沿着制度的轨道发展

第一篇：沿着制度的轨道发展

沿着制度的轨道发展———武汉市推进惩防体系制度建设纪实

来源：中国纪检监察报(发布时间：2008-01-10 12:30:24)

湖北省武汉市近日宣布，在医药购销、土地出让、政府采购和图书购销等四个领域实施商业行贿不良行为记录与公布制度。凡涉及商业贿赂的企业和个人，都将被列入“黑名单”予以记录和公布。在公布期限内，禁止其参与该领域的各类经营活动，或禁止武汉市相关单位购买其产品或服务。

伴随着这些新制度的出台，一批上下结合、配套呼应的反腐倡廉制度，在该市惩治和预防腐败工作中的保证作用日益凸显。

以增强可操作性为着力点，努力将反腐倡廉的原则性要求转化成具体制度

“我每天都把„红黄牌‟随身携带，时刻提醒自己，不能公款大吃大喝、不能„带彩‟娱乐。”日前，在武汉市委机关内，一名副处级干部展示了两张分别为红、黄色的小卡片。卡片的一面分别印有武汉市关于规范公款接待用餐的有关规定和禁止党员干部参与赌博和“带彩”娱乐的有关规定；另一面，则分别印着违规的相关处理措施。如今，全市１．５万名副处级以上干部已经人手一套“红黄牌”。“„黄牌‟管„嘴‟，杜绝公款大吃大喝；红牌管„手‟，对赌博说„不‟。”

近年来，该市围绕党中央和中央纪委出台的一系列反腐倡廉基本制度，制定了３０多件具体制度规定，把中央有关反腐倡廉的原则性要求与本市反腐倡廉实际结合起来，转化为具体制度。

２００５年，该市研究制定了《关于规范公款接待用餐的有关规定》，即“六条禁令”；２００６年８月１１日，该市出台了《关于禁止党政机关干部参与赌博活动等问题的有关规定》，即“五项规定”；２００７年７月２０日，出台了《规范党政机关领导干部因公出国（境）管理规定》，即“十个不准”。这三项被该市许多党员干部简称为“三管”的规定，就是该市细化有关原则性要求而出台的规范党员干部行为的制度。

制定一些具有惩戒性的规定，增强制度的约束力，是该市增强制度可操作性的又一特点。如为严肃查处行政不作为、乱作为，促进依法行政，该市制定了《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，明确了行政过错责任追究的范围。对违反者，规定取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话、暂停执法活动、调离执法岗位或停职离岗培训、辞退、给予行政处分等九种责任追究方式。

为加强对权力的制约和监督，防止少数人说了算和决策失误，该市制定了《中共武汉市委常委会议事与决策规则》、《武汉市重大决策程序规定》、《重大行政决策事项集体决策办法》、《重大行政决策事项社会公示、听证办法》和《重大行政决策事项专家咨询论证办法》等，为促进决策的科

学化、民主化和制度化提供了制度保证。此外，该市还开展了党代会常任制和党务公开试点，建立健全了一系列相关制度。进行了农村和城市基层党风廉政建设试点，建立了村民议事日和民主理财日制度、公开听证和质询制度以及一系列管理制度等。

以改革与创新为着力点，建立健全源头治腐的配套制度

推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，围绕权力行使的重点环节和重点部位，该市相继制定了一系列政策规定。

提拔处级以上干部，必须对提拔任用的全过程和工作过程中的一些重要情况及时进行客观真实的记录。提拔任用市管领导干部要征求纪委的意见，提拔任用市管主要领导干部，市委组织部在提请市委讨论决定前，应征求市纪委的意见；在干部考察时，要征求单位纪检监察部门的意见。

围绕深化干部人事制度改革，该市制定了一系列制度：《关于建立健全公务员退出机制的意见》、《武汉市国家公务员离岗培训暂行办法》、《市管干部自愿辞去公职办理程序暂行办法》。依据《武汉市党政领导干部经济责任审计实施办法》，连续多年对市管正局级领导干部进行了离任审计和任中审计；该市还在江汉、硚口、洪山等区选拔任用区管领导干部实行了“票决制”。

“进一个门，事情就全办妥了。”这两年，武汉人普遍感受到了“政务超市”的便捷。某酒楼新店开张需办理相关证照，涉及工商、税务、卫生、城管、环保、劳动等多个窗口，“中心”集中协调，统一办理，仅用半个月就办完全部手续。

