企业效能监察与其他监督的关系（最终5篇）

第一篇：企业效能监察与其他监督的关系

企业效能监察与其他监督的关系

作者：樊光中

1、企业效能监察与企业制度建设

企业制度建设的全部过程是企业效能监察工作所要监察的内容。近些年来，由于系列公司舞弊事件的发生，企业制度建设又重新得到理论界与业界的极大关注。（COSO委员会1992年发布的《制度建设—整体框架》首次把制度建设从原来）的平面结构发展为立体框架模式，是制度建设理论研究的历史性突破，代表着现代企业制度建设的主流思想。其对制度建设的定义为：制度建设是一个过程，它受到董事会、管理人员和其他职员的影响，为以下三个方面提供合理保证：经营的效果与效率；财务报告的可靠性；遵守相关的法律法规。

COSO报告认为制度建设由5个相互联系的要素组成，即：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。企业内部每一成员在实施制度建设方面都有自己的责任，如企业董事会及其审计委员会通过对制度建设进行监察，管理人员对企业制度建设系统负责，而首席执行官对制度建设系统负最终责任。尽管所有管理人员在其控制单元活动中都扮演着重要角色并且负有责任，但其中财务和会计人员在管理人员实施控制的方式中处于中心地位，负责防止和发现欺诈性财务报告，提供有价值的信息；内部审计人员在评价制度建设系统的有效性并进而增强制度建设系统的持续性效果方面扮演着重要的角色，企业的其他职员在制度建设方面也扮演着重要角色，如提供制度建设系统所需要的信息或采取其他行动实施制度建设，有责任向上层汇报

经营中出现的问题以及违规情况，并通过职责分离实现牵制与制衡。

从以上的研究内容可以看出，企业制度建设体系是企业内部各管理体系所构成的制度建设环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督的集合。它是企业管理者围绕实现组织预期的目标所做的系列策划、实施、控制、反馈与改进的过程，围绕企业经营管理的效果与效率、财务报告的可靠性、遵守相关的法律法规三个方面提供合理保证。企业效能监察是围绕企业经营管理活动中存在的效益、效果、效率等问题的监察活动，因此企业制度建设全部过程情况是企业效能监察所要监察的内容，效能监察工作有利于企业制度建设体系的不断完善。

2、企业效能监察与企业内部审计

2003年中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》第二条对内部审计的定义为：内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及制度建设的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。

《内部审计实务标准》中对内部审计的定义是：内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是在于为组织增加价值并提高组织的运作效率。它采取系统化和规范化的方法，来对风险管理、控制和治理程序进行评估和改善，从而帮助组织实现它的目标。

企业内部审计是制度建设的五个组成要素之一监控要素内容中的重要部分，内部审计在于评价制度建设系统的有效性并进而增强制度建设系统的持续性效果，但不是建立和维护制度建设系统的主要责任者。

企业效能监察是围绕实现企业的效益、效果、效率和持续盈利能

力即“一能三效”为目标的所进行的系统的、独立的、循环的审查、建议并督促改进的监督活动。内部审计立足于经营活动与制度建设的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现，在于评价制度建设系统的有效性和可持续性，主要是验证并报告经营活动与制度建设的适当性、合法性和有效性情况；企业效能监察立足于围绕企业的 “一能三效”目标实现开展工作，主要是审查、建议并督促改进的工作形式，更具强制性、广泛性和全面性。两者工作的目标、对象、内容存在有些区别。

内部审计在经营活动与制度建设的适当性、合法性和有效性的验证与报告工作与效能监察工作的内容有一定的重叠性，同时，内部审计业务中有一些值得效能监察工作借鉴的方法与技术，因此企业的内部审计工作与效能监察工作之间存在互通有无的内容与方法基础，从一定程度上内部审计力量可以成为效能监察工作中的一很重要很专业的组织力量，效能监察工作与内部审计工作的成果与工作信息可以形成共享，形成监督合力，以提高相互的监督效果。

3、企业效能监察与企业业务监督

企业业务监督是指企业内部的各业务专业职能部门为实现企业发展的预期目标对其部门职责范围以内的经营管理活动所实施的必要的控制活动，是管理学意义上的计划、组织、领导、控制组成要素中的重要组成部分，是管理环节中的重要一环，因此业务监督是部门经营管理活动中的一项经常性的管理活动，它的实施主体为企业内部的各职能部门。企业业务监督是职能部门对自己的工作计划、措施在执行情况的控制与自我纠偏，目的在于确保完成本部门工作职责履行，实现部门工作目标。业务部门在做这些工作时，将制订相应的规章制

