解读政府利益分析说

第一篇：解读政府利益分析说

解读政府利益分析说

——以利益法学派为视角

吉林大学 法学院 07030106 谷亚韬

发表于2005年12月《社科前沿理论探索》

内容提要：政府利益分析说与利益法学派代表人物克格尔的“利益论”是一对孪生兄弟，他们的生长年代大致相似，而留得的“生前身后名”却不尽相同。本文将从利益法学派为视角，对“政府利益分析说”进行重述，以助人们走出对“政府利益分析说”的误区，且望看到“政府利益分析说”的新生。关键字：政府利益 虚假冲突 真实冲突 利益协调

一、两大法系在“利益分析”上的历史邂逅

20世纪50年代，德国的克格尔教授和美国的柯里教授先后于1953年和1958年将“利益分析”方法引入国际私法领域，分别创立了国际私法“利益论”和“政府利益分析说”。两神似的“婴儿”无疑成了当时两大法系各自的主角，而其生命力却因各自成长土壤的不同而大相径庭。大陆法系“利益论”的衰亡可作为英美法系“政府利益分析说”的前车之鉴，尽管它对德国国际私法实践和立法改革中所发挥的作用有限，但它在历史上曾扮演了抵御美国现代冲突法革命思潮对欧洲大陆进攻的角色，这本身已使它不自觉地从侧面丰富了“政府利益分析说”的理论。

利益法学是20世纪初出现于德国的一个社会学法学流派，它以强调法官应注意各种“利益”的核心思想而得名。1896年，德国颁布的《民法施行法》中的法律选择规则，是“管辖权选择规则”，与欧洲大陆大多数国家一样，传统上具有属地主义倾向。这些法律选择规则不仅内容简单，而且多采用一个硬性的单向连结点，十分封闭。整个《民法施行法》中的冲突规范都不是从一个“国际的”观点，而是从一个“涉外”的观点出发来考虑问题。而且，这种“管辖权选择规则”最大的缺陷在于，“由于对被指定的国家的实体法内容缺乏了解，导致不符合法院的利益的结果，从而往往需要借助公共秩序保留，反致等方法来加以排除”①。然而同时代在德国法律领域居于主导地位的却是“概念法学”。“概念法学”脱离社会实际，它以形式主义和教条主义的方法坚持伦理和价值虚无主义的观

点，并假定法律是无缺陷的，通过适当的逻辑分析，能从现行的实在法制度中得出正确的结论。②在概念法学的指引下，法官几乎成了一台机器，传统的概念法学因其僵化性必不能适应现代社会的发展，而遭到利益法学派的无情批判。利益法学派的创始人赫克认为，在法律适用过程中，法官需要明白立法者的意图，并在审判中将立法者的意图贯彻下去，将立法者没能清楚表达出来的利益分割原则明确化。事实上，利益法学并不排斥法律科学的概念和制度，只是反对滥用概念，反对通过所谓的“倒置法”来填补法律漏洞。在克格尔吸收概念法学合理成分，将利益法学引入国际私法领域后，利益法学更强调借助个案的“利益研究”同各领域的“结构研究”相结合来发展和完善国际私法。

柯里的“政府利益分析说”的产生也有其特定的历史条件。斯托雷将国际私法从欧洲引入美国后，美国的国际私法一直受到欧洲学说发展的影响。随着经济的发展，交通工具的发达，在美国产生的法律冲突更加纷繁复杂，为此，美国学者必须研究分析提出新的理论来指导美国的实践。而比尔教授根据传统的“既得权”观点所主持编纂的《第一次冲突法重述》及其1935年出版的《冲突法论》受到了库克、罗伦森和凯弗斯等人的尖锐批评和彻底批判，揭开了美国冲突法革命的序幕。二战后，受美国实用主义哲学思潮的影响，又有一大批美国学者纷纷对传统的国际私法尤其是它那通过冲突规范去选择准据法的“呆板的”、“机械的”传统方法予以猛烈抨击，掀起一场“国际私法革命”。在这场革命中，柯里批判了比尔的“既得权说”，并系统的提出了“政府利益分析说”。一时间，两大法系对“利益”的探究都乐此不疲。