这是按照《关于建立和规范区级政务服务中心的实施意见》、《武汉市区级政务服务中心规范建设验收标准》等制度，实行公开服务内容、公开办事程序、公开申报材料、公开承诺期限、公开收费标准和公开审批依据后，给老百姓带来的便捷。

围绕建设“为民、务实、清廉、高效”政府，该市制定了《武汉市实施行政许可若干规定》、《武汉市实施行政许可听证程序规定》等制度，并与《行政许可法》同步实施。对市级行政审批项目再次进行了清理，对涉及３７个市直部门的１１４项审批事项实行了“一个窗口集中对外”办理，１０７项审批事项下放给区级政务服务中心办理。同时，还开通了电子监察平台，实施电子监察绩效考核，改被动审批为主动审批、改后台审批为前台审批、改串联审批为并联审批，从而使管理更加规范、监督更加有力、追责更加到位。

围绕深化财政管理体制改革，该市制定了《武汉市财政国库管理改革实施方案》，建立健全了资金支付管理办法、预算单位零余额账户管理办法等一系列管理制度，推行了公务支出银行信用卡结算报销办法，增加了资

金使用的透明度。制发了《关于市直部门和单位深化收支两条线改革，全面实行收支脱钩工作的意见》，在全市政法系统全面推行收支彻底脱钩，实行全额拨款、全额保障，确保政法机关吃“皇粮”、断“杂粮”。修订了日常公用经费分项定额标准，对市直行政机关和全额事业单位的日常公用经费实行了分项定额管理；制发了《市直部门预算机动经费管理暂行办法》，坚持先有预算、后有支出，硬化了部门预算执行的约束力。出台了《关于规范统一市直机关工作人员津补贴管理的纪律规定》，统一了市直机关工作人员津补贴，解决了党政机关分配中的一些问题。推行了村级资金账务“双代管”制度，全市８４％的乡镇建立了农村会计服务中心，８９％的行政村委托农村会计服务中心进行了“双代管”。

以保证制度贯彻落实为着力点，不断完善制度建设的工作机制

反腐倡廉制度重在建设，贵在落实。为保证各项制度贯彻落实到位，该市建立健全了制度建设的组织协调、制度执行的信息反馈和违反制度的责任追究等工作机制，提高制度建设水平，努力使制度由“软”变“硬”，防止流于形式。

在反腐倡廉制度建设过程中，注意发挥职能部门的作用，注重与经济业务工作有机结合，努力将反腐倡廉的要求寓于各项政策规定之中，同步出台、同步落实。纪检监察机关认真做好组织协调工作，每年代市委起草《惩治和预防腐败体系制度建设工作任务安排》，确定工作任务，明确责任部门，强化监督检查，保证了惩治和预防腐败各项制度建设任务的落实。

为检验制度建设的效果，及时发现制度执行过程中存在的问题，通过市行政投诉中心，了解掌握行政机关执行制度的情况；坚持信访办事公开制度，拓展信访渠道，了解党员干部执行廉洁自律有关规定的情况；建立“一案两报告”制度，要求在提交案件调查报告的同时，必须提交案件剖析报告，通过个案剖析问题产生的根源，进而建章立制，堵塞漏洞。

近年来，该市还加大了行政过错责任追究力度，制定了《武汉市行政投诉办法》、《监察机关办理行政过错责任追究案件的程序规定》。为严肃追究违反党风廉政建设责任制规定的行为，制定了《武汉市党风廉政建设责任制责任追究程序规定》和《党风廉政建设责任追究联席会议制度》，为加强各执纪执法机关的协调配合，防止少数人因制度的疏漏逃避追究等问题的发生，研究制定了《关于加强反腐败查办案件组织协调工作的实施意见》，完善了纪检监察与其他执纪执法机关之间违纪违法案件线索移交、案件移送、违纪违法款物追缴等制度，形成了惩治腐败的整体合力。

第二篇：探索如何沿着良性轨道运行村级班子工作的发展模式

就农村村级班子很难开展工作的现状，探索如何沿着良性轨道运行的发展模式

——对双溪乡楠林村班子建设的剖析

犍为县第四期中青年干部培训班

学员：ＸＸＸ

一、该村的地理位置及地形地貌情况

今年七月，因工作需要，我被乡党委、政府安排到楠林村负责主持村支部的工作。这个村辖5个村民小组，东与双溪村一组相邻；南与天坪村1、2、3组相连；西与沐川县的高笋乡、新街乡、五马坪农场一带接壤；北与犍为县最高的山——梁家山所处的硝水村4、5组连接，是我乡最边远、最出名的烂摊子村。全村总户数309户，其中农业户306户总人口1068人，其中农业人中口1040人，劳动力417人，总耕地面积1058亩，其中田面积883亩，土面积167亩。九九年以前是我乡唯一个没有通公路的村，山最高、坡最陡、路难走、季节差异大是这个村的一大特色，每年从公历8月中旬开始收割稻谷，一直到10月底才能结束，而地处乡政府驻地的柳溪村从8月初开始收割稻谷到8月底就能全部收完。交通不便、信息闭塞、经济落后、群众生活艰苦、遗留问题多是这个村的又一大特点。

