望谟县国土资源局关于开展国土资源节约集约模范县创建活动宣传方案

第一篇：望谟县国土资源局关于开展国土资源节约集约模范县创建活动宣传方案

望谟县国土资源局关于开展国土资源节约集约模范县创建活动

宣传方案

根据国土资源部、省国土资源厅、黔西南州国土资源局关于开展国土资源节约集约模范县创建工作的相关文件精神及《国土资源部关于报送国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作进展情况及相关材料的通知》的具体要求，为做好我县创建工作，通过宣传调动全社会参与国土资源节约集约发展的积极性，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，不断完善保护资源和保障科学发展的新机制；把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用；在创建活动中，总结推广节约集约好经验、好做法，探索国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为各乡镇、各部门的自觉行动和社会的共识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、目标及任务

广泛深入宣传国土资源节约集约模范县创建活动的任务、意义和工作内容，提高各级政府、部门参与节约集约利用国土资源的积极性；增强广大人民群众对模范县创建工作的理解与配合，营造重视、支持节约集约发展的舆论环境；促进社会各界对国土资源工作的关注，形成全社会对国土资源管理工作既积极支持又敢于监督的氛围，保证节约集约成为破解资源供求矛盾的有利途径。

三、主题与内容

（一）宣传党中央、国务院宏观经济政策；宣传国土资源面临的形势；宣传经济发展和保护资源的重要意义。

（二）宣传徐绍史部长关于创建活动讲话的重要精神、国土资源部关于创建活动的重大部署和活动安排。

（三）宣传深入开展创建活动的工作要求。宣传创建活动的指导思想、总体布局、主要目标、工作安排、工作任务、工作要求等；做好各级创建领导小组各类会议、调研情况的宣传；做好启动、推进、总结三个阶段的宣传。

（四）宣传深入开展国土资源节约集约模范县创建活动中涌现的先进典型。宣传基层政府和国土资源主管部门在创建活动中好经验和好做法，为全市创建活动的开展提供好的借鉴和启发。

（五）宣传深入开展创建活动取得的实际效果。宣传创建活动进展情况和取得的阶段性成果。大力宣传节约集约利用国土资源对推动实践科学发展观向深度和广度发展。

四、宣传方式

充分利用当地电视、广播、报刊、互联网等主流媒体，通过新闻报道、宣传展板、理论探讨、经验交流等方式广泛深入的宣传创建工作的方方面面。

五、组织实施

各创建活动宣传工作在领导小组的领导下，按照统一部署、同步宣传、各负其责的原则组织开展；相关科室要按照活动方案的要求，组织开展宣传工作，确定宣传内容、拟定宣传口号、编印宣传图册等。

六、工作安排

全县创建活动宣传工作从2011年9月开始，持续到创建工作结束，具体安排如下：

（一）新闻宣传

联系新闻媒体对创建活动的进展情况、重要动态、工作经验、先进典型、实际成效等进行宣传报道。

（二）社会宣传

充分利用赶集天和各项纪念日宣传活动，通过宣传车辆广播、街头散发传单、公益广告等形式对创建活动集中进行宣传报道，扩大创建活动的社会影响力。

（三）网络宣传

在各级政府或国土资源主管部门外网开辟节约集约专栏，及时发布当地创建活动的文件、方案、部署、要求，刊登创建的活动动态，扩大网络宣传的覆盖面。

（四）信息报送

各站所、科室要积极撰写、发布国土资源节约集约创建活动动态信息，侧重发布各自创建工作中的进展情况、好的做法经验、遇到的问题、工作建议等，扩大创建活动在国土资源系统内的经验交流和信息共享。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

国土资源部开展节约集约模范县（市、区）创建活动是面对当前发展现状的明智之举和形势所需，要提高对此项宣传的认识，加强对宣传工作的领导，切实抓好活动的开展。

（二）突出主题，抓出特色。

要突出“节约集约”的宣传主题和创建活动内容，在形式、内容上抓出特色。

（三）注重服务，讲求实效。

创建宣传活动同时要注重“积极主动服务、严格规范管理”的核心，将树立节约集约利用国土资源的理念作为服务的一项重要内容。

二○一一年九月十九日

第二篇：创建国土资源节约集约模范园区实施方案

创建国土资源节约集约模范园区实

施方案

创建国土资源节约集约模范园区实施方案 为促进依法合理用地，严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，保障和促进科学发展，根据《市开展国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》要求，现结合园区实际，特制定本实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主攻项目，决战三区，凸现特色，实现跨越”总体要求，以节约集约用地为主题，以保障科学发展新机制为主线，以提升园区土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，创新节约集约用地模式，加强园区节约集约用地评价考核，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。

二、工作目标

严格控制园区建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。严格执行工业用地控制指标，防止土地粗放利用。积极盘活存量建设用地，不断提高土地资源保障发展的能力；切实加大批而未供土地消化利用力度，加快处置闲置土地，以实施园区再造工程为抓手，不断提高建设用地投资强度，单位gdp增长消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量明显下降，土地资源利用效率和综合利用水平居于全市领先。

三、主要任务

深入开展闲置低效土地处置，促进土地节约利用。

开展加快闲置土地清理处置专项活动，全面查清闲置土地、低效利用土地的基本情况。明确相关部门的工作职责和任务，对区内的工业企业用地情况进行一次“综合体检”。对未按土地合同约定期限进行全部开发建设、使厂区内部分土地处于闲置状态的工业项目，根据具体情况采取收回、收取闲置费、收取违约金等方式进行处理；对未按规划设计条件约定的容积率、建筑系数等指标进行开发建设的工业项目，采取收取违约金、责令拆除等措施予以处理；对未经批准擅自改变用途，将工业用地改作商业等其它用途的项目，根据《土地管理法》，责令其交还土地并处以罚款。推进批而未供土地消化利用。加大工作力度，消化处置工作实行园区相关职能部门牵头协调，逐宗落实批而未供土地消化利用工作的责任单位和责任人，制定具体推进计划，明确各环节完成时间，切实推进批而未供土地消化利用工作。建立部门联审机制，促进结构调整。一

