杭州高新区管理委员会、杭州市滨江区人民政府关于鼓励文化创意产业发展的若干意见(试行)——2009

第一篇：杭州高新区管理委员会、杭州市滨江区人民政府关于鼓励文化创意产业发展的若干意见(试行)——2009

杭州高新技术产业开发区管理委员会

杭州市滨江区人民政府

关于鼓励文化创意产业发展的若干意见

（试行）

各街道办事处，区级机关各部门、各直属单位：

为深入贯彻市委市政府《关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》（市委„2008‟4号）精神，进一步推进文化创意产业的发展，加快构建现代产业体系，依据国家、省、市相关政策，结合我区实际，特制定本意见。

第一条本意见适用于在我区从事信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、人才实训业、文化休闲旅游业、文化会展业八大门类的文化创意企业和文化创意产业园。

第二条设立杭州高新区文化创意产业发展专项资金，区财政每年安排9000万元（包括通过白马湖生态创意城管委会安排的产业扶持资金），用于扶持文化创意产业发展。

第三条新设立（或新引进）的文化创意企业，自设立（或引进）年度起三年内对区贡献100%用于支持企业发展。

第四条对新设立（或新引进）的文化创意企业租用区内生产研发用房，从设立（或引进）年度起，最高给予500平方米以内第一年1元/平方米•天、第二年0.8元/平方米•天和第三年0.5元/平方米•天的房租补贴；享受房租补贴满三年的，经考核批准可再给予两年300平方米以内0.5元/平方米•天的房租补贴。新设立（或新引进）的文化创意企业入驻白马湖生态创意城SOHO工作室，经认定、考核，三年内给予每年不超过10万元的房租补贴。非新设立（或非新引进）的文化创意企业迁入白马湖生态创意城SOHO工作室，经认定、考核，两年内给予每年不超过5万元的房租补贴。

第五条鼓励文化创意企业做优做强，年对区贡献首次达到50万元以上、100万元以下的，给予主要经营者5万元奖励；100万元以上、200万元以下的，给予主要经营者10万元奖励；200万元以上、500万元以下的，给予主要经营者20万元奖励；500万元以上的，给予主要经营者50万元奖励。对当年经营收入位居全区文化创意企业前10位的，授予企业“年度优秀文化创意企业”荣誉称号；对我区文化创意产业发展作出突出贡献的个人，授予“年度突出贡献文化创意人才”荣誉称号。

第六条鼓励知名文化创意企业入驻，对国内外知名文化创意企业或注册资金在1000万人民币（外资150万美元）以上，并且具有大型创意题材项目的企业给予重点扶持。

第七条鼓励社会力量参与文化创意产业园建设，园区引进文化创意企业且所使用的物业面积超过80%，经考核，自达标年度起三年内，园区出租房屋收入形成的对区贡献的25%部分用于奖励园区管理机构，每年最高奖励额不超过50万元。对社会力量兴办的文化创意产业园被评定为国家、省级示范基地，分别给予100万元、50万元奖励。

第八条对原创影视、动画、出版作品给予奖励。在中央电视台首次播出的动画片按每分钟1000元给予奖励，地方电视台（5个地市级以上电视台）首次播出的动画片按每分钟500元给予奖励。在中央电视台黄金时段播出的三维动画片给予加倍奖励。在境外播出的动画片参照市有关政策给予1∶1配套奖励。在中央台、省级卫视首次播出的电视连续剧（每部二十集以上、每集40分钟以上），给予每集5万元和2万元奖励。电影作品（单部90分钟及以上）在国内影院首播，按每一部50万元给予奖励。对在省级以上出版机构出版发行的原创影视、动漫、文学作品（转让作品不在此列），发行量在5万册以上的，一次性给予5万元奖励。

第九条对获得国际性、国家级、省级重大奖项的动漫游戏、影视、设计原创作品，分别给予50万元、30万元、10万元的一次性奖励；被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，被国家文化部或新闻出版总署认定并推广的民族优秀网游及益智网游，一次性奖励10万元。

第十条对参加国内外知名文化创意产业会展的企业，经审核，给予展位费50％的资助，每年最高不超过50万元。

第十一条对企业申报著作权、专利权、商标权等知识产权获得市补贴的，给予1∶1配套补贴。

第十二条鼓励社会力量建设创意人才培训基地，经认定，每培训一名合格学员在我区创业或与区内文化创意企业签订一年以上劳动合同的，给予培训基地

500元/人的补贴。鼓励文化创意企业开展人才培训，在经认定的文化创意人才培训机构，每培训一名员工并取得合格证书的，给予企业500元/人的补贴。第十三条按照财税（2009）65号文件，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；动漫软件出口免征增值税;动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的企业所得税优惠政策;对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，暂减按3％税率征收营业税。

第十四条区内文化创意企业通过区属担保公司获得金融机构贷款并能按时还贷的，给予担保费100%的财政补贴。

第十五条对区内中小文化创意企业在经营过程中已经获得信用良好的订单和合同，具备履行订单或合同所需条件，符合贷款和担保条件的，区属担保公司按照区科技型小企业“订单贷”业务流程，为其提供贷款担保。

第十六条对企业为发展文化创意产业向银行借贷资金，给予每年不超过50万元的贷款贴息。对获得市以上立项资助的文化创意产业公共服务（技术、创作、培训、版权等）中心和平台项目，贷款利息超过50万元部分，再给予50％的贷款贴息，单个项目贴息期限不超过三年。