九六年在乡党委政府的支持下，该村从双溪村一组延伸了一条4·6公里的村道公路，通过近三年的艰苦努力，总投资21万余元，终于使这条4·6公里的村道能够睛雨通车了，广大群众无不欢欣鼓舞，长期以来，该村实现了公路史上零的突破。尽管如此，这条公路(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)受益的人口只占全村的2/5，还有近3/5的人口几乎没有受益，其中有2个组根本沾不到一点边。农民修房造屋，运送材料、购农用生产资料等靠的是“马帮”或人力肩挑背磨从沐川县的高笋乡翻山越岭步行4—5里的山路。有的农民到最近的清溪镇赶一次集，从黎明时出发，到街上急急忙忙简单的办点事，要到傍晚才能归家，在当地很早就流传了一句谚语：“方家山赶场，两头黑”。

二、该村的集体经济状况

1、公路建设开支情况

从九六年12月起到九九年10月止，经历了近三年的时间，该村贯通了一条4·6公里的村道公路，总投资21万多元（含部份资金利息），其中1、2、3组的群众集资4·2万元（到目前为止，还没有收起来的有1·5万元），乡政府从农村的义务工和积累工中补助了10·1万元（还有2·3万元未兑现），修桥补助0·55万元，这样从理论上讲，明说修这条公路乡补助、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农户集资共计14·85万元，而实际上乡上一分钱的现金都没有出，只是给了一个指标，而这14·85万元的指标要靠乡村组的干部从农户手中一分一厘的收起来，才能实现这个指标，如果收不起来，就要想尽千方百计地到处借款来付工程款。如果实际支出超过补助加集资，就会出现资金缺口，从以上实际数据反映的情况来看，理论资金缺口6·15万元，实际奖金缺口7·65万元，这就意味着还有1·5万元的奖金还呆在老百姓的手里。从目前的情况看，要把这1·5元的集资款收起来比登天都还要难，因为有很多农户举家外出有好几年了，这些钱根本找不到对象收。

2、本的农税、两工以及历年尾欠情况

截止十月三十一日，该村今年下达的任务又新增尾欠1·2万余元，去年乡上下达该村农税29390·29元，提留49912元，义务工和积累工共计36000元，共计115602元，乡上要求该村上交97545元,其余部份作为该村公路养护、村组干部干误工以及办公经费等。另外历年农税、提留尾欠5·3万余元。

截止今年6月30日以前，全村306户，只有110户交清了往年的各种款项，有55户交了一部份，还有一部份款项未清，141户的尾欠干部多次上门催收，一分钱都没有收到，其中特别困难的有65户，涉及各种款项尾欠共计40998·56元，举家外出2—4年的有32户，涉及尾欠金额17490·66元，这两笔难收的资金加起来共计58489·22元，加上今年又新增加了12000元的尾欠,共计70489·22元。

根据以上两部份资金分析的情况来看，如果能够把农民手里应该上交的各种款项全部收起来，除了交清乡上的各种应交款外，公路上的工程借款能基本还清。如果收不起来，村上的工作就很难开展，从目前的实际状况来看，不要说把全村历年欠款全部收起来，就连今年应交的税款都还欠帐4000余元，加上两工8000多元共计新增欠款是12000多元，根据县上的要求各乡镇必须于十月三十一日前把农税如数解交到县财政，否则县上将对没有完成的乡镇在转移支付上予以断奶。无奈我们只好七筹八借了4000元来把我村的农税任务完成了。

三、是什么原因造成该村工作很难开展的呢？

1、老百姓文化素质太低，大部份三十几岁的劳力基本上都是小学文化。

2、传统经济意识太强，日复一日，年复一年，老百姓只知道种粮食满足自已的生活，种饲料养猪，种水果蔬菜自给自足，从不管种粮食、种饲料养猪价值怎么样，不进行成本核算。与我乡邻近的清溪镇，多种经营搞得相当好，并且很多农民也富起来了，可就是影响不了楠林村的农民，他们仍然一如既往地沿着老祖宗遗留下来的传统种植模式兢兢业业的运行。