是健全招商项目准入审核机制，对招商引资项目，进行部门联查，投资强度小于150万元／亩的项目，不得单独供地；二是着力完善工业用地供应方式。出台优惠政策鼓励企业建造标准厂房，为中小企业提供生产经营场所，吸引工业地产开发商按照统一规划投资建设标准化工业厂房，搭建中小企业创业平台，为规模小、实力弱的中小企业提供厂房租赁服务，待企业发展壮大后，再通过招拍挂的方式满足企业的用地需求。加大监管力度，提高土地开发效率。建设项目供地后，国土局会同建设局每季度要到项目现场核查一次，详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的，督促项目单位抓紧施工；对逾期未完成施工进度，形成闲置或低效用地的，按照闲置、低效利用土地进行处置，对未达标准的项目不予竣工验收，督促其尽快整改达标，实现建成投产。完善制度建设，形成长效机制。建立完

善低效利用土地退出机制和工业企业节地挖潜机制。通过支持企业兼并重组、低效土地回购、加快存量土地流转等途径，盘活低效利用土地，提高土地使用效率。要严格节约集约利用资源各个环节的监督、检查和执法工作，发挥联动作用，建立健全及时发现和有效制止国土资源违法行为的机制，保证节约集约各项措施的贯彻落实。要坚持国土资源的市场化配置，积极探索国土资源有偿使用制度和市场化配置模式，确保后续资源的持续利用。

四、工作步骤

本次创建活动分三个阶段进行：

启动阶段。召开会议动员部署创建活动，并结合园区实际，制定实施方案，成立领导机构，落实工作任务。推进阶段。全面推进创建活动，各部门围绕实施方案，明确任务、落实责任、积极创建、加快实施，集中力量部署开展创优各项工作，要注重总结发现好经验、好做法，及时研究解决创建活动推

进过程存在的困难和问题，争取取得明显成效。积极联系新闻媒体对创建活动的进展情况、重要动态、工作经验、先进典型、实际成效等进行全面深入宣传报道。

总结阶段。认真总结在推进土地资源节约集约利用方面形成的好做法、新制度、新机制以及存在的问题，召开总结大会，对创建活动进行全面总结。

五、工作要求 提高认识，统一思想。各部门要统一思想，高度重视，充分认识开展国土资源节约集约模范园区创建活动的重要意义，把创建活动作为贯彻落实资源节约优先战略的一项重点工程来抓，真正把思想认识和行动统一到园区管委会的决策部署上来，确保创建活动的有序展开和统筹推进。认真组织，加强领导。成立园区管委会主要领导为组长，分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员的国土资源节约集约模范园区创建活动领导小组。领

导小组下设办公室园区国土分局，负责创建活动日常工作。

整合资源，稳步推进。在创建活动中，要充分发挥政府主导和社会参与两个方面的积极性，在政府主导创建活动基础上，充分利用社会各方力量和资源，采取多元化的运作方式，搭建社会化的参与平台，积极发动全社会参与，从而逐步形成从园区到街道、村，从企业到个人，全社会共同参与的新机制，合力推进创建活动的深入开展。强化宣传，营造氛围。通过多种途径对创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动的影响力。各部门要结合自身实际，充分利用社会各方资源，宣传最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，组织开展形式多样的创建宣传活动，普及国土资源节约集约利用知识，增强全社会的国土资源忧患意识和节约资源的责任意识，努力扩大创建活动影

响力，切实增进全社会节约集约利用国土资源的共识。

探索创新，及时总结。坚持探索创新，从思想观念、体制机制、发展方式等方面进行探索和尝试；在创建过程中，要充分听取各方面的意见，把创建活动置于社会和群众监督指导之下，在完成创建活动有关要求的基础上，进一步解放思想，大胆实践，突出特色，及时总结，研究探索符合我区土地资源节约集约利用的新机制，为园区经济社会发展提供强有力的土地资源保障。各部门要抓住开展国土资源节约集约模范园区创建活动的有利契机，紧密结合自身实际，在实施方案中确定具有自身特色的创建主题和活动载体，扎实推进创建活动开展。尤其要结合正在开展的闲置建设用地集中清理处置专项活动，抓好消化利用批而未供土地、清理处置闲置土地、盘活存量建设用地等工作，实现重点突破，有序推进创建活动。

第三篇：陕西省府谷县国土资源节约集约模范县创建活动总结材料

陕西省府谷县国土资源节约集约模范县创建活动总结材料

立足县情 因地制宜

积极探索国土资源节约集约利用新机制

府谷县地处陕晋蒙三省区接壤地带，全县国土总面积3229平方公里，辖15镇，总人口23.05万，人均耕地面积1.28公顷，属典型的黄土丘陵沟壑区。县境内矿产资源富集，全县含煤面积1600平方公里，已探明储量200亿吨。“十一五”以来，全县经济和社会事业快速发展，县域综合实力大幅提升。2010年，全县完成地区生产总值265.97亿元，完成固定资产投资214亿元，完成财政总收入63.59亿元，完成地方一般预算收入17.6亿元，城镇居民人均可支配收入21415元，农民人均纯收入7786元，综合实力连续两年位居第一，进入西部十强县和全国百强县行列。成为陕西乃至全国经济发展最具活力的地区之一。2010年，府谷被国土资源部确定为全国国土资源节约集约模范县创建活动试点县。创建活动开展以来，我县认真落实国家土地法律法规和政策，按照创建要求，结合县域实际，积极探索国土资源节约集约利用的有效途径和模式，切实加大土地监管力度，国土资源开发利用和管理水平有了很大的提高，创建活动取得了阶段性成效。

