上级下达的土地利用计划制订国有土地使用权招标、拍卖出让计划，报经同级人民政府批准并报上一级土地行政主管部门备案。

第六条 具体地块的招标、拍卖出让，应由市、县国土管理局会同有关部门作好对拟招标、拍卖地块的勘测定界、规划用途、确定规划设计要点、招标(拍卖)底价评定，编制地块位置图、投标(拍卖)须知、土地使用权投标标书及其他有关文件等的前期准备工作，共同拟定招标、拍卖方案，报有批准权的人民政府批准后实施。

市政府成立“南京市国有土地使用权招标和拍卖领导小组”，统一领导和管理十区范围内此项工作。

第七条 土地招标，拍卖出让以净土为主。征用集体土地作出让土地的征地拆迁、前期开发工作由市、县国土管理局统一组织实施。工厂“退二进三”、“污染搬迁”、破产企业等，一律以净地方式拍卖或招标。

第八条 土地招标、拍卖所得资金，扣除土地取得、拆迁安置、上交国家土地有偿使用费等成本费用及按规定提取的业务部门工作开支后专户存储，按市、县人民政府规定实行专款专用。

第九条 土地招标、拍卖活动应遵循依法、公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。

土地招标、拍卖活动应依法进行公证。

第十条 举行土地招标、拍卖活动，市、县国土管理局应提前三十日发布公告，公布竞投(买)的时间、地点、地块、方式，并向竞投(买)人提供以招标或拍卖地块的基本情况(包括面积、位置、用途、开发程度、土地使用年期、规划设计要求、权属来源等)，参与人应具备的资格条件和竞投(买)规则等。

第十一条 竞投(买)应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投(买)活动，不得有弄虚作假或串通压价等行为。

第十二条 市、县国土管理局进行土地招标出让，可以选用以下之一项条件确定中标人：

(一)在竞投期内出价最高者;

(二)依据竞投出价、支付土地使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。

第十三条 招标出让国有土地使用权的基本程序：

(一)发布招标公告。

(二)投标者报名并提供资格身份证明文件。资格身份证明文件包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。

(三)按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。

(四)组织投标单位勘察现场，并进行招标地块答疑。

(五)投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。

(六)邀请各投标单位和公证人员及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。

投标人有权要求查询开标记录及附件。

(七)组织评标小组进行评标、决标。采用本办法第十二条第(二)项为中标条件的，应由评标小组在开标后五日内对投标书进行评标、定标。

(八)向中标和未中标者发出书面通知，未中标的，定标后七日内退还保证金。

(九)中标人在接到中标通知书后十五日内与市、县国土管理局签订土地出让合同并缴纳土地使用权出让金总额15%的定金。

(十)中标人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记及领取土地使用证。

第十四条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：

(一)发布拍卖公告。

(二)竞买人报名参加竞买并提交有关资格身份证明文件，包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。

(三)按照拍买文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金。

(四)组织竞买单位勘察现场，进行拍买地块答疑。

(五)拍卖会现场操作：

1、竞买人显示应价牌，拍卖主持人点算竞买人。

2、主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年期、规划要点和其他有关事项。

3、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度。

4、竞买人按规定的方法应价或加价。

5、主持人连续三次宣布最后应价而没有加价的，主持人落槌。

6、主持人宣布最后的应价者为竞得人。

7、现场拍卖公证。

8、签定《拍卖成交确认书》。

(六)竞得人应在拍卖成交当日与市、县国土管理局签订土地出让合同，并交纳土地使用权出让金额15%的定金。

(七)竞得人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记，领取土地使用证。

第十五条 所有竞投(买)人报出的最高价均低于招标(拍卖)底价或达不到中标条件的，市、县国土管理局可以宣布停止该幅土地使用权的招标，拍卖活动。第十六条 按本办法通过招标、拍卖出让取得土地使用权的，可凭签订的国有土地使用权出让合同向有关部门申请办理立项和开发许可等有关手续。

第十七条 对招标、拍卖出让的土地，中标人或竞得人应严格按照出让合同的约定进行建设，不得擅自更改。

第十八条 中标人或竞得人交纳的投标(竞买)保证金可抵作土地使用权出让金。

第十九条 土地招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用，该地块由市、县国土管理局重新组织招标、拍卖。

