2015年山东省行政区调整方案

第一篇：2015年山东省行政区调整方案

山东省行政区划调整方案

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1.县级禹城市、齐河县划入济南市，不再由德州市管辖

2.县级诸城市、高密市划入青岛市，不再由潍坊市代管

3.县级莱州市划入青岛市，不再由烟台市代管

4.撤销济阳县，以原行政区域设济南市济阳区

5.撤销县级即墨市、胶州市，以原行政区域设青岛市即墨区、胶州区

6.撤销沂水县，设地级沂蒙市，蒙阴县、沂源县划入沂蒙市。不再由临沂市、淄博市管辖

7.邹平县划入淄博市，不再由滨州市管辖

8.撤销长岛县，其辖区划入县级蓬莱市

9.青岛市城阳区更名为红岛区

10.其他地区保持原行政区划不变

调整后各市区划：

济南市：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区、济阳区、章丘市、禹城市、齐河县、平阴县、商河县

青岛市：市南区、市北区、李沧区、崂山区、红岛区、黄岛区、即墨区、胶州区、平度市、莱州市、莱西市、诸城市、高密市

淄博市：张店区、临淄区、淄川区、博山区、周村区、邹平县、高清县，桓台县

烟台市：莱山区、芝罘区、福山区、牟平区、龙口市、蓬莱市、莱阳市、海阳市、招远市、栖霞市

潍坊市：奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、寿光市、青州市、安丘市、昌邑市、昌乐县、临朐县

威海市：环翠区、荣成市、文登市、乳山市

临沂市：兰山区、罗庄区、河东区、费县、平邑县、沂南县、莒南县、苍山县、郯城县、临沭县

济宁市：市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、泗水县、嘉祥县、汶上县、梁山县、微山县、鱼台县、金乡县

泰安市：泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县

东营市：东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县

德州市：德城区、乐陵市、陵县、宁津县、临邑县、庆云县、平原县、夏津县、武城县 聊城市：东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县

枣庄市：市中区、山亭区、峄城区、薛城区、台儿庄区、滕州市

日照市：东港区、岚山区、五莲县、莒县

滨州市：滨城区、无棣县、沾化县、博兴县、惠民县、阳信县

菏泽市：牡丹区、曹县、单县、东明县、定陶县、鄄城县、郓城县、巨野县、成武县 莱芜市：莱城区、钢城区

沂蒙市：沂水区、沂源县、蒙阴县

第二篇：2016山西省行政区划分调整方案

2016山西省行政区划分调整方案

将现用118个区县整合为12个地级市辖49区32县，裁减37个区县。

撤消 晋中市 古交市 潞城市 霍州市 侯马市 汾阳市 孝义市 介休市

河津市 永济市 高平市 离石市 原平市 吕梁地区

设立地级 孝义市、侯马市、吕梁市 共设49区32县

太原市 8区 2县 人口 401万

杏花岭区 尖草坪区 万柏林区 小店区 迎泽区 晋源区

古交区 榆次区 交城县 太谷县

(杏花岭区 尖草坪区 万柏林区 小店区 迎泽区 晋源区 晋中市榆次区

娄烦县 古交市 阳曲县 交城县 清徐县 太谷县重新整合)

长治市 5区3县 人口 325万

上城区 党城区 太城区 行城 区 潞城区(城区 郊区 长治县 长子县 潞城市

屯留县 壶关县平顺县 重新整合)

黎城县(襄垣县 + 黎城县)武乡县 沁源县(沁源县+沁 县+ 榆社县)

临汾市 5区3县 人口 326万

尧都区 槐树区 根城区 古城区 霍州区

(尧都区 洪洞县 古 县 霍州市 安泽县 浮山县重新整合)襄汾县

蒲 县 壶口县(吉 县 蒲 县 大宁县 永和县 隰 县 汾西县 乡宁县重新整合)

运城市 4区4县 人口 297万

盐湖区 解州区 关公区 龙门区(永济市 临猗县 盐湖区重新整合)