第十七条依据《杭州高新区（滨江）创业投资引导基金管理暂行办法》，对区内新办投资文化创意企业的专业投资机构，符合阶段参股条件的，进行配套股权投资，参股比例最高不超过25%。

第十八条鼓励文化创意产业领军人物和优秀团队入驻文化创意产业园，经评定，为其提供名家工作室或SOHO工作室五年的免费使用权；对带项目、带技术、带资金的，经审核，给予50-100万元的项目资助。

第十九条企业新引进具有博士学位或正高级技术职称，以及具有硕士学位的副高级技术职称的文化创意人才，可申购杭州市引进人才专项经济适用房。有突出贡献的优秀文化创意人才，可申购区有突出贡献人才专项住房和人才限价房。符合条件的文化创意人才可申请租赁创业人才公寓。

第二十条有突出贡献的优秀文化创意人才，可按照《杭州市杰出人才评选奖励办法》和《杭州市享受政府特殊津贴人员选拔管理办法》有关规定，推荐参加杭州市杰出人才的评选和享受政府特殊津贴人员的选拔。

附则

1、文化创意产业行业界定：信息服务业主要是指与文化创意内容有关的信息服务产业；动漫游戏业主要是指动漫制作、网络游戏等数字娱乐类相关产业；设计服务业主要是指以先进装备制造设计、服装设计、包装设计、模型设计等为重点的工业设计业，以建筑设计、规划设计、园艺设计与城市色彩设计等为重点的建筑景观设计业；现代传媒业主要是指以内容和技术更新为特征的广播影视业、新闻出版业等；艺术品业主要是指绘画、书法、雕塑、篆刻、工艺美术等造型艺术业；人才实训业主要是指文化创意人才职业技能培训等；文化休闲旅游业主要是指以人文资源为内涵的休闲旅游业；文化会展业主要是指文化类会展或富有文化创意内容的会展及活动。

2、文化创意企业认定标准：（1）从事文化创意产业中的一种或多种创意服务和产品的研究、开发及经营业务。（2）具有独立法人资格，实施独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。（3）企业中从事创意工作的相关人员占职工总数的70%以上。（4）企业按本意见所列范围内的创意服务及相关产品的收入总和不低于企业总收入的70%。本意见奖励（资助）的文化创意企业须经区文创办认定。

3、文化创意产业园认定标准：（1）具有专门的管理服务机构、健全的管理体制和运行机制，配备专职专业管理人员。（2）建筑面积一般不低于1万平方米，且入园文化创意企业达到20家以上。（3）建设和运行必须符合法律及相关政策规定。

4、本意见奖励（资助）对象为财政收入级次在高新区（滨江）范围内的企业，街道所属企业政策兑现资金由区、街分别承担50%，白马湖生态创意城管理体制范围内企业政策资金兑现办法另行制定。

5、新设企业从设立年度起，三年内对其全部奖励（资助）额度原则上以其三年内对区贡献总额为限。

6、租用生产研发用房的房租补贴按最高不超过人均15平方米计算。

7、同一产品、项目根据我区相关政策获得多项奖励（资助）的，按照“从优、从高、不重复”原则进行奖励（资助）。同一奖项在低等次已作奖励的，晋升到高等次时，只奖励或资助差额部分。

8、企业迁出高新区（滨江）或注销的，须进行财政、税务清算，所享受的奖励（资助）须全额退还区财政。

9、本意见自发布之日起执行，由我区文创办负责受理和解释；白马湖生态

创意城管理体制范围内由白马湖生态创意城管委会负责受理，并报区文创办备案。

杭州高新技术产业开发区管理委员会

杭州市滨江区人民政府

二OO九年八月二十六日

第二篇：西安高新区文化创意产业发展现状

西安高新区文化创意产业发展现状

近年来，西安高新区依托陕西、西安丰富的科技文化资源优势，以及历经十余年发展而形成的人才、基础设施和服务环境等方面的基础，大力发展文化创意产业。在省、市各级政府的领导和支持下，西安高新区文化创意产业得到了快速发展。现将有关情况汇报如下：

一、西安高新区文化创意产业的发展现状

目前，全区文化创意企业数量累计已达2150家。仅2009年就新增文化创意企业132家。其中，动漫、游戏、影视制作企业140家，从业人员近万人，聚集了西安85%的动漫、游戏、影视制作企业。

（一）相继出台扶持政策，形成省市共同发展产业的合力

近年来，陕西省、西安市政府十分重视动漫游戏等文化创意产业的发展，2007年由陕西省文化厅牵头，省级相关部门、西安市政府及高新区建立了“扶持动漫产业发展联席会议制度”，规划西安建设“动漫游戏之都”的发展思路。省市和

高新区先后出台了《关于鼓励和推动我省动漫产业发展的实施意见》、《西安市加快发展文化产业实施方案》、《西安市深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》等，对西安发展动漫游戏等文化创意产业提供了有力的政策支持。西安高新区借鉴国内外促进创意产业发展的成功经验与国际创意产业发展趋势，依托西安文化、科技、人才等方面的资源优势，结合高新区在软件、网络、通讯等方面已形成的产业基础和实力，研究确定打造以高科技手段支撑的、富有文化创意的高端创意产业基地，2009年西安高新区修改了《西安高新区促进创意产业发展扶持政策》，三年9000万元扶持区内文化创意产业发展，并把动漫游戏、数字出版、广播影视和文化艺术作为重点行业加快发展。

