行政处罚法 案例及城管目前状况改进措施

第一篇：行政处罚法 案例及城管目前状况改进措施

[案情]

刘某2006在县城农贸市场附近购得一幢房屋，下为两间店面，上有两层住房。2009年，刘某看到房价飞涨，未经县规划建设局批准，擅自在原来的住房上再加建两层。同年8月，建了一层（即第四层）后，被县城管大队（县规划建设局内设执法机构）发现，对刘某作出罚款20000元的行政处罚。刘某上交罚款后，继续建了一层（即第五层）并装修好，出租给别人。同年12月，全县开展非法违章建筑专项整治清理工作，县规划建设局、国土局等单位联合执法，对刘某的两层违章建筑进行强行拆除。

刘某不服，认为执法机关对其违章建筑已经作过一次罚款处罚，不应再强行拆除。

执法机关对违章建筑的罚款和强制拆除是否违反“一事不再罚”原则。

第一种意见认为，刘某违规建房从着手准备材料到建成第五层，整个过程属同一违法行为，应视为“一事”。根据行政处罚中“一事不再罚”原则，已经对刘某作过一次罚款的行政处罚，就不能再对其违章建筑房屋进行拆除。

第二种意见认为，城管大队发现刘某违规建房，并对其作出罚款处罚，应视为对一个违法行为处罚的终结。而刘某此时不但不加以改正其违规行为，停止建设，反而继续建第五层，应视为实施另一个独立的违法行为，不属“一事”，而属“二事”。对于新的严重违法行为可以实施强制拆除的行政处罚。

城管执法人员的暴力执法行为体现在四个方面：

落后的城管执法观念

执法人员的素质低下

城管执法程序不规范

相关法律保障机制不健全

对策：

转变城管执法理念

完善法律保障机制

规范沉管执法程序

提高城管执法人员素质

第二篇：医务人员思想状况及改进措施

临汾市第三人民

医院医务人员思想状况及改进措施

临汾市第三人民医院，是以治疗传染病为主的大专科综合性医院。医院分为传染病区和综合病区两大部分。通过几代医务人员的齐心努力，已打造成以肝病科、呼吸科、普外科、妇产科、康复科、检验科为重点科室，在临汾市享有一定声誉的公立医院。近年来，医院党政领导在狠抓医疗质量的同时，不忘职工思想、生活等方面的精神文明建设。通过走访调查，我们总结出了医务人员在思想方面、工作方面存在的问题及其我们相应的改进措施。

一、医务人员精神压力大，尤其是一线医生和护士。医务人员认为所从事的职业风险很大，并认为所从事的职业工作繁重。

二、医患关系紧张。媒体报道片面，患者对医院期望值过高，国家对医疗投入不足，法律不完善。更为突出的是患者因就医而增加了经济负担等方面，都是造成目前医患关系紧张的重要原因。

针对上述问题，我院做出下列相应改进措施：

第一、职业风险大，工作任务繁重问题：首先，我院就医护人员反映的职业风险大的问题，从2009年开始，医院给凡是有资质的医技、医护人员，办理了医疗事故责任保险，从而减轻了他们的思想顾虑和精神负担。其次，就医护人员书写病历，反映的工作繁重问题，我院从上半年开始，在儿科、ICU科医生手写病历方面，试点尝试电脑书写病历，进而在全院进一步推广。此举的重大意义在于，病历书写速度的加快，将广大医护人员从繁琐的书写病历劳动中解放出来，使临床医师们腾出主要精力，钻研临床技术，提高诊治水平。再者，我院大量聘用护工，最大限度地减轻护士们的工作压力。最后，我院加强医德医风建设，告知医务人员，只要其在医疗过程中规范操作，而且无医德医风方面问题的出现，出现什么问题医院都将全力负责解决。

第二、医患关系紧张的问题：患者对医方期望值过高，患者经济压力突然增加，是加剧目前医患关系紧张的重要原因所在。“救死扶伤，是每一个医务人员的职责”，“遵纪守法，是每个公民应尽的义务”。医患关系紧张，首先要提高一个公民、一个医护人员本身的文化修养，社会责任感和义务职责。在大多数情况下，医生怕出医疗事故，医生亦只能多做检查。故此，首先要提高医务人员综合素质，特别是年轻医务人员的素质，在治疗前和检查项目前加强与患者及家属沟通、交流和解释工作，取得患者和家属信任和配合，有效舒缓双方紧张关系。其次，完善城乡社会医疗救助体系制度、改革公益性医院管理体制，加强对“医闹”的打击力度，配合政府及时、坚决地打击“医闹”，因此，做好以上几个问题，是现在缓解医患关系紧张的基本办法，我院目前在这方面增设了保卫科，三名工作人员24小时值班维护医患人员、患者及其家属的人身安全和就医保障，努力为医患双方创造出安全、和谐的就医环境。