芮城县 万荣县 夏 县平陆县

大同市 4区3县 人口 270万

云中区 云岗区 恒山区 同城区(城区 矿区 南郊区 新荣区 大同县重新整合)

浑源县 阳高县(阳高县+天镇县)广丘县(广灵县 + 灵丘县)

侯马市 4区3县 人口 281万

侯城区 绛南区 绛北区 河津区 闻喜县 稷山县 翼城县

(侯马市 曲沃县 绛 县 新绛县 垣曲县 闻喜县 稷山县 翼城县 重新整合)

晋城市 4区2县 人口 211万

漭河区 高平区 泽州区 历城区 阳城县 陵川县

(城 区 高平市 泽州县 沁水县 阳城县 陵川县 重新整合)

朔州市 3区3县 人口 234万

朔城区平鲁区 汾源区 应 县 怀仁县 偏关县

(朔城区平鲁区 山阴县 应 县 怀仁县 五寨县 岢岚县 保德县 河曲县 宁武县 神池县 偏关县 右玉县 左云县重新整合)

孝义市 3区3县 人口 256万

义城区 绵山区 杏花村区(汾阳市 孝义市 介休市重新整合)文水县

平遥县 祁县(平遥县 灵石县 祁县 重新整合)

阳泉市 3区2县 人口 198万

娘子关区 石门关区 旧关区(城区 矿区 郊区平定县 盂 县 重新整合)

左权县 昔阳县(寿阳县 和顺县 左权县 昔阳县重新整合)

忻州市 3区2县 人口 208万

忻府区 原平区 禹王区 五台县 繁峙县

(忻府区 定襄县 原平市 五台县 代 县 繁峙县 静乐县 重新整合)

吕梁市 3区2县 人口 201万

石州区 中阳区 柳林区 兴 县 临 县

2015年山西省行政区划

别称晋，省会太原市，省政府驻府东街101号。2015年初，全省辖11个地级市，23个市辖区、11个县级市、85个县（合计119个县级行政区划单位），202个街道、564个镇、632个乡（合计1398个乡级行政单位）。县级以上行政区划及驻地一览太原市（杏花岭区）6区1市3县，53街道21镇31乡