（二）加快文化创意企业聚集区建设，不断扩大产业发展空间

以创意企业聚集区建设为重点，创新产业发展空间提供模式，构建虚拟园区，促进企业快速集聚。在这方面，打破以往通过政府规划投资建设专门性专业园区的原有模式，充分利用区内现有楼宇空间，并通过对楼宇业主的引导与规范化、标准化管理，为企业提供所需的办公场地。在高新区唐延路两侧区域，选择了万汇大厦、融信大厦、华兴大厦、西格玛大厦等写字楼宇，共建设了15个聚集区（30万平方米）和两个聚集街区（8万平方米），对其命名授牌为创意产业发展聚集区，同时成立了聚集区联盟，规范了聚集区管理。目前在这些聚集区共入驻了230多家创意企业，这些企业产业形态接近，能够相互协作，形成了一定规模的产业集群。

（三）发挥行业协会作用，不断创新产业促进模式

09年成立了依托西安高新区的陕西动漫游戏行业协会，一方面，对促进产业发展的共性服务，进行标准化、格式化后向聚集区运营业主复制，通过聚集区业主向入驻企业提供周到、贴心的服务，以此延伸和放大政府对企业的服务职能；另一方面，通过这些行业性组织，自发开展各类行业性活动，以此为企业提供专业性服务。同时，充分利用各类行业组织在业界的影响力和行业信息、渠道网络等，吸引和引进国内外企业进驻，发挥其招商引资的聚集作用。

（四）扶持政策效果初现，龙头企业发展迅速

扶持政策的有效实施，行业的龙头型、领军型企业已初步形成。如，数字内容方面，一批动漫游戏企业在金融危机的考验下抢抓机遇，逆势增长。西安袖意无限公司得到了美国公司300万美金手机游戏开发订单；西安掌信科技公司和西安乐游科技公司在游戏开发方面的良好业绩，得到了创投公司的青睐；全球最大的下载引擎之一的深圳市迅雷网络技术有限公司以1亿元收购区内企业悠久网100%股份，而悠久网最高日在线游戏人数达120万人；西安纷腾互动公司网络游戏运营收入超过3000万元；陕西玛雅动画公司、西安和盛动画公司、西安嘉荷设计公司、第五空间（西安）公司等一批动画制作企业发展势头良好，创作出了一批弘扬民族文化、具有自主版权的动漫产品，而且产生了一定的经济效益；还有一批创意企业围绕国际知名公司从事美术外包和游戏产品外包订单开发。2009年通过国家文化部认定动漫企业5家，动漫、网络游戏总产值达6亿元，出口额达到800万美元。现代传媒方面，国内最大的户外传媒公司之一的分时传媒注册2000万美元，积极拓展西安乃至西部传媒市场；美国纳斯达克上市公司、国内唯一从事航空传媒的航美传媒公司，注册资金5000万美元，建设基于航空媒体的产品研发基地；陕西出版集团、电广传媒、神采演出等一批本地较大规模的企业入驻并发展壮大，使得现代传媒产业的实力进一步增强。2009年，卓望信息技术(西安)有限公司、西安水晶石数字科技公司、陕西广电无线、陕台和咸阳广电投资的陕西都市传媒、西安超艺数字软件有限公司、美国手机游戏公司迈奔无线、手机旅游频道开发公司美国群盛科技、香港动漫游戏外包公司科迪亚太、香港动漫游戏外包与原创开发公司唐漫堂、锋牌国际、嘉汇汉唐书店高新分公司等均已落户高新区。中央电视台新影制作中心与西安高新区10月27日签订合作意向书，拟投资5亿元建设总建筑面积不少于20万平方米的“央视西部动漫创意产业园”。在文化艺术方面，北京物华文化、陕西金石书画院等一批文化艺术传播公司的顺利入驻，促进了高科技与文化艺术的融合，为高新区带来一股文化艺术的气息。

（五）努力开发具有民族文化特色的优秀文化创意产品，产业知名度不断提升

近年来，陕西、西安得天独厚的资源优势和高新区发展创意产业的基础和条件，极大地激发了入区企业的创造活力和发展后劲，相继推出了一批在国内外有影响力的文化创意产品。如西安纷腾互动公司研发的大型多人在线角色扮演科幻游戏《星际家园》，同时在线人数达2万人；电广传媒、五洲传媒拍摄的《隐形的翅膀》荣获了全国“五个一工程”奖和第12届中国电影“华表奖”，拍摄的40集电视剧《特殊使命》在央视8套和1套连续热播，创去年央视电视剧收视率之冠，并在全国各大城市竞相播放。神采演出公司举办的“西安国际音乐节”已连续7届，在国际国内已产生了一定影响，西安创意产业的知名度和影响力得到了较大提升。

（六）加强国际交流，文化创意企业国际合作成效明显

积极组织入区文化创意企业参加“中国互动娱乐大会”、“游戏开发者大会”、举办“中韩数字内容企业对接会”等一系列国际性合作交流活动，促进文化创意企业开展国际合作的步伐。陕西玛雅动画公司制作的三维动画片《丝路少年》，在日本NHK电视台播放，是国内唯一一家为日本NHK制作三维动画并播放的企业；西安和盛动画公司已为法国公司进行52集三维动画样片的制作；第五空间（西安）公司已为韩国知名游戏企业泰斗时空制作人物角色；神采演出成功引进了美国百老汇大型演出剧《42街》、《猫》、《阿依达》等。