第三篇：我国目前的生态环境状况及其解决措施

我国目前的生态环境状况

及解决措施

摘要:改革开放以后我国经济迅猛发展，人民生活水平日益提高的同时，我国也面临着越来越严重的生态环境问题（生态环境破坏和环境污染）。本文详细介绍了我国目前存在的生态环境问题，深入分析了产生这些问题的原因，给出了解决这些问题的具体措施。

关键词:生态环境问题;可持续发展;解决措施

0前言

生态环境是指以特定生物体(包括人类)为中心，多元复合生态系统各要素和生态关系的总和，强调生态系统的整体性、连续性、稳定性和协同进化性，以及在此基础上对主体提供的环境功能。当系统的整体性、连续性、稳定性和协同进化性遭到破坏，导致生态系统的结构和功能严重失调，威胁到人类的生存和发展时，就变成了生态环境问题。生态环境问题一般可以分成两类：

（一）不合理地开发利用自然资源所造成的生态环境破坏。

（二）城市化和工农业高度发展而引起的“三废”（废水、废气、废渣）污染、噪声污染、农药污染等环境污染。

1我国目前存在的生态环境问题

生态环境的可持续发展与社会经济发展息息相关，良好的生态环境系统既是人类赖以生存的环境，也是人类发展的源泉。随着我国经济的发展，人民生活水平日益提高的同时，我国也面临着越来越严重的生态环境问题。在我国当前的生态问题突出表现在：

（1）空气污染，空气中有害物质以及颗粒粉尘不断增加，严重威胁着人们的健康，特别是北方地区，大面积出现雾霾情况。

（2）森林资源匮乏，林草覆盖率低。近年来，我国森林面积大幅减少，森里采伐量远远超过森里生长量，滥砍乱伐、毁林开荒现象十分严

重，森林赤字明显，当代人已经过早地消耗了后代人应享用的森林资源。

（3）水土流失面广量大，土地荒漠化速度加快。

（4）水资源严重短缺，且地区分布不均，河流断流日趋严重，湖泊退化愈演愈烈。

（5）地下超采，水位下降。华北地区地下超采形成的沉降漏斗已连成一片，达2.3万平方公里，地下水沉降漏斗由点到面，由城市向乡村发展，面积越来越大，出现了区域性大范围的漏斗。

（6）湿地变农田，湿地破坏力加剧。

（7）农村生态环境污染严重。乡镇工业污染严重，农村耕地化肥使用量逐年增加，禽畜和水产养殖加剧了农村污染。

2生态环境问题的原因

造成生态破坏的原因是多方面的，既有历史的因素，也有现实的因素；既有自然的因素，也有人为的原因，但是人为因素更为主要的的作用

一、原生环境问题（第一环境问题）

这是由自然环境的自身变化引起的，没有或很少有人为因素参与。如西北地区干旱、多风、土壤风蚀强烈；南方多暴雨，广大丘陵山区易发生水土流失。这是经过较长自然蕴蓄过程后发生的，主要受自然力操纵。

二、次生环境问题：

（1）社会主义初级阶段的国情

中国特色社会主义建设过程中出现生态问题，可以说是社会主义初级阶段“原始积累”不可逾越的过程。外国资本主义国家在原始积累的时候，将生态问题转嫁给殖民地，而我国在该阶段，只能自己消化。

（2）工业化压力。

我国工业化起步时间晚，发展起点低，又面临赶超发达国家的繁重任务，不仅以资本高投入支持经济高速增长，而且以资源高消费、环境高代价换取经济繁荣。重视近利，失之远谋，重视经济，忽视生态，短期性经济行为为生态环境带来长期性、积累性后果。

（3）人口压力

我国是世界上人口最多的国家，且具有农村人口多，新增人口多、人口老龄化速度加快，人口分布不均衡等特点。这成为我国现代化进程的最大障碍，又成为我国生态环境的最大压力。迫于生存，人们毁林开荒，围湖造田，乱采滥挖，破坏植被，众多人口的不合理活动超过了大自然许多支持系统的支付能力、输出能力和承载力。

（4）发展思想的偏差

由于认识的历史局限性，长期以来，未能正确处理社会、经济和环境三者的关系，可持续发展得思想未能贯彻实施。在处理发展与生态保护问题时，往往不能正确处理长期利益与短期利益、局部利益与全局利益的关系。在自然资源的开发利用上，一直采取的是“重用轻养”，只开发、不保护的态度。与此同时，“自然资源取之不尽，用之不竭”的错误观念派生的“资源低价，环境无价”的经济政策，助长了以牺牲环境为代价的发展思想和掠夺式地开发资源的盲目行为，都给生态环境带来了严重的破坏。