3、致富的意识太薄弱，俗话说：“穷则思变”、“靠山吃山，靠水吃水”，我看很多农民吃不象吃，穿不象穿，住不象住，却没有多少人挖空心思去想如何改变。要说靠山吃山，我看很多荒山、田地、茅地草荒、杂草丛生，宁愿拖家带口，出外谋生，也不愿想把自己的养身之地如何进行改变。要说这个村最“富有”的是愚昧，最缺乏的是经济。

4、各种遗留问题太多,自从九六年村级班子换届以来,各种派系斗争和各种矛盾逐渐滋生,尤其是4、5组表现最为突出，首先是公路问题，4、5组要求从硝水村延伸一段主道公路贯通全村，这样修起来工程量尽管大一点，但距离短，少占耕地，又不占其它村的耕地，操作起来要简便得多，这条路修好后4、5组受益面最大，1、2、3组相对较小。而1、2、3组则强烈要求从双溪村一组延伸一段公路作主道路贯通全村，这样修起来尽管工程量小一点，但距离要长1公里多，同时还要占很多良田并且又是占的外村的耕地，村上当时决定修路所占的“地”由全村老百姓共同分摊，这样一来4、5组的群众意见很大，两派力量竟相争取，最后村上决定采纳1、2、3组群众的意见，决定从双溪村村道公路的尽头开始延伸。这样1、2、3组这股力量占了上风，而村上的三职干部又分别在1、3组。

4、5组的群众更加不满，认为村干部为了方便自己，不惜牺牲4、5组群众的利益，所以村上在这两个组很难开展工作。

其次，由于九六年村班子换届，前任支部书记认为自己在这几年的任职中干得很出色，工作开展很顺利（根据调查，实际情况基本属实），自己不明不白地丢掉了村支部书记这顶“乌纱帽”，心里一直感到很不平衡，因此，以这个支部书记为首的“骨干”力量一直在寻找现任班子工作中的各种岔子，打着“为民办实事，为群众谋利益”的旗号，挖空心思的寻找他们工作中的各种漏洞。如：土地面积问题，1981年全村集体土地面积在统计上报时进行了确定，可是到了1997年至2000年在上级没有任何政策调整集体土地以及本村没有任何面积增加的前提下，各组的耕地面积却在这届班子中私(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)自进行了调整，村干部所在的组的耕地面积缩小了，而没有村干部的组的耕地面积在原有的基础上却增加了，因今年上半年国家要进行税费改革，对于农村来讲，是根椐土地面积来征税。所以在今年3、4月份，4、5组特别是4组的多数群众在“骨干”力量的带领下，一场“土地面积战争”在村级班子中进行了展开，各方均有充分的理由，村上的理由是：土地每年乡上都在调整，我们是按乡上的要求进行调整的（这显然是在欺骗老百姓），而“骨干”方的理由是：土地在下户之前各组是多少，现在还应该是多少，在没有新开垦土地的前提下，唯独4组的土地增加了12亩，而3组（村支部书记所在的组）的面积却减少12亩。我们通过几十年的农业年报历史档案的查阅，证实了土地面积的来龙去脉，群众所反映的情况属实，给了群众一个满意的答复，同时我对班子的有些成员工作飘浮进行严厉的批评。

5、村级班子的战斗力太弱，素质太差

从九六年班子换届以来，唯一所能看到的是修了一条4·6公里的村道公路，其他方面的工作可以说是一塌糊涂。村干部时时处处以贪小便利为已任，在开展工作上带来了很多困难，工作上的失误太多，给对立方——“骨干”力量以可趁之机。造成这几年的工作一片混乱。所以“烂摊子村”的美名就这样在全乡出名了。

是不是“烂摊子村”的美名就永远无法去掉呢？当然不是，俗话说：“鹅颈子再长，也还有下刀之处吗？”

四、怎样才能使“烂摊子村”沿着良性轨道运行呢？

1、首先撤换现有班子的主要成员，让有文化、有知识、有能力、有魄力、大公无私、能带领群众勤劳致富的人进入领导班子。

2、让新的领导班子与联系村的乡干部一道，齐心协力逐步解决村上的所有遗留问题，要让老百姓对国家的方针、政策、乡、村的大小事特别是涉及农民切身利益的事情清清楚楚、明明白白。

