论文(调研报告)：关于领导干部廉洁自律制度建设的调查与思考

第一篇：论文(调研报告)：关于领导干部廉洁自律制度建设的调查与思考

关于领导干部廉洁自律制度建设的调查与思考

中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。中央政治局先后颁布了《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。

加强制度建设，用制度规范和约束领导干部的从政行为，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。笔者就建立健全领导干部廉洁自律的制度规范，深化和拓展领导干部廉洁自律工作进行了认真思考。

一、当前领导干部廉洁自律制度建设的基本情况

在近年的工作实践中，地方各级党委、政府立足于健全完善领导干部廉洁自律的制度体系，尝试探索制度建设的长效性、前瞻性、严肃性和可操作性规律。

1、健全思想教育的制度体系，增强领导干部的廉洁从政意识，保证制度建设的长效性。

一是以“八荣八耻”等社会主义核心阶值观要求为统揽，重点针对少数领导干部作风不深入，不能正确使用权力，忽视党纪政纪条规学习和执行廉洁自律规定自觉性不强等问题，建立“党风廉政宣教月”等主题教育制度。坚持针对一个时期领导干部廉洁自律突出存在的问题，采取省、市党校集中培训、领导干部讲廉政党课、演讲征文、座谈交流等形式，加大宗旨教育、权力观教育和党纪法规教育约束的力度。二是针对领导干部存在的苗头性、倾向性问题，建立了领导干部廉政谈话制度，及时采取“打招呼”、“约谈”、“诫勉”等形式，提醒、批评、教育和帮助领导干部。坚持对新提拔的领导干部进行了任前廉政谈话、责任谈话和诫勉谈话，达到了自我约束、自我防范的目的。三是建立警示教育制度。结合查处的领导干部违纪违法，不作为、乱作为等典型案件，定期编发案件通报和剖析材料，召开警示教育大会，采取“以案学法”“以案说纪”等形式，促使领导干部加深对廉洁自律党纪条规的认识，对照检查，吸取教训，警钟长鸣。

2是健全源头防范的制度体系，深化改革，创新机制，保证制度建设的前瞻性

①推进公务员工资福利发放制度的改革，在党政干部中实行财政统一发放工资、政策性津补贴和年度目标奖的制度，增加财政支出透明度，改革各单位分配不公平、不合理状况。②创建政务服务中心，进一步完善了政务公开相关制度，明确办事程序、收费标准、承诺时限、服务内容等统一公示上墙，推行阳光操作，避免了行政审批过程中的“暗箱操作”等不廉洁的行为。③推行国有资产监督管理制度的改革，对各单位各部门统一“清产核资”，将原来分散的国有资产、挂靠机关的企业统一明确产权，交政府集中监管，建立国资办、国资经营公司、企业“三层构架”的国有资产监督管理营运体系，彻底实现政资分开、政企分开，避免了以往对领导干部大额资金、资产调配、营运失控、失监的现象，同时也切断了各单位部门隐性收入和“小金库”的资金来源。④进一步健全完善对权力有效制约的其他各项制度。健全

了常委会、党委会议事规则;在干部选拔任用上不断完善了常委会票决制；国库集中支付、收支“两条线”、政府采购以及建设工程招投标等制度也得到进一步的规范和落实。⑤试点推进了领导干部公务用车制度的改革，实行公务用车货币化补贴，严格管理，有力地促进了党风廉政建设。

3、健全监督惩处的制度体系，以他律促自律，保证制度建设的严肃性

领导干部“自律”机制的落实，通过建立健全监督和责任追究的制度体系来保证，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。《党内监督条例》颁布后，各地进一步完善了领导干部述职述廉、民主生活会、廉政档案、重大事项报告等监督制度，坚持了领导干部届中和离任审计制度，结合实际建立了财政、审计等职能部门在专项检查中发现违纪违法问题向纪委、监察机关报告的制度。同时，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，严格执行责任追究制度，保证了制度的严肃性。

4、健全责任明确的制度体系，着重在深化和拓展上下功夫，保证制度建设的可操作性

一是充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，推动领导干部廉洁自律工作的落实。坚持把治理党风政风方面存在的突出问题纳入责任制。明确党政主要领导干部和其他班子成员在廉洁自律方面的“一岗双责”，通过建立健全领导干部联系点制度、责任制检查考核制度、责任制联席会议制度、责任制工作告知与回告制度等一系列的配套制度，及时发现本地区本单位领导干部廉洁从政方面的新情况、新问题，及早采取措施，制定办法，利用专项清理和专项治理等有效手段，防止不正之风的蔓延。

二是立足于制度建设的科学化和规范化，逐步提高了执行廉洁自律各项制度的操作性。根据中央、省市有关制度规定和地方实际，对领导干部外出请假、大事报告、廉政谈话、述职述廉等制度，进一步明确了政策界限，规范了执行程序，对有些内容实行了细化和量化考核，既便于领导个人严格遵守，又便于组织上及时掌握。

三是认真落实中央、省有关领导干部廉洁自律规定，搞好清理检查的同时，着重在深化和拓展上下功夫。由抓主要领导干部廉洁自律，向抓班子成员延伸;由下抓一级，向抓基层党员干部廉洁自律工作延伸;将廉洁自律检查的结果，由表扬批评向经济奖惩和干部任免上延伸。通过抓延伸，抓拓展，领导干部廉洁自律意识明显增强。

