关于进一步加强机构编制管理严格控制机关事业单位增人的通知

第一篇：关于进一步加强机构编制管理严格控制机关事业单位增人的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门：

为切实加强我县的机构编制管理工作，巩固机构改革成果，加快事业单位改革步伐，促进机构编制人员管理的规范化、科学化，严格控制机关事业单位增人，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字2002］7号)精神，经县委、县政府研究，结合我县机构编制管理的实际，现就有关问题通知如下：

一、加强机构编制管理，严格控制增加机构和编制

全县党政机关、社会团体和事业单位，除中央、省、市明文规定外，不再增加新的机构，现有机构一律不升格，不再审批副科级以上的机构。对上级业务部门的文件、会议纪要、领导讲话、提建议等形式要求不作为新增机构和机构升格的依据。对部委办局内设机构的设置要严格执行“三定”规定。其它事业单位的内设机构，稳定现有状况，一般不再增加，确需增加的机构，首先要由主管部门向县编委会写出专题申请报告，并提供有关的材料文件依据，经县编委办公室审核考查后，提交县编委会研究，按照规定程序办理。

党政群机关行政编制、政法专项编制，使用省、市编委下达的编制指标，任何单位不得自行扩大。全额、差额事业单位原则上不再增加编制，个别确因工作需要调整的，从严掌握；自收自支事业单位的编制，根据实际工作的需要，适度调整，搞好总量控制。

二、禁止突破编制随意增人，严把机关事业单位工作人员“进口”关

县乡行政机关超编单位一律禁止补充人员，空编单位补充人员，首先从国家公务员中调剂解决，调剂解决不了的，由用人单位写出报告，县编委会审核同意，上报省、市批准后，面向社会公开招考。事业单位有编制空额，单位要求补充人员的，首先要向县编委办公室写出增人报告，签发《增人列编通知书》，从同类型事业单位中调剂或从符合单位用人条件的大中专毕业生中公开考选、择优录用(聘用)。调剂调入的，单位持《增人列编通知书》到有关部门办理调动等相关手续，无《增人列编通知书》的，任何部门不得办理分配、安置、录用、调动、工资核定及拨付等手续。对上级明文规定指令性安置到机关、事业单位的也应在编制空额内掌握。人事调动流向要合理，一般不倒流，严格控制从企业调入党政机关、事业单位。党政机关除工勤岗位外，不准调入非公务员身份的人员。

机关事业单位人员调配应按照以下程序办理：

(一)从外地和企业调入人员，由用人单位的主管部门向县编委写出报告，按照相应程序，办理手续。其中：调入机关和全额事业单位的，由编委主任签字；调入差额、监督管理型自收自支事业单位的，由编委分管办公室工作的副主任签字；调入其他类型事业单位的，由编委办公室研究确定。用人单位凭编委办公室出具的《增人列编通知书》到有关部门办理调动手续，财政部门凭《增人列编通知书》和调动手续按经费拨付的有关规定核拨人员工资。

(二)从外地、外系统调入教育系统和乡镇中小学调入县直学校及教育局直属事业单位的人员

由教育主管部门向县编委写出报告，编委主任签字后，教育主管部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》到有关部门办理调动手续，财政部门凭《增人列编通知书》和调动手续核拨人员工资。

(三)县内或系统内行政机关、全额拨款事业单位向差额拨款、自收自支、企业化管理事业单位顺向流动以及由县直机关事业单位调入到乡镇同类型单位工作的，由主管部门向县编委办公室写出报告，经审核、研究后，调配部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》办理有关手续；由乡镇调入县直单位和系统内部及逆向流动的要从严掌握，须由主管部门向县编委写出报告，履行有关程序后，方可办理有关手续。

(四)同类型之间、系统内同性质单位之间、乡镇与乡镇之间的人员调动，须由接收人员的主管部门向县编委办公室写出报告，经编委办公室审核、研究后，调配部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》办理有关手续。教职员工在乡镇与乡镇之间的调动，由教育局根据人员编制情况办理调动手续，并报县(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)编委办公室列编。为引进高层次人才来我县工作，事业单位接收急需的具有大学本科以上学历和具有中级以上专业技术职务(年龄35岁以下)的专业技术人才，单位没有空编的，编制部门可随人下达增人计划，单独列编专人专用。