小店区（小店街道）

迎泽区（柳巷街道）区（巨轮街道）尖草坪区（柴村街道）

万柏林区（千峰街道）晋源区（晋源街道）

古交市（东曲街道）

清徐县（清源镇）

阳曲县（黄寨镇）

（娄烦镇）

大同市（城区）4区7县，40街道33镇66乡

城区（向阳里街道）

矿区（新胜街道）

（口泉乡）

新荣区（新荣镇）

阳高县（龙泉镇）

天镇县（玉泉镇）

（壶泉镇）

灵丘县（武灵镇）

浑源县（永安镇）

左云县（云兴镇）

（西坪镇）

阳泉市（城区）3区2县，12街道20镇12乡

城区（上站街道）

矿区（平潭街街道）

营镇）

平定县（冠山镇）

盂县（秀水镇）

杏花岭娄烦县南郊区广灵县大同县郊区（荫

长治市（城区）2区1市10县，14街道68镇64乡

城区（太行东街街道）郊区（紫金街道）

潞城市（潞华街道）

长治县（韩店镇）

襄垣县（古韩镇）

屯留县（麒绛镇）

平顺县（青羊镇）

黎城县（黎侯镇）

壶关县（龙泉镇）

长子县（丹朱镇）

武乡县（丰州镇）

沁县（定昌镇）

沁源县（沁河镇）晋城市（城区）1区1市4县，10街道48镇26乡

城区（东街街道）

高平市（北城街道）

沁水县（龙港镇）

阳城县（凤城镇）

陵川县（崇文镇）

泽州县（南村镇）

朔州市（朔城区）2区4县，4街道19镇50乡

朔城区（北城街道）

平鲁区（井坪镇）

山阴县（岱岳镇）

应县（金城镇）

右玉县（新城镇）

怀仁县（云中镇）

晋中市（榆次区）1区1市9县，17街道59镇59乡

榆次区（新建街道）

介休市（北关街道）

榆社县（箕城镇）

左权县（辽阳镇）

和顺县（义兴镇）

昔阳县（乐平镇）寿阳县（朝阳镇）

太谷县（明星镇）

祁县（昭余镇）

平遥县（古陶镇）

灵石县（翠峰镇）

运城市（盐湖区）1区2市10县，13街道81镇55乡

盐湖区（中城街道）

永济市（城西街道）

河津市（城区街道）

临猗县（猗氏镇）

万荣县（解店镇）

闻喜县（桐城镇）

夏县（瑶峰镇）

稷山县（稷峰镇）

新绛县（龙兴镇）

绛县（古绛镇）

垣曲县（新城镇）

平陆县（圣人涧镇）

芮城县（古魏镇）

忻州市（忻府区）1区1市12县，6街道59镇126乡

忻府区（秀容街道）

原平市（北城街道）

定襄县（晋昌镇）

五台县（台城镇）

代县（上馆镇）

繁峙县（繁城镇）

宁武县（凤凰镇）

静乐县（鹅城镇）

神池县（龙泉镇）

五寨县（砚城镇）

岢岚县（岚漪镇）

河曲县（文笔镇）

保德县（东关镇）

偏关县（新关镇）

临汾市（尧都区）1区2市14县，20街道75镇76乡

尧都区（路东街道）侯马市（路东街道）

霍州市（开元街街道）

曲沃县（乐昌镇）

翼城县（唐兴镇）

襄汾县（新城镇）

洪洞县（大槐树镇）

古县（岳阳镇）

安泽县（府城镇）

浮山县（天坛镇）

吉县（吉昌镇）

乡宁县（昌宁镇）

大宁县（昕水镇）

隰县（龙泉镇）

永和县（芝河镇）

蒲县（蒲城镇）

汾西县（永安镇）

吕梁市（离石区）1区2市10县，13街道81镇67乡

离石区（滨河街道）

孝义市（新义街道）

汾阳市（太和桥街道）

文水县（凤城镇）

交城县（天宁镇）

兴县（蔚汾镇）

临县（临泉镇）

柳林县（柳林镇）

石楼县（灵泉镇）

岚县（东村镇）

方山县（圪洞镇）

中阳县（宁乡镇）

交口县（水头镇）

第三篇：山东省最新行政区划调整方案档（范文模版）

山东省最新行政区划调整方案 2015年前完成调整

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山东省出台最新行政区划调整方案，2015年前将陆续完成所有调整