二、发展重点与举措

结合西安高新区创建世界一流科技园区的总体目标，在现有产业基础上，规划建设800亩的文化创意产业专业园区，进一步聚焦发展领域，以网络动漫、手机动漫为突破口，加快行业聚集，实现规模化发展。将重点实施四大基地建设：

（一）动漫游戏产业基地

目前，西安高新区已是陕西省动漫游戏产业示范区和陕西省动漫游戏产业

孵化基地。我们将以夯实产业基地为突破口，加快以互联网增值服务为主，并与国内外知名动漫游戏厂商合作，重点发展基于互联网的网络动漫、网络游戏、手机动漫、网络视听、网络商务、网络营销等行业，构建具有一定影响力的动漫及网络游戏产业基地。

（二）数字出版传媒产业基地

联合陕西出版集团、陕西移动公司、陕西电信公司及国内外的投资公司和知名龙头企业，建设以数字出版传媒业为主、集大型策划、研发、创作、生产、营销与培训为一体的产业基地。以图书传媒出版、报纸传媒出版、期刊传媒出版、数字传媒出版、音像传媒出版、影视传媒等为主体，广泛吸收相关产业链的上企业，形成多媒体、综合性、立体化的数字出版传媒产业基地，着力打造国家级的数字出版传媒基地。

（三）影视室内拍摄与制作基地

以西影集团国家级数码基地核心载体，重点发展电影电视剧后期制作、电影电视动画片制作、影视剧包装制作中心、电视节目制作、音像制品制作和物流、电影电视剧剧本创作等为一体的大型影视拍摄与制作产业基地。

（四）手机娱乐产业基地

充分利用3G带来的发展机遇和手机娱乐业井喷式的发展趋势，围绕移动网络的强大平台，以其增值服务提供为主，聚集和培育一大批从事手机动漫、手机游戏、手机电影、手机电视、手机音乐以及基于手机娱乐终端的内容提供等，构建中国西部最大的手机娱乐产业基地。

目前西安高新区正在创建世界一流科技园区，大力发展处于价值链高端、具有高附加值的文化创意产业，按照专业化聚集、集群化促进、园区化承载的模式，着力打造包括文化创意产业在内的现代服务业万亿元产业带，是未来西安高新区发展的重点之一。

第三篇：西安高新区多举措发展文化创意产业

西安高新区多举措发展文化创意产业

“2009年至2012 年西安高新区每年安排专项资金3000万元，扶持创意产业发展。并出台新的《扶持政策》重点支持发展数字传媒与出版、影视及文化资源数字化交易、研发设计、数字化版权交易、数字娱乐及建筑设计、策划咨询、数字文化艺术等以高科技手段为支撑的、富有创意的高端文化产业。”

“可以说，西安高新区已是陕西省动漫游戏产业示范区和陕西省动漫游戏产业孵化基地。”

……

9月25日，西安高新区管委会“都市之门”千人会议室，陕西省动漫游戏行业协会成立大会暨第一次会员代表大会在这里隆重召开。

之所以选择在这里召开，是因为近年来，西安高新区借鉴国内外促进创意产业发展的成功经验与国际创意产业发展趋势，依托西安文化、科技、人才等方面的资源优势，结合高新区在软件、网络、通讯等方面已形成的产业基础和实力，确定了新的产业转型和发展方向：打造以高科技手段支撑的、富有文化创意的高端创意产业基地，并把动漫原创、游戏研发、影视制作作为重点行业加快发展。

因此，当日“省动漫游戏行业协会”成立后，西安高新区同时发布了《促进创意产业发展扶持政策》，计划在2009年至2012 年每年安排专项资金3000万元，以扶持文化创意产业发展。

产业结构调整选择

大力发展文化创意产业

经过18年的持续发展，西安高新区已完成35平方公里的开发面积，综合指标一直位居全国56个国家级高新区前列，并且被国家确定为六个重点建设世界一流科技园区之一……

随着经济社会发展的深刻变化，高新区进入了一个新的发展阶段——知识经济时代的经济形态和产业形式，这也就预示着高新区正处于经济增长、产业转型的关键时期，预示着高新区将进入一个必须更加注重自主创新、更加注重产业协调发展、更加注重经济增长质量的发展阶段。在这个发展阶段，全面提高自主创新能力，加快产业结构优化升级，加快经济增长方式转变，结合高新区在软件、网络、通讯等方面已形成的产业基础和实力，加快发展动漫原创、游戏研发、影视制作等重点行业是当前和今后一段时期高新区实现新发展、进一步提升竞争力的必然选择。

因此，大力发展文化创意产业正当其时。

2007年，省级相关部门、西安市政府及高新区建立了“扶持动漫产业发展联席会议制度”，规划西安建设“动漫游戏之都”的发展思路。同时，陕西省、西安市和高新区先后出台了《关于鼓励和推动我省动漫产业发展的实施意见》、《西安市加快发展文化产业实施方案》、《西安市深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》和《西安高新区文化创意产业发展扶持政策》等，对西安发展动漫游戏等文化创意产业提供了有力的政策支持。

在省、市、区三级政府的合力推动下，高新区文化创意产业风起云涌，众多的创意产品、营销、服务等形成巨大的创意经济浪潮。文化创意产业正作为高新区经济增长的新动力并引领着西安市未来经济发展，发展文化创意产业已成为高新区经济发展新的战略选择。