二、当前领导干部廉洁自律制度建设存在的问题及对策

近几年，在不断健全和完善领导干部廉洁自律制度的工作实践中，同时发现了一些普遍存在的问题和不足，主要是：

1、制度设计的系统性不够。有些制度看似周全，但从整个制度体系来看，缺乏相辅相成的配套措施，制度之间关联性不大，环节缺失，对领导干部廉洁从政方面的一些突出问题，仍旧是“治标未治本”。如政府采购制度，假使不建立配套的监督约束机制，采购中心集审批权和采购权于一身，既当“裁判员”，又当“运动员”，很可能变过去采购中的分散小腐败为政府采购中的集中大腐败。又比如，领导干部收入申报制度，由于没有相应的配套制度，对领导干部个人和家庭收入是否合法的审定比较困难。从近年一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前是实事求是按照个人和家庭实际收入填报的。只有当组织介入

调查时。才发现个人和家庭有来源不明的巨额财产。

2、制度建设的预见性不够。就现有的领导干部廉洁自律制度看，多是在某一腐败现象发展成为带普遍性或趋势性的问题后，才制定治理办法或制度，实际是“头疼医头、脚疼医脚”，缺乏预见性。另一方面，由于对领导干部廉洁自律工作内在规律的研究和认识还不够系统深入，有些单位不能结合实际及时查找、分析腐败发生的诱因，制度建设缺乏创新，满足于照抄照转，老框框，老套套，改革力度不大，不能适应发展的需要，导致制度建设滞后。

3、制度执行的操作性不够。当前，针对领导干部廉洁自律方面存在的问题和情况，出台了不少规范行为的要求，多以“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言作为制度的基本内容。缺乏对执行制度的程序性规定、量化措施和评价标准，因而在实际操作中有较大的难度和随意性。有的领导干部利用制度中的模糊规定，打“擦边球”，谋取不正当利益。比如，有的领导干部认为，操办婚丧喜庆事宜难以定量界定，于是扩大范围、大肆操办、借机敛财；有的领导干部借口对“合法收入”和“红包”界定不清、界限不明，领取了过多的误餐费和劳务费等。

4、制度落实的约束性不够。一些领导干部犯错误，除了主观上的因素外，制度缺乏强制性和约束力，落实不到位也是个重要因素。比如，在专项清理工作中，有些领导干部申报和报告的主动性不强，申报和报告的内容不够真实，存在漏报现象，对这些问题如何定性处理，严格追究责任，缺少统一的规定，导致有禁不止、清理后又反弹的现象一定程度上也还存在，顶风违纪的现象仍时有发生。

对上述问题，必须对症下药从以下五个方面加以认真解决。

1、以《实施纲要》为指导，不断提升制度建设的体系化水平。领导干部廉洁自律制度建设，既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体的制度，做到相互衔接、相互照应。比如，领导干部述职述廉，依靠的是领导干部的自觉性。而仅有这种自觉是不够的。在现实工作中，述廉制度要与政务公开制度、个人重大事项报告制度、收入申报制度相结合，保证述廉的真实性；要与组织监督、班子内部监督、群众监督等多种监督形式相结合，保证评廉的科学性；要与党风廉政建设责任制、责任追究制度相结合，保证述廉的严肃性。

2、以科学发展观为统揽，不断提高制度建设的预见性。在新的形势下，职务消费、制止奢侈浪费、规范和约束权力的运行等方面新情况、新问题层出不穷，要密切关注经济体制、政治体制、文化体制改革的进程，坚持把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施，增强工作的主动性。对已有的制度，要及时根据形势的发展变化进行合理的调整、修订和完善，使制度规定涵盖范围更加广泛、内容更加具体、措施更加严密，以适应新形势、新任务的要求。

3、健全工作机制，不断提高制度的执行力。一是要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高领导干部严格执行制度的自觉性。二是要形成信息渠道畅通、公众广泛参与、内部运转协调的监督机制，动员和依靠社会各方面力量的支持和参与，有效利用专项清理、专项检查等手段以及通告、报告、回告等方式，加强对制度执行情况的监督检查。三是要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、责任追究的具体内容，使制度的执行、组织领导得力、工作责任到位。四是健全考核激励机制，建立辞职、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干

部的组织处理力度和责任追究力度，把领导干部遵守廉洁自律规定的情况同干部任免、经济奖惩等结合起来，形成全方位、多层次、科学的考评体系和奖惩分明、准确到位的激励体系。

4、突出重点、统筹兼顾，不断提高制度建设的实效性。2004年以来，中央明确提出要重点解决领导干部收钱送钱、“跑官要官”、放任纵容配偶子女非法牟利、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等突出问题。从目前情况看，这五个突出问题虽然得到一定程度的遏制，但治理工作仍然艰巨。当前和今后一段时期，要继续采取有力措施，加强调查研究，健全和完善制度规范，以治理党风政风的际成效，推进和深化领导干部廉洁自律工作。