1.县级禹城市、齐河县划入济南市，不再由德州市管辖

2.县级诸城市、高密市划入青岛市，不再由潍坊市代管

3.县级莱州市划入青岛市，不再由烟台市代管

4.撤销济阳县，以原行政区域设济南市济阳区

5.撤销县级即墨市、胶州市，以原行政区域设青岛市即墨区、胶州区

6.撤销沂水县，设地级沂蒙市，蒙阴县、沂源县划入沂蒙市。不再由临沂市、淄博市管辖

7.邹平县划入淄博市，不再由滨州市管辖

8.撤销长岛县，其辖区划入县级蓬莱市

9.青岛市城阳区更名为红岛区

10.其他地区保持原行政区划不变

第四篇：行政区工作总结

行政区工作总结

时间总是悄悄的从我身边溜过，来也匆匆，去也匆匆，转眼间1个多星期就过去了，意味着在经管实训超市行政区的实训也就这样结束了，也意味着我们班20多天的实训已经完成一半了，回忆我们忙忙碌碌工作的身影，要离开曾经熟悉的岗位，难免有些不舍，因为我已经习惯这样的工作。在这次实训中也给了我很大的启发，在经管实训超市这个大家庭里使我得到了更多的锻炼，学习了更多的知识，交了更多的朋友，积累了更多的经验，当然该走的还是要走的，在今后的日子里，就让我们携起手来迎接学业、生活各方面的挑战吧！在行政区实训1周多，来的时候很多操作也是不懂，因为我是行政区的经理，在遇到不懂的地方，我就询问同学，把各岗位的工作职责和任务大体了解了一番，做到心中有数，这样操作一起才能得心应手。在行政区，每个人都有电脑玩，平时浏览新闻网页、把该做的工作做了，写一下实训工作总结，一天的工作也差不多过去了。由于总经理在行政区办公室坐着，所以大家也就安分许多，大声讲话的我就叫他们小声，有电脑上网聊天是同学喜欢玩的，其实大家都知道键盘按的啪啪响，本来管理条例是不允许的，但谁能惊得起诱惑。其实我不要求他们不上网聊天，但玩游戏是坚决不行的，害怕病毒的侵入导致数据的瘫痪，有时看到他们在偷偷玩，我就过去跟他们讲讲，大家也就没玩了。

在行政区的上午班和晚班是比较轻松的，没有那些需要完成很多表格和统计工作，但每天的考核、考勤表都是要做的，刚开始我组是上晚班，22点准时下班。慢慢的轮到我们上早班的时候，大家都很不愿意也不习惯早上6点多起床，6点半就要准时开早会，在行政区中忙碌起来，起先有些人姗姗来迟，后来慢慢习惯了，大家也就每次都能准时到达。每天我还要从百威900中导出数据，经确认无误后，交给信息组组长，并由他进行统计。每周还召开相关的培训，根据实习指导老师的指导及评价，就一周的问题及建议，培训内容都在会议上通过，及时的了解到实习学生的工作情况，碰到的问题哪里做的好，哪里做的不足，及时给予解决、指导。这样，他们的工作才有进步。由于自己的努力、老师的指导、同学的配合，自己的工作得到了较大的进步，而使校园超市也渐渐规范起来，采用了人性化管理；而自己每次在工作中碰到了问题、收获的东西及培训课的问题都做了如实的记载，有待以后的更大进步，特别是每次给理货员与防损员做示范时，有时自己也不知不觉收获了很多，而真正超市的管理关键在于与供应商的协调，管理好供货商，超市才能得到正常运转，带着超市的宗旨，全心全意为全院师生服务，让自己收获甚多

行政区的工作要比营业区更认真、细心，数据一错，统计就对不上。因此，每天都要认真核对做好的表格，确保销售数据无误才能给总经理和管财务老或者总助过目、签字。行政区是一个企业的后勤部，保证营业区的正常运作和销售系统的操作无差错，让营业区的销售数据可以传入到行政区，以确保财务室的工作。我们班经过两次盘点把之前电子1班盘点的数据错误找了出来，减小了误差，在与总经理和会计老师沟通的过程中，也懂得更多的道理，学会了营运卖场学不到的东西，让我处事更谨慎、认真。

伴随着行政区工作的结束，我们的实训也就到此结束了，在实训中既有收获也有付出；既有教训也有苦涩；既有喜悦也有愤怒……实训让我们学到课堂上学不到的知识，让我们增加了丰富的经验，让我发现自己和同学们身上的优点，相信在未来的发展道路上一定会散发光茫，我要努力拼搏，为自己的将来奋斗。这次实训能激励我在以后的生活道路更加顽强的拼搏奋斗，不管未来如何，我都要努力做好自己，做好人生的规划、设计，创造更美好的明天，加油，你能行！

第五篇：论山东省行政区与旅游区的矛盾与融合 2009

论山东省行政区与旅游区的矛盾与融合 2009-10-29 张洁玉

（华东师范大学 资源与环境科学学院，上海 200062）

摘 要：21世纪以来，山东省进入了由旅游大省向旅游强省的转型期，而其行政区边界的稳定性和旅游区发展之间的矛盾日益凸显，滞后了这一发展进程。本文通过对山东省当前行政区与旅游区之间的矛盾原因进行剖析，得出该矛盾的产生涉及到经济体制、行政体制等多方面原因。对此，笔者认为可以通过转变政府职能，培育跨行政区旅游管理机构，加大跨行政区旅游合作并进行适当行政区划改革以实现山东省行政区与旅游区之间的融合。