度用来规范业务过程，并督促规章制度贯彻落实，检查、评价其执行情况，改进规章制度，这些是企业部门业务监督的一些内容。

企业内部的管理部门，如安全生产管理部门、质量管理部门、审计部门等，都是按照自己的业务范围实施本部门的专业性的监督检查活动，而企业监察部门则对各业务管理部门和监督性质的专业部门都有企业内部第二方监察的责任，是企业对业务部门全部管理活动的第二方监察，其中就包括对业务部门的业务监督活动开展与有效情况的监察,是一种跨部门、跨管理体系的管理与监督，这不是同一个层次的管理与监督活动，而是更高层次的管理与监督活动，因此说，企业效能监察是对企业经营管理活动的再管理，业务监督工作的再监督。这种监督具有高层次性和综合性。同时，效能监察可以选择在事前、事中或事后介入，主动性和灵活性大，可以在一个部门或跨部门系统的开展监察活动，这是企业内部其他专业监督检查部门所不具有的，是特有的工作优势。

第二篇：效能监察与企业效能监察

效能监察

书目封面效能监察是权利人充分授权下对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。包含了对管理过程的严谨性、科学性、民主性的管理学及理论应用的行为监察，包含了服务于权利人的对管理效力及利益实现情况的目标监察，是以取得经济、社会、技术、管理进步为目标的能效监察。

目录

简介

具体三个层次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成计划

（3）看其是否合理

明确的特点简介

具体三个层次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成计划

（3）看其是否合理

明确的特点

企业效能监察(国资委版）是企业监察机构针对影响企业效能的有关事项，监督检查相关经营管理者和企业所辖部门（单位）履行职责、职能的情况，纠正行为偏差，发现管理缺陷，促进企业规范和完善管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。企业效能监察（通用版）是以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的，依托企业权力、财力和人力等可控资源，对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，运用监察手段，克服管理薄弱环节、实现管理目标，并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。企业效能监察项目是指为解决企业面临的重点、难点或热点问题，克服管理薄弱环节、提高履职能力或为实现管理过程较复杂及动用企业资源较多的企业目标，符合企业效能监察定义，经企业行政主管授权批准成立，并由具体小组负责实施的专项管理项目。行政监察工作意义上的效能监察内容，主要是监督检查监察对象是否认真贯彻执行国家法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，努力为人民服务。具体三个层次

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否执行党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行内部行政管理制度。在通常情况下，依法行政既是提高行政效能的原则，又是提高行政效能的保证，因此也是行政效能监察的极为重要的方面。

（2）看其是否完成计划

计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标。计划实际上就是国家和行政组织之间、上级与下级之间、平行部门和单位之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为行政效能监察的一个重要标准。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥现有潜力，最大限度地调动人员的积极性、主动性和创造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以纵向比，主要同本部门过去比；可以横向比，同性质、条件差不多的部门比。

合理的行政管理会使行政管理决策更加科学，使行政管理中的问题等于恰当解决，进而提高工作效率和效能。行政管理行为的合理性是行政效能监察的重要内容。效能监察是区别于廉政监察、职级考察和绩效考核等重要的主动管理手段，具有监察对象全面、对比指标系统、行为关系独立、行政权力充分和能效目标明确的特点。

明确的特点

（1）监察对象全面，是指围绕勤政、能政展开多方面的监察工作，与权利人利益相关的生产经营、安全环保、团队建设等等都可列入监察范畴，可以涵盖所有管理工作。（2）对比指标系统，是指监察工作本身的特色，就是说效能监察讲究依据和逻辑，从理性管理角度，形成完善的指标体系，对比评价并分析改进管理工作。（3）行为关系独立，是指效能监察工作是就事论事，以解决实际问题需要来取舍，管理行为上并不局限于某个部门或者岗位的职责，可以在一般行政构架外统筹和分配具体的管理资源、调节管理任务和采取风险应对，以实现目标。（4）行政权力充分，是指效能监察工作依托于行政权力的支持，在充分的行政权力支持下，充分调度和发挥人力、财力支持；另一层含义就是监察工作是对权利人负责，代表权利人履行监察职责，不受中层意见干扰。（5）能效目标明确，是指效能监察工作的优劣和取舍是以三效和三力来判断的，效能监察工作必须有明确三效和三力来作为取舍或目标依据。

企业效能监察

求助编辑百科名片

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。在这里，相关经营管理者是指除中央和国资委管理的企业领导人员以外的经营管理人员以及其他具有经营管理职权的人员。对中央和国资委管理的企业领导人员履职行为的检查按有关规定进行。