第二十条 中标人或竞得人未按规定期限付清土地使用权出让金的，市、县国土管理局可报请市、县人民政府批准解除土地出让合同，已交付的定金不予退还。

第二十一条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地使用权出让金，市、县国土管理局未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权解除出让合同，由市、县国土管理局双倍返还定金。

第二十二条 土地招标、拍卖结果应报上一级土地行政主管部门备案。市国土管理局应对县级招标、拍卖活动进行监督，对不符合规范的招标、拍卖行为予以纠正。

对违反法律、法规和本办法的招标、拍卖活动，报同级人民政府批准后，宣布无效，造成的损失应依法赔偿。

第二十三条 招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、循私舞弊的由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，土地使用权出让方可取消其中标或竞得资格，收回土地使用权，已交付的定金不予退还，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法由南京市国土管理局负责解释。

第二十六条 本办法自公布之日起实施。

第四篇：关于印发北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法的通知

关于印发北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法的通知

2005-04-30

京国土市〔2005〕302号

关于印发北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法的通知

各区县国土资源分局、亦庄开发区国土房管局、局属事业单位、市局机关各处室：

《北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二零零五年四月三十日

北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法

第一章总则

第一条为深化土地使用制度改革，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理配置，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规、规章的规定，制定本办法。

第二条在本市行政区域范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

第三条北京市国土资源局(以下简称市国土局)负责本市国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让工作。

第四条招标、拍卖和挂牌出让的土地，应当符合城市总体规划、土地利用总体规划和土地供应计划，符合国家和本市产业发展政策。

第五条国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让应当在北京市土地交易市场（以下简称市土地交易市场）公开进行。

市国土局在组织实施招标、拍卖或者挂牌出让前，应当会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等有关行政主管部门确定规划使用条件、土地用途、年限、投标人或竞买人资格等土地出让条件。

第六条国有土地使用权招标、拍卖和挂牌应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受有关行政监察部门及社会的监督。

第七条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

第八条境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可以依照本办法的规定参加国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动。

第九条国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌应当发布公告。

招标、拍卖和挂牌公告应当通过公开发行的报刊或者其他媒体发布。

招标、拍卖和挂牌公告应当至少在投标截止日、公开拍卖日或挂牌起始日二十日前公开发布。

第十条招标、拍卖和挂牌公告应包括下列内容：

（一）出让人的名称和地址；

（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求以及开发建设期限；

（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

（四）索取招标、拍卖或者挂牌文件的时间、地点及方式；

（五）招标、拍卖或者挂牌时间、地点、投标或者挂牌期限、投标和竞价方式等；

（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；

（七）投标或者竞买保证金数额；

（八）其他需要公告的事项。

第十一条国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌的标底或者底价由市国土局会同价格等管理部门根据土地评估结果和政府产业政策确定。

招标、拍卖或者挂牌的标底或者底价需要保密的，在招标、拍卖或者挂牌出让活动结束之前不得对外透露。

第十二条国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让结果应当在招标、拍卖或者挂牌活动结束后十个工作日内向社会公布。公布场所为市土地交易市场或者其他指定场所、媒介。第十三条招标、拍卖和挂牌确定的中标人或者竞得人凭《国有土地使用权出让合同》或者国有土地使用权证，按有关规定办理项目核准或备案以及规划、交通、市政、环保和建设等有关手续。

第二章国有土地使用权招标

第十四条国有土地使用权招标应当编制招标文件。招标文件包括招标公告、投标须知、宗地图、土地使用的规划意见、投标人资格要求、投标书样本、中标通知书样本、国有土地使用权出让合同样本等。

第十五条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间至少五日前，以书面形式通知招标文件收受人。招标人澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第十六条招标人可视具体情况实行投标预登记的，投标人应当按照招标文件中规定的投标预登记时间进行登记。投标人预登记时应交纳不少于招标文件规定数额的投标保证金，并提交以下文件：

（一）营业执照副本；

（二）法定代表人证明书；

（三）法定代表人的身份证复印件（个人投标的为身份证复印件），委托竞投的，应提交授权委托书；

（四）资信证明；

（五）招标文件要求提交的其他文件。

第十七条招标人在开标以前应当对投标人的情况保密。

第十八条投标人应当按照招标文件的要求编制投标书。投标人为公司、企业或者其他组织的，由法定代表人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。第十九条有下列情形之一的为无效投标书：