创建活动主要做法

（一）理清思路定目标。开展创建活动以来，我县确立了以科学发展观为统领，坚持统筹规划、因地制宜、改革创新、整体推 1

进，边试点、边完善的创建活动总体思路；明确了保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，节约集约更加符合县情，努力建成全国节约集约模范县的目标任务。

（二）强化责任抓落实。明确了“政府主体、国土牵头、部门联动”的创建活动工作机制；将创建活动纳入政府工作日常管理和考核体系，把创建活动与各有关部门和乡镇的年终考核、干部提拔任免结合起来，制定了《府谷县国土资源节约集约模范县创建活动目标任务考核办法》；成立了以县政府副县长任组长，政府办主任、国土资源局局长任副组长，发改、能源等24个部门为成员单位的国土资源集约节约模范县创建活动领导小组。县政府下拨100万元经费用于创建活动日常支出，做到了机构、场所、人员、经费四落实、四到位，推动了创建活动顺利开展。

（三）科学合理编方案。制定并印发了《府谷县2010全国国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，明确了创建活动的总体要求、目标任务、指标体系、工作措施、阶段安排和工作步骤。根据创建活动需要，制定了土地和矿产资源节约集约利用9项管理制度。研究制订了适当、适中、适量的符合县情的国土资源节约集约8项指标标准体系，有效指导全县创建活动。

（四）加大宣传造声势。在第20个全国土地日，举办了以“土地与转变发展方式—依法管地、节约用地”为主题的大型宣传活动和创建活动启动仪式；组织了“情系国土资源”大型文艺晚会，发放宣传资料5000余份，接受群众咨询200余人次，制作电子标语20余幅。通过报纸、电视等多种途径大力宣传开展创建活动的 2

重大意义，引导人民群众关注资源节约集约利用，提高了全县各界对开展创建活动的认识，扩大了创建活动影响力。

取得的成效和形成的机制

（一）规划“七区八园”，实现节约集约用地。坚持走新型工业化道路，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的发展战略，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控能力，规划建设了总面积近100平方公里的“四大工业集中区、八个兰炭产业园、三个工业小区”。以“七区八园”为载体，积极引进大型企业集团，鼓励扶持地方工业优化升级，进入园区初步形成了煤转电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的新型工业化发展格局。工业向园区集中，提高了生产规模，提升了产业层次，促进了循环发展，工业总产值以年均63%的速度增长，2010年工业增加值达到223.79亿元。同时有效节约了用地面积，提高了用地效率，土地利用投资强度在500万元/公顷的基础上提高到了700万元/公顷，单位ＧＤＰ增长消耗的土地量同比减少25％以上，节约用地约20平方公里，单位土地利用效率提高了约25%，实现了工业增产增值与用地节约集约的“双赢”。

（二）推进“两轮”整合，煤炭产业优化升级。按照大型化、规模化、现代化的要求，全面推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组。通过第一轮煤炭资源整合，将全县132个煤矿整合成88个，生产能力由815万吨/年提高到4835万吨/年。去年底，结合创建活动，我们又进行了第二轮煤炭资源整合，全县煤矿数量又减少了10%，总生产能力又提高了1000万吨/年以上。同时将现有煤矿 3

通过兼并、重组、联合等方式整合为18个大型集团企业，总生产能力提高到6415万吨。所有重组整合矿井实现了后退式壁式开采，45万吨/年以上的矿井实现了综合机械化采煤。通过资源整合重组，一方面，提高了矿产资源开发利用水平，避免了资源浪费和环境污染；另一方面，通过充分合理再利用原有废弃工业场地，使煤矿总用地规模由原来的7920亩减少到了6000亩，节约建设用地约2000亩，同时对煤矿采空塌陷区及整合搬迁置换矿井废弃工业场地进行复垦治理，腾出了建设用地1400余亩。

（三）实施“3333“模式，促进集约循环发展。按照“关小上大、淘汰落后、产业升级、扩能增效、循环发展”的思路，我县采取“三关闭、三培植、三转变、三集约”的“3333”模式，取缔关闭耗能高、污染大、占地散的五小企业，培植一批大型煤炭资源深度转化项目、综合利用项目和循环经济示范企业，实现了布局上由分散向集中、产业上由单一向多元、经营上由个体向组团转变，做到了土地利用集约、矿产资源集约、生产要素集约。近年来，投资10.64亿元，取缔关闭电石、水泥、硅钙等高能耗、高污染“五小企业”552户；整合小规模企业，建设了3个工业小区，节约并腾出建设用地1800余亩；将原来零散的131个兰炭生产企业整合为18条兰炭生产线，集中在8个产业园，较之前节约用地3850亩，土地利用强度较之前提高了15%以上，矿产资源就地转化率提高到65%以上。

(四)、实行“四位一体”，保护耕地落到实处。全面实施了“以责任促保护、以整治促保护、以质量促保护、以监管促保护”四 4

位一体的耕地保护工程；实施卫片执法和节约集约“双管齐下”的耕地保护措施，形成了政府主导、国土牵头、部门齐抓、社会参与的耕地保护共同责任机制、耕地保护“约谈问责”机制、土地督察预警机制和动态巡查制度。县财政每年安排300万元专项资金用于实施土地开发整理项目，两年累计净增耕地约879亩；累计投入4亿元对无法集中连片整理，特别是线性工程建设切割形成的零散土地，在采取工程措施整理开发的基础上，五年共造林、种树48.3万亩，绿化干线公路260公里，绿化荒山13万亩，全县林草覆盖率达到53%，被评为“全国生态文明先进县”；按照政府引导、企业自主、群众自愿、社会参与的模式开发整理土地3600余亩，建设基本农田17980亩，完成农综开发小流域治理2.7万亩；启动了四大农业园区、“五个万亩”基地、100个现代农业小区和34个重点新农村建设，去年完成粮食播种面积55万亩，日光温室和蔬菜大棚面积达到1600亩，增产3.4%；改造中低产田和口粮田约14600余亩，较普通大田平均增产约28%。实现了耕地保护、农业增效和农民增收。