5、认真落实党政领导干部问责《暂行规定》。一要明确问责对象，即中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员，县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，以及上列工作部门内设机构的领导成员，其他适用对象参照执行。二要坚持问责原则，即要严格要求、实事求是，要权责一致、惩教结合，要依靠群众、依法有序。三要正确把握问责情形。问责情形设定为六种：决策严重失误；发生特别重大事故、事件、案件；政府职能部门管理、监督不力；滥用职权，强令、授意实施违法行政行为；群体性、突发性事件处置失当；用人失察、失误等。四要合理运用责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等五种问责方式。五要严格执行适用对象被问责后的评优评先限制、任职限制以及如何安排、使用的规定。六要严格执行问责程序，严格按照规定的步骤和方式实行问责。七要正确处理问责与纪律处分的关系，两者不能相互替代。

百舸争流千帆竞，长风破浪正当时。体制、机制、制度方面存在的漏洞和薄弱环节是腐败滋生的深层次原因。从源头上预防和解决腐败问题，必须以改革创新精神推进制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。中央政治局集中审议通过并出台“三项法规”和“一个意见”，充分体现了中央从当前影响和制约反腐倡廉建设深入推进的重大问题，从群众反映强烈的热点难点问题入手，以改革创新精神，推进反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心，可谓力度之大，前所未有，标志着反腐倡廉建设的深入。因此说，“三项法规”和“一个意见”颁布出台是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是推进反腐倡廉法规制度建设的重要成果，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防止腐败的重要体现，对于依法推进反腐倡廉建设工作，加强党的执政能力建设和先进性建设，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

第二篇：关于党员干部廉洁自律制度建设的几点思考

加强制度建设，用制度规范和约束领导干部的从政行为，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。下面，我结合近几年工作实际，就党员干部廉洁自律制度建设谈几点不成熟的看法。

一、党员干部廉洁自律制度建设的基本情况

近几年，我们在工作中足于健全完善领导干部廉洁自律的制度体系，深入探索了制度建设的长效性、前瞻性、严肃性和可操作性规律。

1、健全思想教育的制度体系，保证制度建设的长效性

一是以“四大纪律八项要求”为总体要求，重点针对少数党员干部忽视党纪政纪条规学习和执行廉洁自律规定自觉性不强及工作作风不实、玩风犹存等问题，建立了“党风廉政教育宣教月”主题教育制度，每年的5-6月，坚持针对一个时期党员干部廉洁自律突出存在的问题，采取集中学习，办专题讲座、一把手讲廉政课、征文评选等形式，加大宗旨教育、权力观教育和党纪法规教育约束的力度。二是针对党员干部，特别是领导干部存在的苗头性、倾向性问题，建立了领导干部廉政谈话制度，及时采取“打招呼”、“诫勉谈话”等形式，提醒、批评、教育和帮助领导干部。今年，对34名新任副科级以上领导干部进行了任前廉政谈话，对5名副科级以上领导干部进行了责任谈话和诫勉谈话，达到了自我约束、自我防范的目的。三是建设了警示教育制度。如近年来，我们结合查处的企业领导干部违纪违法案，召开企业领导干部警示教育大会，会同经济局、检察院对案件进行通报和剖析，采取“以案学法”、“以案论纪”等形式，促使企业领导干部加深对廉洁自律党纪条规的认识。去年，组织144名副科以上领导干部到宜昌市监狱听服刑人员“悔过书”、观服刑人员生活工作区，现场警示教育有效地促使领导干部珍惜自由、警钟长鸣。

2、健全源头防范的制度体系，保证制度建设的前瞻性

一是创建了“三个中心”，推进了“四个公开”工作制度。区行政服务中心、经济发展环境投诉中心、政府采购中心机构不断健全，制度不断完善。国库集中支付、收支“两条线”、政府采购以及建设工程招投标等制度也得到了进一步的规范和落实，有效地从源头上防范了腐败行为的发生。进一步完善了政务公开相关制度，明确办事程程序，探索出“点题公开”、“听证公开”等行之有效的公开方式。政务公开工作不断加大人力物力，网络信息公开面不断拓宽。今年的财政与编制政务公开也顺利进行，开辟了专网，增加了人权、财权的透明度。三是推行了国有集体资产监管制度。去年，对全区各单位各部门统一“清产核资”，帐帐核对、帐物核对。今年，在全乡16个村开展集体资产清理工作，有效地加强了对国有集体资产的监督管理，避免了以往对领导干部资产调配、营运失控、失察的现象。四是进一步健全完善了对权力有效制约的其他各项制度。比如，区委常委会、区政府党组进一步健全了常委会议事规则、政府议事规则；在干部选拔任用上不断完善了区委常委会票决制。五是试点推进了领导干部公务用车制度的改革，在全区实行移动通讯货币化补贴，严格管理，有力地促进了党风廉政建设。

3、健全监督惩处的制度体系，保证制度建设的严肃性

领导干部“自律”机制的落实，要通过建立健全监督和责任追究的制度体系来保证，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。我区近年来不断完善了领导干部述职述廉及群众评廉、领导个人重大事项报告等监督制度，坚持了领导干部届中及离任审计制度，建立了财政、审计、公安、法院、检察院信息通报制度、综合运用纪律处分和组织处分两种手段，严格招待责任追究制度，保证了制度的严肃性。比如，我们在财政审计中，发现有单位违规购买商业保险的行为，监察局及时介入，收缴投保资金上缴财政，并对责任人进行诫勉谈话。今年对3名违反廉洁自律规定的领导干部进行了通报批评。