目录

企业效能监察定义

发展历史

检查经营管理者履职行为正确性遵循标准

相关信息

编辑本段企业效能监察定义

【注音】qǐyâxiàonãngjiānchá或者说是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为.企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的有效途径。

编辑本段发展历史

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究、借鉴苏联、东欧等国家监督政府工作效率的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全国监察工作会议报告中第一次正式阐明了效能监察这一概念，他说：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察也包括廉政监察。”1990年6月在贯彻行政诉讼法研讨会上，尉健行同志又讲到：“监察机关的基本职能是对各级政府及其工作人员执行党和国家的方针政策和法律法规情况进行监督检查，我们一般称为执法监察。考察政府机关执法的效果主要有两个方面，一是看是否有效率，二是看是否廉洁。因此，我们又把执法监察主要分为效能监察和廉政监察两个部分。”在这之后，尉健行同志对效能监察的标准、重点内容等方面还有过多次讲话。中央纪委、监察部领导又多次对效能监察的内涵、标准、方法、作用及组织作了明确论述。专家们又对其内涵开展了研究，在一些书刊、资料以及专家学者的报告讲课中，对效能监察的理论思考进行了积极的探索，取得了一定的进展。不同行业的各企业在各个经营管理领域也在全面的深入的开展效能监察工作，在规范企业经营管理过程，加强内部监督，实现资产的保值增值等方面取得了一定的成效。从效能监察概念提出伊始，效能监察工作及其相关理论一直处于积极探索和发展之中，效能监察工作大概经历了启蒙、起步、发展三个阶段，在这三个发展阶段，全国效能监察著名专家、效能监察理论开创与实践第一人刘占书先生为效能监察学科事业发展做出了鼻祖式的贡献。目前，效能监察总体上还处在经验积累、理论探索的发展与现代企业效能监察理论体系形成阶段，各企业效能监察工作做法各有其长，各有特色。当前，国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期，与之相适应的企业管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企业效能监察工作是我国企业一项富有特色的企业内部监督活动，在企业生产、经营和管理工作中，发挥着重要监督作用，也是企业监察部门切入工作中心的重要工作形式。因此，持续有效地开展企业效能监

察工作，对企业经营管理的制度化、规范化、科学化，堵塞管理漏洞，防止企业资产流失，促进企业资产的保值增值有着非常重要的意义。目前企业效能监察得到了国家有关部委、监督管理机构、企业，特别是国有企业的领导重视，也有了长足的理论与实践发展，在企业经营管理活动中发挥了重要监督保证作用。但随着现代企业制度的逐步建立，现代管理与信息技术的应用，企业经营管理活动的空间与时间范围不断扩大，企业经营规模越来越大，经营管理信息日趋繁多，引起企业经营管理中效益、效率、质量、安全等问题的因素越来越复杂，因此企业效能监察中所要监察的内容与面对的问题也越来越专业，监督的难度越来越大，涉及的层面越来越多，企业效能监察工作与企业改革发展不相适应的矛盾也逐步突现出来，存在一些问题或现象。

1、一些企业的行政领导对企业效能监察工作本身认识不足，导致企业监察部门和监察人员配备不全，因而难以在监察企业经营管理中有所作为，这是制约企业效能监察发展与深入开展的重要因素。

2、企业效能监察界定不够明确，缺乏工作规范。这是目前一个比较突出的问题。各个企业都在开展企业效能监察，但各个做法不一。国家法律、上级机关对企业效能监察的界定不够明确，效能监察的具体工作形式、方法、内容、职责等不清楚，不能把效能监察与企业的其他监督形式相区别，没有系统统一的规定、制度对效能监察工作进行规范。

3、随着现代企业制度体系日益完善，缺乏对企业效能监察作用的科学认识。企业管理人员常把企业效能监察看成是查问题、办案件，变成“亡羊补牢”，或者看成是与职能部门的业务监督工作相重复，认为“手伸得过长，种别人的田”。效能监察的“一能三效”目标在企业经营管理中内涵认识不深刻，不能对效能监察的发展起到导向作用。

4、企业监察队伍的素质不能适应现代企业效能监察工作的需要。效能监察是企业的一项具专业性、综合性很强、内部协调难度大的内部监督活动，一些单位监察人员的数量、质量能力都难以适应效能监察的技能要求，要让他们在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用，可见工作难度之大。