（五）实施“双百”工程，发挥“联动多赢”效应。近年来，我县坚持实施“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动战略”，创造性地提出了以“百机关单位帮百村，百工矿企业带百村”的“双百”帮扶工程。一方面，加大以工哺农、以城带乡力度，积极引导社会力量参与新农村建设。五年累计落实帮建资金9.09亿元，实施项目832个，培植农业龙头企业18户，农民人均纯收入由2006年的2500元增长到去年的7780元；开发重点村174个，5

完成21个村1006户5022人的移民搬迁任务，节约用地480亩。另一方面，坚持以资源换资本，以资本促发展的原则，引导矿山企业“以煤补农”、“回报社会”，积极开展矿区新农村建设。五年来矿山企业累计投资7.5亿元，对7个乡镇31个矿区村庄2465户8000余人进行了整村搬迁；在新农村实施围河造田工程，规划种养殖业、高效农业示范区和农副产品加工厂等“三农”服务实施区，形成了矿区新农村成种、养、加、销一体化农业循环产业链。矿区新农村建设改善了矿区生态环境，解放了旧村庄下面的煤炭资源，节约了用地面积，使农民的生产生活水平得到提升，形成了农民、企业、政府“多赢”的格局。

（六）劈山填沟造地，拓展城市空间。府谷县城地处黄河中上游峡谷地带，在仅4平方公里旧城区居住着近13万人，“大工业、小县城”的矛盾日渐凸显。由于老城区土地资源匮乏，旧城改造缺乏腾挪空间，为拉大城市主体框架，拓展城市空间，我县高起点、高标准规划了能容纳8万人16平方公里的县城新区。由于新区自然立地条件差，90%的土地属荒山荒沟，可利用的建设用地相对较少。新区启动建设以来，我县立足实际，将控制区域内不可利用的荒山石沟，通过劈山造地、回填沟渠沟壑等方式整理成建设用地。目前已累计投资18亿元，开挖山体8座、回填沟渠4条，动用土石方2800万立方米，开发整理土地5000余亩。新区开发建设的全面启动，拓展了城市空间，节约集约了用地，为山区城市建设创出了一条新路。

下一步工作计划

预计“十二五”期间，我县建设用地需求将达到6.5—7万亩，实际用地指标每年只有3000亩左右，资源需求刚性上升，资源供给刚性制约的矛盾十分严重。下一步，我县将以完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制为目标，以创建活动为抓手，以新一轮土地利用总体规划为基础，从府谷的特殊立地条件和土地开发利用实际出发，在保证“耕地总量不减少，质量有提高”的基础上，更深层次的探索符合我县的节约集约用地模式和机制，积极实施以“四大区域功能”为特征的差别化土地利用管理模式。具体做法是：

（一）“城镇工业建设区”。

依据新一轮《府谷县土地利用总体规划》，府谷县将形成“一体三线四区八园”的城镇建设用地空间体系结构。一体即中心城镇府谷镇；三线即府店公路沿线、府准公路沿线和黄河沿线；四区即清水川、皇甫川、庙沟门、郭家湾四个工业集中区；八园即八个兰炭产业园。在“城镇建设区”内，我们严控建设用地增量，开展土地节约集约调查与评价，针对工业用地、城镇用地建立不同的集约评价指标体系；健全节约集约用地市场机制，建立工业用地退出机制，探索工业项目弹性供地政策，完善工业用地标准，制定工业项目用地准入制度；实施城镇用地综合改造，大力开展旧城区和城中村改造，加大对城镇闲置土地的清查和盘活；鼓励企业挖掘内涵用地潜力，推动工业向园区集中，最大限度地提高 7

土地利用效率。

（二）“基本农田保护区”。在规划的基本农田保护区内，编制实施土地综合整治工程，强力推进中低产田改造、农业机械化和设施农业发展，努力构筑现代农业生产体系、服务体系和保障体系；加快建设四大农业园区、五个万亩基地和100个现代农业小区，确保122.48万亩耕地和92.66万亩基本农田面积不减少、质量有提高；积极实施“东治川 南治山 西搬迁”发展战略，大力开展拦河改道、引黄入川、引水上山、提防工程、围河造地、流域综合治理，年内建成淤地坝78座，淤地1.6万亩，新增川台地4万亩；制定基本农田保护补偿实施办法，拿出部分新增建设用地有偿使用费和5%的土地出让金，对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的农户或集体经济组织给予直接的经济补偿，有效提高农村保护耕地和基本农田的积极性。

（三）“生态脆弱区”。在规划的生态脆弱区内，建立严格的生态环境保护制度和长效生态补偿机制，编制并实施生态脆弱区生态环境保护与恢复治理规划，以保护和建设工业园区、城镇周边、矿区、公路整体环境为重点，采取工程措施和生物措施相结合，加大黄土丘陵沟壑区尤其是煤炭采空塌陷区的水土保持，全面推进防治水土流失、涵养水源、绿化环境等工作，严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有各种生产、开发活动应逐步退出，逐步实现水源治理生态化、道路治理景观化、河道治理生物化、小流域治理综合化、复垦治理效益化和生活小区园林 8