目前，西安高新区已是陕西省动漫游戏产业示范区和陕西省动漫游戏产业孵化基地。高新区将以夯实产业基地为突破口，加快以互联网增值服务为主，并与国内外知名动漫游戏厂商合作，重点发展基于互联网的网络动漫、网络游戏、手机动漫、网络视听、网络商务、网络营销等行业，构建具有一定影响力的动漫及网络游戏产业基地。同时，联合陕西出版集团、陕西移动公司、陕西电信公司及国内外的投资公司和知名龙头企业，建设以数字出版传媒业为主，集大型策划、研发、创作、生产、营销与培训为一体的产业基地。以图书传媒出版、报纸传媒出版、期刊传媒出版、数字传媒出版、音像传媒出版、影视传媒等为主体，广泛吸收相关产业链的企业，形成多媒体、综合性、立体化的数字出版传媒产业基地，着力打造国家级的数字出版传媒基地。

高新区还将以西影集团国家级数码基地为核心载体，重点发展电影电视剧后期制作、电影电视动画片制作、影视剧包装制作中心、电视节目制作、音像制品制作和物流、电影电视剧剧本创作等为一体的大型影视拍摄与制作产业基地。并充分利用3G带来的发展机遇和手机娱乐业井喷式的发展趋势，围绕移动网络的强大平台，以其增值服务提供为主，聚集和培育一大批从事手机动漫、手机游戏、手机电影、手机电视、手机音乐以及基于手机娱乐终端的内容提供等，构建中国西部最大的手机娱乐产业基地。

发挥资源集中优势

政策扶持推动产业聚集

如果说高新区已经具备了大力发展文化创意产业的文化、科技、人才、软件、网络、通讯等等方面资源优势，那么，政策的扶持更是为高新区文化创意产业驶入快车道打下了坚实的基础。

早在2006年，高新区为了促进创意产业发展，就制定出台了“关于促进创意产业发展的扶持政策”，同时也发布了高新区创意产业发展指导目录。2007年上半年应企业和产业发展需求，又制定出了“西安高新区创意企业房租补贴暂行办法”。这一政策和办法的初衷是，通过政策和办法的吸引，促进创意企业大量和快速的向高新区聚集。

据统计，目前，高新区文化创意企业数量累计已达2215家。仅2008年就新增文化创意企业306家，新增注册资金25.4亿元，新增从业人员8000多名，其中营业收入过百万的企业40家，上缴税金5.24亿元;2008年动漫、网络游戏总产值达4亿元。据不完全统计，2009年上半年高新区创意产业实现营业总额56亿元，较去年同期增长40%。新增文化创意企业200余家，其中动漫、游戏、影视制作企业新增80余家，预计今年动漫游戏产业产值可以达到6亿元，出口额达到800万美元……

值得关注的是，仅动漫、游戏、影视制作企业高新区就达到140家，从业人员近万人，可以说聚集了西安85%的动漫、游戏、影视制作企业。“我们原有政策实现了企业聚集，而现在在思路上主要是进行行业聚焦，并对原有产业发展目录进行调整，重点发展动漫游戏、数字出版、影视文化和文化艺术四大类产业。因此，在产业发展关键要素上，原有政策的促进作用显得不足。”谈到此次《西安高新区促进创意产业发展扶持政策》发布的目的时，西安高新区创意产业发展与促进办公室负责人说到。

据了解，此次《扶持政策》将在2009年至2012年每年安排专项资金3000万元，扶持创意产业发展。其中，重点支持发展的创意产业领域包括：数字传媒与出版、影视及文化资源数字化交易、研发设计、数字化版权交易、数字娱乐及建筑设计、策划咨询、数字文化艺术等以高科技手段为支撑的、富有创意的高端文化产业;《扶持政策》涉及房租补贴、创意企业的融资、产业宣传、推介和交流、支持行业协会工作、人才奖励、培训补贴等多个方面。

此外，此次新政着重鼓励“原创”，以提高本地原创动画和漫画的产量和质量。比如，凡在西安高新区备案、经国家广电总局批准的原创动画片，在各省级电视台首播的，按二维动画片每分钟1000元、三维动画片每分钟1500元标准奖励企业，最高不超过100万元;在中央电视台播出的，按照二维动画片每分钟2000元、三维动画片每分钟3000元标准奖励企业，最高不超过200万元……

第四篇：北京市文化创意产业发展专项资金管理办法(试行)

北京市文化创意产业发展专项资金管理办法(试行)

【文号】京财文[2006]2731号

【颁布单位】北京市财政局

【颁布日期】2006-12-11

【生效日期】2006-12-11

【法律层级】规范性文件

第一章 总 则

第一条 为大力发展我市文化创意产业，落实《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，规范和加强专项资金管理，提高财政资金的使用效益，根据《预算法》、《预算管理条例》和《北京市市级项目支出预算管理办法》，特制定本试行办法。

第二条 文化创意产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)来源于市财政拨款，重点用于扶持符合北京市文化创意产业发展总体规划和相关政策的文化创意项目。专项资金按照“公开、公平、公正”的原则进行管理和使用，实行项目负责人制，突出重点、专款专用、讲求实效。

第二章 资金管理机构和职责

第三条 由北京市文化创意产业领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)负责专项资金管理，市财政局负责对专项资金的使用进行监管。

