中小学财务制度参考目录[定稿]

第一篇：中小学财务制度参考目录[定稿]

中小学财务制度参考目录

一、教育局下发各项制度：

二、学校应建立的相关制度

财务收支报销审批制度

固定资产的购置、使用、盈亏和报废制度 中小学财务内部控制制度

校舍正常维修管护制度

义务教育学校建立教育经费使用月报告制度 财务收支稽核制度

备用金使用和管理制度

原始记录及凭证管理制度

财产物资保管及赔偿制度

学校食堂管理制度

物品采购制度

来人公务接待制度

财务预决算分析制度

经费管理责任追究制度

第二篇：中小学财务制度

横县中小学固定资产管理办法

为了规范和加强中小学国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其使用效益，保障和促进各项事业发展，根据国家、自治区和本市的相关法规，结合本校实际，制定本办法。

第一章 总 则

第一条 本办法所称的中小学国有资产，是指各学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

第二条 固定资产管理和使用必须贯彻“统一领导，分类管理，分级负责，合理调配，责任到人”的原则。

第三条 本校的固定资产管理由学校后勤处主管。学校后勤处部门负责具体实施各项管理工作。学校由一名行政领导分管固定资产工作并指定专人管理本单位固定资产。各学校要选派责任心强，具有一定业务能力的人员担任部门的固定资产管理员工作。

第四条 各学校要做到账物相符，账账相符，并使固定资产经常保持正常、完好的技术状态。

第五条 各学校的固定资产管理工作业务接受教育局、中心学校财务及资产管理部门的指导和监督。

第二章 固定资产的范围、分类与作价

第六条 符合下列条件的为固定资产：

㈠单价在800元以上，耐用期在一年以上的教学、科研设备。㈡单价在500元以上，耐用期在一年以上的一般设备。㈢单价虽不满500元，但耐用期在一年以上的大批同类财产和有的财产单价达不到上述标准，但已列入固定资产目录和财产系同品牌、规格、型号的。

㈣有的财产比较稀缺，学校认为应列入固定资产的。第七条 凡是自制、捐赠或调拨的财产，符合上述四条规定之一的都应计价列入固定资产。第八条 固定资产管理范围及分类

㈠土地，指本单位有权使用的政府划拨及购买的国有和集体所有的土地。

㈡房屋和建筑物。

㈢专用设备。含：实验设备、卫生设备、电子设备。

㈣一般设备。含：办公设备、学生桌椅、文体设备、饮水设备、其它教学设备。

㈤图书。指馆藏图书、教学资料室图书及相关艺术品。㈥其它固定资产。

第三章 固定资产的增加和验收

第九条 学校固定资产的增加。主要指购置、建造、改良、受赠、调拨、划转等活动引起固定资产数量和价值的增加。学校固定资产增加必须按照发展规划，在充分论证的基础上，根据勤俭办学的方针，从需要与可能的情况出发，分别轻重缓急，如实列入预算。凡属于基本建设项目的新增固定资产，由基建部门按照学校基本建设计划办理相关审批手续，施工期间列入预算。学校固定资产的购置要按照政府采购的有关要求办理。

第十条 固定资产验收。学校固定资产增加必须办理有关验收和入帐手续。

新增固定资产由学校组织相关人员办理验收手续。相关人员包括财务人员、资产管理人员、经办人、供应商或建筑商、审计人员，并在验收证明上签名。

依据验收证明，由经办人、使用人填制入库单一式三份，连同发票到财务部门办理固定资产入账手续。

第四章 固定资产的管理

第十一条 学校固定资产在校长的领导下，各校全面负责本校的固定资产管理工作。镇中心校根据管理需要对固定资产实行二级管理。第一级设在中心学校，第二级设在各学校。镇中心学校、县直学校为一级管理机构，负责以所管辖学校为部门，分户登记固定资产总账和分类账簿，定期向上级有关部门报送报表。根据上级专项工作需要或实际工作需要开展资产清查工作。

各中小学为二级管理机构，按分类要求设置账户，设置固定资产分类、分户明细账簿、固定资产管理卡，反映各种各类固定资产的资产编号、状态、数量和金额。定期、不定期与管理员对账。根据上一级管理机构决定或本级管理工作需要，进行归口管理的资产清查工作。

学校固定资产管理员具体制作固定资产管理卡，登记名称、类别、品牌、厂家、规格、型号和财产编号、购建日期、原值等，由使用人员签字承担保管责任。

镇中心学校、县直学校所管辖的学校及固定资产管理员之间，要定期核对账、单、物，要保证总账、明细账、固定资产管理卡、各项实物的账账、账单、账物相符。

第十二条 各学校固定资产管理人员（包括兼职）对所管固定资产负有管理责任，各级固定资产管理人员，在业务上应兼受上一级固定资产管理部门的指导。

第十三条 学校建立相关人员组成的固定资产技术管理、评估、鉴定机构，负责对学校计划购建的大型、贵重设备设施进行可行性论证、对学校购建的专用设备进行技术检测及验收，对精密、贵重及易发生安全事故的仪器、设备，制定具体操作规程，对使用人员进行技术培训，定期检测、校验，确保精度和性能处于良好状态、对学校固定资产的维修、报损、报废进行技术鉴定，提出处理意见。