各单位都要按照规定的程序办理机构设置、编制、增人等有关手续，对违反规定进入的人员，发现一个清退一个，并追究有关人员的责任。县机构编制部门要在县委、县政府的领导下，充分发挥其把关、协调和监督作用，坚持原则，大胆工作，秉公办事。组织、人事、劳动、财政、民政、教育、编制等部门要密切配合，互相协作，切实加强管理，防止县乡机关事业单位人员膨胀，为全县经济发展和社会稳定服务。

第二篇：关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知

厅字[2007]第2号

2007年3月15日

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,各人民团体：

加强和完善机构编制管理,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。党的十六大以来,各地区各部门按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,采取多种措施加强和完善机构编制管理,做了大量工作。但是,目前一些地方和部门仍然存在擅自增设机构、在机关使用事业编制、超编制配备人员、超职数配备领导干部等问题,上级业务部门干预下级机构编制的情况也时有发生。这些问题在一定程度上影响了党政机关自身建设,影响了党和政府的形象,不利于加快深化行政管理体制改革。为严格执行中央有关机构编制工作的方针政策,进一步加强和完善机构编制管理,严格控制机构编制,经党中央、国务院领导同志同意,现就有关问题通知如下。

一、进一步严格行政机构编制管理

行政编制的审批权限在中央,中央机构编制部门审核中央和国家机关各部门、有关群众团体机关的行政编制和地方各级行政编制总额,各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。各地区各部门可根据工作需要调整行政编制,但必须在批准的总额内进行；地方不同层级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批。各地区各部门要严格按照规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。

中央和国家机关各部门、有关群众团体机关和各省、自治区、直辖市党政机关副厅（局）级以上机构设置的审批权限在中央。各地区各部门要严格按照规定设置机构,不得擅自设立行政机构。

严格控制行政机构设置和行政编制。工作任务增加的部门,所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。各地区各部门要加快职能转变,推进体制改革,改进管理方式,整合资源,挖掘潜力,从源头上控制机构编制增长。确需增加机构编制的,严格按程序办理。各地在推行乡镇机构改革试点工作中,要按照中央要求,确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

二、加强和规范事业单位机构编制管理

强化省级机构编制部门对本地区各级事业单位机构编制的管理职责。各省、自治区、直辖市机构编制部门统一制定本省、自治区、直辖市事业单位机构编制管理办法,上级机构编制部门要对下级事业编制总量和结构进行管理,根据各地实际适当上收事业单位机构编制审批权限。乡镇事业

编制总量的调整,由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核,省级机构编制部门审批。根据实际情况,可探索试行将县（市、区）党委、政府及其工作部门所属事业单位机构编制由上一级机构编制部门审批,具体实施办法由省级机构编制部门结合本地实际研究制定。中央机构编制部门要加强对地方事业单位机构编制管理工作的宏观指导,对各省、自治区、直辖市事业编制的总量和结构进行调控。

除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外,各地区各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在现有总量中进行调整；确需增加的,要严格按程序审批。严格控制事业编制的使用范围。事业编制只能用于事业单位,不得把事业编制用于党政机关,不得把事业编制与行政编制混合使用。

三、坚持机构编制的集中统一管理

严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规外,各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。

上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。

四、加快机构编制管理法制化规范化建设

进一步加强机构编制管理的法制建设,完善国务院机构设置和编制管理条例,认真贯彻落实地方各级人民政府机构设置和编制管理条例；制定部门职责分工协调办法,加大职责分工协调力度；完善各级党政部门主要职责、内设机构和人员编制规定,在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任,并增强其规范性、可操作性和严肃性。

不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法。试行机构编制实名制管理制度,凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。加强机构编制标准的研究制定工作,根据工作需要对现行标准进行修改完善,制定更加符合实际的有关机构编制标准。逐步建立机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督。建立健全机构编制管理工作考核和评估制度。完善机构编制统计和报告制度,确保统计数据准确、及时、全面。

五、建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制

机构编制部门与相关部门要密切配合,各负其责,形成合力。强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内,组织（人事）部门才能配备人员和核定工资,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员,组织（人事）部门不得办理录用、聘用（任）、调任手续、核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围,公安等部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费,银行不得开设账户。各地区各部门要严格执行机构编制规定,不准超编进人,不准擅自设立机构和提高机构规格,不准超职数、超机构规格配备领导干部,不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。