（5）粗放型的经济发展模式

粗放型的经济发展模式造成资源浪费的同时，也带来了严重生态破坏。农业生产普遍采用大水漫灌，过量使用化肥、农药，造成了水资源的浪费和污染。矿产资源开采的回收率很低，损失浪费严重。铁路、公路等建设，大量开山取石、铺路搭桥中，由于管理和运作不善，造成新的水土流失。

（6）政府与执法部门生态保护工作不足。

我国目前还没有建立起完整的全国性的生态环境检测网络，不能对环境现状作出客观全面的评价。一些部门单位监督不力、执法不严，使许多环境破坏现象屡禁不止，加剧生态退化。同时，对生态环境的保护和建设投入严重不足，一些产业在税收和政策方面缺乏国家支持，41%保护区未建立管理机构，广大的农村地区基础设施严重滞后。并且，生态环境保护的法律体系仍不健全，相关法律法规及标准还不完善。

3解决生态环境问题的措施

在生态保护方面，坚持“预防为主，防治结合”的方针，做到严格控制新的生态破坏的产生，使原有的生态破坏区域得以逐步恢复治理；在生态管理方面，坚持“强化监督”的方针，综合运用法律、行政、经济多种

手段，实现更加有效的生态管理目标；在资源开发与利用方面，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的方针，达到鼓励保护者，惩罚破坏者，调动社会各界共同参与生态保护的积极性。为实现我国生态环境质量符合现代化的要求，应着重采取下列措施：

（1）坚定不移地加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。落实好重点产业调整和振兴规划，大力推进信息化与工业化融合，加快发展现代能源产业和综合运输体系。要采取综合措施，推动传统产业改造升级，制定和落实发展新兴产业的规划和政策；完善服务业发展政策，支持服务业关键领域、薄弱环节发展，支持有条件的大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构；积极鼓励优势企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。

（2）坚持提高全民族生态意识，树立正确发展观。

广泛开展生态环境保护的宣传教育，加强电影、电视、图书、期刊和报纸等宣传舆论作用。努力提高全民族的生态意识，特别是要提高各级领导决策者对生态环境保护和可持续发展的认识。树立局部利益服从全局利益、近期利益服从长远利益的统筹兼顾的大局观；树立资源有限，提倡节水、节能、降耗的资源观；树立保护生态就是保护生产力，保护人类自己的人与自然和谐的发展观。

（3）坚持把节能减排放在更加突出、更加重要的位置。

在保增长的过程中绝不能忽视节能减排，要不断完善政策措施和工作机制，切实使节能减排综合性工作方案落到实处。对钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要采取措施，管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，支持企业围绕节能减排加快技术改造，进一步完善促进落后产能退出的政策措施。要继续抓好节能减排重点工程建设和重点流域水污染治理。要继续广泛深入地开展节能减排全民行动，大力弘扬健康文明、节能环保的生产方式。

（4）建立健全生态环境监管体系，加强相关的法制建设。

各部门要各司其职，积极协调和配合，各级地方政府要结合本地实际，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。建立生态保护制度以及制定相应的生态保护标准。国家在主要河流源头地区设立特殊生态保护区，防止进一步的破坏；要对严重的生态破坏实行限期恢复与治理；对天然林实行禁伐，对森林实行限采和草原实行限牧；对各种资源开发活动严格执行

生态环境影响评价和“三同时”监督管理制度，逐步实行区域与流域环境影响评价；对已建的大型资源开发项目逐步开展环境影响的后评估工作。另一方面要严格执行法律法规，加大对重点地区、重点行业的重大生态破坏案件的查处力度，打击破坏生态环境的犯罪。

行为。

（5）政府积极作为

把保护生态环境工作真正做到实处 “把好事做实，把实事做”，不搞“面子工程”、“形象工程”。加大生态保护与建设的科技投入，把生态保护与建设的研究纳入国家科技发展的重点领域，给予重点扶持。4结束语

在生态保护方面，坚持“预防为主，防治结合”的方针，在生态管理方面，坚持“强化监督”的方针，在资源开发与利用方面，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的方针。近年来，世界能源消费剧增，生态环境不断恶化，走可持续发展之路逐步成为国际社会的共识。

参考文献

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报,2004(3),19(2):263~269

[3] 方世南,张伟平.生态环境问题的制度根源及其出路[J].自然哲学，2011,12（2）:173~179

[4] 陈永奇.浅谈社会主义建设过程中为什么会出现生态问题[J].自然哲学，2005,1（2）:273~275.[5] 浅谈我国生态环境的现状与保护措施.百度文库

[6] 如何解决当前生态问题.百度文库

第四篇：浅析目前建筑机械施工存在问题及改进措施中英文

浅析目前建筑机械施工存在问题及改进措施中英文 Analysis of the current construction machinery construction problems and improvement measures