第十四条 学校的固定资产一般不得对外出租、出借，确需出租、出借的，应由借出部门提出申请，由资产管理部门或负责人审核，经学校法人代表、中心学校及上级主管部门审批后才能办理。收回时应办理有关手续。申请对外出租的资产应按有关程序进行公开招标。所有对外出租、出借的资产相关合同由学校法人代表代表学校签订。出租、出借固定资产取得收入的，应及时、足额上缴财政专户。

第十五条 固定资产管理第一负责人岗位变动时，应在学校领导监督下办理交接手续，固定资产管理人员岗位变动时，应在固定资产管理负责人的监督下办理交接手续。

第十六条 固定资产使用人调离学校或退休时，须移交所用的固定资产，并填写移交清单。

第五章 固定资产的变动及处置

第十七条 固定资产变动及处置是指学校对占有使用的固定资产进行产权转让或注销产权的行为。处置方式包括调剂（校内）、出售、出让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。这些变动的处理都必须经过批准，并办理如下手续。

㈠学校房屋、建筑物因不能使用，需拆除的，由学校按照有关要求组织工程技术人员进行鉴定，写出鉴定报告，经主管资产校领导批准后，上报主管部门审核后报财政部门审批。经批复后，由经办人填写固定资产报废单一式三份，到财务部门办理资产报废手续。

㈡其他固定资产服役期满，确已失去使用效能的，由使用部门提出申请，经固定资产技术管理、评估、鉴定机构鉴定，确定无法修复或者修复费用接近新购价值的则不再修理，由各学校上报主管部门审核后报财政部门审批后才能报废，任何单位和个人都不能自行处置固定资产。经上级批复后，填写《固定资产报废单》，办理报废手续。

㈢闲置、多余的固定资产，在校内部门之间无法调配的，经批准可对外出售时，应遵循公开、公平、公正的原则进行处置。

㈣经批准向校外出借固定资产，应取得借用单位的借据，才能出借。借据统一由固定资产管理机构、财务人员共同办理。固定资产管理人员应对借出资产进行跟踪管理，督促按商定归还日期要求借方归还。出借固定资产，应由借方向学校缴交一定的租借押金。归还时，应对出借的资产验收检查，如发生损坏，应由借方负责赔偿损失。㈤固定资产被盗、丢失的处理。固定资产被盗或丢失后，发生物资被盗丢失的责任部门应保护现场，现场情况须经保卫部门或公安部门核实记录在案作为处理事故的有关依据，责任人或责任部门应写出书面报告，列出被盗物资清单，说明被盗、丢失的原因，学校将据其情节给予相应处理。同时使用部门应书面报告上级相关部门进行审批，按有关规定办理固定资产核销手续。

㈥学校固定资产变价、报废、报损等残值收入及出租取得的租金收入，应及时存入学校的银行账户，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”，任何单位和个人不得截留、挪用。

第六章 固定资产管理奖惩规定

第十八条 固定资产管理奖惩规定

㈠凡在保护学校固定资产，减少损失方面有突出贡献或在执行管理制度方面成绩显著的，学校将给予适当的表彰和奖励。

㈡由于采购不负责任，弄虚作假或其他原因购进质量低劣的产品，给学校造成经济损失的，学校视情节轻重，损失大小给予经济处罚，并给予相应的纪律处分。

㈢凡擅自出租，调拨，报废处置固定资产的，由肇事者负责赔偿全部经济损失，并给予一定的罚款和相应的纪律处分。

㈣固定资产管理将作为学校基础工作评估的一项重要考核内容。凡部门使用的固定资产因保管不当被盗或丢失的，应追究部门负责人和直接责任者的责任。该部门当年不能评为先进单位，直接责任者当年不能评为先进个人，不能获奖，并负责赔偿经济损失，视情节给予行政处分或通报批评。

横县中小学财务收支管理办法

第一章 总则

第一条 为规范中小学学校的财务管理行为，提高资金使用效益，根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《自治区财政厅教育厅关于印发广西农村中小学公用经费支出管理暂行办法的通知》（桂财教[2006]8号）等有关法规制度并结合横县中小学学校的实际，制定本办法。