4、健全责任明确的制度体系，保证制度建设的可操作性

一是充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，推动领导干部廉洁自律工作的落实。坚持把党风政风方面存在的突出问题纳入责任制。明确党政主要领导干部和其他班子成员在党风廉政建设方面的“一岗双责”，通过建立健全领导干部联系点制度、责任制检查考核制度、责任制工作反馈制度等一系列配套制度，及时以现全区领导干部廉洁从政方面的新情况、新问题，及早采取措施，制定办法，纠偏纠错。

二是立足于制度建设的科学化和规范化，不断提高了执行廉洁自律各项制度的操作性。区委根据上级规定及本区实际，对领导干部外出请假、组织外出学习考察、个人大事报告、廉政谈话、述职述廉等制度，进一步规范了执行程序，对有些内容实行了细化和量化，如领导干部个人应报告的重大事项就细化为四个方面12条具体内容，便于领导个人严格遵守，也便于组织上及时掌握。

二、当前党员干部廉洁自律制度建设存在的问题

近几年，我们在不断健全和完善领导干部廉洁自律制度的工作实践中，也发现了一些普通存在的问题和不足，主要是：

1、制度设计的系统性不够

有些制度看似周全，但从整个制度体系来看，缺乏相辅相成的配套措施，系统性不够，没有达到“治本”目的。如公务用车货币化改革，因为改革配套措施跟不上，导致改革难于深入。又如政府采购制度，采购中心集审批权和采购权于一身，如何建立配套的监督约束机制，避免“裁判员”就是“运动员”带来的不规范行为仍是值得我们探索的。

2、制度建设的预见性不够

就现有的领导干部廉洁自律制度看，多是在某一腐败现象发展成为带普遍性或趋势性的问题后，才制定治理办法或制度，禁止呼声最高之时正是不良现象之势蔓延正旺之时，实际是“头疼医头、脚疼医脚”，预见性不够，导致制度建设滞后。

3、制度执行的操作性不够

当前，针对领导干部廉洁自律方面存在的问题和情况，出台了不少文件，多以“禁止”、“严禁”“不准”等原则性语言作为制度的基本内容。对执行制度的程序、量化评价标准没有明确规定，在实际操作中存在困难。如每年的春节前后，上级都会有文件禁止收受“红包”、加强节日巡视等要求，但“红包”如何界定？巡视如何组织进行？真正操作起来还是有很大难度的。再如，禁止领导干部借婚丧嫁娶大操大办借机敛财，但在实际操作中何为“大操大办”没有量化标准，留下了“打擦边球”以谋不正当利益的空间。

4、制度落实的约束性不够

一些领导出现这样那样的问题，除了主观上的因素外，制度缺乏强制性和约束力，落实不到位也是重要因素。如，有些干部申报和报告的主动性不够。

三、今后的对策

1、以《实施纲要》为指导，不断提升制度建设的体系化水平

领导干部廉洁自律制度建设要形成总体方案和长远规划，做到相互照应。如，领导干部述职述廉，依靠的是领导干部的自觉性。而这种自觉是不够的，在现实工作中，要把述廉制度与政务公开制度、个人重大事项报告制度、民主生活会制度相结合，保证述廉的真实性；要与组织监督、班子内监督、群众监督等多种监督形式相结合，保证评廉的公正性；要与党风廉政建设责任制、责任追究制度相结合，保证述廉的严肃性。

2、以改革为统揽，不断提高制度建设的预见性

在新的形势下，要密切关注经济体制、政治体制、文化体制改革的进程，坚持把制度建设同一系列改革政策和措施有机结合起来，做到步制定、同步实施，增强工作的主动性。对已有的制度，要及时根据形势的发展变化进行曲合理的调整、修订和完善，以适应新形势、新任务的要求。

3、健全工作机制，不断提高制度的执行力

一是要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高领导干部严格招待制度的自觉性。二是要形顾信息渠道畅通、公众广泛参与、内部运转协调的监督机制，动员和依靠社会各方面力量的支持和参与，有效利用专项清理、专项检查等手段以及通告、报告、监察建议等方式，加强对制度执行情况的监督检查。三是要建立健全和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体及责任内容，明确责任追究。四是健全考核激励机制，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，把领导干部遵守廉洁自律规定的情况同干部任免、经济盗版等结合起来，形成全方位、多层次、科学的考评体系和奖惩分明的激励体系。

第三篇：加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考2007-12-12 19:13:59第1文秘网第1公文网加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考(2)党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。执政能力是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度。党的执政能力就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的能力。因此，党的执政能力根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的

基层和广大党员的素质。

一、我市领导班子和领导干部能力建设现状分析

近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部能力建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点来抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升领导班子整体功能。以２００１年市委换届、市级机构改革和２００２年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县（市、区）、市直部门和乡镇领导班子结构进一步优化。据统计，目前全市１２个县（市、区）领导班子成员共１７４名中，３０－４５岁的１１０名，占７３．１％；大专以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重视提高干部特别是领导干部综合素质。建立健全党委（党组）学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论