5、企业效能监察工作在具体开展过程中还存在以下现象：一是走形式主义，为效能监察而效能监察，工作浮在面上，存在两张皮现象，“虎头蛇尾”；二是事后“救火”，有举报、发生了问题，才组织去开展效能监察工作，效能监察成了消防与事后调查补救，没有发挥效能监察应有的预防作用与过程监督作用；三是效能监察目标与实施过程中的监察标准不很明确，就事论事，不能举一反三；四是监察内容模糊，效能监察的对象确定、现场实施工作、方法选择不够系统化、规范化、专业化；五是效能监察成果的评价缺乏标准，成果评价的内容不一，不能形成推进企业效能监察正确发展的导向；六是缺乏企业效能监察工作理论与实践的系统总结与研究。由于以上这样一些问题或现象的存在，致使企业效能监察工作一直处在一个经验积累、理论探索发展阶段。一些单位的效能监察工作开展并不理想，工作效果也不明显，效能监察工作在企业内部监督工作中的作用没有发挥出来。怎样推进企业效能监察工作规范化，科学化，发挥效能监察的作用，强化企业内部监督是一个值得探讨的现实问题。《施工企业效能监察实务制度与案例》一书在这些方面做了一些系统思考和探索。效能监察学科的发展，目前已经逐步分为两个分支，一个分支是行政效能监察，着力于对政府组织、公共组织运行效能的监察与效能建设，从合法性、合规性、合理性和时限性四个方面进行监察；一个分支是企业效能监察，着力于对赢利组织运行效能的监察与效能建设，以不断提高企业管理生产力（效能）为目的，以业务流程为监察对象，围绕流程的流程制度建设充分性、业务执行过程符合性、业务执行结果有效性和业务流程设计适宜性，即“四性测试与评价模型”进行检察；以下是企业效能监察的主要术语与定义研究成果总结。企业内部控制体系：是指企业内部各管理体系所构成的制度建设环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督的集合。效能监察工作体系：是企业总的管理体系的一个部分，是以风险管理为导向，以流程为监察单元，围绕企业制度建设与执行为监察内容，包括为制定、实施、实现、评审和保持效能监察工作方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源，旨在实现企业经营管理活动的效益、效果、效率及其过程能力。企业效能监察：是指围绕企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力等, 采用系统、规范、专业的方法，所进行的审查、建议与督促改进活动。从监察“人”的角度，是廉洁从业、勤勉从业和优质从业的综合监察活动，从管理学的角度，是以流程为单元和对象，对流程运行效能进行的审查、建议、督促改进的活动。流程运行效能即企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力。一能三效：是指企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力业务流程：组织为实现业务的某一特定目的所采取的一系列有控制的步骤、活动与方法的集合。效能监察对象：开展效能监察活动所要审查的企业生产经营活动中一个或多个业务流程（循环）。“四性测试与评价模型”中的围绕制度建设与执行的“四性”定义分别为：制度建设的充分性：企业现存业务制度体系覆盖业务流程运行的全过程、目标，满足制度建设预期要求的程度。业务过程的符合性：验证业务行为过程按照制度建设体系要求运行的符合程度。业务结果的有效性：经营管理行为过程的实际结果达到制度建设预期管理目标的程度。制度建设的适宜性：制度建设体系的运行成本与实现制度建设预期目标的经济合理性程度。效能监察点：企业某一业务流程中对业务流程过程记录的真实性和管理目标实现造成潜在不确定性的关键过程或关键环节。效能监察测试点：制度建设体系中确保影响业务流程过程记录的真实性和管理目标实现的关键过程或关键环节（效能监察点）处于受控的业务控制点。不合格：企业实际制度建设体系、过程与结果没有满足制度建设充分性、或符合性、或有效性、或适宜性的情形。效能监察发现：将收集到的监察证据对照监察要求和相关法律法规、内部规章制度、控制标准、预期目标进行评价的结果。效能监察建议：对已发现的尚未构成违纪违规违法的不符合事实提出的整改意见和预防措施要求。效能监察决定：对己发现的并已构成违反企业制度、业务结果没有实现管理目标和业务行为与结果已经构成违纪违规违法的不符合事实提出务必执行的整改、问责和采取纠正措施的监察要求。效能监察报告：对效能监察活动过程和结果以正式的文件形式并经过审批后的正式表达。2006年8月国有资产监督管理委员会印发的《中央企业效能监察暂行办法》规定：“国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称中央企业）适用本办法。”《中央企业效能监察暂行办法》的出台，是企业效能监察定位与制度化推进的里程碑。2009年5月18日国有资产监督管理委员会印发的《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》，为进一步提高中央企业效能监察工作水平，建立和完善中央企业效能监察科学评价体系，推动中央企业效能监察工作规范化发展是企业效能监察发展的另一里程碑。这套评价操作指南适合行政效能监察成果评价指导，也适合现代企业效能监察成果评价指导。当然，具体操作中，评价指标设计会存在不同。