六、加大机构编制监督检查力度

机构编制部门要加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查。认真贯彻实施机构编制监督检查有关规定,进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。纪检监察机关应当依纪依法履行职责,检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度,严格责任追究。

对违反机构编制纪律的单位,要责令其限期改正；逾期不改的,予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处。

七、加强对机构编制工作的领导

各级党委和政府要适应深化行政管理体制改革的新形势,加强对机构编制工作的领导,严格控制机构编制,及时掌握工作情况,研究解决重要问题,切实抓好中央有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设,健全领导体制和工作体系,大力支持机构编制部门的工作,不断提高机构编制管理的能力和水平。

各级机构编制部门要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,努力研究新情况新问题,不断创新和完善工作机制,进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识,坚持原则,严格管理,秉公办事,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,促进机构编制管理工作健康发展。

第三篇：关于进一步加强机构编制管理,规范机关事业单位

关于进一步加强机构编制管理，规范机关事业单位

进人审批程序的规定

加强机构编制管理是加强执政党能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，中央、省、张掖市就加强机构编制管理，先后出台了一系列政策、法规性文件。为认真贯彻落实上级有关文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县机关事业单位机构编制管理，规范机关事业单位进人审批程序作如下规定：

一、严格规范机关事业单位机构编制和人员进编申报审批程序

＜一＞、机构编制的申报审批

全县党政群机关事业单位凡涉及机构设置（含内部机构）调整、职能配置、编制配备、领导职数核定、单位规格确定等机构编制事宜，必须由主管部门向县编委或编办报送专题请示，县编办初审把关后，提请县编委研究审批。其中：事业单位正科级机构的更名、内设机构设置，由县编办审批行文，其余由县编委审批行文。需报上级编委部门审批的，由县编办按规定呈报。

＜二＞、人员进编的申报审批与办理

建立人员用编申报审批制度。全县党政群机关事业单位因编制空缺需要补充工作人员的，由其主管部门在每年年初向县编委申报用编计划，由县编办审核，报县编委审批后，由县编办组织实施。平编单位可根据预测的本自然减员数额，按照出

一进一的原则，申报用编计划，在出现编制空缺时，由编办组织实施。超编单位不得新进人员，确因结构不合理或工作需要补充人员的，可在上自然减员的基础上，按照出二进

一、出三进一的原则申报用编计划，由县编办严格审核后，报县编委审批。新进人员按照以下程序办理进编手续。

1、凡属县委同意任命的副科级以上领导干部，由县编办凭县委任职文件直接办理进编手续，属指令性计划安置的军队转业干部、省委选调生，县编办凭军转干部安置部门的行政介绍信和县委组织部门文件直接办理进编手续，并下发《人员进编通知单》。上述人员安置到空编单位的占单位编制数，如因特殊情况安置到满编、超编单位的，从所在单位以后自然减员空出的编制中冲销。

2、党政群机关其他新进人员一律按照《公务员法》的有关规定，实行公开招考。事业单位新进人员实行公开考聘的办法录用人员。

3、党政群机关、事业单位补充工作人员时，在编委审批的用编计划内，向县编办呈报《准许用编申报表》，详细填明用编单位编制状况，用编计划，本次用编数额，拟进人员岗位、职位情况，县编办根据该单位编制内岗位空缺，人员结构等情况进行审查，同意后下达《准许用编通知单》，用人单位持《准许用编通知单》到组织、人事部门办理调配或公开考聘手续。

4、党政群机关、事业单位在编在册人员在机关事业单位之间异动的，属本系统内平行或顺向异动的（顺向是指：机关事业单位；全额拨款事业单位

自支事业单位；县直单位 差额拨款事业单位 自收乡镇单位），且进入单位有编制空缺的，经主管部门申报后，县编办审批并下达《人员进编通知单》，再办理人员异动手续。属系统外异动或系统内逆向异动的或系统内异动而进入单位没有编制空缺的，按上述第三条程序办理，用人单位凭准许用编通知单到组织、人事部门办理人员异动手续。

5、全县党政群机关，参照公务员管理的县委、县政府直属事业单位确因工作需要补充工勤人员的一律实行编内聘用。按县编委《关于加强全县党政群机关和县直属事业单位工勤人员管理的意见》规定办理。