关键词：行政区；旅游区；区域旅游合作

Abstract: Since the 21st century ,ShanDong province starts its transition period of becoming a tourism province , but the conflict between the certainty of the administrative region’s boundary and the development of the tourist region decays the process.In this paper, based on the investigation of the reasons, such as economy systerm and administrative systerm and so on, some solutions, including functional transformation, the foster of administrative organization and regional tourism cooperation will be mentioned to promote the fusion.Key words: administrative region；tourist region；regional tourism cooperation

一、问题的提出

改革开放以来，我国的旅游业从无到有、从小到大，发展迅速，旅游收入在国民经济中的比重越来越大，全国有30多个省、市、自治区将旅游业确定为支柱产业或主导产业，包括山东省。伴随着经济体制改革的深化，“行政区经济”现象在旅游业中的表现越来越明显，行政区与旅游区的矛盾导致的重复建设、恶性竞争已经阻碍了区域旅游业的发展，研究山东省行政区与旅游区的矛盾与融合对促进山东省旅游业发展、加快实现旅游大省向旅游强省的转变有重要现实意义。对于行政区与旅游区的关系，国内有学者对二者本质进行了初步研究。如牟红（2002）认为，旅游区域为规范区，行政区域为机能区，二者区别在于前者有一个明确的边界且自组织性强，后者则边界模糊且基本没有组织功能[1]；薛莹（2003）认为，行政区是一种法定区域，具有严格、完整、发达的自上而下的行政系统，对辖区实行比较严密的区域管理，旅游区同行政区不同，它并非人为划定，而是自然生成，其资源在地域上具有相对完整连续性[2]；也有学者从理论层面上研究了二者矛盾，如秦学、刘君德（2003）研究了“行政区经济”现象在我国旅游业中的表现及其负面影响[3]；郑向敏、林美珍（2006）研究了行政区与旅游区的本质、矛盾，提出要加强区域旅游合作并进行必要的行政区划调整[4]。还有学者通过实例研究了行政区与旅游区的矛盾与融合，如薛莹（2003）以黄山市为例研究了旅游区与行政区的关系[5]；郝革宗（2003）以桂林市、桂林地区合并为例探讨了行政区划变更对旅游业的影响，认为合并后的桂林旅游形成“众星捧月”之势[6]；陈国生（2004）探讨了岳云塘旅游区与行政区的关系，剖析南岳政区调整的合理性和不足之处,进而分析设立南岳旅游行政市的基础及制约因素[7]。

笔者认为，行政区和旅游区存在着本质差异。行政区是指为实现国家行政管理、治理与建设国家，对领土进行合理的分级划分而形成的区域或地方；旅游区是指以旅游及其相关活动为主要功能或主要空间之一的空间或地域，是社会经济、文化历史和自然环境统一的旅游地域单元。行政区是基于行政区划而形成的，其本质是国家权利再分配的一种空间投影，带有明显的政治色彩，且一旦确定，就有了明确的地域界限；而旅游区是一种水平式的经济网络，它随社会经济的发展而产生，且与当地经济发展情况和基础设施状况密切相关。一个旅游区可以地跨多个行政区，几个旅游区也可能在一个行政区内，正是由于行政区和旅游区的界限往往不重合以及旅游管理机制的不健全，阻碍了旅游业的发展。当前这一课题的研究多是单纯的理论探讨或以单一旅游区为对象的探索，鲜有较大地域如省区为对象的研究，考虑到山东省复杂的行政区划与发展相对滞缓的旅游业，行政区与旅游区矛盾严重，本文选择以山东省为对象，研究行政区与旅游区的矛盾及原因，并提出二者关系优化建议。