编辑本段检查经营管理者履职行为正确性遵循标准

（一）合法性：经营管理者履职行为必须是合法的授权行为，必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定，必须按规定接受监督；

（二）合规性：经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范；

（三）合理性：经营管理者履职行为在职责权限内的合理裁量，必须符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则；

（四）时限性：经营管理者履职行为对有特殊时限要求的管理事项不得擅自延长或者缩短时限。”“效能监察工作坚持以下原则：

（一）科学发展原则。围绕企业经营中心，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展,不断提高效益。

（二）依法监察原则。有章必循、违章必纠、执纪必严，激励守法合规行为。

（三）实事求是原则。重调查研究、重证据，客观公正。

（四）协调统一原则。监察与纪检、监事会和审计等其他监督部门相协调；监督检查经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；促进制度建设与提高企业效能相统一；完善企业内部管理控制机制与构建惩治和预防腐败体系相统一；教育与奖惩相统一。”

编辑本段相关信息

企业效能监察(国资委版）是企业监察机构针对影响企业效能的有关事项，监督检查相关经营管理者和企业所辖部门（单位）履行职责、职能的情况，纠正行为偏差，发现管理缺陷，促进企业规范和完善管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。企业效能监察（通用版）是以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的，依托企业权力、财力和人力等可控资源，对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，运用监察手段，克服管理薄弱环节、实现管理目标，并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。企业效能监察项目是指为解决企业面临的重点、难点或热点问题，克服管理薄弱环节、提高履职能力或为实现管理过程较复杂及动用企业资源较多的企业目标，符合企业效能监察定义，经企业行政主管授权批准成立，并由具体小组负责实施的专项管理项目。

第三篇：企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署，经市纪委常委会研究决定，由我室负责企业效能监察工作。为此，由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队，我室有关人员参加，对我市开展企业效能监察工作情况进行调研，先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上，提出指导性意见，推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，尉健行同志在报告中指出：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“监察部企业监察干部培训班结业典礼”上的讲话中，突出地阐述了效能监察问题。他说：“从长远发展来看，在企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，当然，这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点，早一点。”1991年5月，监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》，最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计，目前，我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中，工业工委共有462个企业开展效能监察，占企业总数的89.2%；城建纪工委从1997年起开展效能监察试点，1998年在城建系统普遍推开；农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作，今年在系统内全面开展；商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点，目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来，北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益，结合完善企业管理，针对企业管理中存在的突出问题来开展，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元；1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失1.062亿元，节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元，避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条，建立和完善管理制度1160项；城建系统1999年新建规章制度743项，完善规章制度765项；商贸系统1999年提出改进管理建议572条，建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个，立案47件，处理人员53人。实践证明，通过开展效能监察，直接为企业带来了显著的经济效益，建立健全了规章制度，改善了企业管理，同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

（一）关于开展企业效能监察的依据问题

目前，多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深，感到无法可依了。我们认为：《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的，当然不可能涉及到企业。现在，中央有要求，文件有规定，领导有指示，这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出：“要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞”。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出，“积极开展效能监察，促进国有企业的改革与发展，具有重要的政治意义和经济意义。”“要围绕企业每个时期的中心任务，把效能监察纳入企业工作的整体部署之中，统一部署，统一考核，统一落实，大力提高企业经济效益，为实现国有企业改革和发展目标服务。”市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出，“要围绕企业经营管理存在的问题，积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，及时堵塞管理漏洞，把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。”中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求，因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明，在目前没有法律依据的情况下，企业效能监察工作同样大有作为。

（二）关于争取领导重视的问题

争取领导重视，首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况：一种是归企业党委领导；一种是归企业行政领导；一种是归企业党委、行政双重领导。从企业效能监察的性质和职能来说，应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状，我们认为：企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际，更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业，企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视，每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署，提出明确要求，并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关；建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报，并且在全系统大量减员的情况下，给纪检监察部门增加人员；焦化厂的厂长提出：纪检监察部门不定编，根据工作需要而定，只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够，这是制约企业效能监察深入开展的重要因素，主要表现为:一是思想认识上重视不够，不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节；二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况，取得企业行政领导重视，不能寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待领导重视，最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作，以实际成效赢得领导的重视和支持，这也是以有为求得有位的过程。

（三）关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展，也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然，这里谈的规范，只是一种参考，是理论和实践的探索。

我们认为，企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能，其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员，或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容：一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心，反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是：