（一）在截止日期后收到的投标书；

（二）投标书或投标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；

（三）投标书或投标书附件字迹不清，无法辨认的；

（四）委托他人代理，委托文件不齐全或者不符合规定的；

（五）投标人不具备招标文件规定的资格的；

（六）重复投标的；

（七）招标文件中规定的其他情况。第二十条投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人应当在招标文件规定的投标时间内将投标书密封并投入招标文件中预先确定的地点的标箱。

投标书投入标箱后，不可撤回。

（二）招标人按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于三人的，招标人停止开标，并依照本办法重新进行招标拍卖或者挂牌出让。

开标时，招标人应当邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标书的主要内容。

全部投标价均低于标底的，招标无效。

（三）评标委员会进行评标。评标委员会由招标人代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，出具评标意见。

（四）招标人根据评标意见，确定中标人。

第二十一条中标人确定后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第二十二条中标人应当按照《中标通知书》确定的时间，按照招标文件和中标人的投标文件，与招标人签订《国有土地使用权出让合同》和其他有关合同。因特殊原因不能按时签订合同，经招标人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过十五日。

中标人交纳的投标保证金，冲抵土地使用权出让价款。其他投标人交纳的投标保证金，招标人在招标活动结束后五个工作日内予以退还，不计利息。

第三章国有土地使用权拍卖

第二十三条国有土地使用权拍卖应当编制拍卖文件。拍卖文件包括拍卖公告、竞买须知、宗地图、土地使用的规划意见、竞买人资格要求、竞买申请书样本、拍卖成交确认书样本、国有土地使用权出让合同样本等。

第二十四条拍卖人对已发出的拍卖文件进行必要的澄清或者修改的，应在拍卖文件规定的竞买申请截止时间至少五日前，以书面形式通知所有拍卖文件收受人。拍卖人澄清或者修改的内容为拍卖文件的组成部分。

第二十五条竞买人应当在竞买申请截止日期前提出竞买申请，交纳不少于拍卖文件规定的竞买保证金，并提交下列文件：

（一）竞买申请书；

（二）营业执照副本；

（三）法定代表人证明书；

（四）法定代表人的身份证复印件（个人竞买的为身份证复印件），委托竞买的，应提交授权委托书；

（五）资信证明；

（六）拍卖文件要求提交的其他文件。

第二十六条拍卖人对竞买人提交的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：

（一）申请文件在竞买申请截止日后收到的；

（二）申请文件不齐全或不符合规定的；

（三）申请文件字迹不清，无法辨认的；

（四）申请人不具备竞买资格的；

（五）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；

（六）拍卖文件规定的其他情况。

第二十七条通过审查的竞买人，发给有编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。

第二十八条拍卖会应在拍卖公告规定的时间、地点进行。

第二十九条拍卖会按以下程序进行：

（一）竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；

（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；

（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，并明确提示是否设定有底价；

（四）主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）主持人确认该应价（报价）后继续竞价；

（七）主持人连续三次宣布同一应价（报价）而没有再应价（报价）的，主持人落槌表示拍卖成交；

（八）主持人宣布最高应价（报价）者为竞得人；

（九）竞得人签署《拍卖成交确认书》。

第三十条竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价（报价）未达到底价的，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖过程中可根据情况调整拍卖增价幅度。

第三十一条拍卖成交后，竞得人应在《拍卖成交确认书》确定的时间，与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》和其他有关合同。因特殊原因不能按时签订合同，经拍卖人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过十五日。

竞买人交纳的竞买保证金，冲抵土地使用权出让价款。其他竞买人交纳的竞买保证金，拍卖人在拍卖活动结束后五个工作日内予以退还，不计利息。

第四章国有土地使用权挂牌

第三十二条国有土地使用权挂牌应编制挂牌文件。挂牌文件包括挂牌公告、竞买须知、宗地图、土地使用的规划意见、竞买人资格要求、竞买申请书样本、竞买报价单样本、成交确认书样本、国有土地使用权出让合同样本等。