3、要让老百姓逐步转变思想观念，组织有一定经济头脑的人走出去参观学习别人先进的种养殖经验，根据因地制宜的原则，选好适合自己发展的项目，以点带面，逐步推开。

4、加强产业结构的调整，选好短、平、快的项目使老百姓真正尽快的富起来，如果大多数的人都富起来了，干群关系肯定会好起来的，各种款项根本就不愁收不起来了。村上要搞公益事业的建设就更不愁搞不起来了。

根据该村现在的状况经济潜力还相当不错，首先该村有大面积的荒山，幅员面积有6·5平方公里，折合面积9745亩，可大力发展造纸原料竹，除去耕地面积1050亩，村民住房占地100亩，裸露岩石地、坡薄地、林地4500亩，可供发展造纸竹4100亩，三年后投产，平均每亩最低可生产造纸竹3吨，按现在就地的最低收购价每吨200元计算，每年每亩可提供产值600元，4100亩，可提供总产值246万元，人均可增加收入2365元。可为乡财政提供税收24·6万元，为乡林站提供育林(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)基金36·9万元。其次，该村土壤属小土油沙地，质地显微酸，很适合种植生姜、西瓜、地瓜、花生、返季蔬菜等无污染的绿色作物，可首先动员有一定经济头脑、有一定经济实力、有责任心的农户进行试点示范，各级干部再加强市场导向、技术引导等方面的工作，让这部份人首先成功，先富起来，然后再在面上逐步推开，形成规模，各级再加强市场宣传，信息收集，让该村的产品走出犍为，走向全国。如果真的是这样发展，还愁村上的工作无法开展吗？还愁我们的领导班子在群众中没有凝聚力、向心力吗？我们的干部还愁没有号召力吗？我们的社会还愁不稳定吗？

第三篇：申论时政热点：信访改革,正沿着法治轨道前行

申论时政热点：信访改革，正沿着法治轨道前行

信访办不能成为“全能办”

在不少人眼中，“信访”最容易联想到的场景可能是，呼天喊地、场面乱糟糟、人群乱哄哄，此类场景不能等同全部现实，却是某些现实问题的折射。一些信 访工作者坦言，多年以来，由于多种复杂因素影响，部分群众习惯选择信访途径反映和解决权益类诉求，而在特定历史阶段信访部门从行政维稳思维出发，承担了超 出《信访条例》规定范围的大量矛盾纠纷化解工作。

来自人力资源和社会保障部的信息显示，该领域信访量每年都在百万件以上，占全国信访总量的15%以上，“小马拉大车”成为困扰人力资源和社会保障部门信访工作的一个大难题。

和国务院部委相比，基层信访压力有过之而无不及。深圳市福田区信访局一位干部告诉记者，由于基层政府的一些部门的法定职责、法定途径、法定程序仍不 够清晰，存在行政不作为、乱作为甚至互相推诿、扯皮的现象，导致基层信访部门转办、交办不畅。群众初信初访不能就地及时解决问题，结果很容易导致越级上 访、群体上访，“小事拖大、大事拖炸”。

信访办不是“全能办”。这位干部说，福田区近年来所处理的来访事项中，约有一半以上本不属于信访事项。

为解决这些问题，近年来，信访工作制度改革渐次铺开。中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度。党的十八届四中全会更是明确提出，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

深圳市信访局局长林超金认为，改革最重要的任务之一，就是对群众反映的各类事项按照法律法规规定和各部门法定职责进行梳理分流、依法处理，厘清信访事项受理范围，分别导入相应的法定途径，引导信访人树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治维权思维。法治信访力克积弊

记者近日在深圳市福田区信访大厅访前法律工作室看到，这里有3名律师正为来访群众提供法律服务。“我们的主要工作是开展访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估。把法律宣讲到位、把道理解释清楚，有助于消除疑虑、解开心结。”该工作室驻点律师郑黎晟说。

福田区的探索是当前多个部委和省市因地制宜寻求破解信访渠道入口过于宽泛、受理范围不清晰等难题的缩影。国家信访局提供的资料显示，我国各级信访部门正积极开展诉访分离改革，加强教育疏导，引导信访人依法向有关政法机关反映涉法涉诉问题。

在通过法定途径分类处理信访投诉请求方面，37个部委已有25个出台或基本形成清单，公安部、民政部、人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委等5个部委已出台规范性文件。