水平考核制度，改进干部教育培训工作。据统计，１９９８年以来，先后选送了１８名和５３９名后备干部分别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，４８名乡镇党委书记到省委党校参加培训。举办了５期非中共党员、６期妇女干部培训班，培训非中共党员和妇女后备干部４５２人。选派了１５名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践锻炼的力度。据统计，１９９８年以来，我市共交流任职处级干部６７７人、下派或外派副科级以上挂职干部１２５名，选派了４名领导干部到中直机关锻炼，９名到省直机关锻炼，１１２名年轻干部到农村基层、重点建设项目和民营企业挂职锻炼。三是探索健全有利于提高干部能力的激励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自１９９９年以来全市共有６个市直党群机关、５９个县（市、区）、２４个乡镇共拿出７６１个职位开展竞争上岗，参加竞岗人数达２５２３人，７５３名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。２００２年还在５个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开始实行市管后备干部政治理论资格考试。

我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不善于准确判断形势。比较突出的是对本地区的发展定位不准，缺乏整体设计，发展战略、发展思路和发展趋势不清，不能很好地在把握世界发展趋势和全国、全省发展态势的前提下分析本地区的比较优势，从而做出正确的发展战略选择。二是机遇意识不够强烈，驾驭市场经济的能力较弱。这是我市县（市、区）委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律认识不足，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新

精神，失去了一些良好的发展机遇，原来较好的工业基础没有能重振雄风，除永安市以外，其他１１个县（区）县域经济都比较弱。三是对新时期人民内部矛盾认识不深，不能自如应对复杂局面。面对不断增多的群体性和突发性事件，有的县乡党委和领导干部不善于做细致的思想政治工作，不能沉着冷静、依法果断应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化矛盾，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严重后果。四是法治意识淡薄，依法行政的能力较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以灵活的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻挠法律法规的贯彻执行，以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行能力不够强，总揽全局的能力有待提高。比较普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际

创造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县（市、区）党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。

产生上述问题的原因比较复杂，应放在我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进行分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混同于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗紧密联系起来，党的意识特别是执政意识淡薄；一些领导干部不善于学习，缺乏适应新形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和知识水平，综合素质不高；有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”，仍习惯于用计划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会发展问题，意识深处专制

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

第四篇：加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。执政能力是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度。党的执政能力就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的能力。因此，党的执政能力根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的基层和广大党员的素质。

一、我市领导班子和领导干部能力建设现状分析

近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部能力建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点来抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升领导班子整体功能。以２００１年市委换届、市级机构改革和２００２年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县（市、区）、市直部门和乡镇领导班子结构进一步优化。据统计，目前全市１２个县（市、区）领导班子成员共１７４名中，３０－４５岁的１１０名，占７３．１％；大专以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重视提高干部特别是领导干部综合素质。建立健全党委（党组）学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论水平考核制度，改进干部教育培训工作。据统计，１９９８年以来，先后选送了１８名和５３９名后备干部分别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，４８名乡镇党委书记到省委党校参加培训。举办了５期非中国共产党党员、６期妇女干部培训班，培训非中国共产党党员和妇女后备干部４５２人。选派了１５名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践锻炼的力度。据统计，１９９８年以来，我市共交流任职处级干部６７７人、下派或外派副科级以上挂职干部１２５名，选派了４名领导干部到中直机关锻炼，９名到省直机关锻炼，１１２名年轻干部到农村基层、重点建设项目和民营企业挂职锻炼。三是探索健全有利于提高干部能力的激励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自１９９９年以来全市共有６个市直党群机关、５９个县（市、区）、２４个乡镇共拿出７６１个职位开展竞争上岗，参加竞岗人数达２５２３人，７５３名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。２００２年还在５个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开始实行市管后备干部政治理论资格考试。

我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不善于准确判断形势。比较突出的是对本地区的发展定位不准，缺乏整体设计，发展战略、发展思路和发展趋势不清，不能很好地在把握世界发展趋势和全国、全省发展态势的前提下分析本地区的比较优势，从而做出正确的发展战略选择。二是机遇意识不够强烈，驾驭市场经济的能力较弱。这是我市县（市、区）委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律认识不足，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新精神，失去了一些良好的发展机遇，原来较好的工业基础没有能重振雄风，除永安市以外，其他１１个县（区）县域经济都比较弱。三是对新时期人民内部矛盾认识不深，不能自如应对复杂局面。面对不断增多的群体性和突发性事件，有的县乡党委和领导干部不善于做细致的思想政治工作，不能沉着冷静、依法果断应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化矛盾，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严重后果。四是法治意识淡薄，依法行政的能力较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以灵活的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻挠法律法规的贯彻执行，以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行能力不够强，总揽全局的能力有待提高。比较普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际创造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县（市、区）党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。