建筑行业在我国近十年获得了飞速发展，建筑行业的施工质量和效率不断地引起了行业内的关注。为了不断地提高建筑施工水平，大量的建筑机械投入到建筑施工中。建筑设备的应用不仅在工程施工技术方面带来了发展，并且对于减轻施工压力起到促进作用。目前，应用较为广泛的建筑施工机械主要包括：泵车、起重机、工程机械和升降机等，这些机械的运行状态直接决定了工程的质量和效率。关于建筑机械使用分析中，我国相关专业人员研究了合理进行调控设备的基本策，并针对特殊机械设计了管理方案。本文在此基础上，分析目前建筑机械施工存在问题，并结合工作实际管理经验提出改进措施，为建筑机械使用提供理论指导。

The construction industry in our country nearly ten years the rapid development of the construction industry, the construction quality and efficiency continue to cause industry attention.In order to improve the construction level, construction machinery and huge investment to construction.Application of construction equipment in the construction technology not only brings development, and to promote action to reduce construction pressure.At present, construction machinery widely used mainly include: pump truck, crane, engineering machinery and lifting, running state of the machine directly determines the quality and efficiency of projects.Analysis of construction machinery in use, our country related studies basic policy reasonable control equipment, and in view of the special machine design the management scheme.On this basis, analyzed the existing problems of construction machinery construction at present, and connecting with the working practice experience of management and puts forward the improvement measures, to provide theoretical guidance for the use of construction machinery.一、建筑机械使用存在的问题分析

Analysis of the existing problems, the use of a construction machinery

机械设备的合理使用和管理是建筑行业施工管理的重要内容。在我国不断投入 1

机械设备使用的过程中，由于缺乏切实有效的管理方法，导致了机械设备使用过程中出现失误，引发一系列的安全施工，存在的问题主要如下：

Rational use and management of mechanical equipment is an important content of the construction management of building industry.In the process of our continuous investment in machinery and equipment in use, due to the lack of practical management methods, led to the failure process in mechanical equipment, construction safety caused a series of problems, mainly as follows:

（一）操作人员缺乏指导，出现违章操作

(a)the operator is lack of guidance, the emergence of illegal operation

建筑机械设备由于功率大，作业载荷重，若在使用过程中不正确操作很容易引发安全事故。目前，从事建筑机械设备操作的人员基本为临时接受培训，缺乏专业机械使用知识，在使用和操作建筑机械过程中不能严格执行使用说明，从而造成机械设备的损坏，甚至造成人员的伤亡。

Construction machinery and equipment due to large power, heavy work load, if in the process of using incorrect operation is very easy to cause the safety accident.At present, in the construction machinery and equipment operating personnel for temporary training, lack of professional mechanical knowledge, not strictly implement the instructions in the use and operation of construction machinery process, thereby causing damage to machinery and equipment, and even cause casualties.（二）机械设备管理不当，不能保证设备的正常使用 在建筑机械使用过程中，缺乏合理的管理会造成机械设备使用寿命大幅下降。由于施工方过度重视工程的施工进度，不能考虑机械设备的管理方案，使机械设备得不到适当休整，一直处于工作状态。并且，使用过程中缺乏合理的维护工作，例如，对于作业载荷重的设备要定期进行关键运动部位的润滑和除杂质。

（三）缺乏机械设备检测措施，管理存在漏洞

(two)mechanical equipment management is undeserved, can not guarantee the normal operation of the device used in construction machinery process, lack of proper management will cause the service life of the mechanical equipment dropped.Because the construction side attach too much importance to the construction progress of the project, management scheme of mechanical equipment can not be taken into

account, the mechanical equipment is not properly rest, always in working state.And, in the process of using the lack of reasonable maintenance work, for example, for the equipment work load to regularly carry out key moving parts of lubrication and impurities.(three)the lack of mechanical equipment inspection measures, the existence of loopholes in management

机械设备随着使用时间的增加，故障率会不断地增加。在建筑机械使用过程中，若机械设备出现故障，大多数情况都会出现警示信号。对于高负载的作业机械，机械结构部件很容易出现变形和裂纹，在使用过程中若不能及时发现这些故障信号，就会导致设备进一步恶化，出现设备的损坏。

Mechanical equipment with increased use of time, the failure rate will continue to increase.In the construction machinery in use process, if the equipment failure, in most cases will appear warning signal.For high load operation machinery, mechanical components are prone to deformation and crack, in use process, if not timely detection of the fault signal, will lead to further deterioration of equipment, equipment damage.（四）机械设备安装工程技术落后，导致施工存在安全隐患机械设备的安装工程对于建筑机械设备正常工作有着重要的作用，只有保证设备初始的安装才能进一步加强设备的应用管理。在目前的建筑施工过程中，机械设备安装技术人员技术落后，安装过程中不注意细节，并且在安装完的调试阶段存在缺陷，严重威胁着设备的安全作业。并且，对于安装存在细微的失误不容易被察觉，只有在后期的应用中才会出现明显信号，给安装工程带来了严峻挑战。