（一）对需要检查的事项予以立项，包括确定需要检查的事项，填写立项审批表，明确项目负责人等；

（二）制定检查方案并组织实施，包括组成检查组，研究制定方案，实施检查等；

（三）向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告；

（四）根据检查结果及领导批示，提出监察建议或作出监察决定。在检查中，发现有个人违纪问题，需要追究纪律责任的，要按调查的方法和程序处理，立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察，应正确理解和处理好两个关系：一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

（四）关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”深入开展企业效能监察，就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来，工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》，评出10个“十佳”项目和50个优秀成果，在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》，对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定，对优秀成果给予奖励；建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励，同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说，在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西，有的只励不奖，有的是有奖无励，同时还有许多问题有待进一步探讨，如成果评定的标准问题，数据的客观准确性问题，奖励的标准及效果问题等，这都需要我们加强这项工作。在这方面，不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步，我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用，全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察，规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展，市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流，及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传，是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外，以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。

第四篇：浅谈企业效能监察与执行力

企业文化部没有执行力就没有竞争力，就没有领导力，就没有战斗力。执行力的强弱不仅是一个企业兴衰的标志，更是一个政党、一个组织的生命所在。国有企业要实现健康、快速、可持续发展，除了决策层能善于捕捉发展的机遇，有好的战略、好的班子、好的品牌、好的资金和技术等以外，更重要的是实现这一战略的执行力。因为，企业的发展有20是靠策划，而60是靠各层管理者的执行力。市场竞争，归根结蒂是企业执行力的竞争，而企业的核心竞争力，即在于执行力。而一个企业执行力的优劣，直接关系其生存与发展。作为服务于企业经济工作最佳切入点的企业效能监察工作，如何将效能监察的触角延伸到执行力领域，如何更恰当的融入现代企业管理，以提升执行力的实际成果，达到从源头上治理腐败，不断接近企业战略目标，实现国有资产保值增值的目的，是当前纪检监察工作的新亮点。

一、企业效能监察与执行力的关系所谓企业效能监察，就是企业纪检监察部门对生产经营管理中存在的突出问题和薄弱环节开展监督检查，通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等实现对管理的再管理、监督的再监督。而通过效能监察，对于规范企业经营行为、改善企业管理、提高企业管理效能都起到了积极的推动作用。所谓执行力，就是企业将长期发展战略一步步落到实处的能力。执行力与战略是相辅相成的。没有好的战略，执行力越强，企业可能失败得越惨；没有很强的执行力，战略再好，也只能是水中花镜中月。尤其是当企业的战略目标已经或者基本确定，这时候执行力就变得至为关键。所以企业的核心竞争力，即在于执行力。执行是企业各部门一整套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑，坚持不懈地跟进，以及各部门责任的具体落实。而效能监察同样寓于企业经营管理的全过程，涉及到企业生产经营管理的每一个环节、每一位员工。因此，执行力和效能监察在内涵、外延上既有重叠，也有相交；既有共性，又各有特性。它们在目标和愿景上具有一致性和统一性，但在流程上执行力包容性更大，而在监督跟进中效能监察再管理、再监督的职能优势明显，侧重性强。所以，执行力的提出，拓展了效能监察的工作领域。只有当效能监察最大限度地贴近和融入执行的全过程，效能监察的成效才愈容易彰显，进而为提升企业执行力起到积极作用。

二、围绕企业改革发展，深化效能监察工作，提升执行力。效能监察是国有企业监督体系创新的产物，它在创新中产生也必将在创新中发展。效能监察工作，对于国有企业加强内部监督，提升管理水平起到了重要促进作用。而由于效能监察目前主要是由企业纪检监察部门开展的监督检查活动，它在系统管理中还存在一定的局限性。而提升执行力，则要求从整体上提高经营和管理的效能，这对企业效能监察提出了新的课题。

1、坚持事前监察与事中、事后监察相结合。开展效能监察，既是对企业监察对象的决策行为和决策内容是否正确科学，实施决策所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在具体执行过程中，是否履职到位进行事中监察。在认真跟进中杜绝懈怠，并有效防止和减少问题的发生，或及时发现和解决过程管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。更要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，认真开展事后监察。