二、山东省行政区与旅游区的矛盾、山东省行政区划现状

山东省，简称鲁，位于我国东部沿海，地处黄河下游，与日本、韩国隔海相望。山东省人民政府成立于1949年，经过复杂的行政区划沿革，截至2007年底，共有人口约9300万，面积约16万平方千米，辖17个地级市、49个市辖区、31个县级市、60个县。

2、山东省旅游区现状

山东省的旅游业在改革开放后逐步发展起来，并且随着社会经济的发展而逐步发展壮大，目前对山东省的旅游区现状的描述不一而同，笔者赞同韩笑（2006）提出的6大旅游区划分方案，分别是由青岛、日照、烟台、威海构成的海滨特色旅游区；由济南、泰安、曲阜延伸到邹城的“山水圣人”旅游区；由济南、淄博、潍坊、莱芜构成的文化、历史与民俗旅游区；由临沂、枣庄、微山构成的湖泊、运河、山地特色旅游区；以黄河入海奇观和原始风貌为特征的东营黄河口旅游区；以水浒故事为主线，梁山、阳谷为重点的水浒旅游区。旅游大区内又包含着500多处旅游景区、景点。

3、山东省行政区与旅游区的矛盾表现

山东省旅游资源丰富，虽然最近几年地方政府逐渐意识到旅游业发展的重要性，也愿意斥重金打造旅游业，但是山东省旅游业的发展却没有发挥出资源优势，发展相对不足。影响其发展的一个重要原因就是行政区与旅游区的矛盾。

首先，从地理覆盖角度来看，山东省的旅游区与行政区在地域上多不重合，“行政区经济”现象严重。以水浒文化旅游区为例，水浒文化旅游区旅游资源主要分布于梁山、东平、阳谷、郓城四县，分属济宁、泰安、聊城、菏泽四市，不同的行政隶属关系，导致目前各自为政、分散经营。梁山县依托地名上的优势，以水泊梁山和梁山山寨为主打旅游产品，但是水泊梁山无水的现状给慕名而来的游客造成巨大心理落差。有关旅游部门提出调引黄河水以重塑水泊梁山盛景的计划，这不仅耗资巨大，其可行性也需要进一步考证。实际上，东平县的东平湖可以弥补这一缺憾，但是目前二地竞争大于合作，导致两败俱伤。阳谷的旅游产品主要有景阳岗和狮子楼，只是水浒故事的侧面，尽管阳谷政府对其投入很大，但多是重复建设。郓城是宋江武术村所在地，旅游力量非常单薄。水浒旅游区是旅游发展相对落后的山东西部重要的旅游资源，正是由于严重的行政分割、恶性竞争使这一旅游品牌迟迟做不大。

其次，从管理角度来看，山东省的旅游区归行政区管辖。行政领导通过委任干部来管理旅游区，或通过行政权力给予旅游区一定特权，如为旅游区的发展提供资金或政策等的支持。使得旅游产业的资源所有权、产品开发与销售权、行业审批权、行政管理权等实质上统统归地方政府所有，旅游业发展带上了明显的地方政府利益色彩，出现同一景区的不同地段隶属不同管理部门，人为分割、各自为营的情况，如鲁西的微山湖旅游区，由于整个微山湖五段河港口隶属于两个省，各地方政府又因规模小而志不在此，因此旅游管理相当混乱，阻碍了微山湖的旅游发展。

三、山东省行政区与旅游区矛盾产生的原因分析

1、经济体制的影响

山东省行政区与旅游区矛盾的根本原因在于山东省旅游业萌芽于计划经济时代，“政府主导”是旅游业发展的主导思想，也就是说，政府是地区旅游发展战略的制定者、实施者和管理者[8]，旅游区大部分时候是一个地方政府所代表的“利益区”。几十年来，“政府主导”，模式虽然在旅游资源开发、旅游基础设施等方面起到了积极的作用，但是随着市场经济的发展，其浓厚的地方保护主义色彩严重影响了区域与区域之间旅游资源的优化配置以及山东省整体旅游实力的提升，造成旅游资源的浪费，阻碍了山东省旅游业的发展。