第三十三条挂牌人对已发出的挂牌文件进行必要的澄清或者修改的，应在挂牌文件规定的挂牌起始时间至少五日前，以书面形式通知所有挂牌文件收受人。挂牌人澄清或者修改的内容为挂牌文件的组成部分。

第三十四条竞买人应当在竞买申请截止日期前提出竞买申请，交纳不少于挂牌文件规定的竞买保证金，并提交下列文件：

（一）竞买申请书；

（二）营业执照副本；

（三）法定代表人证明书；

（四）法定代表人的身份证复印件（个人竞买的为身份证复印件），委托竞买的，应提交授权委托书；

（五）资信证明；

（六）挂牌文件规定需要提交的其他文件。

第三十五条通过审查的竞买人，发给竞买资格证明。

第三十六条挂牌按照以下程序进行：

（一）在挂牌文件规定的挂牌起始日，挂牌人将宗地位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在市土地交易市场公布；

（二）竞买人填报竞买报价单进行报价；

（三）挂牌人确认该报价后，更新显示挂牌报价；

（四）挂牌人继续接受新的报价；

（五）挂牌人在挂牌文件规定的截止时间确定竞得人。

第三十七条挂牌交易的挂牌期限不得少于十个工作日。挂牌人在挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第三十八条挂牌期限截止后，按照下列情形确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；但报价低于底价者挂牌不成交；

（三）在挂牌期限内无竟买人应价或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上竞买人要求报价的，挂牌人应对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人，但报价低于底价的不能成交。

第三十九条竞得人确定后，挂牌人应当向竞得人发出《挂牌成交确认书》。

第四十条竞得人应当根据《挂牌成交确认书》所确定的时间与挂牌人签订《国有土地使用权出让合同》和其他有关合同。因特殊原因不能按时签订合同，经挂牌人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过十五日。

竞得人的竞买保证金冲抵国有土地使用权出让价款。其他竞买人的竞买保证金在挂牌活动结束后五个工作日内予以退还，不计利息。

第五章附则

第四十一条本办法自2005年5月1日起施行。2002年8月16日北京市国土资源和房屋管理局印发的《北京市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定》（京国土房管出

[2002]717号）同时废止。

第五篇：国土资源部、监察部关于进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作检查的通知

国土资源部、监察部关于进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让

工作检查的通知

国土资发［２００２］３０５号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅（局）：

为深入贯彻中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议和今年国土资源系统纪检监察工作会议精神，全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第１１号）和《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发［２００２］２６５号）要求，国土资源部、监察部决定联合对全国的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行一次专项检查。现将有关事项通知如下：

一、统一部署，严密组织

各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门监察厅（局）统一负责本行政区域内的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作专项检查的组织实施。要制定严密的检查工作方案，建立健全组织领导视构。统一部署，统一行动，集中力量，集中时间，在１０月底前，对本行政区域内各市、县的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行一次全面检查。

国土资源部、监察部将于１０月份组织力量对北京、天津、山西、黑龙江、辽宁、安徽、江西、湖北、广西、青海、宁夏１１省（自治区、直辖市）的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行重点检查。被重点检查的省（自治区、直辖市）及有关市、县要做好相关准备工作，提供书面汇报材料，材料要情况全面、数据翔实、问题清楚、对策明确。具体检查方案见附件１。

二、全面检查，突出重点

检查的主要内容是土地市场规范运行的基本制度（建设用地供应总量控制制度、城市建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记可查询制度、集体决策制度）的建立和执行情况。检查的重点是土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实和协议出让土地使用权的情况。

三、健全制度，狠抓落实

各地要通过检查，建立健全各项土地市场规范运行的基本制度并严格执行，全面落实国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。对经营性土地使用权规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拔的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让等违纪违法行为，都要依据有关规定严厉追究主管部门及有关人员的责任。

四、建立土地供应情况报告制度

各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门要于每年６月１５日前和１１月１５日前，分别将上半年和全年土地供应情况统计表、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况统计表（见附件２）报国土资源部土地利用司。

各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、监察厅（局）要于１０月底前将国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作检查报告报国土资源部、监察部。

附件：

１．国土资源部、监察部国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作检查方案（略）

２．固有土地供应情况统计表、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况统计表（略）

２００２年９月２４日