二、“政府利益分析说”的流变

德国的利益论代表人物克格尔强调国际私法正义，而非实体司法正义，主张国际私法正义优先于实体私法正义。国际私法正义不是对那些准用的法律的实质内容相联系的利益进行评价，而更多的考虑国际私法利益——空间上最好的法律优先于结果上更好的实体法，即援引的不是在实质内容上更好的对当事人更公正的实体法，而只援引适用那些在空间上得到最值适用或与法律关系当事人或案情有更密切联系的法律，依照这种方法确定准据法后，再根据准据法来寻求实体上的正确结果。

柯里理论经历了两个阶段。在第一个阶段，柯里奉行“法院地法优先主义”，这同克格尔强调的空间上最好的法律优先于结果上更好的实体法几乎是同出一辙的，并且柯里在空间选择上表现得更为极端，他完全奉行单边主义法律选择方法，并认为：“各州乃至各个国家本质上都是自私的，有权最大限度地适用自己的法律以维护政府利益”。柯里似乎注意到了克格尔这种重形式正义轻实质正义这种做法的弊端在自己的理论中也同样存在，由此，柯里在他理论的第二阶段有意识的在一定程度上克服了早期的法院地法中心主义，对他第一阶段的思想明显的进行了修正。尽管这一阶段并未改变第一阶段的核心思想，即解决法律冲突问题必须从政府政策和政府利益出发，然而柯里强调：“法院在认定或解释本国或本州法院的政策及适用政策时，应考虑相关的外国或外州的与之冲突的政策或利益，并尽可能地对法院地国的政策或利益作限制性解释，最大可能地自觉避免‘真实冲突’，并重新赋予法院衡量两国冲突利益的权力，即考虑竞相冲突的政府政策和政府利益，通过法律解释程序进行某种程度的利益权衡。”③

三、为“政府利益分析说”申冤

国内有学者认为，柯里的“政府利益分析说”关心的是在适用法律中的国家或政府利益，强调国家的利益而不是私人的利益，由此而批判柯里的学说蔑视私人的利益，缺乏科学性。笔者认为，这一看法是将大陆法系公私法的分类对英美法系所探讨的利益的蹩脚嫁接。

柯里谈到的政府利益决不是一般意义上的公法利益，而本质上是国家所承认和保护的私法利益。柯里的“政府利益分析说”并没有表明国家对私法关系的直接介入，相反，私人为保护自己的利益而行使诉权，启动适用政府利益分析方法的诉讼程序。柯里认为立法者制定成文法以及法院形成普通法，都是为了实现可识别的“经济和社会政策”，将立法过程看成是不同利益集团斗争的过程。每个利益集团出于自身的利益考虑竞相说服立法者采取他们所认为的公正的法律，最后形成的立法是立法者平衡各种利益的产物，是公共政策或公共利益的体现。然而具体立法不可能不偏不倚，总是体现了对特殊利益的保护，从而形成了一种特殊的政策，因此，立法的公共政策中同样包含了私人群体的利益，二者是不可分的。

另外，政府利益分析方法与法律解释融为一体。尽管在大陆法系，利益法学派认为法律是不健全的。法官不仅仅在法律规则的框架内对案件的事实进行判断，而且还应该在法律规则出现空白的地方构建新的法律规则，以弥补法律规则的不足。然而他们并不认为法官有理由自由地创设新的法律秩序，他们的工作，是在既定的法律秩序的范围内，使各种利益协调起来（利益法学派的这种观点是受大陆法系法律规则潜移默化的影响，注定了其法律解释不可能似英美法系那般兴盛，并且其在大陆法系逐渐东时代舞台上黯淡走下与大陆法系的传统时不无联系的）。

在英美法系，法官在政府利益分析方法的解释过程中享有的主观能动性，要远远大于在一般法律解释中的主观能动性。“政府利益分析说”只能是普通法传统的产物，也只能在普通法的背景中全面展开。然而，这并非绝对否认它在大陆法系的适用，只是适用程度不同而已。

柯里通过对案件所涉各州法律的政策及利益的分析，认为存在三种冲突类型，即虚假冲突、真实冲突和无利益冲突。在虚假冲突中，只有一州在适用自己法律时存在利益；真实冲突中，每个州都和一方当事人存在联系，每一州都存在合法的政策利益；无利益冲突则没有一个州在适用自己的法律时存在利益。并且，柯里对于这三种不同冲突类型，提出了一条普遍性的国际私法规则：适用存在利益的那个州的法律。从而使得柯里认为真实冲突是任何国际私法体系都无力解决的问题。“各州在法律适用问题上存在真实的利益冲突，是一个政治问题，法院无法解决，而应由更高政治权威的立法机构即国会来承担起这一职责。”④