2、同一旅游区的自然山水往往是不同行政区分界线

我国的行政区划多以自然山水为行政界限，山水不仅是天然的行政区分界线，也是重要的旅游资源。以地跨烟台、威海两市的昆嵛山为例，1987年，威海市从烟台市的一个县级市升格为地级市，威海市文登与烟台市牟平以昆嵛山为界。随着旅游业的兴起，昆嵛山凭借其得天独厚的旅游资源，吸引了众多海内外游客前来游览。但由于其地跨两市，从网络上检索昆嵛山，既有“烟台市昆嵛山”，也有“威海市昆嵛山”，给游客造成混乱，使昆嵛山的旅游业发展一直停滞不前。正是由于此类旅游区地处行政区边界，故常常引发边界旅游资源争议，出现“都要管”或“都不管”的情况，给旅游区发展带来很大负面影响。

3、地域文化常常具有整体性或相似性

随着经济社会发展，旅游业逐步由单纯的自然观光走向与文化旅游的融合。由于历史积淀，同一个地区的文化往往具有整体性，因而出现了相同文化背景下的旅游区行政分割现象。如山东省是著名的齐鲁文化的发祥地，齐鲁文化在很大地域范围内都留有痕迹，但齐文化旅游区却常常只被限定在淄博市临淄区，忽视了与位于其西南方的淄川区的蒲松龄故居和聊斋园的互动与合作，另外，位于淄博市西南方的莱芜市境内拥有保存最为完好的齐长城及历史上著名的以少胜多的“长勺之战”遗址和齐鲁夹谷会盟遗址，与淄博境内的齐文化旅游资源本是相辅相成，但由于地处不同地市，各地之间利益分割、单打独斗，旅游效益远远没有发挥。、现行行政体制带来的弊端 山东省目前的行政体制弊端也是导致行政区与旅游区的原因之一。现行市管县体制是由原来省政府的派出机构——地区行署，再到地级市演变而来，本意是打破多年市县之间的行政壁垒和城乡分割，发挥中心城市对农村的拉动作用，却演化出 “市挤县”、“市刮县”、“市压县”现象。山东省所辖的17个地级市中，除了莱芜市，其它16地级市均下辖县（市），市县矛盾突出，也体现在了旅游利益分配上。以山东省枣庄市及其所辖滕州市为例。1978年滕县由济宁地区划归枣庄市，1988年，撤销滕县，设立滕州市，由省直辖，枣庄市代管。滕州市旅游资源丰富，历史悠久、文物古迹众多，境内有7300多年前的“北辛文化”遗址以及滕国、薛国故城等古文化遗址，是“科圣”墨子和“工匠祖师”鲁班的故里，其旅游业收入是枣庄市旅游收入的中流砥柱（见表1）。但是，枣庄市和滕州市之间矛盾突出，而且枣庄市政府忽视产业、人口、人文历史等发展的实际情况，于1983年把滕州东部山亭等8个公社划出去，成立了山亭区。使得滕州不仅失去了原来的版图，丧失了发展的机遇，而且人文历史被破坏，旅游资源价值大大降低。

表1 滕州市与枣庄市比较（2007年）

Tab.1 Comparison between Tengzhou and Zaozhuang（2007）

面积

（平方千米）

人口

（万）

GDP

（亿元）

旅游总收入（万）

旅游接待人数

（万）

滕州市

1485 159 331 116000 223.3

枣庄市

4550 372 926.91 281856.3 503.2

所占比例

32.6% 42.7% 35.71% 41.2% 44.4%

*数据来源：山东省旅游信息网（http://www.xiexiebang.com）

四、山东省行政区与旅游区融合构想、转变政府职能

汪宇明教授认为，当前存在着夸大“行政区刚性约束”的现象，行政区与旅游区的种种矛盾主要反映在政府作为的质量层面，与行政区划本身只有相关关系，没有必然联系。提高政府引导旅游经济协调发展和加强旅游市场管理的有效作为质量是政府最重要的价值目标取向[9]。山东省的旅游业发展有明显的政府主导型特征，各级政府为追求自身旅游利益最大化，不可避免的造成利益冲突，并由此引发重复建设、恶性竞争。当务之急，是政府逐步实现由管理型向服务型的职能转变，致力于营造宽松的政策环境、良好的投资环境、完备的体制环境和公平的竞争环境，使旅游企业成为具有主导利益的旅游发展利益主体，市场主导为主，政府扶持为辅，切实推进山东省旅游业发展。