化。预计“十二五”期间，政府每年绿化资金不低于1亿元，面积不少于16万亩，着力构建资源节约型、环境友好型社会，建设滨河生态宜居名城，努力实现绿色府谷建设目标。

（四）“资源开发集中区”。在规划的资源开发集中区，继续加大煤炭资源整合重组力度，不断引进先进技术服务、生产工艺和管理模式，鼓励中、省煤炭企业参股整合开展矿井建设和生产活动，淘汰30万吨以下矿井，建成18家大型煤矿企业集团，全面提高资源回采率和综合利用率。要以煤炭资源为龙头，重点支持煤电转化、煤转化工、煤电向载能工业品转化等资源深度转化项目，推动产业升级和循环发展。要以建设绿色矿山为依托，全面实施资源“开采、治理、监管”三同时制度，认真落实“一矿一企”治理“一山一沟”政策，健全完善矿区生态补偿机制，加强矿区环境治理和土地复垦，要坚决控制资源开发建设占地、毁地，努力实现资源开发、土地利用、环境治理“多赢”效果。

政策建议

围绕我县建设国家循环经济示范区，以创建活动为契机，按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的原则，在耕地数量不减少、质量有提高的基础上，坚持规划调控、指标控制、督察监管、责任考核、备案的模式，鼓励和支持我县在国土节约集约机制制度改革创新方面先行先试，实现土地利用区域功能效益最大化，真正把创建活动推向新的制高点。

一是建议依据县域经济发展规模以及GDP增长速度和比率，9

按照《2011年全国土地利用计划》文件精神，适度倾斜我县建设用地指标，或在安排土地计划时适当扩大利用荒山、荒沟等未利用地的指标。

二是在城镇规划区，建立重点建设项目用地快速审批通道，对报国务院审批的建设项目，按照特事特办的原则，进一步缩短审批周期，提高建设项目用地预审和审批效率。对国家和省级重点建设项目控制性工程、有工期要求急需开工的工程，可向上级国土部门申请办理先行用地。

三是在城镇建设区内，鼓励和支持各类建设项目利用国有未利用地，项目建设用地不纳入土地利用计划管理，由省政府按照审批权限直接审批用地；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续；涉及占用耕地的，可以边占边补。

四是在新区建设区（城镇建设区），鼓励和支持将控制区域内的荒山荒沟等未利用地等，通过劈山造地整理成建设用地。不列入建设用地总规模，纳入未利用地计划管理，将审批权限下放的地方政府。

五是在城镇建设区和资源开发区，鼓励按照“建设用地增减挂钩”方式，对废弃工业场地和“空心村”进行土地整治，增加有效耕地面积；同时在符合规划的区域内置换工业用地，实现“工业用地县内动态平衡”。

六是在资源开发区，资源整合建设项目在完成废弃工业场地 10

和采空塌陷区复垦治理，做好农民补偿的前提下，探索以租赁方式和以地入股供地模式。

七是在生态脆弱区，国有荒山、荒地等未利用地从事造林、种草等生态建设或农牧业综合开发项目，探索以划拨方式提供用地。

第四篇：国土资源节约集约宣传口号征集获奖作品

国土资源节约集约宣传口号征集获奖作品

优秀奖10名：

1.惜方寸国土,筑幸福民生

2.国土资源是民生之本，合理利用是发展之魂！3.寸土寸金，应惜资源之贵；尽职尽责，当恤民生之艰 4.节约集约，转变土地资源管理理念；凝心聚力，谱写科学和谐发展新篇

5.国土梦 资源梦 梦圆山东，节约情 集约情 情满齐鲁 6.泱泱国土，承载中华千年之梦想；节约集约，护佑炎黄万代之希望

7.莫以地大而失守，资源有限；勿为物博而浪费，再生无期 8.国土资源，源之有竭；开发利用，用之有度 9.传递节约集约正能量，铸就山东国土新辉煌

10.珍惜资源 节约用地 福祉万代千秋；爱我国土 集约利用 成就国泰民安 创意奖30名：

1.好客山东诗配画，土地集约锦添花

2.举发展之旗，开节约之路，聚集约之地，结资源之果 3.土地节约，传承孔孟之乡节俭美德，集约用地，助力齐鲁大地经济腾飞

4.上山下坡下碱滩，地下拓展空中延，退城进园盘空间，用好土地保民安

5.国土情，系齐鲁大地之富饶；国土人，为乡亲父老惠民生 6.护国土 丰功伟绩传千秋，节能源 炎黄子孙享万代 7.发展勿忘衣食路，节约集约固国本 8.半垄半亩，当思强基固本；寸土寸金，恒念万物土生 9.资源有限，后代无穷，今朝当记千秋事；合理开发，集约利用，寸土能生万两金！

10.齐鲁大地，物华天宝，不可铺张浪费造虚假繁荣；孔孟之乡，人杰地灵，专注节约集约保持续发展

11.节约集约守红线造福子孙，转型增效促发展惠泽万代 12.国情人口多，土地平均少，资源莫浪费，源源细流长 13.地大物博乃点点为宝；幅员辽阔却寸寸如金 14.实施节约集约用地战略，打造山东经济升级版 15.珍惜土地胜黄金，挥霍殆尽穷儿孙

16.节约土地你我肩负责任，科学发展大家幸福分享 17.节约资源给力奔小康，生态文明引领中国梦

18.珍惜国土资源等于在大自然的银行里存储了生命和希望 19.吹鼓节约集约资源共享用地新风，追梦山清水秀天蓝气爽大美山东

20.生活要勤俭节约；用地要节约集约

21.节约集约，建桑梓地；科学发展，筑中国梦

22.一点一滴节约国土数量，一举一动提高资源质量，一心一意凝聚齐鲁能量！

23.齐抓共管保资源，依法用地促发展

24.科学发展助推经济腾飞，珍爱国土福泽魅力山东 25.集聚节约集约土地资源正能量，实现经济文化强省建设新跨越

26.保护土地人人有责功在当代福万民，节约资源共同参与利在千秋惠子孙

27.资源有限，厉行节约推动永续发展；国土有疆，科学集约彰显不竭能量 28.肩并肩迈节约集约大步子，心连心趟国土保护新路子 29.国土面积是常数，五业用地是变数，子子孙孙无计数，土地使用要有数