这会让人怀疑“政府利益分析说”在国际私法上适用的可能性。因为从表面上看，它针对的是“州际冲突”而非“国际冲突”。在解决州与州之间的真实冲突时，评价两个平等州之间的相互冲突的合法利益，决定哪个利益优先，这是更高机构——立法委员会的工作。而在涉及国与国冲突时则缺乏这样的一个权力机构。事实上，这种观点是对柯里“政府利益分析说”的理解出现了偏差。柯里对他早期的理论进行修正后，许多原本属于“真实冲突”的情形，通过对法院地法的政策及利益的限制性解释，转化成“虚假冲突”，从而大大降低了法院地法的适用机会，意味着真实冲突和虚假冲突之间不存在泾渭分明的界限。就连德国“利益论”的倡导者克格尔都提到，“与公法不同，国家在最大限度地排除外国法而

适用本国法的私法领域并无利益”。⑤柯里晚期的理论使国与国之间，州与州之间在国际私法问题上能够采取宽容、相互尊重和妥协的态度，有利于国际范围内不同法律体系的协调。正因为如此，才给予了“政府利益分析说”再生的可能。

四、“政府利益分析说”的再生——利益协调

当今国际私法的价值取向在于利益协调，从形式正义走向实质正义。柯里在他的“政府利益分析说”的第二阶段着眼于改变最大化其利益的国家（州）的形象。他赞同“协调我国和外国的利益„„并且协调我国法律及其他海运国家的法律”的主张，并提出“不要过于轻率地创造两国的利益冲突”。⑥

柯里的方法在整体上毫无疑问是单边主义的，但在关键环节，也为多边主义打开了一道门缝。柯里自始至放弃了类型化的努力，也拒绝采纳一切形式的规则。柯里理论是一种“方法”或是一种“分析过程”，这也为从形式正义到实质正义提供了可能。

而利益的协调途径有多种，下面所主张的恰恰是方法，而不是一种规则，这和柯里的主张是暗合的。对于一般类型的民商事案件，如婚姻、继承、家庭、债权等，应注重当事人的利益，实行当事人意思自治；而在某些不能减损的内国利益方面，则应对当事人的意思自治实行限制；同时，也应采取政策定向的方法，重视对弱势群体的保护。

克格尔作为欧洲最知名的国际私法学者，其国际私法“利益论”在德国国际私法实践和立法改革中只起到了边缘性的作用，正是因为他仅把眼光局限在“平衡在各种利益的法律规则”上，而“政府利益分析说”却因其重视“方法”的理念将在国际私法领域不断获得重生。

注释

①参见韩德培主编：《中国冲突法研究》，武汉大学出版社1993年版，第118-119页。

②吕世伦：《法理的积淀与变迁》，法律出版社2001年版，第553页。

③宋晓：《当代国际私法的实体取向》，武汉大学出版社2004年版，第110页。④宋晓：《当代国际私法的实体取向》，武汉大学出版社2004年版，第108页。⑤邹国勇：《国际私法中的利益法学研究》，载于李双元主编《国际法与比较法》第十三辑，中国方正出版社2004年版，第491页。

⑥宋晓：《当代国际私法的实体取向》，武汉大学出版社2004年版，第109页。

参考文献

①吕世伦：《法理的积淀与变迁》，法律出版社2001年版。

②宋晓：《当代国际私法的实体取向》，武汉大学出版社2004年版。

③李双元主编：《国际法与比较法》第十三辑，中国方正出版社2004年版。

发表在《社科前沿理论探索》，吉林人民出版社，刊号ISBN 7-206-03367-9 G1431

第二篇：赞助商利益分析

上海体育学院第六届社团文化节推广方案

主办单位：上海体育学院共青团

承办单位：上海体育学院学生会

竞技体育系党总支 协办单位：(总冠名赞助商)

一、第六届上海体育学院社团文化节简介

社团文化节为我院最重要的校园文化节日之一，与每年四月底举行，为期一个月。社团文化节已经举办到第五届，已经形成一定的品牌。本次社团文化节以“社团无处不在，炫动因为有爱”为口号，积极调动学校的各社团资源。为了响应上海市政府的号召，本次社团节特别推出了爱心形象大使活动，通过这个活动为西部落后地区的孩子募捐。每年社团文化节，都得到校领导全力支持，上海各高校代表参加。我院的特色体育类社团更是声名远扬，并为学校争得了许多的荣誉，在上海高校体育类社团钟具有一定影响力。