2、培育跨行政旅游管理机构，加大跨行政区旅游合作

尽管要转变政府职能，但当前市场机制还不够完善，山东省的跨行政区旅游合作多是形式主义、纸上谈兵，缺少具体可行的实施政策和手段，发展不尽如人意。要使旅游合作得以实现，建立起跨行政区旅游管理机构是必然选择。通过建立跨行政区旅游管理机构，有利于实现区域旅游资源优化配置，形成旅游产品的统一策划、统一管理和统一营销，从而提高整体旅游竞争力。该机构应鼓励企业和非政府组织参与，由省政府以公平选拔的模式组织管理团队，并赋予其一定得调控权和决策权，负责对管辖区域内的旅游企业和部门等进行监督和利益协调，最终实现旅游管理的分级调控。

3、适当进行行政区划改革

随着经济社会的发展，山东省行政区划历史沿革形成的行政区体制显露出诸多的不适宜性，亟待改革。山东省很多旅游强县级市，如滕州市、曲阜市、荣成市、蓬莱市、邹城市等，虽名义上由省直管、地级市代管，但其发展管理很大程度上受地级市支配，由此引发一系列矛盾。因此有必要取消“代管县”的行政名词，落实省直管县的地位；对目前相对集中却地跨不同行政区的旅游资源，为保证旅游区的完整性，也应适当进行行政区划调整，如地跨烟台、威海两市的昆嵛山，考虑到烟台市昆嵛山旅游景点较多和已形成的名气，建议将昆嵛山划至烟台市牟平区；另外，建议将鲁西济宁的微山县划归枣庄市，从而使鲁南享誉全国的“台儿庄战役”、“铁道游击队”、“微山湖”等红色旅游区(点)统一通过枣庄市运作,把鲁南红色品牌做大、做强[10]。需要说明的是，行政区划的调整牵涉到地方权力配置、社区居民利益、社会安定等诸多问题，不能马虎大意，应综合考虑多方面因素，积极稳妥的进行。

参考文献：

[1] 牟红.三峡旅游整体开发区域利益协调机制研究[J].软科学,2003；(5):86-87,96.[2] 薛莹.论旅游区域与行政区域的关系[J].经济地理,2003 ；(11):786-790.[3] 秦学,刘君德.“行政区经济”现象在我国旅游业中的表现及其负面影响[J].学术研究,2003 ；(12):36-39.[4] 郑向敏,林美珍.论区域旅游发展中旅游区与行政区的矛盾与融合[J].人文地理,2006；(3):110-114.[5] 薛莹.论旅游区域与行政区域的关系---以黄山市为例[J].经济地理,2003 ；(6),786-790.[6] 郝革宗.行政区划变更对旅游业的影响---以桂林市、桂林地区合并为例[J].广西师范学院学报,2003.52-55

[7] 陈国生.岳云塘旅游区域与行政区域的关系整合问题研究[J].衡阳师范学院,2004；(3):76-79.[8] 张建.重视区域旅游合作开发中的行政区划因素[J].科学.经济.社会,2005；(1):55-60.[9] 汪宇明,何小东.关于区域旅游障碍的辨析---兼论行政区划对区域旅游发展的影响[J].旅游学刊,2008；(8):39-45.[10]陆相林.基于SWOT分析的山东省旅游发展战略构想[J].国土资源科技管理, 2006；(5):96-100.作者简介：张洁玉、花露，均系华东师范大学 硕士研究生，研究方向为旅游发展与管理、行政区划。