30.粗放用地，地虽多而不足；集约用地，地虽少而有余 入围奖60名：

1.心与梦的多彩国土 你与我的宝贵资源 2.美丽山东携手共进，节约集约你我同行

3.珍惜国土，脚下征程肩上任；爱护资源，胸间远景梦中情！4.人人是集约节约宣传员，处处是美丽山东风景线 5.节约资源，守护齐鲁美好山川；珍惜国土，构建万家和睦幸福

6.树国土资源节约集约理念，谱经济文化强省建设新篇 7.步子快一点，跟得上时代发展步伐；鞋底小一些，节约您脚下每寸土地

8.护国土山清水秀家园美，保耕地人寿年丰景致新 9.国无土地焉成国？民有耕田方身安，节约集约巧规划，国计民生两相全

10.全民参与增资源环境意识，齐鲁大地展节约集约风采 11.齐鲁灵秀地，你我共珍惜；节约千秋计，幸福万代居 12.节约地集约地，遍及齐鲁大地；守红线惠民生，建设美丽山东

13.节约集约科学用地，生态文明才能持续；综合高效合理用地，齐鲁家园会更靓丽

14.千里之堤毁于蚁穴，皆因小失大；一方水土养一方人，应守土有责

15.理念节约规划先行多措并举，珍惜国土推动发展保障民生 16.科学评价，看投入产出比；节约集约，以亩产论英雄 17.集约土地为明天发展留足空间，节约资源为子孙幸福积德行善！

18.十八亿亩耕地红线 哪个敢闯；一条节约集约道路 我来走走

19.全党全民一条心，保护耕地要诚心，开荒垦地要热心，守住红线有恒心

20.今人不为土地忧，后代子孙为粮愁！21.节约集约是主线，科学发展是主题 22.土地资源要保护，节约集约是条路 23.科学发展看齐鲁，节约集约看国土 24.土地资源不可再生，节约集约刻不容缓 25.实干兴邦中国梦，节约土地要先行

26.齐鲁节约集约吹新风，山东经济发展开新局

27.守红线，地节约，生态家园共和谐；越雷池，地乱开，生态家园皆破坏

28.保护国土资源，社会和谐华夏美；守十八亿红线，家园长绿神州春

29.土地资源是发展之本，人地和谐是山东之福 30.节约土地增效益，集约资源优环境

31.民生之本，载物之基，节约用地，全民心齐 32.以敬畏之心合理利用土地,以敬畏之情践行节约集约 33.珍惜资源千秋业，山东和谐万代兴 34.节地留命根，集约土生金 35.国土不可再生，寸寸精打细算

36.土地有情 广袤之垠 齐鲁家园 生息绵延

37.节约高效用地，现代农民致富，集约利用资源，子孙后代享福

38.营造山东护耕好环境，提升国土利用新水平39.节约合理，集约合力；节约优先，集约优化 40.节约保供给，集约促发展

41.紧跟国土集约节约脚步，推进齐鲁持续发展进步 42.浪费滥用万夫所指，集约节约民心所向！

43.生态源于耕地保护，和谐始于节约资源，惜土如金成就中国梦想！

44.珍爱土地就是呵护母亲，保护生态就是美化家园 45.态度决定高度，节约传承文明

46.节约资源彰显价值，集约用地增进效益 47.节约集约每寸地，方能开出幸福花

48.珍惜国土，给农民一份关怀，给子孙一份保障！49.企业发展增后劲，集约节约须先行 50.国土资源是瑰宝，节约集约能护好

51.关爱土地，珍惜应自心头起；立足资源，保护当从足下来

52.节约集约，产业集聚，科学发展，规模经济 53.集约节约搞得好，发展红线可双保

54.节约用地是国人职责，集约建设做道德标兵

55.齐鲁人口多，耕地又稀缺，若不去珍惜，子孙怎么活 56.科学规划建设，节约集约用地；创建科技繁荣城市，打造美丽富足乡村

57.积极主动服务保障发展；严格规范管理保护资源 58.拥有时不知珍惜，失去才知道珍贵，对资源的掠夺，是对子孙最大的犯罪

59.民以食为天，食以粮为主，粮以田为基，珍惜良田宝贵资源，保我们的生命红线

60.少一寸土地，少一份希望；多一寸土地，多一份未来

第五篇：国土资源部办公厅关于开展2010国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知

国土资源部办公厅关于开展2010国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知（国土资厅发［2010］41号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

节约集约利用国土资源，是贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策的长远要求，也是贯彻中央加快经济结构调整和发展方式转变战略部署的现实要求。为深入贯彻科学发展观，推动经济发展方式转变，破解资源管理难题，落实共同责任机制，不断总结探索形成土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，部决定并经国务院主管部门批准，在全国开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动（以下简称“创建活动”）。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不断完善构建保障和促进科学发展新机制；把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用；在创建活动中，不断总结推广节约集约好经验、好做法，探索国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为各级政府的自觉行动和社会的共识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、总体布局

创建活动对象为全国所有县（市、区、旗），以及直辖市、副省级城市、地级市所辖的区。

创建活动分达标和创优两个层次开展。达标是指达到国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系（以下简称“指标标准体系”，另行印发）所规定的指标项的基本标准。达标为普遍性要求，原则上全国所有县（市）均应当在三年内达到规定的标准。创优是指达到指标标准体系各指标项所规定的标准。创优是更高的要求，每年由已达标的县（市）自愿申报，从中评选出100个县（市），授予“全国国土资源节约集约模范县（市）”（以下简称“模范县（市）”）荣誉称号，并在相关政策等方面给予奖励。