今年的社团文化节，我院本着走出校园，服务社会的原则，近20个主题活动有四分之一与校外合作，其中包括杨浦区团区委、上海海事大学社团联合会。社团文化节中我们有两只队伍参加市社团文化节比赛，第五届社团文化节闭幕式将是上海市社团节的分属论坛。院学生会亦希望以上海体育学院第五届社团文化节合作为开端，为今后双方开展长期稳定的友好合作打下基础。

三、利益分析

1、作为活动的冠名赞助商，上海朝晖医院首先享有本次活动的总冠名即“朝晖”杯上海体育学院第五届社团文化节；

2、作为活动的冠名赞助商，上海朝晖医院可享有一些社团活动的冠名，例如：“朝晖”杯爱心形象大使选拔赛、“朝晖”校园大探险等；

3、学校的相关媒体例如：广播台、《社团节特刊》、DV协会等将会对上海朝晖医院赞助社团节的各项活动进行报道，在《社团节特刊》上，还可以出现上海朝晖医院的简介；

4、上海朝晖医院可以派代表参加社团节的活动，医院领导可作为颁奖嘉宾为获得“爱心形象大使”、“校园大探险”等活动的获奖者进行颁奖；

5、在活动举办期间，上海朝晖医院可以在校内举办1－2场讲座

6、在活动举办期间，上海朝晖医院可以在校内举办一次露天咨询活动

7、上海朝晖医院可在活动举办期间，在校内悬挂两条横幅（横幅内容另定）

8、如果还有什么其它方面的需求，上海朝晖医院还可与活动主办方进行协商。

9、社团节所做的宣传手册上将体现上海朝晖医院的冠名身份，还可以有医院的文字及图片宣传。

四、需赞助商提供的具体内容

1、冠名费用：3000

2、提供一件义卖品。这件卖品将作为拍卖品出现，所拍卖的资金将全部捐献给西部的贫困学生。

3、提供“爱心形象大使”一份奖品，建议一次免费美容的机会，这样无形中也是一次宣传效应。（本项可商榷，如果认为不需要的话可以考虑取消）

因为活动在4月18日开幕，所以希望赞助商能尽快给我们答复，谢谢！联系人：李闻

寝室电话：51254144

手机：*** 传真：51253060

邮箱地址：imlw616@sus.edn.cn

第三篇：政府报告解读

本文内容均摘自各大门户网站：

财政金融：

我国GDP预期增长目标八年来首次低于8% 国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来首次低于8%。

回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。

对于这一预期目标的调整，温家宝解释说，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定，今后五年国内生产总值年均增长7%。而在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7.5%。而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11.2%。

温家宝：今年居民消费价格涨幅控制在4%左右

温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。

温家宝：继续实施积极的财政政策

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年要继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

温家宝说，要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

三农问题

温家宝：我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶

中国总理温家宝5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，2011年，中国全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾。

温家宝在报告中指出，2011年，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。

温家宝表示，2011年，中国农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，这标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。

2011年我国农民工总量达2.53亿人 增长4.4% 温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2011年中国实施了更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。

温家宝：今年居民消费价格涨幅控制在4%左右

温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。

第四篇：说课解读

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

说课解读

一、什么叫说课？

说课是教师面对同行和专家，以科学的教育理论为指导，将自己对课标及教材的理解和把握、课堂程序的设计和安排、学习方式的选择和实践等一系列教学元素的确立及其理论依据进行阐述的一种教学

研究活动。

二、说课的内容

1、说教材和学情

说教材包括：说课程标准、说教材分析、说教学目标、说教学重难点。

说课程标准：就是说课程标准对教学的总体要求，本教材是如何体现课程标准要求的，不能只是轻描淡写。

说教材分析：主要是阐述教师自己对教材的理解、分析及处理意见或方法，即说教材编写意图、教材的作用和地位、新旧知识的衔接点和生长点、对教材的删补增添等内容。

说教学重难点：在教材知识系统中，确立教学重点要受教学目的的制约，依据是教材内容、教学目标、学生年龄特点、认知理解等条件。教学难点则一定要从学生的实际情况出发。

应当注意,重点不一定是难点,难点也不一定是重点,有时二者是统一的。

说课时，必须突出重点内容，从而以简驭繁，促进知识的迁移，起到提纲契领的效果，便于学生掌握。也必须从学生的实际出发，找出难点、化解难点以达到预期的教学目的。这些都需要“说课”教师在说课过程中掌握，并说清如何在教学过程中体现出来。