(four)mechanical equipment installation engineering technology is backward, causing installation hidden safety problems of machinery and equipment for construction machinery and equipment normal work plays an important role, only to ensure application management to install equipment initial further strengthen equipment.In the construction process of the technical personnel, mechanical equipment installation technology is backward, the details do not pay attention to the installation process, and there are defects in the installation of debugging phase, a serious threat to the safe operation of equipment.And, for installation in a tiny mistake is not easy to be detected, will appear obvious signal only in the latter part of the application, has brought serious challenges to the installation engineering.二、建筑机械的管理分析

Analysis of two, construction machinery management

加强建筑机械的管理，提高企业对核心设备的掌控能力，发挥出机械设备的最大作用，不断地提升企业的施工能力和竞争力。因此，建筑施工企业必须结合企业设备的拥有情况，展开使用调查，并根据具体的使用情况提出改善意见。本文通过实际工作经验，提出的改进管理措施主要如下：

Strengthen the construction machinery management, improve the ability to control the core equipment business, play the biggest role of machinery and equipment, continuously improve the ability of construction and competitiveness of enterprises.Therefore, the construction enterprises must combine enterprise equipment owned, using survey, and according to the use of specific recommendations for improvement.In this paper, through practical work experience, improve the management measures are proposed as follows:

（一）建立全方位的建筑机械施工管理信息系统信息管理是目前建筑机械管理中重要发展方向，构建机械设备的管理系统有着重要的意义。通过调查企业现所拥有的机械设备，形成管理设备系统策略，主要内容包括：定期输入机械设备的使用时间、运营状况、设备的使用说明和设备的安全操作规章等内容，并且系统能够自动报警，输出管理信息，帮助管理人员进行决策设备的管理问题。另外，系统应包含新设备引入模块，帮助管理者从设备开始使用阶段进行全方位的管理。

(a)the establishment of a full range of construction machinery and construction management information system of information management is the management of construction machinery is an important direction of development, has the vital significance to construct mechanical equipment management system.Through the investigation of enterprises now have the machinery and equipment, the formation of equipment management system strategy, the main contents include: regular input instructions and equipment using time, operation conditions, equipment machinery and equipment of the safety operation regulations, and the system will automatically alarm, output management information, management issues to help managers make decisions of equipment.In addition, the system should include new equipment

introduction module, help managers began using the stage for a full range of management from equipment.（二）加强安全管理，制定有效的安全管理内容机械设备的安全管理关系着整个工程的成败，在施工过程中应制定详细的安全管理内容。安全管理应包含设备从开始投入生产，到正常施工，再到维护和维修，形成全时段的安全管理策略。并且，安全管理中应制定重点管理设备清单，采取更加周到的监管措施。

(two)to strengthen safety management, safety management to develop safety management content of mechanical equipment and effective relationship with the success of the project, in the construction process should formulate the detailed content of safety management.Safety management should include equipment from start of production, to the normal construction, and then to the maintenance and repair, safety management strategy to form all the time.And, should make the key management equipment list of safety management, take a more thoughtful and regulatory measures.（三）构建人员管理机制，保证合理的使用和管理设备对于建筑机械所涉及的工作人员分为操作人员、设备管理人员和设备维护人员，应构建所有人员的工作职责机制，保证每一位员工能够在工作岗位上发挥正常作用。对于操作人员应形成良好的培训机制，保证操作人员的技术能够适应机械设备技术的发展。管理人员应对整个施工的机械设备保持实时的管理和操控，能够及时的发现设备存在问题并采取应急措施。设备维护人员不仅要在设备出现故障时发挥作用，而且要到设备施工现场，进行设备的运行状况调查。

(three)construction of the management mechanism, to ensure rational use and management of equipment involved in construction machinery staff is divided into operating personnel, equipment management and equipment maintenance personnel, should construct the responsibility mechanism of all personnel, to ensure every employee can play a role in normal work.The operator should form a good training mechanism, ensure the operation of the technical staff to adapt to the development of machinery technology.Management personnel to deal with the whole construction machinery and equipment to maintain real-time management and control, can be found on equipment problems and take emergency measures.Equipment maintenance

personnel should not only play a role in equipment failure, but also to the equipment in the construction field, survey equipment operating conditions.随着建筑施工对技术要求越来越高，加强施工过程管理有着特殊的意义。在关于机械设备的使用分析中，不断的发现设备存在问题，提出改进和预防措施是建筑机械管理的核心工作。此外，建立信息管理系统，加强安全管理，构建人员管理机制，逐步提高设备管理技术，以适应市场竞争激烈的要求大力推行现代设备管理，积极学习和推广应用先进的管理理论和经验。

With the construction of the technical requirements more and more high, has a special significance to strengthen the management of the construction process.In the use of machinery and equipment, the equipment is found existing problems, puts forward improvement and preventive measures is the core work of construction machinery management.In addition, the establishment of information management system, strengthen safety management, construction personnel management mechanism, and gradually improve the equipment management technology, to adapt to the demands of the market competitive vigorously promote the modern equipment management, actively study and application of advanced management theory and experience.