产生上述问题的原因比较复杂，应放在我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进行分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混同于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗紧密联系起来，党的意识特别是执政意识淡薄；一些领导干部不善于学习，缺乏适应新形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和知识水平，综合素质不高；有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”，仍习惯于用计划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会发展问题，意识深处专制传统文化积淀的长官意志难以消除，往往容易采用直接控制而不是间接领导的方式来整合复杂的社会利益关系；一些领导干部特别是“一把手”私欲膨胀，为了能更快地提升职务，急功近利，瞎指挥、乱决策，大搞“形象工”和“政绩工程”。从客观上看，一是县（市、区）党委领导班子结构和配置不够科学合理。县（市、区）委领导班子成员比较缺乏熟悉现代经济管理知识、善于抓经济工作的人才。县（市、区）常委会作为决策机关，其成员一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参与重大问题的宏观决策，也不参与用人上的决策；同时又存在党政职能重叠的现象，表现为在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工

作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率。二是决策机制不够完善。县（市、区）委决策是按照民主集中制原则进行的，虽然《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》对地方党委决策的内容、程序和要求都作了明确的规定，但比较笼统，缺乏操作性，因而县（市、区）委能否正确执行民主集中制，决策质量的高低，主要取决于县（市、区）委书记个人的立场、品质和能力。三是缺乏有效的干部激励机制。首先，干部教育培训工作已无法适应新形势下干部提高能力的要求，供需脱节、学用脱节、培训形式单

一、教学方式落后的问题十分突出，领导干部脱产培训的效果较差；由于缺少科学的评价手段和有力的制约办法，领导干部在职自学制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能实现新的突破。干部考核机制不完善，尤其是领导干部的准入缺乏细化标准，干部考核指标体系和评价标准至今尚未建立，致使调整不称职领导干部的制度也无法建立；对领导干部的监督主要是事后监督，事前和事中监督基本上流于形式，结果是不能很好地选优汰劣；公开选拔领导干部和党政机关内设机构竞争上岗虽已普遍实行，但其数量十分有限，还不足形成对领导干部提高能力的持续激励。同时，领导职位分类管理制度没有建立，每个领导职位缺乏详细的准入条件（学历、资格证书、专业水平、阅历经验等）、工作要求和标准、工资待遇、考核管理和激励保障等规定，使领导干部提升能力的目标预期模糊。再次，现行的等额和差额选举制缺乏竞争性内容，形不成激励领导干部提高能力的强大压力和明确预期。

二、加强我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设的总体要求

１、增强抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的能力。如何发展壮大县域经济是我市县（市、区）领导班子和领导干部面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济能力高低的最好平台。在国民经济进入快速平稳发展、国家加快实施西部大开发战略的新阶段，我省构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段推进经济发展，实施项目带动战略的情况下，随着我市交通条件的不断改善，各县（市、区）应当抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快发展，按照市委开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动的部署，全力实施项目带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建设，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与项目对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速发展。创新项目生成机制，做好项目开发工作；创新项目推介机制，做好项目转化落地工作；创新项目管理机制，做好项目实施工作；创新项目融资机制，做好项目资金的筹措工作；创新项目协调机制，做好项目组织保障工作；创新项目用人机制，做好项目智力支持工作，加快发展县域经济。

２、妥善协调利益关系，提高应对复杂局面的能力。县（市、区）委承担着决策和执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点，群体性事件和突发性事件时有发生，如何有效应对是新时期县（市、区）委领导班子和领导干部的一项重要工作。首先，对新时期人民内部矛盾应有正确的思想认识，把它看作是社会转型过程中因利益调整必然产生的现象，不应过分渲染，也不能麻痹大意，而应有充分的思想准备。其次，应做好预测、预警、预备、预案工作。对容易引发矛盾和问题的领域和环节，诸如征地拆迁、农民负担、失业人员生活保障、国企改革、流动人群、乡村干部办事不公、库区移民安置、黑恶势力等，应事先进行排查分析，保持清醒的头脑，提高洞察力，善于抓住苗头性问题，见微知著，及早预备，准备应对预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导班子和领导干部应从容应对，果断处置。领导干部特别是“一把手”应沉着冷静，灵通信息，靠前指挥，快速反应，当机立断，控制事态。同时做到统筹全局，善于协调，使各个相关部门认真履行职责，加强团结协作，密切配合支持，达到举一反

三、既治标又治本的效果。关键是县（市、区）委领导班子成员应切实改进作风，平时应多深入基层、深入群众、深入人心，察民情，听民声，访贫问苦，解决问题。

３、敢于创新勇于创造，提高总揽全局的能力。县（市、区）委要做到总揽全局、协调各方，就必须认真贯彻落实党的路线方针政策和省、市的工作部署，协调好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快发展的全局工作上来。这就需要县（市、区）委领导班子和领导干部在全面、正确地理解上级方针政策和工作部署，深入、准确地掌握本地实际情况的基础上，慎重决策，迅速执行。最重要的是确定适合本地的发展方向、发展思路和发展措施，形成具有鲜明特色的产业经济、文化氛围和工作经验。

４、善于进行战略思维，提高科学判断形势的能力。县（市、区）委常委会应建立务虚性的发展形势分析会制度，每半年分析讨论有关世界发展形势、国内发展形势、省内其他地区的发展态势和本地发展情况，根据新的形势对本地既定发展思路和战略进行修正补充。县（市、区）委领导班子和领导干部应防止陷入事务性工作中去，而应抓大事、议大事，善于进行宏观思考，特别是事关本地发展全局的战略性问题，尤其应避免在重大问题上出现决策失误。