第二条 学校的各项收入支出活动，适用本办法。

第二章 收入管理办法

第三条 收入管理要求

1、学校必须严格按照国家有关政策规定依法组织收入，严格执行县教育局、物价局、财政局规定的收费范围和标准，不得擅自增加收费项目和提高标准。

2、学校所有收入均必须使用财政部门统一印制的专用票据，并按规定的项目逐项分列开票。

3、学校向学生收费时，必须按照有关规定，做好收费公示工作，做到先公示后收费、不公示不收费，接受社会监督。

4、必须严格执行“收支两条线”和“票款分离”管理制度。乡镇中小学校收费先全额缴入核算中心帐户，再由核算中心统一缴入县财政预算外资金专户。县直学校收费直接缴入县财政预算外资金专户。各乡镇中心学校核算中心、县直学校统一编制资金使用计划，报县财政局审核后，由县教育局从专户下拨到乡镇核算中心、县直学校，再由核算中心、县直学校安排学校使用。

5、各项收入必须及时入帐，全部纳入学校预算，统一管理，统一核算，不得私设“小金库”，不得帐外设帐，严禁收款不入帐。第四条 收费票据管理

1、各乡镇核算中心、县直学校负责向县财政局报送领购计划、报告票据使用核销情况。

2、各乡镇核算中心、县直学校按领购计划统一向县财政局票据管理中心领购票据，负责所管辖中小学校收费票据的发放、核销、收入监缴。票据管理由核算中心出纳人员负责，核销票据由出纳初核、主管会计复核，并汇总填报票据领购、使用、核销情况表，连同缴入财政专户回单（复印件）一并报送县财政局票据管理中心核销。

3、各中小学要严格票据领用、核销制度。发放要登记，领用要签字，按照统一编号顺序发放和领用，并应按要求及时办理核销手续。保管人员更换时，要认真办理交接手续，防止收费票据的遗失和出现差错。

第三章 支出管理办法

第五条 严格执行预算。

年初编制收支预算，坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，学校应当自求平衡，不得编制赤字预算。收入预算应根据生均免除学杂费补助标准和生均公用经费标准以及学校其他收入科学测算编制，支出预算根据学校开展教学及其他活动需要和财力可能测算编制。支出预算的编制应妥善安排保证学校教学活动正常开展各项支出。

支出必须严格按照预算执行，对没有预算的支出项目，学校不得办理报帐手续。

第六条 支出审批权限和开支办法

1、水电费开支办法

水电费支出由各中小学校长审批，从核算中心、县直学校统一直接支付。

2、其他开支办法

1000元以下的零星支出由各中小学校校长审批，并从备用金中以现金支付。

一次性开支1000元以上（含1000元）3000元以下（含3000元）且生均支出不超10元的支出由各中小学校长审批，由核算中心、县直学校统一直接支付。

一次性开支3000元以上或生均开支10元以上的支出，须经学校行政领导班子集体讨论决定，由各中小学校长签署意见（附会议纪要），核算中心、县直学校负责人审批。由核算中心、县直学校统一直接支付。

学校一次性开支超过10000元以上（含10000元）支出，须经学校行政领导班子集体讨论决定，由各中小学校提交书面申请，报核算中心负责人审核，呈县教育局审批，由核算中心、县直学校统一支付。

属于政府采购的业务，由各中小学提出书面申请，经县教育局审批，呈县政府采购中心审批，按政府采购程序办理。

3、支出审核程序

各中小学校只设一名报账员，在校长的领导下，管理学校财务活动，定期向会计核算中心报账。

对属于各中小学校长审批范围的支出：由学校报帐员审核，学校负责人审批，核算中心、县直学校会计复核后列支。

对属于核算中心审批范围的支出：由学校报帐员审核，学校负责人审核，核算中心会计复核，呈核算中心负责人审批列支。

对属于县教育局审批范围的支出：先由各中小学提出书面申请，学校负责人审核，经核算中心、县直学校会计、负责人复核，最后呈县教育局审批列支。

4、审核内容包括（1）原始凭证是否真实合法，项目是否填列齐全、完整。学校取得的原始凭证都必须具备：凭证的名称和日期、填制单位或填制人，接受凭证的单位名称、经济业务的内容、品名、数量及金额，除文件外，都不得以复制件代替。

（2）是否符合国家有关政策和财务制度规定。

（3）各项支出的经费业务是否真实，是否已列入预算。（4）设备购置是否列入统一采购，自行采购的有无审批。（5）各类会议、出外(国)考察学习是否有审批手续和文件，有无支出预算。

（6）各项支出是否符合单位的审批程序和制度。所有的报销发票，都须有本单位的经办（或经手）人、验收（或证明）人签名及领导审批，并注明其用途方能报销。

横县中小学收费管理制度

第一条 学校收费执行《收费许可证》制度。学校的一切收费都必需先获得收费许可。《收费许可证》由学校财务部门依照规定到物价主管部门办理。

第二条 学校的各项事业性收费项目、服务性收费项目、代收费项目必须按国家政策规定的标准上报物价部门批准（备案）后核发的《收费许可证》标准执行。不得擅自立项目、擅自提高标准、扩大范围收费。