第四条 领导小组办公室职责：

(一)根据北京市文化创意产业发展规划，组织协调相关部门制定相关扶持政策，对专项资金实行单独核算、专人负责。

(二)负责建立文化创意产业项目库和专家库，编制文化创意产业资助项目申报指南，受理资助申请，组织专家对申报项目进行筛选、评审。

(三)向市财政局申报专项资金使用计划，编制项目预算。

(四)预算批复后，对项目进行全过程管理，负责组织项目验收并进行绩效评价。

(五)编制决算。

(六)会同财政局制定专项资金管理实施细则。

第五条 市财政局职责：

(一)依据北京市文化创意产业发展规划，结合项目预算编报要求，对资助项目预算进行审核，结合财力状况，安排资金并批复预算。

(二)按照批复预算及资金使用计划拨付资金。

(三)对专项资金使用情况进行监督检查。

(四)对重大项目进行绩效考评。

第六条 区县政府职责：

(一)根据本区县工作实际和发展规划，向领导小组办公室申报本区县重点文化创意产业项目。

(二)确保本区县申报项目配套资金及时到位，制定相应的配套政策。

(三)配合市财政局和领导小组办公室，对本区域资助项目专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价工作。

第七条 各部门职责：

(一)根据各部门承担的政府职能，向领导小组办公室申报重点文化创意产业项目。

(二)确保本部门申报项目的承担单位配套资金及时到位，制定相应的配套政策。

(三)配合市财政局和领导小组办公室，对本系统资助项目专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价工作。

第八条 项目承担单位职责：

(一)根据项目指南申报项目，并按照部门预算管理要求，填写项目申报文本，附相关立项材料依据。

(二)组织项目实施，落实项目实施条件和配套资金。

(三)对项目资金进行财务管理和会计核算。

(四)接受有关部门的监督检查和审计。

第三章 资助范围和资助方式

第九条 专项资金主要支持文艺演出、出版发行和版权贸易、影视制作和交易、动漫与网络游戏研发制作和交易、广告会展、古玩及艺术品交易、设计创意、文化旅游等文化创意行业。其中具有发展前景和导向意义的、自主创新的、拥有

自主知识产权的创意项目是支持的重点。同时，有关文化创意产业的重大宣传活动、政府奖励及项目评审论证等相关管理费用经审核后也可从中列支。

第十条 有下列情形之一的项目，专项资金不予资助：

(一)知识产权有争议的；

(二)已经获得市政府投资或我市其他财政性专项资金资助的；

(三)申请单位因违法行为被执法部门依法处罚未满2年的；

(四)申请单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的；

(五)未通过专家委员会评审的；

(六)应由政府其他资金支持的。

第十一条 专项资金采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购及奖励等方式进行资助。

第四章 项目申报及管理

第十二条 项目单位按照项目申报要求向相关的委办局或区县申报，相关委办局和区县根据我市文化创意产业工作整体规划及重点工作审核遴选后，向领导小组办公室统一报送。

第十三条 专项资金申报条件：

(一)项目申报单位须在北京市依法注册，具有独立法人资格和健全的财务管理制度，会计核算规范，财务状况良好，无违规违法经营记录，是从事文化创意产业研发、生产、服务的企事业单位。

(二)申报项目符合我市文化创意产业发展政策，具备较好的市场潜力和明确可行的、适应市场化竞争要求的运营管理体制，能产生较好的经济效益和社会效益。

(三)项目单位在申报项目时，需要提供项目申报书、项目支出预算明细表、项目可行性报告和项目评审报告等相关资料。有自筹经费来源的，应提供出资证明及其他相关财务资料。申报材料的内容必须真实、准确、完整。

实施绩效考评的项目，按照绩效考评的有关办法要求提供相关资料，并在项目申报书中予以明确。

第十四条 领导小组办公室于每年二月份公布下一项目指南，发布重点项目公告。每年五月份，负责组织专家对资助申请对象进行实地考察后，对资助项目进行评审，将符合条件的项目列入文化创意产业项目库。

第十五条 领导小组办公室将入选项目库的项目按照预算编制要求，报送市财政局审核批复。

项目支出预算一经批复，项目承担单位不得自行调整。因项目发生终止、撤销、变更等因素确需调整预算的，由项目承担单位按照有关程序报批。

第十六条 项目承担单位组织项目的具体实施，并按照国家和北京市预算、财务管理制度的有关规定严格项目资金管理。

第五章 监督和检查

第十七条 专项资金使用单位应随决算，报送资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告，领导小组办公室汇总分析后送市财政局。

第十八条 领导小组办公室负责组织项目验收，定期对资助项目的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，组织开展绩效考评，并将相关情况及时书面报送市财政局。

市财政局负责对专项资金的管理和使用情况进行监督检查，并对重点项目组织实施绩效考评工作。

第十九条 对于虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经法律法规的行为，由市财政局责令限期整改，同时按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。

第六章 附 则

第二十条 专项资金管理的有关细则和操作规程由市财政局、领导小组办公室另行制定。

第二十一条 本办法由市财政局负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：杭州文化创意产业发展现状及存在的问题

杭州文化创意产业发展现状及存在的问题

翁旭青

（浙江经贸职业技术学院 国际贸易系，浙江 杭州 310018）

[摘 要] 文化创意产业是杭州城市软实力的体现。目前，杭洲市八大文化创意行业发展的过程中存在着融资难、部分创意产业竞争能力不强、缺乏创新创意人才等问题。政府部门应对出版市场进行全面整合，尽量减少垄断性保护。同时，还要重视人才培养，充分利用高校资源，加强大专院校的文化产业学院、院系、文化产业研究基地的建设，着力培育创意人才、设计人才、策划人才、管理人才，培养能够将创意作品产业化和市场化的经营人才和营销人才等。商业金融机构也应改变过去向大型文化创意企业提供贷款支助，对中小企业支持力度不大，以及对于创意产业无形资产重视不够的现象，推动文化创意产业的大发展，快发展。