第五篇：目前中国食品安全状况

理解当前食品安全形势及工作要点

目前中国食品安全状况距离群众要求还存在较大差距。这些差距主要表现在五个方面： 一是初级农产品源头污染较为严重；

二是部分食品市场抽样合格率偏低；

三是各项食品安全管理制度不完善；

四是食品流通环节经营秩序不规范；

五是假冒伪劣食品屡禁不止。

要使中国食品安全总体接近发达国家水平，必须要突破食品安全工作中的“瓶颈”制约，努力建立和完善食品安全控制体系、法律体系。

民以食为天，食品的数目和质量都关系到人的生存和身体健康。经过多年的发展，我国的食品供给格式发生了根本性的变化：品种丰富，数目充足，供给有余。在满足食品数目需求的同时，质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全题目可能影响我国食品安全题目等，成为人们关注的热门。食品安全是一个重要性日益进步的公共卫生题目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。这些努力是对不断增长的食品安全题目以及消费者的日益关注作出的反应。

2.2我国食品安全的现状

一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素.据卫生部提供的，2003年，卫生部共收到全国重大食品中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食品中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1、80.7、134.1[11].但是，在我国规定的法定报告制度中，大量肠炎、痢疾等散发食源性疾病病例以及病毒、寄生虫所引起的食源性疾病并不包括在其中。我国致病性微生物引起的食源性疾病现状表明，由肠道致病菌（沙门菌、副溶血性弧菌、大肠埃希菌O157∶H7、单核细胞增生李斯特菌、伤冷沙门菌、霍乱弧菌、痢疾杆菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散发是直接造成人体健康损害的主要食源性危害[12].目前，我国尚没有建立起完善的食源性疾病报告系统。根据世界卫生组织估计，发展中国家食源性疾病的漏报率在95％以上.因此，在我国，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是对健康的严重威胁。

二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜伏威胁已经成为一个不容忽视的题目.三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战.四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出.六是食品安全监视治理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要.二、食品安全治理的主要对策

1、世界卫生组织的全球安全战略

2000年5月第53届世界卫生大会的决议（WHA53.15）在WHO的历史上首次将食品安全列进全球公共卫生的重点领域。并于2002年提出WHO全球食品安全战略计划。目标———降低食源性疾病对健康及社会的影响。措施———①加强食源性疾病监测体系；②改进危险性评价方法；③创建评价新技术产品安全性的方法；④进步WHO在法典中的科学和公共卫生作用；⑤加强危险***流和宣传；⑥增进国家、国际协作；⑦在发展中国家加强职能部分的建设[19].2.改善和进步我国食品安全水平的主要对策

2.1加强国家食品安全控制系统。包括人力建设与各部分之间的分工。

2.2持久开展食品污染和食源性疾病的监测。为摸清“家底”和评价控制措施有效性提供科学依据。

2.3将危险性分析用于食品安全立法，包括标准的制定。这是WTO有关协定中特别夸大的，只有这样才能做到基于科学和协调一致。

2.4大力加强实验室检测能力。这是摸清“家底”和在国际贸易中保护国家利益的技术保障。

2.5夸大企业的自身治理。由于从农场到餐桌的食品生产和消费的全过程中，企业应为食品安全的主体[20].2.6建立有效保证食品安全的卫生监视体制和技术支撑体系

2.7重视宣传教育。包括对政府部分、企业和消费者的广泛、持久的宣教

1.3食品加工过程中的污染

1.3.1滥用食品添加剂，非法添加物造成的食品问题

如在我国，建国初期普遍使用的--萘酚、奶油黄等防腐剂和色素后来被证实存在着致癌作用，不少地区曾因使用含砷的盐酸、食碱，或过量的食品添加剂如亚硝酸盐、漂白剂、色素等而发生过急、慢性中毒。

1.3.2植物基因工程食品对人类健康的可能危害

随着转基因食品的商品化生产，其安全性越来越受到关注

1.4违法生产，经营带来的食品安全问题

食品生产经营企业法律意识淡薄，重视生产轻视卫生，滥用食品添加剂，出售过期变质食品等，给食品质量安全带来很大隐患；无证无照非法生产经营食品问题也非常严重。此外，生产者素质较低，规范操作能力差的等极易造成食品污染和食品中毒的发生[16]。