模范县（市）评比实行届别制。如不出现达到一票否决标准的重大违法违纪行为，获得的模范县（市）荣誉称号可保留三年。

三、2010年主要目标

2010年是创建活动启动之年。一是开展试点工作，把创建活动大张旗鼓地搞起来；二是构建创建活动指标标准体系；三是形成创建活动的基本制度、工作程序和工作机制；四是评选出一批模范县（市）；五是总结经验，探索国土资源节约集约利用新机制，研究提出制度层面的意见和建议。

四、阶段安排

2010年创建活动分为启动、推进、评选、总结四个阶段开展。

（一）启动阶段（2010年6月上旬-6月底）。

国土资源部将对各省级国土资源行政主管部门上报的候选试点县（市）按照东、中、西部区域的差异性，土地资源、矿产资源以及土地矿产资源兼有的不同结构类型，统筹评选审定后，确定并公布试点县（市）名单。创建活动将以6·25土地日为载体，通过全国视频会议启动并作相应部署。

（二）推进阶段（2010年7月-10月）。

国土资源部将密切关注试点县（市）创建活动开展情况，并及时加以指导，结合“双保工程”和矿产资源整合的安排，组织调研组，对各地试点工作进展情况开展调研、检查和指导。进一步完善，形成并下发指标标准体系和创建活动实施办法（以下简称“实施办法”），明确基本制度、工作程序和相应的工作机制。不断总结研究试点县（市）在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的新机制，召开全国试点工作座谈会，进行总结、交流。

（三）评选阶段（2010年10月中旬-12月上旬）。

国土资源部将按照创建活动指标标准体系和实施办法，组织对试点县（市）进行评审，评选出一批模范县（市）。

（四）总结阶段（2010年12月中旬-下旬）。

国土资源部将认真总结各地在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制，并召开大会，对2010年创建活动进行全面总结。

五、主要任务

（一）开展试点工作。

各省级国土资源行政主管部门要按照国土资源部试点工作的统一部署，精心组织，认真筹备6·25土地日主题活动，加强对试点县（市）的指导。

各试点县（市）应制定试点工作方案，明确目标和任务，落实各项措施，并通过工作简报等形式，将试点工作的进展情况、主要做法、成效、经验和问题进行总结，及时上报至省级国土资源行政主管部门和国土资源部创建活动办公室。

（二）形成适合本地区的指标标准体系。

各省级国土资源行政主管部门要在完成国土资源部指标标准体系框架（另行发布）所规定的各项要求的同时，结合自身实际，研究制定适合本地区的指标标准体系。7月下旬报国土资源部创建活动办公室。8-9月，国土资源部将以初步形成的土地、矿产资源节约集约指标标准体系对各试点县（市）进行测试。

（三）总结经验。

各省（区、市）要认真总结试点工作，注重发现各地的好经验、好做法，研究各地关于土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用等方面的制度，对部推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用新机制提出有益、可操作的意见和建议。

各试点县（市）在认真总结经验的基础上，于9月中旬将试点工作总结报国土资源部创建活动办公室，并抄报省级国土资源行政主管部门。9月下旬，国土资源部将组织召开全国试点工作座谈会。

（四）评选2010年国土资源节约集约模范县（市）。

11月初，国土资源部组织模范县（市）评选工作。试点县（市）应按照国土资源部下发的创建活动指标标准体系进行自查。自查合格的，在规定时间内，自愿向国土资源部创建活动办公室进行申报，并将有关材料报送省级国土资源行政主管部门。

各省级国土资源行政主管部门按照创建活动指标标准体系统一组织初审，并将初审结果报国土资源部创建活动办公室。对试点期间出现达到一票否决标准的重大违法违纪行为的试点县（市），取消评选资格。

国土资源部将按照创建活动指标标准体系和实施办法，组织国家土地督察机构、有关专家和测评机构对初审合格的试点县（市）进行评审。经过初审的试点县（市）主要负责同志要向评审组进行现场陈述。具体评审办法和程序以公布的创建活动实施办法为准。

六、工作要求

（一）提高认识，统一思想。

各地要统一思想，高度重视，充分认识开展创建活动的重要意义，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为贯彻落实中央对国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓。抓住开展创建活动的契机，结合当地实际情况，形成适合本地区的指标标准体系，研究探索土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，将科学发展的理念贯彻好、落实好、实践好。

（二）认真组织，加强领导。

创建活动在部党组的统一领导下，分管部领导负责。实行创建活动部专题会组织、协调、推进，创建活动办公室负责日常工作的机制。各省级国土资源行政主管部门应成立创建活动领导机构，做好对试点县（市）的组织协调和指导，落实各项保障措施。各试点县（市）也要在政府领导下成立相应领导机构，组建创建活动办公室，制定工作方案，认真组织实施，确保试点工作顺利开展。

（三）做好宣传，扩大影响。

各地要加强创建活动的宣传，制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，适时开展对创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等的宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动的影响力。各试点县（市）要明确专门机构、专人负责相关信息的收集和整理，跟踪进展情况，并及时将有关信息上报省级国土资源行政主管部门和国土资源部创建活动办公室。部将及时通报各试点县（市）工作开展情况，并通过召开经验交流会、现场会、典型推介等形式宣传典型，交流经验，扩大影响。

（四）稳健推进，及时总结。

各试点县（市）要按照部的统一部署和各地试点工作方案的具体安排，稳步推进试点工作。在试点过程中，要充分听取群众意见，把创建活动置于社会和群众监督之下，在完成国土资源部有关要求的基础上，进一步解放思想，大胆实践，突出特色，及时总结，研究探索土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，为创建活动的扎实、持久推进积累经验，奠定基础。

附件：国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系框架

二○一○年六月九日

附件：

国土资源节约集约模范县(市)指标标准体系框架

指标标准体系的设计坚持突出重点，以节约集约为主线，兼顾资源管理和保护。按照指标具有代表性、可操作、可量化，标准体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构类型特点的原则，选择适当、适量、适中的指标项和标准值。在指标标准体系构建中，框架按照体制机制建设、管理制度执行、土地资源节约集约管理、矿产资源节约集约管理及“一票否决指标”等五个方面设置，具体指标项及标准值的设置，坚持边试点，边完善。