说学情：他们学习这篇课文已知的起点在哪里，哪些经验是可以用的；可能会遇到什么问题，学习的难点在哪里（这最见教师的水平——你知道不知道学生的问题在哪里？追求在哪里？什么地方是学生可以持续发展的基础？）；学生的最近发展区在那里。这篇课文与学过的哪些课文相关？作者的情感与学生的情感有什么不同？……

说教法：说教法要说明：①选用怎样的方法，②选择这种方法的根据，③运用此方法应注意哪些问题，④你的改进意见和创新是什么。

说学法：说学法时要说清下面几个问题：分析学生在教学过程中可能出现哪些障碍及原因；说清在教学过程中指导学生掌握哪些学习方法，培养哪些能力；根据学生年龄特点和认知规律，说清准备创设何种教学环境和条件，来保证学生课堂上有效地学习。

说教学程序设计 ：说教学程序设计，即说课堂教学过程的安排以及为什么这样安排。这是说课更为具体的内容，是课堂教学能否有计划、有步骤地进行，并顺利实现教学任务的重要保证。它一般可以从两种形式、两个角度考虑，即

1、说教学过程：一般包括五个方面：

（1）说出课堂教学的整体思路和环节，一般包括复习

旧知、导入新课、新课讲解、知识应用、反馈联系。

（2）说出处理教材教法和学生实际之间联系的方法。

（3）说出对每一环节、每个层次、每个步骤的设想，安排以

及这样设想和安排的依据和预期效果。

（4）说出教学中突出重点，突破难点，抓好关键的理由和方法

（5）说出习题设计的意图、目的和理论依据。

2、说教学结构

具体要求：

（1）说清教学过程的总体结构及各个教学版块；

（2）说清主要环节的主要设计，如何处理主导

和主体的关系，怎样激活学生的思维；

（3）说清重点如何突破，难点如何化解。

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

第五篇：政府采购政策解读

政府采购政策解读 政策要点：中关村自主创新产品获政府优先采购

在市、区县两级政府投资的重点工程中，国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%；在同等条件下，应优先采购中关村的自主创新产品。资料由中国公共采购网提供。采购的中关村自主创新产品包括已列入国家或北京市自主创新产品目录的产品、重大技术装备以及国家需要研究开发的重大创新产品、技术。

市有关部门对采用中关村自主创新产品的政府投资项目，优先安排环保、交通、能源评估，加快审批，优先安排财政预算，确保资金额度。对中关村企业研发的重大创新药物、疫苗等，优先进入医保目录或纳入政府储备。

同时，市有关部门在预算中要加大政府采购自主创新产品支持力度，对提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研院所，优先给予一定资金支持；对执行情况较好的采购单位或项目业主单位，其列入下一实施计划的采用自主创新产品政府投资项目及财政预算，市有关部门给予优先安排。

政策解读

一、政府采购创新试点工作的目的是什么？

政府采购自主创新产品是增强企业自主创新能力的重要举措，也是发挥政府采购调控功能和公共财政职能的重要措施。中关村作为我国科教智力资源最密集的区域和新时期建设创新型国家、首都创新型城市的龙头，围绕国家战略、首都发展和民生需要，大力开展自主创新，不断创造出技术领先的新产品，转化了大批重大科技成果。本着先行先试的原则，通过政府采购，推进中关村自主创新产品在首都发展建设中的广泛应用。

二、自主创新产品采购范围有哪些？

参加试点的范围，是使用市区两级财政性资金采购的机关、企业、事业单位（以下统称采购单位）、市区两级财政性资金全额投资或部分投资项目的出资、建设和管理单位（以下统称项目业主单位）以及研发并提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研单位（以下统称供应单位）。采购的中关村自主创新产品包括已列入国家或北京市自主创新产品目录的产品；重大技术装备；以及国家需要研究开发的重大创新产品、技术。