[关键词] 杭州；文化创意产业；现状；问题；对策

[中图分类号] F740[文献标识码] B

一、杭州市文化创意产业的现状

2009年，杭州市获得了“中国大陆最具软实力城市”荣誉称号。在“中国文化创意产业高峰会”上，市文创办获“2009中国创意产业推动奖”。在2009中国游戏行业年会上，杭州市被评为“2009支持中国动漫游戏产业发展——模范政府”、市节展办被评为“2009中国动漫游戏行业——全国促进产业发展先进单位”。

(一)信息服务业

以电子科技为主的文体休闲娱乐市场健康发展，新的消费热点逐渐形成。目前杭州市围绕打造中国电子商务之都目标，充分发挥国家电子信息产业基地、国家服务外包基地等国家级基地的集聚与辐射带动作用，全面推进电子政务、电子商务、数字社区、数字城市等信息化建设。杭州已经拥有一批如“阿里巴巴”等以提供电子商务信息服务为主的电子文化商务产业。2008年，在阿里巴巴、恒生电子、浙大网新等龙头企业的带动下，以互联网信息服务业、广播电视传输服务业和软件服务业为主要内容的信息服务业，实现增加值68.61亿元，同比增长47.2%，占杭州市文化创意产业增加值的比重达11.8%。2009年上半年信息服务业一枝独秀，以49.6%的增速远远超过其他行业。目前杭州集聚了全国三分之二以上的专业电子商务公司。在《互联网周刊》组织开展的“2009网商城市竞争力排行TOP100”评比中，杭州得分居全国省会城市首位。

(二)动漫产业

目前，杭州拥有5个国家级动画基地、5家国家文化产业示范基地，135家动漫企业，正在逐步形成了产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场导向作用明显的杭州动漫产业格局。2009年上半年，在全球金融危机的背景之下，杭州动漫产业依旧呈现出逆势上扬的良好态势，动漫游戏产业的营业收入达15833万元，其中衍生产品收入1620万元，相当于上年同期的近两倍。2009年杭州市生产原创动画片35部、1477集、27409分钟，产量超

过广州、长沙、深圳等城市，首次跃居全国第一；获得国家广电总局推荐的优秀动画片共8部，推荐数量同样位居全国第一。西湖国家数字娱乐产业基地，园区创税1344.09万元，同比增长97%。在国家广电总局2009第一批推荐的10部国产优秀动画片中，浙江中南卡通集团的《天眼神牛》和《郑和下西洋》，浙江华人卡通集团的《绿树林的故事》榜上有名，杭州获推荐的动画片数量位居全国第一。2009年国际动漫节有78万人次参加了包括动漫产业博览会、动画片交易大会、动漫高峰论坛、“美猴奖”大赛、动漫人才招聘会等20多项活动。动漫节累计成交额达65亿多元人民币，其中签约项目35个，成交额达55.3亿元人民币；现场交易额近10亿元人民币。

(三)设计服务业

随着杭州制造业产业转型升级和城市建设的有机更新，带动了杭州市工业设计、服装设计、建筑设计的快速发展和环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等新兴设计业态的兴起。杭州具有发展设计服务业的优势，杭州的园林设计和建筑设计已处于全国一流水平。2008年，以建筑装饰业、工程勘察设计、其他专业技术服务(工业设计、服装设计)和广告业等为主要内容的设计服务业，实现增加值74.71亿元，同比增长21.7%，占文化创意产业的比重为12.9%。杭州设计服务业可以带动工业产品附加值增加，提高杭州产品的竞争力和知名度。2009年上半年，杭州设计服务业实现增幅16.3%。467创意联盟自成立以来，主要吸引动漫设计、旅游产品设计、建筑景观设计、软件设计、工业设计等设计类企业，现入驻企业近70家，拥有设计人才1200余人，创地方税收201万元。

(四)现代传媒业

2009年上半年，以广播影视、新闻出版、书报刊印刷和图书报刊批发、零售等为主要内容的现代传媒业实现增加值24.47亿元，比上年同期增长3.7%，占文化创意产业比重为8.6%。杭州拥有电视台2座22套节目，广播台9座18套节目，电视、广播人均综合覆盖率均达到99.8%。全市有线电视入户数184.9万户，其中数字电视96.43万户，农村广播电视“村村通”工程实现全覆盖。西湖之声继2008年、2009年后，第三次蝉联“金长城传媒奖”—“2010中国最具影响力广播电台”荣誉称号。西湖之声总监孙俊明荣获“2010中国传媒创新人物”奖。西湖之声品牌栏目《金手指乐翻天》同时获得“2010中国最具创新广播电视栏目”奖。继获得“2010中国最具投资价值媒体”称号后，交通91.8又在第三届中国传媒学院奖评选中获得“2010营销传播机构奖”。