５、不断增强法制观念，提高依法行政的能力。县（市、区）委作决策、抓落实的过程中应严格遵守国家的法律法规和地方性法规，支持人大抓好法律监督工作，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。县（市、区）委领导班子成员应带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝以权代法、以权侵法等现象的发生。

三、加强我市领导班子和领导干部能力建设的具体措施和政策建议

１、改进干部教育培训工作，建立学习型领导班子。从长远看，应建立组织调训与干部自主培训相结合的干部教育体制。从近期看，主要是改进调训工作，市、县组织部门应全面深入地进行干部培训需求情况调查研究，可采取干部向组织部门自报培训需求和组织部门发放调查问卷相结合的方法，了解培训需求信息，然后尽可能地做到按需调训。同时，应改革党校教学布局和教学方法，多开设有关提高领导能力的课程，采用案例教学法和情景模拟教学法，提高培训质量。同时，坚持领导干部读书笔记调阅制度并抓好落实，开展领导干部理论学习“考学”、“评学”工作，总结市管后备干部政治理论水平资格考试的经验，扩大范围，实行领导干部政治理论水平任职资格考试，以此来激发干部在职自学的积极性。建立学习型领导班子，近期可操作的就是继续完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，可就本地区发展的重大问题，进行深入认真的调研，召开中心组学习会进行讨论交流。同时，领导干部应带头掌握并自觉使用计算机和网络技术，通过网络进行学习。

２、改善领导班子结构配置，增强领导班子整体功能。领导班子整体功能的强弱对能力发挥影响很大，而结构和配置对班子整体功能关系密切。从我市的情况看，一方面需要改善县（市、区）领导班子结构，特别是专业结构和经历结构，充实熟悉现代经济管理、善于抓项目的人才和有丰富基层工作经验、善于抓落实的人才；另一方面，应选准配强县（市、区）委书记，这是增强领导班子整体功能和能力的关键所在。

３、健全干部激励机制，实现领导干部能力建设的制度化。一是加大公开选拔领导干部工作的力度，在党政机关普遍推行竞争上岗。逐年提高公选干部占同级新提拔干部的比例，应达到１／３以上，使公选制度成为选拔任用干部的一种重要方式。除特殊岗位之外，党政机关内设机构领导职位出现空缺，应一律实行竞争上岗。二是完善干部考核。组织部门可在加强平时经常性干部考察时，试行干部基本素质与现实表现分开考察，干部基本素质考察，可应用现有的人力资源管理中已开发的测评软件，运用电脑测试法和情景模拟、无领导小组讨论等方法进行测评，对干部的反应能力、理论思维能力、表达能力、实际操作能力、性格特征等进行评价，从而得出该干部比较适合于干什么工作、什么岗位的基本结论；现实表现考察则可运用现有的考察办法进行，把两种考察结果进行对照印证，就可以更全面、准确地了解干部，进而做到识得其人、用当其所。进而建立选优汰劣机制，实行调整不称职领导干部制度。三是积极探索完善干部职务和职级相结合的制度，建立领导干部职位分类管理制度。对任职时间较长、实绩突出，但因领导职数、结构要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定职数允许的范围内，提高级别待遇，留任原职。应明确每个领导职位的准入条件、工资待遇、工作标准和要求，使干部提高能力有明确的预期。四是改进干部交流工作。把干部特别是培养性交流作为提高干部能力的重要方式，对优秀年轻干部，应及早放到基层、艰苦复杂的地方和综合部门任职锻炼。

第五篇：领导论文：加强企业领导干部队伍建设的调查与思考

加强企业领导干部队伍建设的调查与思考

最近，山东潍坊市委组织部通过发放调查问卷、座谈了解等形式，就如何做好新形势下企业领导班子和干部队伍建设进行了调查，认为今后应着重做到“四个抓实”：

一、抓实资源整合，合力打造高素质企业家队伍

在市场经济条件下，企业家尤其是高素质的企业家是一种“稀缺资源”，对促进企业发展壮大起着主导作用。要以战略眼光和从全局高度，进一步解放思想，更新工作观念，完善政策机制，合力培育一支过硬的企业家队伍。

一是创新培训机制，进一步提高企业家队伍整体素质。调查发现，企业中层以上干部中，89%的认为参加培训非常有必要；61.1%的认为采取“专题讲座与研讨相结合”的方式比较好；55.3%的认为培训时间3至7天较为适合。在培训内容上，想提高“经营决策能力”的占68.9%，“提高文化素质”的占64.4%，想“提高沟通协调能力”和“应对市场能力”的分别为64.2%和63.1%。下一步，要本着“缺什么补什么”、“需要什么提供什么”的原则，采取多种方式，有计划地组织企业不同层次、不同需求人员参加培训，提高培训的实效性和针对性。同时，选择部分专业培训机构推荐给企业，便于他们选择适合自己的培训项目，提高自主培训的积极性。

二是着眼于精神激励，加大对企业家的宣传力度。调研发现，对企业家最有效的激励方式为“授予荣誉称号”，其次为推选人大代表、政协委员。因此，要制定、完善以精神激励、提高企业政治待遇等为主的激励机制，增强他们的成就感、荣誉感和自豪感，激发企业家干事创业的信心。同时，利用多种媒体、多条渠道，大力宣传企业家的创业事迹，在全社会形成关心尊重企业家的环境氛围。