据湖北省信访局局长张猛介绍，湖北省信访局组织国土、住建、水利等职能部门共同参与，坚持督系统、系统督，变“单打”之功为“组合”之效，推动信访突出问题降温。

“诉访事项有分离，权利救助无死角。”深圳市信访人丁某1982年从内地停薪留职到深圳再就业，退休时发现因工作调动手续不全无法领取退休金，为此多方反映无果、甚至两次进京上访。信访部门受理后引导分流其到区法院通过司法途径解决问题，最终让问题得到了有效解决。喜中见忧仍有盲点

城乡建设、劳动社保、国土资源、农村农业等领域问题占信访总量的60%以上，推进法定途径分类处理信访诉求的工作任重道远;重复信访占信访总量的 20%以上，初信初访办理工作的质量和效率有待提升;越级走访仍较普遍，依法逐级走访的基础还不牢固……来自全国信访工作制度改革交流推进会的信息显示，当前我国信访工作制度改革虽取得阶段性成果，但信访工作仍面临一些突出问题。

“如何解决„上热下冷‟、改革措施难以落实的问题?如何提高基层信访干部的素质?如何让不同职能部门形成解决问题的合力?如何进一步推进诉访分离改革……这些都是下一步我们需要重点思考和解决的问题。”国家信访局副局长张恩玺说。舒晓琴认为，信访改革喜中见忧、存在盲点和瓶颈的关键原因之一，是一些部门和地方特别是领导干部对改革重要性认识不足，工作中缺乏系统性和紧迫感，“有的固守思维定式，„穿新鞋走老路‟;有的标准不高、要求不严，责任落实不到位;有的碰到难题往后退、遇到麻烦往外推，导致改革举措打折扣。”

在全国信访工作制度改革交流推进会上，舒晓琴不点名批评了个别地区依法逐级走访工作不到位，强调要防止信访事项上下都不受理，形成“堰塞湖”，一溃堤酿成大问题。

也有信访工作者认为，信访改革、法治信访意味着司法机关、政府职能部门要打破部门利益、履行职责，这不仅是信访部门“一家之事”，还需要诸多职能部门和司法机关的参与支持。改革“只能提速不能降挡”

面对困难和阻力，信访改革正继续沿着法治轨道不断前行。2014年3月，广东省人大常委会正式颁布《广东省信访条例》，这是党的十八届三中全会后首个地方信访立法。此外，山东、河北等省信访立法工作正在加紧推进。

“解决群众合理合法诉求是信访工作的核心，也是衡量和检验改革成效的根本标准。”舒晓琴表示，开弓没有回头箭，改革只能加速不能降挡，信访工作制度 改革未来将继续落实属地责任、加强督查督办、推进领导干部接访下访、加强和规范联合接访，进一步聚焦实现信访秩序的根本好转，提升信访工作信息化、法治 化、规范化水平。

“要进一步增强法治意识，牢固树立法治理念，自觉依法行政、依法办事，才能从源头上预防信访问题的发生。”舒晓琴说，对各种社会矛盾、各方面的诉求应认真梳理分析，既要依法按政策解决合理诉求、保障合法权益，又要防止以闹求决、以访谋利等现象发生。

长期关注信访问题的深圳市委党校教授傅小随告诉记者，只有实现高水平的法治信访，才能更好地促进政府职能部门科学决策、严格执法、敢于担当，才能在 全社会更好地养成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社会风气和行为习惯，使法定渠道成为解决民事纠纷的主要渠道和公平正义的有力保障，从而带来更加和谐 安定的社会局面。

第四篇：沿着理想努力

沿着理想努力

我有一个很简单，很普通的理想，那就是—尽自己的努力，为班级添光彩。在上个学期里，有一个“校园文化体育艺术节”，每个班级都会表演节目，节目可以分为语言类、舞蹈类、乐器类„„我觉得机会来啦，是时候为班级做一点事了，便兴高采烈的组织了起来。我上网查资料，可是处处碰壁，不是不喜欢那个节目，就是找不到相应的资料，我心里没底了，但一咬牙：不能放弃，要为自己的理想努力，像那小蜗牛，虽然很瘦小，走路又不快，但他还是坚持不懈的向上爬，终于爬到顶。我也要坚持不懈。终于，皇天不负有心人，我找到了一个小品《考试之后》，看来我下的功夫没白费。我什么也没多想，便一溜烟地出去找“志同道合”的人，来演这个小品。演员问题已经搞定，可有两位男演员很顽皮，在演练过程中总是嬉笑，要不就是记不住台词，为了提醒他们，我严肃地对他们说：“认真点儿！”我可是用平常声音的两倍呢，声音都沙哑了。为了演出，我在星期六也约他们在金城江公园排练小品„„练了一个下午，大家嗓子都练哑了，大家的脸上都流出了豆大的汗珠。世上无难事，只怕有心人，我们那么辛苦练习的小品获得了“优秀节目奖”，真是台上一分钟，台下十年功啊。经过这件事后，老师表扬了我，同学们也对我刮目相看，我心里有些飘飘然，因为我给班级争光了！