第三条 学校收费实行年审制。学校财务部门按照《收费许可证管理办法》的规定和物价部门关于《收费许可证》审验的通知要求，及时办理《收费许可证》审验手续。

第四条 收费票据管理应符合财政、物价、教育部门的相关规定。学校收费必须使用由财政部门、税务部门领取的合法票据，不得在外自购、自制收据收费。

第五条 收费收入管理应符合财政、物价、教育部门的相关规定。所收资金应及时足额解缴财政专户，必须按“收支两条线”规定管理，不得坐收坐支或私设“小金库”。

第六条 学校通过设立公示栏、公示牌等形式，向学生、家长、教职工和社会公示收费项目、收费标准等内容。公示的主要内容包括各年级学费、住宿费、代办费等收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、投诉电话等。对家庭经济困难学生实行收费减免的政策同时进行公示。收费公示的内容，事前必须经过物价部门、财政部门和教育部门的审核。《收费许可证》正本复印件应悬挂（放置）于各收费窗口。

横县中小学报账制度

1、报账员先审核本单位的支出票据是否手续齐全。

2、将支出原始凭证交各乡镇核算中心、县直会计审签，数额较大的开支要提前做计划报交乡镇中心校、县直学校领导审核。

3、将结算票据交财务核算中心出纳办理开支结算。对于价值超过1000元的开支原则上使用转账结算。

4、列入政府采购范围的项目开支由报账单位做开支计划，各乡镇核算中心、县直学校审核后，将款项直接拨到采购中心，实行政府采购。

第三篇：财务制度目录

财务制度目录

一、财务工作制度

(一)三项基金的管理

(二)报销制度

(三)固定资产折旧的管理

(四)统一结帐日期

(五))现金管理制度

二、财务管理制度

(一)资金管理制度

(二)银行支票管理制度

(三)发票管理制度

(四)财务管理制度

(五)会计档案管理制度

（六）财务工作管理制度

三、费用管理办法及审批权限

四、借款制度

五、商品流转手续制度

六、会计核算制度

七、成本管理制度

成本管理制度包括成本开支范围和开支标准、费用审批权限、成本降低指标等；

八、负债管理制度

负债管理制度主要包括短期负债管理制度和长期负债管理制度

九、长期资产管理制度

十、流动资产管理制度

流动资产管理制度主要包括现金管理制度、银行存款管理制度、应收帐款制度管理、其他应收款管理制度和短期投资制度管理

十一、利润管理制度

利润管理制度主要包括利润分配程序、利润分配原则、股利政策等。

第四篇：1.1财务制度目录

深圳市新力达新亚汽车贸易有限公司

财务管理制度汇编(试行)

二○○七年五月

深圳市新力达新亚汽车贸易有限公司

财务管理制度汇编(试行)

目录

1、财务管理制度

2、会计基础工作规范

3、货币资金管理规定

4、存货管理规定

5、应收账款管理规定

6、固定资产管理规定

7、成本费用管理规定

8、各种业务单据流程

9、费用报销流程

10、预算管理制度

11、财务档案管理规定

12、财务人员岗位职责

13、财务人员团队业绩考核表

第五篇：中小学财务制度培训讲义

中小学财务制度培训会讲义

执行制度、规范管理、提升效益

按照市局要求，这既是一个制度培训会，更是一个财务管理工作培训会。两个小时，以新的中小学校财务制度为线索，结合身边实际，力争实用、可用。更为细节的东西还需要在各区县培训中小学、幼儿园的时候更进一步细化、深入各区县实际把新制度落实好。国家级培训3天，省级培训1天，市级培训1天，我希望区县培训不少于两天。把新制度的精神吃透，讲透。最终用好制度，管好教育经费。提高中小学财务管理水平，提升教育经费使用效益。

2013年确定为“教育经费管理年”，教育部5月8日下发通知，各地在经费使用上要坚持勤俭办学原则，严格控制校舍建设项目的造价标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备，实行固定资产最低使用年限制度。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。要建立和完善各级各类学校生均拨款制度，研究制定规范学校财务管理、国有资产管理、专项资金管理等方面的文件。

第一章 总则

说明了为什么制定新制度，什么单位适用这个制度。制度附则四中明确幼儿园目前适用本制度，社会力量办学中小学也要参照执行。总之，财政性中小学教育经费会越来越多，为管好、用好中小学教育经费修制定本制度。中小学财务制度培训会讲义

第二章 财务管理体制

一是校长负责制不管是以前一个学校一个会计一个出纳自己记账，还是后来财政改革试点“乡财县管”的时候教育的：“校财局管”，校长对学校财务管理负责这一点从来都没有改变过。明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作。校长就是对学校钱的收、支负法律责任的人。提醒一下校长哦，只要会计、财务或者报账员没有参与财务违法行为的实施，拿公家的钱。财经违纪处罚处分案例中财务人员不负责。