1.5食品质量保障体系不够完善

以科学为基础的立法及执法模式尚未完全建立，执法力度不够，市场监管不严，基层检查队伍的素质和技术水平还有待提高[4]。

2.对策

2.1完善与食品质量安全相关的法律、法规和标准体系建设

《食品安全基本法》作为我国食品安全领域的“母法”，其基本内容至少应当包括如下方面：目的：综合促进和保障食品安全。定义：明确“食品”、“食品安全”等名词的法律涵义。食品安全监管范围：国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。监管体制：以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。食品安全监管原则：确保人民身体健康，注重科学依据，控制和预防并重，公开、客观、公正，等等。社会其他各阶层的食品安全责任。以食品生产经营企业为主，还包括与食品相关的行业、食品行业协会以及消费者等。应急处理。标准检测，含市场准入。安全风险评价。信用体系。食品安全信息网络。宣传教育。行业协会、研究机构的推动。法律责任。强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接、对违法食品生产经营者设置严厉罚则[7]。

2.2提高食品安全领域的科技水平

从关键检测技术、危害性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面进行研究，提高国家食品质量安全的科技水平和创新能力，这是解决“科技瓶颈”的关键。目前，最重要的是使中国的检测能力得到国际的认可[5]。

2.3加大检查打击力度

卫生监管和质检部门要进一步加大对违反食品安全的生产、经营者的查处力度，依法对制假贩假的企业、个人进行坚决的打击，构成犯罪的要交送司法部门从严处理，从而对违法犯罪分子产生震撼作用和阻遏作用。要采取严厉的手段岁其进行毁灭的打击，防止起死灰复燃。

2.4加大对食品检测检验研究和应用的投入

在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全

3.展望

通过加强与食品安全相关的法律、法规和标准体系的建设以及一系列制度的实施，来加速与国际标准接规的步伐，全面提升国家食品安全的标准化水平，保护国家的经济利益，从而增强食品行业的竞争力。

食品安全是保护人类健康，提高人类生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全问题提出了越来越高的要求。中国食品安全水平不断提高但是当前我国食品安全形势依然严峻。借鉴发达国家经验，结合我国食品安全现状及存在的问题，当前应着重加快建立健全五个体系。食品安全问题对经济和社会发展的影响不容忽视，食品安全问题已经成为影响我国农业和食品产业国际竞争力的关键因素,因此食品安全问题必须受到重视。

关键词：食品安全五个体系

前言：民以食为天。任何时代、任何国家，吃饭问题都是“天大”的事。所谓关注民生，餐桌的关注永远排在首位。物质匮乏的年代，人们追求吃饱；物质丰富的今天，人们要求吃好。吃饱相对容易，吃好就无止境了，“食不厌精，脍不厌细”。但至少要吃得安全、健康、无污染，但同样不容易。餐桌上的污染”是一个全球性的问题。而在转型期的中国，这个问题表现得更加严峻。曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道一个接一个：红心鸭蛋查出“苏丹红”、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里“调白块”超标、粉丝中发现致癌物等等。

中国食品安全现状

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一、中国食品安全水平不断提高

具体表现为 1食品卫生监测合格率不断提高 2出口食品质量不断提高3初步建立了食品安全管理体系4食品标准化工作取得了积极的进展 5食品安全监测体系基本构架已经形成6农产品及食品认证工作取得了积极的进展7食品安全科技得到了较大的发展8在建立食品安全应急机制方面取得了进展9食品安全法规体系不断完善

与过去相比，我国食品安全状况有了显著改善。总的看，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。但必须看到，中国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，当前我国食品安全形势依然严峻。

二、我国食品安全战略的总体目标

基本原则(1)以科学为基础。以科学为基础是进行食品安全管理所遵循的基本原则，其基本要求是强调风险分析。(2)立足当前与预见未来相结合。(3)食品供应全过程监管。食品安全管理与控制应该覆盖食品从“农田到餐桌”的食品链的所有方面。根据这一原则，应当推进食品安全监管“四个关口前移”，即从市场监管向产地监管前移，从销区监管向产区监管前移，从消费终端监管向生产源头监管前移，从流通监管向规范生产监管前移。(4)预防原则。由于对于一些新产品和技术的安全性不能确定，因此食品安全管理与控制应该采取预防原则。任何新产品和技术必须提供充分的证据证明其安全性后才能上市。(5)可追溯性原则。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中应保有它们的溯源，在需要情况下，可为有资格的机构提供溯源相关信息。当食品发现存在危害时，可以及时从市场召回，避免流入市场。(6)透明原则。消费者有权获得清晰的食品质量、构成成分、营养物质含量、营养物质功用以及如

何合理均衡膳食等方面的信息。法律法规、标准的修订与执行应在公开、透明、互动的方式下进行。

三、当前提高食品安全水平的对策与建议

鉴于全球性食品安全问题不断出现，近年来国际组织和各国政府，特别是发达国家都在下大力气加强食品安全监管工作。食品安全监管呈现出从过去多头监管向现在的集中统一监管，从过去重视食物链的重点环节监管向现在的加强食物链的全过程监管，从以政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用等的总体发展趋势。借鉴发达国家经验，结合我国食品安全现状及存在的问题，当前应着重加快建立健全五个体系。