我一定要沿着这个理想，努力下去，奋斗下去，给班级增添更多的鲜亮的光彩，让老师们为有我这个学生而引以为豪！

广西河池金城江区金三小五年级:覃月爽

第五篇：轨道小结

中国中铁八局集团有限公司朔黄铁路扩能改造工程SHTLGC09002标段项目经理部

China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.原平南站轨道施工小结

一、工程概况：

朔黄铁路扩能改造工程及机辆基地等房屋建筑工程SHTLGC09002标段原平南站站改工程,起讫里程为：K80+800～K86+200。

本站中心里程为K84+394.43，朔黄正线自K80+800～K86+200向既有线右侧改线，正线改线长5.4km，唐林岗联络线K82+920～K83+400间改线，改线长度0.48km。

在新建朔黄正线，两侧各铺设有效长1800 m的组合分解到发线一束，在下行侧增加有效长1800 m的到发线2条，并保留站房侧2条有效长1050 m的到发线及连通改建后的唐林岗联络线。

二、施工工艺和方法

根据我单位桥涵多，路基施工完成时间不一的特点，我们实行分段铺砟、分段铺轨、铺设道岔、整体整道的方法施工。(一)铺砟施工工艺和方法

1、验收路面：我单位组织技术人员对路基一完成的地段进行复测验收，从标高、宽度到密度均严格细致的检查验收复核，确定结果满足结果要求后，报请监理检查验收。合格后方可进行下道工序。

2、铺底砟。经试验合格的底砟，用汽车分段运到路基上，装载机负责摊铺，压路机碾压。铺砟结束后，技术人员按设计要求，检查底砟的厚度，宽度及压实度，满足要求请监理检查。

3、铺面砟。监理工程师检查底砟合格后，进入面砟铺筑，汽车碾压出的轮痕，要在汽车倒车前平整好，面砟一次性上足，宽度大于设计宽度，高度低于设计高度5-10cm，转载机分段摊铺面砟，压路机碾压碎石道砟密实。

(二)轨排组装

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China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.1、上枕：用吊机将轨枕全数吊到上枕的工作平台上，并按轨枕间距为300mm散开。

2、翻枕：人工将轨枕翻转180°使轨底朝上，以便反锚。清除轨枕道钉预留孔内的杂物。

3、整理对位：翻转后的轨枕有工人撬拨将轨枕按大致300mm间距调和。并且对正中线。

4、落模锚固：

（1）硫磺砂浆的熬制：用硫磺、水泥、砂和石蜡按实验提供的重量配置比熬制而成。熬制前将块状硫磺、石蜡碾碎并保持干燥。熬制时，先倒入砂子加热到120°C左右，再倒入水泥加热到130°C左右后，最后加入硫磺和石蜡，继续加热和搅拌均匀，温度控制在140-150°C，直至浆液中残余水分完全蒸发，不再出现水泡，装入保温箱运到锚固地点即可使用。

（2）锚固浆注入孔内的温度不得小于130°C，并应防止离析，一孔必须一次灌完，灌浆深度比螺旋道钉插入孔内的长度大20mm，锚固顶面必须与承载槽面平，溢出的残浆凝固后应铲除整平，道钉必须与承载面垂直，歪斜不得大于2°，螺旋道钉圆台底应高出承载面，但是不得大于2mm，螺旋道钉的抗拔力不得小于60KN。

5、脱模：全部浇筑后，经过一分钟的冷却，即可脱模。

6、翻正、匀枕、散扣件:铲除轨枕上的硫磺浆渣，道钉螺纹部分涂上机油，将轨枕垫放好，同时将各种扣件放好(扣件包括：挡板座、挡板、弹条、垫片、螺帽)。

7、布轨：将选择好的左右两根钢轨放在轨枕的绝缘垫上。

8、预上扣件:将各种扣件放到位，并带上螺帽，紧固。

中国中铁八局集团有限公司朔黄铁路扩能改造工程SHTLGC09002标段项目经理部

China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.9、检查轨排的组装质量。

（1）核对接头的相错量（2）检查缩短轨左右位置是否正确（3）核对轨枕数量、间隔大小、位置是否正确（4）扣件板号码或轨距挡板和挡板座的号码机轨距是否符合要求（5）螺帽是否拧紧，道钉是否松动，松动着应重锚。（6）胶垫、垫片、铁座或弹跳是否放正，扣件是否密贴。