6、党政群机关、事业单位新进人员按上述程序办理完招录、聘用异动等手续后（一年一聘的工勤人员除外），用人单位将《准许用编通知单》、新进人员行政介绍信等相关证件报县编办，经县编办审核符合拟进人员结构的，办理《人员进编通知单》，用人单位凭《人员进编通知单》到人事部门办理工资转移等手续，属财政供养的凭《人员进编通知单》到财政部门办理经费拨款手续。拟进人员不符合结构要求的，县编办不得办理人员进编手续。县编办在办理《人员进编通知单》的同时，将新进人员信息资料录入到钟祥县财政与编制政务公开网，接受社会监督。

7、切实加强领导职数的管理，严格控制领导职数，不得超职数配备领导干部。各部门在任命中层干部或事业单位领导时，不得以任代调。凡异动单位任职的，必须按照进人程序和规定，先办理编制手续，后办调配手续，再办理任免手续。否则，任免文件无效。领导职数占用单位编制数，领导职数和其他人员编制不能相互挤占。

二、严格坚持机构编制统一管理，坚决执行机构编制“三个一”审批制度

强化编制就是法规的观念。坚持机构编制工作的集中统一领导，严格执行机构编制“三个一”审批制度。凡涉及机构编制事宜，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由党委政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。其它部门无权决定机构编制事项，上级业务主管部门下发的文件和召开的会议，不得作为申报设置机构和核定人员编制的依据。未向县编委或编办报告的机构编制事项，县编办一律不予受理。

三、强化编制实名制管理

要全面推行编制实名制管理。全县党政群机关、事业单位都要严格按照机构编制部门核定的编制员额，实行定编定岗到人。行政编制、事业编制、工勤编制要分类管理，不得混用。今后，县直党政机关均不能使用事业编制。建立人员出编管理制度，机关事业单位在编人员出现调出、退休、退养、辞退等情况后，要

在一个月内到县编办办理出编手续，以便于对人员编制的动态管理。

四、多方配合，齐抓共管，建立健全机构编制管理制约机制 建立健全机构编制管理协调配合的制约机制。组织、纪检监察、人事、劳动保障、财政和机构编制部门要密切配合、相互监督、各负其责，在人员进出管理上，要坚持以机构编制为“龙头”，共同管理好机构编制。

组织部门在受理各部门干部任职申报表时，要对拟任人员的身份进行严格的审查，凡不属于拟任单位在编在册人员的，一律不予受理。必须按规定的程序办理调配手续后，再办理其任免手续。要充分发挥组织部门在干部任免中的监督管理作用，对各部门任命的干部进行监督检查，凡未按机构编制管理规定和机关事业单位进编程序任命的干部以及超职数配备的领导干部，有权撤销其任免决定，并督促将其退回原单位。

人事部门在办理人员调配时，必须按照规定程序进行办理。凡未按规定办理编制手续的，不得办理人事调配、招录、招考或聘用手续，凡未按规定进编的人员，不得办理工资转移、晋级、晋职、职称评定等手续。

财政部门要严格按照县编委确定的各机关事业单位的经费渠道，确定单位的经费性质，并严格按编委核定的编制数额编制财政预算，按照县编办核定的在编人员核拨人头经费。凡未按规定程序进的人员一律不得核拨经费。

劳动保障部门在办理机关事业单位社会养老保险、医疗保险手续时，要严格实行准入制度，凡未办理机关事业单位进编手续的人员，不得办理机关事业单位养老、医疗保险等相关手续。

纪检监察和机构编制部门要根据中央编办、监察部《关于印发〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的通知》（中央编办发

[2007]5号）精神，对各部门、各单位执行机构编制管理规定的情况进行定期不定期的监督检查，对违反机构编制纪律的单位和责任人，按照《暂行规定》依法追究其纪律责任。

第四篇：武夷山市机关事业单位机构编制

武夷山市机关事业单位机构编制

实行实名制管理实施意见

第一章 总 则

第一条 为规范机构设置、编制执行行为，建立健全机构编制管理与人事、财政管理相协调的控制约束机制，强化机构编制管理的社会监督，推进政务公开，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）、《中央编办、监察部关于印发<机构编制监督检查工作暂行规定>的通知》（中央编办发〔2007〕5号）和《中共福建省委机构编制委员会办公室关于印发福建省机构编制实行实名制管理暂行办法的通知》（闽委编办[2008]71号），以及《中共南平市委机构编制委员会关于印发南平市直机关事业单位机构编制实行实名制管理实施意见的通知》（南委编[2008]4号）等有关法规政策，制定本实施意见。