（一）加快建立统一协调的法律法规体系。以现有的国际食品安全法典为依据，建立以基本法为龙头，其他具体法律相配合的多层次的专门具体的食品安全法规体系。一是制定食品安全基本法。借鉴日本等国的经验，制定统一的食品安全基本法。在基本法中，要对食品安全管理做出原则的规定。该法应当明确以危险性评估为基础来建立食品安全保障体系；明确各管理机构的权力和责任；明确食品安全管理机构的协调办法和协调机制；制定与政府实施相关的基本方针；明确政府、企业、消费者以及其他相关者在保障食品安全过程中的权利和职责；确保制定政策过程公正性和透明性；明确应付发生或可能发生重大事故的紧急事态的体制；对食品标签制度进行规定等。二是制定不同层次的法律法规。基本的原则是根据确保食品安全的关键环节、关键领域以及确保某一类食品安全的需要来专门制定单一的法律，如农产品安全法、市场准入制度法、植物检疫法、转基因产品管理法、认证法等，并根据法律的需要出台相对应的制度，细化法律条文和技术性规定。特别是要修订补充《刑法》等法律法规中关于食品安全惩戒的条款，加重违反食品安全法规者的处罚力度，对食物中含有有害成分短期内虽对人体造成的损害不明显但损害长期存在的同样要进行处罚。三是赋予执行部门更充分的权力，加大执法力度。扩大执法部门检查权，包括检查食品生产和销售记录；强制受管理企业把有关不符合法律规定的食品信息向管理机关通报；要求有关组织提供农药、兽药使用的记录；要求食品企业向食品管理部门登记并报送产品清单等。当前，还要继续加大对食品安全重点领域、重点地区和重点部位的打击力度，对违反法律规定的生产经营者要从严进行惩处。

（二）建立健全权责明确的食品安全管理体系。完善我国现有的食品安全管理体制的主要内容有：一是成立国家食品安全委员会。美国在多个部门共同监管的基础上，1998年专门成立了总统食品安全委员会。我国对食品安全的管理部门达八九个，各部门之间缺乏统一协调。建议我国尽早组建由相关政府职能部门组成的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对食品安全的监管，并为政府制定食品安全政策提供建议。二是对政府的食品安全管理机构进行合理分工。在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。由国家食品药品监督管理局牵头组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题：对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出；对无人管理的盲区进行明确的分工，确定具体的监管部门。三是充分发挥地方食品安全管理体系的作用。中国地域辽阔，地区间差异明显,应建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网。必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，并将垂直管理部门改为上级部门和地方政府共同管理，加强地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全标准上要保持协调。强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，实行主管领导问责制。切实落实责任制和责任追究制，坚决克服地方保护主义。四是大力推进食品安全信用体系建设。

（三）建立权威高效的食品安全监测体系。一是整合现有检验检测机构。二是加强检验检测机构的能力建设。三是加强企业食品安全的自我检验检测。

（四）加快完善衔接配套的食品安全标准体系。

（五）加快建立安全可控性强的食品供应组织体系。一是“抓龙头，促源头”，提高农业生产的组织化程度。

中国食品安全监管还需要转变的是公众的素养。专家的“含苏丹红的咸鸭蛋每天吃1000个才会致癌”的说法，就是今天“小恶无妨”的翻版。那些生产和经销食品药品的造假者可以从专家那里获得理直气壮的理由，反正又吃不死人，放一点有害材料到食品中不会出现大问题。只有在观念、行为和制度设计上进行全新的转变，并且抱着踏踏实实，一点一点改进的打持久战的信念和做法，中国的食品安全才会出现转机。

结语 食品安全问题导致的经济损失是非常大的。食品安全问题已经直接制约了中国食品出口。我出口食品多次在国外发生被退货销毁事件，不仅造成了重大的经济损失，而且严重损害了我国产品在国际市场上的声誉。在技术贸易壁垒中，食品安全卫生又是最为主要的原因。

根据全面建设小康社会的要求，以提高公众健康水平、促进就业和提高农民收入、增强中国食品产业的国际竞争力为目标，借鉴国际上食品安全管理的有益经验，紧紧围绕净化产地环境、保证投入品质量、规范生产行为、强化监测预警、严格市场准入等关键环节，通过健全食品安全法律法规体系、管理体制、标准体系、检测体系、认证体系、科技支持体系、信息服务体系以及建立应急机制等食品安全支撑体系，通过政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作，采取多方面、多角度、多层次相互配套的措施，为建立和完善食品安全控制体系提供保障，建立“从农田到餐桌”的全程控制体系，确保食品安全。