（三）道岔的铺设

1、用全站仪与道岔前后相连的两组正线、道岔进行联测，精确测设3个控制点：岔前、岔心、岔尾。

2、道岔组装:在铺岔的拼装平台上根据道岔设计图在道岔拼装平台上准确画出每根岔枕的位置和岔枕编号，并吊装到位。调整道岔的水平方向的位置，通过螺栓来精确调平，使轨顶平顺。

3、整修流程：（1）按照道岔铺设图进行岔枕位置的复核，尖轨与辙叉的位置的岔枕位置不符合要求会影响轨距和支距。（2）在道岔上标注检查支距的各点位置，用支距尺逐一进行检测。（3）轨距检测，若不正确，则检查轨枕间距是否符合要求，轨枕是否方正，垫板、轨距块安装是否正确，螺丝是否拧紧等。

4、道岔各部分尺寸符合要求后，有电务部门安装转辙设备，利用调整片进行调整，保证转辙器部分轨距达标，尖轨圆顺与基本轨密贴。

（四）整道施工工艺和方法

1、第一遍上砟整道

将道砟均匀散布在轨道内，根据起道标高，将每节轨排各起道点抬高用面砟垫实，轨面大致整平后串砟，串满串实。之后按照外移距将线路拨道中心位置，拨道前检查所要拨线路的轨缝，以防胀轨，起拨道时采用小型起拨道机，密实

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China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.采用小型捣固机捣固。

2、第二遍整道

与第一遍相同，起道时，比设计标高低1-2cm，大机养道时，保证起到设计标高，避免大机养道时起超了线路。

4、道床沉落整修

轨道水平、前后、高低、方向各项细部指标都必须满足规范要求，我们安排细致的进行线路养护，找平小洼，直钢轨硬弯，捣固道床，细拨道，直线圆顺，整理道床。

（五）线路及信号标志施工

将预制合格后的线路标志，集中涂漆、喷字，用车运到工地，用平板车在钢轨上运输，散发各标志准确位置，人工挖坑埋设。

三、安全保证措施

1、严格执行国家、铁道部、朔黄铁路关于安全生产的规定，健全，完善各项措施，确保施工区域人员和设施的安全。

2、实行安全风险抵押金，将各级领导及职工个人收入与安全生产挂钩，激发职工生产积极性，保证工程安全有序进行。

3、严格遵守《朔黄铁路安全生产管理办法》，实行安全生产检查。

4、开展安全教育，上岗前，有单位领导负责组织全体人员，认真学习有关施工安全规则和安全技术操作规程，提高全员安全生产意识。特殊工种进行岗前培训，持证上岗。

5、实行各项安全生产岗位责任制，明确责任，把安全工作落实到每个人。各施工队与指挥部签订安全责任状，每个施工人员与工程队签订安全责任制状。

6、施工现场做到布局合理，场地平整，道路畅通，机械设备安置稳固，材料堆放整齐，中国中铁八局集团有限公司朔黄铁路扩能改造工程SHTLGC09002标段项目经理部

China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.用电设施安装触电保护器，为安全生产创造良好的环境。施工场地设醒目的安全标语和安全警示标志，提示工人注意安全。施工现场便道边坡稳定，并做必要防护。

四、质量保证措施

1、为使工程总体创优、施工中按设计文件要求进行施工，按技术管理规范及设计规范严格质量标准，在施工前认真复核设计文件，中线组织复测贯通并设置主要护桩，坚持施工测量和技术资料复核制。

2、严格按规定的程序组织施工，做到开工前有技术交底，有作业标准，有质量措施，有安全措施方可施工。

3、施工中严格执行检查制，尤其要做到隐蔽工程的检查，对查出的问题限期改正提高，对不合格的产品或工序坚决摊到重来，无监理和检查工程师的签认不得进行下道工序。

4、认真做好原材料的实验和鉴定，无产品合格证和没有实验的材料不得投入使用。

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China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.中国中铁八局集团有限公司 朔黄铁路扩能改造工程09002标段 轨道工程施工小结 中国中铁八局集团有限公司 项目经理部 二〇一一年十二月