第二条 机构编制实名制管理，是确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的人员编制和领导职数相对应的一种管理制度。

第三条 实名制管理的范围是全市各机关、事业单位，包括党委、人大、政府、政协、法院、检察院、群众团体、民主党派等机关，以及各级各类经市委、市政府或机构编制部门批准设立的事业单位。

第四条 实名制管理的内容主要包括机构、编制、人员等方面。

机构管理的内容包括：机构的名称、性质与规格以及其主管部门、内设机构、经费渠道、组织机构代码、主要职责、设立依据等。

编制管理的内容包括：编制种类、编制数量、领导职数、编制结构、核编依据等。

人员管理的内容包括：人员姓名、性别、出生日期、身份证号码、入编时间、使用编制类型、职务、岗位类别等。

第五条 机构编制实名制管理工作由机构编制部门统一组织管理。市委编办为全市机构编制实名制管理的主管机关。

第二章 管理程序

第六条 各机关、事业单位应当使用《机构编制核编证》和核编软件，建立核编数据库，对本单位机构编制与在编人员进行管理，并由市委编办予以审核确认。

第七条 市委编办负责《机构编制核编证》的管理和使用，并根据核准的机构编制和人员名单建立核编数据库。

第八条 新设立的机关、事业单位，应当持批准文件到市委编办核领《机构编制核编证》，并建立核编数据库。第九条 机关、事业单位其机构、编制情况发生变动时，应当持批准文件、《机构编制核编证》到市委编办办理变更手续。

机关、事业单位因撤销、合并或转制等不再纳入机构编制部门管理范围的，其主管部门应当按时到市委编办办理《机构编制核编证》注销手续。

第十条 机关、事业单位在拟定招考计划或调入工作人员前，应当事先向市委编办提出用编申请。在组织、人事部门办完人员调配手续后，应当及时到市委编办办理入编手续。

机关、事业单位减员时，应当按时到市委编办办理核减手续。

第十一条 机关、事业单位使用股级领导职数，必须先经市委编办核准，才能办理其他手续；党委、政府任免机关、事业单位领导干部后，所在单位应当办理核编手续。机关、事业单位在人员职务调整后，应当到市委编办办理相关变动手续。

第十二条 《机构编制核编证》实行年审制度。各机关、事业单位应在每年1-3月份持上12月份在编人员工资花名册到市委编办办理《机构编制核编证》年审。

第三章 监督检查

第十三条 各机关、事业单位不得在编制类别和限额外 进人，不得超职数、超规格配备领导干部。

第十四条 市委编办会同监察部门对机构编制实名制管理情况进行监督检查。对违反机构编制实名制管理有关规定的，要责令其限期改正；逾期不改的，予以通报批评。对需要追究责任的相关人员，应当建议纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十五条 实行机构编制实名制管理后，除涉密事项外，各机关事业单位应通过一定形式，向社会公布机构编制实名制管理基本信息，接受社会监督。

第十六条 机构编制管理工作应自觉接受社会监督。任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，都有权通过12310举报电话或信件、传真、电子邮件等方式向市委编办举报或投诉，市委编办应在规定时限回复。

第四章 附 则

第十七条 本暂行办法由中共武夷山市委机构编制委员会办公室负责解释。

第十八条 本暂行办法自2009年1月1日起施行。

第五篇：关于全省党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知

关于全省党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知 鲁编[2007]18号

各市机构编制委员会、省直各部门（单位）：

为进一步加强和规范机构编制管理，健全和完善机构编制管理与人事管理、财政管理相协调的控制约束机制，强化对机构编制管理和人员选配工作的社会监督，推进政务公开，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻厅字[2007]2号文件精神进一步加强和完善机构编制管理工作的通知》（鲁厅字[2007]11号）精神，现就全省党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的有关问题通知如下：