二是按照预算法人单位进行会计核算，村小由于单位经费、人员较少不足以独立设置财会机构，一般不进行独立会计核算。一些地方做了大胆的尝试，如中心学校也给村小学编制内部预算来加强经费管理。

三是：“集中记账、分校核算”。与1997制度的“集中管理、分校核算”一词之差，区别甚大。“集中记账”即会计核算机构是独立的会计代记账机构，不改变校长财经行为的法律责任主体。目前我们市有如翠屏区、高县、江安县、屏山县等的县级会计核算中心模式，也有宜宾县的乡镇会计核算中心模式。总的来说地方财政和教育部门根据当地实际情况确定的“集中记账，分校核算”模式，只要是起到了有利于加强会计内控、会计监督作用，更好地管好用好教育经费 中小学财务制度培训会讲义

就是正确的，可行的。县级成立会计核算中心记账，对于学校财务管理的法律责任主体仍然是学校校长。换句话说：县级成立的会计核算中心按照《会计法》、会计法律法规制度记账，对学校校长领导下的财务活动不负法律责任。比如：校长同意下硬是从出纳处白条领走了现金，这张白条送到会计核算中心，会计核算中心应该予以记账。以真实反映单位经济业务活动。这个行为是违规的，违规的是校长，而县级记账会计将白条入账不违规。朱总理给会计人员的要求说明了这一点，那就是：“不做假账”。

县级成立会计核算中心，可以杜绝以往单位会计碍于情面，对单位经济业务活动的财务监督打不开情面，监督不到位的情况。同时也暴露出来县级建账、记账，对报账单位经济业务活动缺少事前、事中、事后监督，即是否应该开展这项经济业务活动；实施过程的监管；对产生的效果的评估及后续的管理都是缺乏的。监督的间接性和滞后性暴露出来。

建议：县级会计核算中心应建立报账单位经济业务活动的核实机制，对报账单位送达的会计原始凭证所反映的经济业务活动进行核实。比如报账单位会计原始凭证显示采购了一批办公用品，会计核算中心应对办公用品的库存、领用情况进行监督检查。每月更要对会计报表进行认真分析。学校经济业务活动开展政策吃不透的，不要擅自做主，多咨询财政、审计部门。中小学财务制度培训会讲义

财会人员的任职基本条件是具有会计从业资格，这个资格对于未入行的老师来说有点难。我们的做法是把鼓励在职教师学习财会知识，参加会计从业资格考试纳入教师培训计划的一部分，允许为考取会计从业资格的老师给予报名费、考试费报销，但收效差强人意。我看有的市州是允许先从业，后考证。

制度明确非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动，由学校财务部门统一管理。义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动。

中小学食堂的财务管理是坚持公益性和非营利性，就是只记成本的收费，这个成本的大小，应该是包括人工工资、食材成本、燃料成本。食堂设备属于财政拔款购置的，其折旧不应记入食堂提供给学生膳食的成本。

学生营养改善计划按照国家、省市有关文件、会议精神。学生营养改善计划所需人工工资、燃料、运输保管等费用均不得记入成本。通俗地讲就是给学生每人每天的三元钱吃到肚子里。

凡是实施营养改善计划的学校食堂应收归学校统一管理，不得对外承包，已承包的合同期满不得续签合同。

第三章 预算管理

解决钱怎么来、打算怎么用。

中小学校先有预算再有经费，然后才有经费支出也叫预 中小学财务制度培训会讲义

算执行。没有预算的开支是违法的。

一要改变那种钱怎么花都可以，只要是为公办事的关点；

二要改变那种学校倒不了台，赊账、挂账，寅吃卯粮的做法；

三要改变那种不管是什么原因、想要达到何种目的的花今天的钱办明天的事。比如一次性购买三到五年的办公用品；

四要改变那种超额度预算，执行中又克扣。把今年预算的钱赞到明年、后年；

预算是按照当年学校正常运转需要加上专项项目开支进行安排，到年终全年预算的经费没有花完，说明年初预算批复中既定的工作目标任务还未完成。

有时候是工作做完了，钱没付出去，这是怎么回事呢？可喜的是财政部、教育部已经发现了这个问题。近两年来我们发现有一种专款文件叫预告，就是提前告知有哪些专项的教育经费会来。而且中央一级的公用经费一般到4、5月份就能到县级。一定程度上改变了以往到年终各项经费集中拔款到位，造成决算时明明工作已经完成，款却付不出去。一次国家级培训一位领导说：没有任何耽搁，中央资金到达学校至少需要半年。

校长们一定要说：年初预算的时候，我们预计的工作项 中小学财务制度培训会讲义

目没赶上变化，不能工作不干啊。我告诉大家，随着工作作风的改变，各级领导会逐步改变那种乱提要求的习惯。更要告诉大家，除非是应急救援、救助、处理安全事故你可以在没有拿到预算批复的情况下临时调整预算经费应急。否则调整预算经费使用用途是违法行为。一定要先报批预算，然后再按预算执行。