2、坚持创新制度建设与监督检查相结合，强化监督制衡。制度具有根本性、全局性、规范性和长期性的特点。开展效能监察，提升执行力，必须创新制度建设。一方面，企业须借助于系统管理的作用，建立科学、完善的管理制度。用制度来保证执行力的提升，用制度统一员工与组织的执行行为，用制度建立一个执行力的奖罚机制，使制度保持它的权威性与严肃性。另一方面，效能监察要在原有制度的基础上，结合深化国有企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为。围绕企业制度创新，进一步规范和深化效能监察。着力从完善风险防范机制、减少腐败机会、提高有效预防腐败能力的角度，深刻分析经营管理中的漏洞及原因，促进制度建设和整改措施的落实，加强企业内部机制建设，发挥效能监察在标本兼治、综合治理和风险防范方面的监督作用，从源头上预防和治理腐败。在制度制定后，企业纪检监察部门要以效能监察为切入点，在职责范围内，督促检查制度落实及执行力的落实。同时，在管理过程中不断完善相关制度，实现有序管理，按制度办事，从而将制度和执行力落实到位。强化对制度落实情况的检查监督机制。发挥纪检监察和各职能部门的监督作用，通过对制度贯彻落实情况经常性的监督检查，及时发现问题，提出改进意见，保证制度的贯彻落实。

第五篇：浅谈企业效能监察与执行力

文章标题：浅谈企业效能监察与执行力

企业文化部

没有执行力就没有竞争力，就没有领导力，就没有战斗力。执行力的强弱不仅是一个企业兴衰的标志，更是一个政党、一个组织的生命所在。国有企业要实现健康、快速、可持续发展，除了决策层能善于捕捉发展的机遇，有好的战略、好的班子、好的品牌、好的资金和技术等以外，更重要的是实现这一战

略的执行力。因为，企业的发展有20是靠策划，而60是靠各层管理者的执行力。市场竞争，归根结蒂是企业执行力的竞争，而企业的核心竞争力，即在于执行力。而一个企业执行力的优劣，直接关系其生存与发展。

作为服务于企业经济工作最佳切入点的企业效能监察工作，如何将效能监察的触角延伸到执行力领域，如何更恰当的融入现代企业管理，以提升执行力的实际成果，达到从源头上治理腐败，不断接近企业战略目标，实现国有资产保值增值的目的，是当前纪检监察工作的新亮点。



一、企业效能监察与执行力的关系

所谓企业效能监察，就是企业纪检监察部门对生产经营管理中存

在的突出问题和薄弱环节开展监督检查，通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等实现对管理的再管理、监督的再监督。而通过效能监察，对于规范企业经营行为、改善企业管理、提高企业管理效能都起到了积极的推动作用。

所谓执行力，就是企业将长期发展战略一步步落到实处的能力。执行力与战略是相辅相成的。没有好的战略，执行力越强，企业可能失败得越惨；没有很强的执行力，战略再好，也只能是水中花镜中月。

尤其是当企业的战略目标已经或者基本确定，这时候执行力就变得至为关键。所以企业的核心竞争力，即在于执行力。

执行是企业各部门一整套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑，坚持不懈地跟进，以及各部门责任的具体落实。而效能监察同样寓于企业经营管理的全过程，涉及到企业生产经营管理的每一个环节、每一位员工。因此，执行力和效能监察在内涵、外延上既有重叠，也有相交；既有共性，又各有特性。它们在目标和愿景上具有一致性和统一性，但在流程上执行力包容性更大，而在监督跟进中效能监察再管理、再监督的职能优势明显，侧重性强。

所以，执行力的提出，拓展了效能监察的工作领域。只有当效能监察最大限度地贴近和融入执行的全过程，效能监察的成效才愈容易彰显，进而为提升企业执行力起到积极作用。



二、围绕企业改革发展，深化效能监察工作，提升执行力。

效能监察是国有企业监督体系创新的产物，它在创新中产生也必将在创新中发展。效能监察工作，对于国有企业加强内部监督，提升管理水平起到了重要促进作用。而由于效能监察目前主要是由企业纪检监察部门开展的监督检查活动，它在系统管理中还存在一定的局限性。而提升执行力，则要求从整体上提高经营和管理的效能，这对企业效能监察提出了新的课题。



1、坚持事前监察与事中、事后监察相结合。

开展效能监察，既是对企业监察对象的决策行为和决策内容是否正确科学，实施决策所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在具体执行过程中，是否履职到位进行事中监察。在认真跟进中杜绝懈怠，并有效防止和减少问题的发生，或及时发现和解决过程管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。更要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，认真开展事后监察。