(五)艺术品业

中国美术学院、浙江大学和西泠印社为主体的美术教育研究力量，为杭州发展艺术品业提供了强大的学术与人才支撑；浙江画院、杭州画院等众多艺术单位和众多艺术家，形成了强大的艺术品创作和生产力量。2008年，以工艺品制造、文物及文化保护、其他文化艺术等为主要内容的艺术品业，实现增加值23.91亿元，同比增长6.8%，占文化创意产业的比重为4.1%。按照市场规模、成交份额、质量水平和辐射力综合评估，杭州艺术品市场已经成为中国排名第三位的艺术品市场，但是对照北京、上海国内一流艺术品大市，杭州还有不小的差距。

(六)教育培训业

教育培训越来越被认作是一种个人对事业的投资行为。“按揭、零利率、分期付款”，这些房地产行业最为热门的字眼，如今在杭州的高端教育培训业也开始悄

悄流行，这让许多在校、在职的学员放下后顾之忧，开始了对自己教育“投资”的历程。积极依托在杭高校和职业技术培训学校雄厚的师资力量、良好的教学设施和丰富的办学经验，坚持高起点、差异化、多元化，大力发展教育培训业。2008年，以普通高等教育、职业技能培训以及其他教育业等为主要内容的教育培训业，实现增加值105.09亿元，同比增长16.2%，占文化创意产业的比重为18.1%。

(七)文化休闲旅游业

旅游产业是杭州文化产业的主体，2008年，以娱乐健身、旅游休闲、美容保健、文化创作与表演、群众文化活动等为主要内容的文化休闲旅游业迅速发展，实现增加值13.39亿元，同比增长17.8%，占文化创意产业的比重为2.3%。在文化旅游方面，杭州市涌现了宋城集团、金海岸等一批重点企业，打造了《宋城千古情》、《西湖之夜》、《印象西湖》等一批优秀的旅游文化产品。另外，杭州旅游综合配套设施日渐完善，综合接待能力也显著提高。一批新的历史文化保护区和纪念馆、博物馆等也开始进入规划和建设，成为杭州一张闪亮的“文化名片”。2009年上半年，文化休闲旅游业以27.1%和16.3%的增幅位居八大行业第二位。

(八)文化会展业

杭州会展也发展迅速，形成了完整的产业链，成功举办了中国国际动漫节、中国网商大会、中国国际丝绸博览会暨中国国际女装展览会、西湖国际烟花大会、西湖艺术博览会等一批富有特色的重大会展。2008年，以会议及展览服务为主要内容的文化会展业，实现增加值8.25亿元，同比增长11.6%，占文化创意产业的比重为1.4%。第三届中国杭州文化创意博览会，展场总面积超过10万平方米，参展企业家数达500余家，为期四天的展会先后接待参观人数达30万人次，其中专门来杭寻找商机的专业观众达10万多人次，仅主会场实现贸易成交额达2.5亿元，意向成交额达3.5亿元，重大产业项目落实资金达16亿元以上。杭州文博会已经成为继中国国际动漫节后，又一个文化创意产业发展的重要会展平台。

二、存在的主要问题及对策

(一)融资难

由于受国际环境及纸张、采购节目、工资等成本上升等因素的影响，以广告为主要收入来源的现代传媒业2008年增加值增幅比上年下降19.5个百分点。出版业、旅游业等其他行业也受到了一定的影响。解决文化创意企业融资难问题迫在眉睫。2009年杭州文化创意产业融资迈出了坚实的开创性的一步，“宝石流霞”债权基金运营于2月3日顺利结束，29家文创企业6000万元贷款全部解保，坏账率为零；贷款企业整体业务发展迅速，其中有12家企业获得了商业银行共3560万的跟进债权融资，2家企业获得了风险投资机构共4260万的股权融资。但这些都只是融资开端，由于创意产业版权价值评价体系等方面的问题，商业金融机构偏向于向大型文化创意企业提供贷款支助，对中小企业冷眼旁观；只注重有形资产，对于创意产业无形资产不是很欢迎，这些现实问题还是存在的。

(二)部分创意产业政府保护严重，竞争能力不强

与广播电视业不同，出版业作为一种垄断性资源，不是依靠广告盈利的，而主要依赖财政补贴，因此，长期以来地方主义、部门保护主义相当严重。目前杭州市的出版单位的性质、运行机制和管理体制各不一样，上级主管部门也不同，各主管部门之间还存在复杂的级别隶属关系。各单位产业市场化发展意识不强，把出版业当作安排冗余人员、发表论文的“后院”，读者意识、市场意识淡薄，经营效益低下。因此，政府部门要对出版业市场进行全面整合，减少对其的保护力度，促使其竞争力提高，以达到整个行业资源充分利用的目的。

(三)缺乏创新创意人才

从目前从业人员构成情况来看，杭州文化娱乐业从业人员3.47万人，其中专业技术人员9682人，只占27.9%，而专业技术人员中，中高端人才只有10%。文化创意类毕业生中，真正能发挥创意作用的很少，中高端创意人才缺乏已经成为杭州文化创意产业发展的瓶颈。创意人才是文化创意产业可持续发展的源泉，吸引人才有两个途径：一是引进人才，从国内外引入创意人才；二是培养人才，派文化创意从业人员去国内外培训，提升其创意技术和能力。充分利用高校资源，加强大专院校的文化产业学院、院系、文化产业研究基地的建设，着力培育创意人才、设计人才、策划人才、管理人才，培养能够将创意作品产业化和市场化的经营人才和营销人才，即所谓的“新媒介人”阶层，如艺术经纪人、传媒中介人、制作人、文化公司经理等