学校打报告追加预算，一般都会注水。说是给上级审减用。追加预算就在这虚报与打折之间折磨着。在严格执行预算资金结余收回的制度，杜绝资金占用而不使用。

2006年国家实施义务教育保障机制改革以来，即要求中小学编制收支预算。甚至还编写了专门的中小学校预算软件，但最终并没有广泛推广使用。目前中小学预算绝大多数都没有将市级及以上公用经费纳入年初预算，各地财政部门也不在年初给中小学校编制全预算。县级部门预算仅预算县本级经费部分，包括人员工资，一金五险，县级标准的公用经费等定额部分。一般将中央、省市经费列入专项预算追加。

预算一经批复即是地方性法案，不得随意调整。建议：学校校长拟提工作计划交由校务会审议的同时，学校财务部门根据工作计划按相关标准拟定配套的收支预算提交审议。预算参照近三年平均各类支出水平的同时兼顾学校工作计划中列出的各项目的实施保障，中小学财务制度培训会讲义

确保学校工作计划有经费保障，能顺利实施。其预算包括各级按规定标准的生均公用经费，做到全预算、全安排，不留资金缺口，并安排5%左右的不可预计开支以应对不时之需。预算要按照先保运转，后图发展的原则，从制度层面讲，生均公用经费不仅不能发奖金、发人员工资，甚至不得用于改善办学条件。比如买电脑等记入固定资产的设备购置，大型修缮。应该专项项目另行预算，不占生均公用经费，事实上这一点落实起来比较难。

可以这样说，如果只编制县级部门预算的学校预算是对学校加强预算管理、保障和指导学校收支是不完善的。

预算执行最终结果反映在部门决算，它是单位经济业务活动的总结，编制决算是下年预算工作的重要参考“真实、全面、及时”是编审决算的原则。日常不注意加强预算管理，严格财经纪律，靠填制编报假决算数据来总结单位收支是极其错误的。从决算公开要求来看，需要注意的是日常开支中 “三公”经费的开支（公费吃，公款车，公费游）。还需要做到的是公款不买烟，公费不购高档酒。

提问：谁知道公款为什么不能买烟？

预算不是填表，他计划全年收入指导全年支出；决算不是填表，是总结全年收支，次年预算的重要参考。要改变那种预算、决算就是玩数字游戏，交掉表就算数；校长从来法人章、公章随便盖，对单位不负责，更是对自己不负责。单 中小学财务制度培训会讲义

位预算、决算是法定报表，没有做到真实的填报也是违法行为。

第四章 收入管理

幼儿园、高中、职业中学等收费许可中的收费项目，并不是说许可你收的钱就是你的钱，你的收入，正确的理解应该是国家许可你代国家收取的。只有经财政核拔或者核准不上缴国库或者财政专户的收费资金才是你的收入。建立票据管理台账。非税收入票据掉了要登报、可能还会被处罚哦。

代收费、代管经费，代扣代缴经费不是事业收入。有N种不是收入的更要注意规范管理。比如：学校有教师宿舍的，教师水电费缴给学校，学校代缴供电供水单位的；学校有闲置的房屋用于出租，租金不缴库的。旧电脑、旧锅炉擅自便卖的……林林总总，花样百出，防不胜防。粗心的校长一个不留神让后勤给卖了。

小金库的钱从哪里来，一是收入不缴存？为什么收入不缴存，通过不开据规定的合法票据。当然案例显示，非教育系统出现过，用非税收入票据执收的款项不缴存设立小金库。二是支出不真实，实际支出小于账面支出。给大家提个问：说我们吃饭的筷子如果有一米长会怎么样？故事里讲的是自己不能夹到菜吃，就只能面对面的人相互喂食。我在这里引用这个故事是要提醒我们的校长们，在财务管理上符合法律法规政策制度的筷子夹到的菜才可以吃。超长的手莫 中小学财务制度培训会讲义

伸，否则你一定吃不到夹来的菜。

在坐的哪位记得5月11日焦点访谈第二个话题是什么？

：“国家助学金“助”了谁？”不该有的不强求！在百度里输入：“教育乱收费”瞬间给出463万条结果。输入：“教育 套取资金”给出30.1万条结果。输入：“教育部通报”给出650万条结果。

套取的、乱收的钱有的改善办学条件公用了，有的给老师发奖金了，当然也有管理者进了腰包了。不论是何种形式的用法，其来源本身是违法的，其结果能正确吗？

：“君子爱财,取之有道,视之有度,用之有节”大家共勉！

第五章 支出管理

支出按照先保运转后谋发展的原则安排。支出中注意有的放矢。俗话说：英雄不问出处，但有钱支出的是英雄，但不能不问钱的出处。每一笔开支都必须合法、合规。法规真的很多，无法一一列举，在大家感慨制度、法规不尽完善的时候，其实财经类法规不可谓不全。支出中建立健全支出管理制度。你比如学校办公用品的采购，就必须建立采购需求报告，集中汇总采购，入库登记、领用或者发放登记制度。