一是体制机制建设方面。主要包括：县(市)是否设立了推进节约集约的领导机构和办事机构；是否制定了节约集约的具体管理办法；是否建立了推进节约集约的工作机制；国土资源管理的职责、机构、经费等是否有保障等。

二是管理制度执行方面。主要包括：县(市)国土资源节约集约法律法规和制度是否健全；执行《土地管理法》、《矿产资源法》的情况；执行土地利用总体规划、矿产资源规划等的情况；对国土资源部推进节约集约各项决策部署、政策措施、制度规定的执行落实情况等。

三是土地资源节约集约管理方面。主要包括：从土地利用效率、土地利用规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率等四个方面设置指标。主要指标及其考核内容如下：

┌─────┬────────────┬────────────────────┐│序号

│ 指标名称

│

考核内容 │├─────┼────────────┼────────────────────┤│

│

│利用强度：建设用地地均地区生产总 ││

│

│值。││

│

├────────────────────┤│

│

│增长耗地：单位固定资产投资消耗新 ││

1│ 土地利用效率

│ ││

│

│增建设用地量。││

│

├────────────────────┤│

│

│用地弹性：地区生产总值与建设用地 ││

│

│增长弹性系数。│├─────┼────────────┼────────────────────┤│

│

│规划约束指标：建设用地总规模、城 ││

│

│乡建设用地规模、人均城镇工矿用地 ││

│

│情况、农村居民点用地情况。│││土地规划执行度

│ ││

│

├────────────────────┤│

│

│保障措施落实：土地利用总体规划中 ││

│

│所确定的各项节约集约用地保障措 ││

│

│施落实情况。│├─────┼────────────┼────────────────────┤│

│

│区域耕地保有总量：批准实施的土地 ││

│

│利用总体规划确定的耕地保有量。

││

│

├────────────────────┤│

│

│基本农田保护面积：批准实施的土地 │││

耕地保护效率

│利用总体规划确定的基本农田保护 ││

│

│面积。││

│

├────────────────────┤│

│

│耕地占补平衡：批准建设用地占用耕 ││

│

│地的，实现先补后占的比例。│└─────┴────────────┴────────────────────┘┌──────┬─────────┬──────────────────────┐│序号

│指标名称

│

考核内容 │├──────┼─────────┼──────────────────────┤│

│

│查处土地违规违法行为立案率和结案率： ││

│土地执法效

│以土地违规违法行为立案率和结案率的 ││

4│

│乘积计算。考核目标值为不低于90％。││

│

率

│ ││

│

├──────────────────────┤│

│

│行政处罚决定执行到位率：行政处罚决定 ││

│

│执行情况。│└──────┴─────────┴──────────────────────┘

四是矿产资源节约集约管理方面。主要包括：矿产资源合理开发利用度、矿产资源规划执行度、矿产资源勘查开发秩序有序度、矿山环境恢复率、矿产资源执法效率等。主要指标及其考核内容如下：

┌───────┬───────────┬──────────────────────┐│序号

│ 指标名称

│

考核内容 │├───────┼───────────┼──────────────────────┤│

│

│矿山开采回采率达标比率(％)：矿山企

││

│

│业开采回采率达标情况。

││

│

├──────────────────────┤│

│矿产资源合理 │矿山企业选矿回采率达标比率(％)：矿

││

1│ │山企业选矿回采率达标情况。

││

│开发利用度 │

││

│ ├──────────────────────┤│

│ │矿山综合利用产值占全部矿产品价值

││

│ │比率(％)：共伴生及低品位、尾矿等的综

││

│ │合利用情况。

│├───────┼───────────┼──────────────────────┤│

│ │规划约束指标：是否按预期完成了规

││

│ │划目标(包括矿石最低开采规模指标、││

│矿产资源规划 │矿产资源开发利用水平指标、矿区土

│││ │地复垦指标)等。

││

│ 执行度

│

││

│ ├──────────────────────┤│

│ │保障措施落实：矿产资源规划中所确

││

│ │定的各项矿产资源节约集约保障措施

││

│ │落实情况。

│├───────┼───────────┼──────────────────────┤│

│ │无证勘查开采案件数量(起)：无证勘查

││

│ │开采总体规模。

││

│ ├──────────────────────┤│

│矿产资源勘查 │无证勘查开采案件增减率(％)：无证勘

│││开发秩序有序 │查开采增减情况。

││

│ ├──────────────────────┤│

│

度 │探矿权人违法违规案件发生率(％)：探

││

│ │矿权人违法违规比率。

││

│ ├──────────────────────┤│

│ │采矿权人违法违规案件发生率(％)：采

││

│ │矿权人违法违规比率。

│├───────┼───────────┼──────────────────────┤│

│ │矿山和选矿厂生态环境恢复治理保证

││

│矿山环境恢复 │金缴纳率达100％。新建矿山采矿地土

│││ │

││

│

率 │地复垦率不低于85％。历史遗留的矿山

││

│ │开采破坏土地的年复垦率不低于5％。

│├───────┼───────────┼──────────────────────┤│

│ │查处矿业权人违法行为立案率和结案

││

│ │率：以矿产资源违法行为立案率和结

││

│矿产资源执法 │案率的乘积计算，考核目标值为不低

│││ │

││

│

效率 │于90％。

││

│ ├──────────────────────┤│

│ │行政处罚决定执行到位率：行政处罚

││

│ │决定执行情况。

│└───────┴───────────┴──────────────────────┘

五是一票否决性指标。主要包括：一年内违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过10％的县(市)(按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号《违反土地管理规定行为处分办法》，超过15％即被问责)；国土资源违法严重，排序靠前，被国土资源行政主管部门约谈的县(市)等。