三、采购的自主创新产品适用于哪些领域？

采购自主创新产品的适用领域，从政府行政类办公扩展到市政设施、建筑、节水节能、环保和资源循环利用、交通管理、公共安全、医疗卫生、技术改造、科技研发、工程养护等使用市区两级财政性资金全额投资或部分投资的项目。

四、政府采购中关村自主创新产品的方式有哪些？

本次试点主要在首购、订购、首台（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用等四个方面探索政府采购的新方式。

五、什么是首购方式？

首购是指由使用财政性资金的采购单位对首购产品进行首先采购的行为。首购产品是指符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向并首次投向市场，虽尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持的产品。党政机关、事业单位购买的首购产品须已纳入《政府采购自主创新产品目录》；企业购买的首购产品须已纳入《北京市自主创新产品目录》。采购单位采购的产品属于首购产品类别的，采购单位应当购买目录中的首购产品。

六、什么是订购方式？

订购，是由使用财政性资金的采购单位对国家和本市需要研究开发的重大创新技术和产品等确定自主创新产品供应单位的行为。订购产品应属于国家或本市需要研究开发的重大创新产品或技术，但目前尚未投入生产和使用，尚未列入国家及北京市自主创新产品目录；产品权益状况明确，研究开发完成后具有自主知识产权；创新程度高，涉及产品生产的核心技术和关键工艺，或者应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，能显著提高产品性能，或者能在国内外率先提出技术标准；具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口产品。采购单位应当通过公开招标确定订购产品供应单位，并与其签订订购产品采购合同，确保充分竞争。

七、什么是首台（套）重大技术装备试验和示范项目方式？

首台（套）重大技术装备试验和示范项目，是指由使用财政性资金的采购单位对首台（套）重大技术装备优先采购的行为。其中：试验项目是指项目业主单位所采用的首台（套）重大技术装备在国际上首次应用；示范项目是指项目业主单位所采用的首台（套）重大技术装备在国内首次应用。

重大技术装备是指对国家经济安全和国防建设有重要影响，对促进国民经济可持续发展有着显著效果，对结构调整、产业升级和节能减排有积极带动作用的装备产品。首台（套）重大技术装备是指集机、电、自动控制技术为一体的，运用原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新的，拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌，具有显著的节能和低（零）排放的特征，但尚未取得市场业绩的成套装备或单机设备。

项目业主单位应按照《中华人民共和国招投标法》的规定，招标确定拟采购的首台（套）重大技术装备和研制单位。招标方式可以是公开招标，也可经政府投资主管部门批准后采取有限邀请招标、竞争性谈判等方式。在招标过程中，需考虑首台（套）重大技术装备的自主创新、节能环保因素，并视情况合理设置自主创新、节能环保评标因子或权重。

八、什么是推广应用方式？

推广应用是由使用财政性资金的采购单位或项目业主单位对已经生产并投放市场、质量可靠、处于国际国内领先技术水平、符合国家相关产业政策的，且已列入国家或北京市自主创新产品目录的自主创新产品，在政府储备或政府投资项目中优先应用的采购行为。

采购单位或项目业主单位应通过招投标优先采购推广应用的自主创新产品。在招投标过程中，应当考虑自主创新因素，在项目评审方法和标准中设置一定比例的价格扣除或总分值加分等优惠条件，在同等条件下优先采购。采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5％至10％幅度不等的价格扣除；采用综合评分法评标的项目，在满足基本技术条件的前提下，在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4％至8％幅度不等的加分，在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4％至8％幅度不等的加分。

九、政府采购自主创新产品都建立了哪些有效激励机制？

（一）在政府投资项目中，市发展改革委等有关部门应将项目业主单位承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在市、区县两级政府投资的重点工程中，国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%；在同等条件下，应优先采购中关村的自主创新产品。

（二）市有关部门对采用中关村自主创新产品的政府投资项目，优先安排环保、交通、能源评估，加快审批，优先安排财政预算，确保资金额度；对中关村企业研发的重大创新药物、疫苗等，优先进入医保目录或纳入政府储备；市有关部门在预算中要加大政府采购自主创新产品支持力度，对提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研院所，优先给予一定资金支持，用于自主创新技术和产品的进一步研发和推广；对执行情况较好的采购单位或项目业主单位，其列入下一实施计划的采用自主创新产品政府投资项目及财政预算，市有关部门给予优先安排。