遵守财务制度和财经纪律；在安排各项支出时，贯彻勤俭办学校，厉行节约和量力而行。更要多动脑，给一个原则性的建议：“能计件的不计时，能批发的不零购。” 中小学财务制度培训会讲义

经常看到文件上写：“按相关规定执行”，但又未明确指明；怎么办，中小学财务制度明确：“由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。”建议执行中修改为：“请示主管部门、财政部门”，因为这个：“相关规定”也许只是你不知道而已。

保日常工作开展的基本支出务必与专项用于某项特殊工作预算的项目支出分开。除基本建设项目按照国有建设单位会计制度独立建账外，其他专项经费如专项设备采购、学生资助经费虽不独立建账也要独立核算。专款有结余的，只有在专款来源处得到批转用途改变的情况下才可以按批转用途使用，否则项目实施完成后结余的应予退回。每取得一个项目，一旦实施，总是要陪（这个陪是陪同的陪）进去工作经费的。教育的项目是越做单位越穷，中央项目地方就越穷。

制度还规定了项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，并接受财政部门和主管部门的检查、验收。

建立财务内控机制，落实一票三签，大额开支集体研究会商票决，购买物品的要制定验收、入库、保管、分发出库制度。杜绝校长个人决断，既是会计内控的要求、更是有效保护校长的机制。

学生资助支出加强管理、尽量减少中间环节。财务上不 中小学财务制度培训会讲义

能分发到年级再到班最后到学生。落实档案建设、评审公示制度等等，将支出的整个环节都设立监督控制机制。

严格执行国库集中支付制度，杜绝大额取款提现。能够使用转账支付的不使用现金支付。纳入政府采购目录的采购项目，必须通过政府采购，虽然政府采购时间慢、价格还不定是否有优惠。只有大家都真正遵守规定，政府采购节约财政资金，防范采购风险、遏制腐败等功能就一定能实现。

加强票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据

同志们：当劳动还不是唯一需求的时候，没有约束的权力，往往在不经意间最终将权力拥有者自己囚笼起来，不得自由。

第六章 结转和结余管理

当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金就要结转；而当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金就是结余。财政拨款结转的下年额度恢复继续使用完成工作，结余的一般要求是收回。具体按照同级财政部门的规定执行。如果不是财政拔款经费又有结余的可以按照国家有关规定提取职工福利基金、助学基金等，剩余部分作为事业基金用于弥补以后学校收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第七章 专用基金管理 中小学财务制度培训会讲义

只有按照规定先提后用，收支平衡，专款专用。普通高中、中等职业学校按规定比例提取的学费收入用于奖助学的经费，如果当年没有用完的，应全部转入奖助学基金，次年继续用于奖助学工作。

第八章 资产管理

一是现金的管理，大额支出要转账支出，不要取大量现金。出纳不要把现金存到个人账户上，不要把大量现金放保险柜。特别是乡镇学校为了所谓的用钱方便。目前，包括农村信用社在内的银行都已实现网络在线支付。农村一户一卡的一折通一卡通，完全可以为我们实现单位财务往来无现金。

学校固定资产办公设备、教学仪器设备一是管好他不能丢失，二是要使用起来发挥教育教学作用。近年来我们发现学校比较热忠于买而不是用。校长们一定要认真评估资产购置的必要性，资产一旦购置一定要发挥其在教育教学中的作用。2000年投影机，实物展台对于农村学校而言是奢侈品，买得起也用不起。一台2600流明的价格就近两万元，灯泡每开机一小时就折旧1块钱，每小时耗电就两度。正常来讲5年左右就淘汰。那个时候就有学校一口气所有班都购置多媒体投影机，结果因为老师操作水平有限，使用率低，单位能耗高。不仅没有给教学带来多大好处，反倒给学校运行带来莫大的经济压力。前年一位某投影机维修站工作人员给我 中小学财务制度培训会讲义

讲，就在我们市有一些学校，无论是否使用，老师早上开校就把投影机、电脑开机。中小学校应当按照科学规范、从严控制、保障学校正常运转和事业发展需要的原则合理配置资产。

学校资产中还包括：“在建工程”。无论校长如何分工，管理在建工程都是学校财务必须主动参与到其中的一项资产管理工作。从教育行政主管部门分工来看，计财股就是：计划基建财务统计四合一，有的还包括内部审计的五合一股科室，近几年一些地区将基建独立出去、把财务独立出去是不便于管理的。

在学校还常常白条抵现金，成为出纳库存现金的重要组成部分。这种情况必须杜绝，只要是从财务处拿走款项的依据，就应该入账。就必须有经办人、单位法人签字许可。严禁单位法人口头借款、口头签字。严禁校长不懂财经法规用一句：“我是校长我说了算”，是校长在财务上也只能签字盖章才算。