三是发挥部门自身优势，帮助企业选拔培养后备干部。69.5%的人认为选拔后备干部对

于企业而言非常重要，50.5%的认为“内部培养与专业机构相结合”的培养途径比较好。调研中，不少同志提出，希望组织部门帮助企业选拔高层次管理型人才，帮助企业搞好人才测评。根据企业需求，各级组织部门要充分发挥自身优势，为企业选拔人才提供帮助。要积极探索社会化的经营管理人才评价制度，加快组建企业经营管理人才评价机构，开发适用不同类型人才的测评技术，逐步建立综合反映品德、知识、业绩等要素、突出创新创业能力的评价指标体系。利用现代信息技术，广泛收集企业经营管理人才信息，建立以基本素质、业绩档案、诚信记录为主要内容的企业经营管理人才信息库，为企业选择、使用人才提供基础条件。

二、抓实人才队伍建设，努力实现“第一资源”助推企业发展

人才已成为制约企业发展的主要原因。在调查列举的“影响企业发展的问题”中，人才列第一位，其次为资金。因此，要发挥组织部门牵头抓总的作用，加快创新创业人才队伍建设，为企业储备人才提供渠道和信息，提高核心竞争力。

注重引进高层次企业经营管理人才。制定人才优惠政策，积极为重点企业集团及高新技术、支柱产业、新兴产业等引进所需的各类人才。鼓励把“招商引资”与“招才引智”相结合，以项目为纽带，采取项目聘用、技术合作、管理入股、管理咨询、兼职等柔性流动方式引进高层次经营管理人才。鼓励和引导有条件的企业面向国内外招聘高层次经营管理人才，认真落实人才引进政策，确保人才引得进、留得住、用得好，形成人才引进的集聚效应。

加快人才市场体系建设。定期发布人才需求预测报告，通过供需见面、自主洽谈，企业股东会或董事会依法选举或聘用，逐步形成以资本所有者需求、经营管理者满意为主导的企业经营管理者选拔机制。打破行业、地域和所有制界限，扩大公开招聘范围，盘活人才资源，推动优秀人才在行业间、企业间以及不同所有制经济组织间合理流动。

搭建企业与科研院所、高等院校及高层次人才联系平台。充分发挥组织部门联系专家、联系人才的作用，实现企业与科研院所及高层次人才的有效对接。开展好首席技师、拔尖人才评选活动，加快“鸢都学者”建设工程，发挥他们的带动作用，促进科研成果转化。整合全

市科研力量，支持更多的企业建立博士后流动站。发挥企业家联谊会的作用，定期组织开展“企业家论坛”、“企业家专题活动日”等活动，为企业提供更好的服务。

三、抓实企业党的建设，增强党组织凝聚力战斗力

调查发现，有41.9%的人认为目前影响党组织发挥作用的原因是“工作方法陈旧”，37.7%的认为是“职责不明确”。下一步，应着重采取以下措施进行改进。

贴近企业实际设置组织机构。把党组织组建工作作为首要环节来抓，按照与企业改制、组建同步的原则，设置适应企业发展需求的多种党组织类型。推行党组织成员与董事会成员交叉任职，本企业管理层人员无合适人选的，由上级主管部门党委委派党组织书记。逐步规范企业党组织成员任免范围和程序，实现管理规范化。

贴近生产经营开展组织活动。把搞好企业改革和生产经营作为党建工作的出发点和落脚点，根据企业的中心任务制定党组织活动计划，围绕中心任务落实党建措施，用生产经营成果检验基层支部和党员发挥作用的效果，切实把企业党组织的核心作用体现到企业经济发展上来。要注重加强理论武装，加强思想政治建设。组织企业管理人员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，努力践行科学发展观，树立正确政绩观，坚持求真务实的作风，依靠真抓实干推动企业发展。发挥党组织政治优势，大力推进企业文化建设，发挥企业文化对员工的凝聚作用、激励作用和导向作用，使员工的自身需求与企业发展融为一体，与企业共存共荣。

遵循企业规律参与重大决策。进一步明确、规范企业党组织参与企业重大决策的内容、途径和形式，建立健全党组织参与重大问题决策制度，包括党组织参与决策沟通制度，监督企业守法经营和决策落实制度、党组织负责人参加经理办公会议制度、组织党员群众关心和参与企业重大问题决策制度等。完善和加强以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理制度，落实职代会讨论企业生产经营中的重大问题、审议工资奖励以及安全生产、劳动保护、劳动保险等涉及职工利益的问题、民主评议领导人员等制度，尊重和保障职工的民主权利，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。建立健全以产权监督、党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督等监督体系，将企业重大决策的执行置于党组织、股东和职工、法律的监督之下。

同时，要不断完善服务机制，支持企业领导干部干事创业。建立“市属重点企业服务直通车”制度，为企业提供方便快捷服务。实行部领导包靠企业制度，力所能及地帮助解决问题。协调有关单位，对损害经济发展环境的行为严厉查处。督促“企业评议部门”活动中较差部门限期整改，情况严重的追究有关人员的责任，进一步优化部门服务行为，提高部门服务质量，为企业做大做强创造和谐宽松的软环境。