一、充分认识机构编制实名制管理的重要意义

机构编制实名制管理，是将机构编制管理与人事管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额和人事管理的政策规定，配备相应的工作人员，实行定编到人，并将编制数额和配备人员名单向社会公示，接受监督的一种管理制度。实行机构编制实名制管理是新形势下加强和完善机构编制管理工作的有效手段，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。乡镇机关事业单位机构编制实名制管理的实践证明，实行实名制有利于加强和规范机构编制和人员管理，有利于强化社会监督，有利于防止机构编制管理和人员选配上的不正之风。各级机构编制部门和省直部门要充分认识实行机构编制实名制管理的重要意义，确保机构编制实名制管理工作的顺利推行。

二、机构编制实名制管理的范围和内容

机构编制实名制管理的范围是：全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体机关、各民主党派机关、工商联机关（以下简称党政群机关）和纳入机构编制管理的事业单位。

机构编制实名制管理的主要内容是：

（一）机构编制情况：机构名称、机构性质、机构规格、批准机关及文号、组织机构代码、事业单位法人证书号、主要职责、内设机构、经费形式、编制种类、编制数额、实有人数、领导职数及实际配备数、非领导职数及实际配备数等。

（二）配备人员情况：人员姓名、性别、出生日期、身份证号、职务、是否在编、使用编制性质等。

凡按规定批准设立的党政群机关和事业单位都要实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准编制和领导职数相对应。

三、机构编制实名制管理公示的内容和方式

为了便于社会监督，根据政务公开的要求，凡不涉及国家秘密的机构编制事项和人员配备情况，都要通过有效形式向社会公示。公示的内容包括：机构名称、主要职责、内设机构、人员编制及对应配备的实有人员名单等。各级机构编制部门对机构编制实名制管理公示内容审核无误后，通过本级政府门户网站统一向社会公示。同时，各部门（单位）要利用电子显示屏、政务公开栏等形式在本部门（单位）进行公示。

要加强信息公开前的保密审查，凡涉及国家秘密的机构编制事项不予公开。

四、机构编制实名制管理的方法步骤和时间安排

各级机构编部门负责本级党政群机关和事业单位机构编制实名制管理工作，并对下级机构编制实名制管理工作进行指导和监督。

省直各部门（单位）机构编制实名制管理工作由省编委办公室组织实施。具体程序是：省直各部门（单位）按照省编委办公室规定的用户权限，通过山东省电子政务专网登陆“山东省人事编制综合管理信息系统”，如实填报本部门（单位）的机构编制实名制管理信息，经省编委办公室审核后，纳入机构编制实名制管理数据库，并通过省政府门户网站向社会公示。

各市机构编制实名制管理工作，由设区的市机构编制部门根据本通在精神和本地实际制定具体实施办法。各市、县（市、区）人事编制部门要分别按照批准的党政群机关和事业单位的机构设置和编制数额，对使用行政编制和事业编制的在职工作人员逐一审核，将已纳入编制管理并按照公务员管理和事业单位人事管理规定配备的工作人员，列入编制实名制管理。对超编和不符合有关规定配备的工作人员，不得纳入编制实名制管理。

机构编制实各制管理的内容发生变化时应在20个工作日内更新。省直各部门（单位）通过“山东省人事编制综合管理信息系统”对本部门及所属事业单位机构编制实名制管理数据信息进行日常维护，省编委办公室负责审核并更新机构编制实名制管理公示信息。各地机构编制实名制管理数据信息的维护管理办法由各地自行确定。

全省党政群机关和参照公务员法管理的事业单位机构编制信息采集和公示工作要在2007年12月底前完成。具备条件的其他事业单位可与党政群要关同步进行，也可根据事业单位改革的进程适进推进，在2008年6月底前完成。

五、加强领导确保机构编制实名制管理工作顺利实施

机构编制实名制管理工作，涉及面广，政策性强。各级机构编制部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织实施，要把推行机构编制实名制管理工人与贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》紧密结合起来。各级组织、人事、财政、监察及政府信息管理等部门要密切配合，形成合力，共同做好机构编制实名制管理工作。各级、各部门（单位）要以实行机构编制实名制管理为契机，对机构设置、编制核定和人员配备情况进行一次认真清理。要积极采取措施，切实解决超编、混编问题，通过竞争上岗等途径，明确划分在编人员和超编人员，坚决清理清退违反规定配备的工作人员。在具体实施工作中，要严格执行机构编制和组织人事法规及政策规定，确保机构编制实名制管理工作顺利实施。

二OO七年十月二十三日