学校应收款、预付款必须及时结算，不得长期挂账，一般来讲，应收款、预付款结算时间为：“本内”。特别强调的是：按照新的事业单位会计制度，事业单位(中小学)不得向其他单位或者个人借出款。

个人建议：考虑到如单位职工可能因某些因素急需援助的，借出款必需拟定年内还款计划，以工资为提保，借出额 中小学财务制度培训会讲义

度应该不大于本年内该职工实际可领取工资收入的50%。

关于固定资产的管理，财政部门从部门决算、固定资产投资决算、行政事业单位固定资产管理等方面进行工作部署。

我提醒一下校长们，每一个老师在校期间都有可能使用、保管着学校资产。一个较大的问题是：校长离任有审计，有移交监交。有的财务人员离任有移交监交。但其他中层干部调动的离任的没有，教职工调动的没有。建议，教育政工、人事科（股）室在调动文件上无论是谁调动，文件上都有： “请做好经手保管使用的财产移交、工作交接，持XX到XXXX报道”；2009年，我们有一位校长离任，当时是我带队进行离任审计，监交，在图书室查到一个2007年该校长借阅一本关于学校管理类的图书，到离任时仍未归还的记录。这本书在校长的书柜里发现了。当然也发现了，已以调离该校的某老师借阅未归还的记录。

所有学校的资产、物品都要落实管理责任到人头；学校放假应全部收回。如遇教职工假期需要使用的（如教研需要），必须履行借用手续。

义务教育阶段学校不得对外投资，出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

中小学校资产处置要严格履行相关审批程序。程序是： 中小学财务制度培训会讲义

学校向财政部门提出申请，此申请在经教育局审核加注意见后才可送财政部门审批。学校按照批复要求处置资产。其中：“出售、出让、转让”等取得的：“收入”扣除处置成本后应如数上缴国库，实行“收支两条线”管理。就是说资产卖的钱交到财政去，学校要用钱买资产再写报告批预算。

学校不得擅自处置资产。

第九章 负债管理

内审规定，负债未偿还的，单位法人不得调离本单位。负债也包括代管款项：如代管学生教学辅助读物款，作业本款。代管款项必须与学生结算。学校应当加强代管款项管理，分项核算，按时结清。

严禁义务教育阶段学校举借债务，非义务教育阶段学校不得违反规定举借债务。

中小学校负债的产生与加强预算管理是一对双生兄弟，存在着你强我弱的姿势形态。新制度严禁中小学举借债务。就是说没有任何借口举债。办学是政府性行为，当办好教育需要花钱的时候校长只有一个工作要做，那就是写报告，做汇报，追加预算。没有任何理由，校长把公用经费用于改善办学条件，没有任何理由校长主张赊账、挂账、举债办教育。旧的清华大学没有学生公寓，只有学生宿舍他一样培养一流的学术人才，管理人才。做为一校之长，不异举借债务修楼堂馆所。打造所谓一流校园，到底用心何在？一所学校的成 中小学财务制度培训会讲义

就它本身不在于有多宽敞的校舍，多豪华的装修，多么与众不同的校园所谓文化打造，举债的，他都只不过是绣花枕头。新制度严格规定，校及及其他任何人，没有违返规定，举借债务的权力。校长可以节约办教育，可以在预算范围内改善办学条件。可以去争取社会资助打造校园。校长负责制另一个解决是：校长负得起的责。举债办教育，庞大的债务是校长负不起责的。回过头想，校长办好教育应主要是培养更多合格的建设者和接班人，不是建多少校舍。政策上没有给校长这个不息举债办教育的权力。

中小学校不得提供担保。

第十章 财务清算

中小学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。就是清理单位资产、债权、债务，并、转、销。宗旨只有一个：国有资产不能流失。债权、债务不因学校并、转、销而找不到人负责。

第十一章 财务报告和财务分析

财务报告其实定期的不定期的都在做。每个月财务上给校长们送财务报表就是报告。校长可以要求财务部门6月末、11月末书面报告财务报告。

年终决算分析报告报主管部门和财政部门及其他有关的报表使用者提供财务报告。这个报告不是艺术作品，不出现：“大约”、“可能”这些用词。用词要精练、数据要准确。中小学财务制度培训会讲义

第十二章 财务监督

中小学校应当建立职工会、教代会监督，加强内部监督机制的建立和完善。依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督。

最后

中小学校应当根据本制度结合学校实际情况制定内部财务管理办法，报主管部门备案。

管理上按新制度执行，记账上目前《中小学校会计制度》仍未更新，等待中……

校长们、同志们、领导们，会计凭证将记录您、您的团队工作足迹，祝愿大家能争取到更多的教育经费，办出更精彩的教育。

钱本生不是问题，问题是如何用好钱！谢谢大家。

zmc

2013年5月14日