2、坚持创新制度建设与监督检查相结合，强化监督制衡。制度具有根本性、全局性、规范性和长期性的特点。开展效能监察，提升执行力，必须创新制度建设。一方面，企业须借助于系统管理的作用，建立科学、完善的管理制度。用制度来保证执行力的提升，用制度统一员工与组织的执行行为，用制度建立一个执行力的奖罚机制，使制度保持它的权威性与严肃性。另一方面，效能监察要在原有制度的基础上，结合深化国有企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为。围绕企业制度创新，进一步规范和深化效能监察。着力从完善风险防范机制、减少腐败机会、提高有效预防腐败能力的角度，深刻分析经营管理中的漏洞及原因，促进制度建设和整改措施的落实，加强企业内部机制建设，发挥效能监察在标本兼治、综合治理和风险防范方面的监督作用，从源头上预防和治理腐败。

在制度制定后，企业纪检监察部门要以效能监察为切入点，在职责范围内，督促检查制度落实及执行力的落实。同时，在管理过程中不断完善相关制度，实现有序管理，按制度办事，从而将制度和执行力落实到位。强化对制度落实情况的检查监督机制。发挥纪检监察和各职能部门的监督作用，通过对制度贯彻落实情况经常性的监督检查，及时发现问题，提出改进意见，保证制度的贯彻落实。



3、坚持强化管理

者执行力与绩效考核相结合。

管理者决定了整个团队的执行力，一个部门的领导者决定一个部门的执行力。执行力的实施要靠领导者与员工之的沟通和示范来推动。纪检监察部门的工作对象是各级管理者，因此，在开展效能监察中，必须对企业各级领导班子和管理者进行全过程的廉政监察，调查了解管理者履行职责、落实执行力情况，全面掌握其思想、品质、能

力、作风，坚持以事实为依据，客观评价管理者，根据管理者业绩实施奖惩。积极通过绩效评价和责任追究，将自律、监督、惩戒、奖励等制约机制有机结合，惩防并举，促进各级管理者廉政勤政，高效优质地工作。为此，企业纪检监察部门必须以高度的政治责任感，围绕强化管理者执行力和绩效考核，结合企业实际，全面履行职能，监督落实各项制度，从政治、思想、纪律、作风上为强化管理者执行力和绩效考核提供有力保证，使纪检监察工作真正成为企业内在的需要。



4、坚持执行文化与廉政文化相结合。

有识之士指出：三流的企业靠人管理，二流的企业靠制度管理，一流的企业靠文化管理。当企业发展到较高层次时，企业文化的作用也愈加凸显。而实践证明，在诸多优强企业文化的建设中，打造执行文化，提升执行能力正逐渐成为其核心方面的内容。

执行力源自企业文化本身，更完善于这个企业近乎教义般的企业信仰，且反作用于企业文化，成为企业文化的重要组成部分。廉政文化，作为反腐倡廉教育实际的文化活动，在近几年的实践中发展创新，显示出强劲的生命力，赢得了不同经济、社会、文化背景的人群的广泛认同、支持和参与，逐渐升华为一种新型文化。把廉政文化作为企业文化建设的重要内容，结合企业精神、核心价值观及经营管理理念的塑造，引导员工树立良好的自律意识和行为习惯，大力宣传执行文化和廉政文化，通过理念导入和灌输，不仅能在员工形成“效能优先”的价值观，也让员工强化对目标的认同和凝聚，最终提高执行的意识。所以，企业纪检监察部门在开展党风廉政建设宣传教育活动中，不仅要依靠组织力量，而且还要依靠社会力量和家庭力量，通过组织条规教育、先进示范教育、案例警示教育、知识竟答活动等廉政教育的多种形式，强化企业领导干部“为民、务实、清廉”意识，扩大企业党风廉政建设成效影响面，营造出良好的廉政文化氛围。为保证企业党风建设和领导人员清廉从业责任制的落实，确保各党支部和班子成员切实履行党风建设和领导人员清廉从业职责，公司党委制定了在所属单位实行党风建设和领导人员清廉从业责任制的具体实施办法、具体考核评分办法、责任追究的具体实施办法等，并与各党支部签订了党风建设和领导人员清廉从业责任书，保证党风廉政建设责任制的落实。

企业效能监察涉及面广、技术性强、任务繁重，仅靠纪检监察部门“单兵作战”远远不够。就执行力来说，没有企业各部门的扎实管理和紧密协作，就难以顺利进行，也很难取得成效。因此，纪检监察部门不能包办代替，一定要发挥各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的考核测评结合起来，做到既明确分工，又优势互补，形成整体合力，更好地完成以效能监察促执行力提高的任务。围绕企业投资决策、营销采购、招投标项目、资产处置、财务管理、质量管理等环节开展效能监察，逐步形成“行政领导负责、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、职能部门各负其责、员工群众积极参与”的效能监察管理体制，保证上下目标一致，形成工作合力，不断取得工作实效。

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