关于我县大力推进创业富民创新强县实施意见

第一篇：关于我县大力推进创业富民创新强县实施意见

关于我县大力推进创业富民创新强县

实施意见

为进一步解放思想，动员和组织全县人民积极投身全民创业，在更大范围更深层次上调动民力、集中民智、吸纳民资，扩充做大县域经济总量。结合我县实际，就加快推进创业富民、创新强县提出如下意见：

一、深化对县委“两创”战略的认识，进一步增强创业富民、创新强县的紧迫感和责任感

人民群众的创业热情，是我们实现进位赶超、富裕百姓的重要源动力。创业富民、创新强县是县第十三次党代会作出的重大战略决策，是县委基于对峡江发展经验的深刻总结、发展趋势的全面把握作出的重大部署。当前，我县经济社会发展进入了一个新的转型提升时期，既面临前所未有的机遇，也面临不少困难和问题，如：影响发展的体制机制障碍有待进一步突破，粗放型的经济发展方式尚未根本转变，县域经济总量偏小；城区功能还不完善，城区承载能力还不强，城乡一体化水平还不高，商贸服务业人气还不旺；支持创业服务创业的环境、机制方面仍有许多不完善的地方等。面对经济发展中遇到的新矛盾和新问题，必须用改革创新的办法破解发展难题，以改革创新的精神深入推进全民创业。坚持不懈地以创新提升创业、以创业促进发展，充分发挥全县人民创业创新的热情，不断增添各方面创业创新的活力，在新的起点上实现新的更大发展。全县广大干部群众务必深刻领会，进一步增强紧迫感和责任感，以创业富民、创新强县的实际行动落实县第十三次党代会精神。

第二篇：创业富民 创新强省

创业富民 创新强省——热烈祝贺省党代会胜利闭幕

中国共产党浙江省第十二次代表大会圆满完成各项任务，于昨天胜利闭幕了。在浙江发展的关键时期召开的这次党代会，是一次团结奋进、凝聚力量、求实创新、与时俱进的大会。大会通过的赵洪祝同志代表十一届省委所作的报告，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，突出坚持科学发展、促进社会和谐这一主题，突出全面建设小康社会、继续走在前列这一奋斗目标，突出走创业富民、创新强省之路，对坚持不懈地推进我省科学发展、和谐发展具有重大意义。大会经过充分酝酿和民主选举，产生了中共浙江省第十二届委员会和中共浙江省纪律检查委员会。新一届省委领导机构，必将带领全省党员干部和人民群众谱写科学发展、共建和谐的崭新篇章。现在摆在我们面前的主要任务，就是深入贯彻落实省第十二次党代会精神，动员和激励全省党员干部群众坚定不移地走创业富民、创新强省之路，全面建设惠及全省人民的小康社会，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

创业富民、创新强省，是我们肩负的重大历史使命。我们必须把浙江未来发展，放在中央要求浙江率先发展、走在前列的战略定位上，放在科学发展、共建和谐的全国发展大格局中，放在全方位、宽领域、深层次合作与交流的长三角区域发展的新格局中，特别是要放在“全面建设小康社会，继续走在前列”这个我省今后五年奋斗目标的重大部署中来思考和谋划，以历史的眼光、发展的理念和宽广的视野，进一步增强又好又快发展的紧迫感和使命感，主动承担起率先探索、率先发展的责任，为全国的改革和发展作出新的更大贡献。

创业富民、创新强省，集中到一点，就是全面建设小康社会，继续走在前列。全面建设小康社会，就要努力实现经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕，使全省人民步入共同富裕的道路。这是富民强省在现阶段的最集中体现。继续走在前列，就要在巩固良好发展态势的基础上，切实做好各项工作，力争在加强自主创新方面实现新突破，在深化改革方面实现新突破，在提升民营经济发展水平方面实现新突破，在统筹城乡区域发展方面实现新突破，在节约资源保护环境方面实现新突破，在全面改善民生方面实现新突破，努力在落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的建设等方面继续走在前列。全面建设小康社会，继续走在前列，最终的目的就是要让发展的成果惠及人民，激发全省人民创业创新的热情，通过创业创新的途径来实现富民强省的目标。创业富民、创新强省，最根本的就是要全面贯彻落实科学发展观。我们要进一步强化科学发展理念，深化科学发展举措，真正把科学发展观贯穿于全面建设小康社会、加快现代化建设的全过程，转化为全省党员干部群众的自觉行动，不断深化科学发展观在浙江的生动实践。坚持又好又快，推进率先发展；坚持改革开放，推进创新发展；坚持统筹兼顾，推进协调发展；坚持节约集约，推进可持续发展；坚持以人为本，推进全面发展。

创业富民、创新强省，必须全面加强党的建设，不断提高党的执政能力。各级党组织和广大共产党员要始终保持党的先进性，站在时代前列，走在群众前面，扎扎实实带领群众在创业创新的伟大实践中，昂扬奋发，锐意进取。要以改革创新的精神，进一步加强党的执政能力和先进性建设。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，以科学理论指导实践，推动工作。要切实加强领导班子和队伍建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、和谐发展的坚强核心。要大力加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织服务群众、推动发展、促进和谐的作用。要进一步发展党内民主，推进党内民主建设的积极性和主动性。要全面加强领导干部作风建设，自觉以优良的作风推进科学发展观的贯彻落实，着眼于保持党同人民群众血肉联系，切实抓好“作风建设年”活动，使各级领导干部始终做到为民、务实、清廉，成为践行社会主义荣辱观的表率。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。我们要始终坚持党要管党、从严治党的方针，努力形成团结奋斗干事业的良好局面。

全面建设惠及全省人民的小康社会，是浙江现代化进程中的一个重要战略目标；坚持创业富民、创新强省，是浙江增创新优势、实现新发展的必由之路。坚定不移地走创业富民、创新强省之路，既是我们自身发展的需要，也事关浙江经济社会未来发展的大局，它必将激发浙江人民的创造活力，为实现又快又好的发展提供不竭动力，最终带给人民群众富裕安康的生活。全省共产党员和广大干部群众要把思想和认识统一到省第十二次党代会的战略部署上来，把智慧和力量凝聚到创业富民、创新强省的实践中去，以更饱满的精神状态，以更扎实的工作作风，努力实现这次党代会确定的奋斗目标，共同创造浙江的美好未来。

第三篇：坚持创业创新推进强企富民

文章标题：坚持创业创新推进强企富民

坚持创业创新推进强企富民

——对煤矿创业创新工作的实践与思考

在市场经济条件下，国有资源型企业要在残酷的市场竞争中立足，必须深化内部改革，创新发展模式，坚定不移地走创业创新之路，从中汲取生机和活力。回顾我们某矿近几年来的发展历程，在２０００年之前，也曾出现过短暂辉煌

局面，但由于决策、管理以及市场变化等多方面因素的影响，随之而来便是大起后的大落，发展很不稳定。２０００年以后，大致可以分两个阶段：第一个阶段，从２０００年到２００２年，是矿井经历东南亚金融危机后的恢复期，针对矿井内部管理较为混乱的情况，矿党政审时度势，狠抓基础，精心组织打好翻身仗，争创文明矿，逐步理顺了工作关系和职工情绪，靠提高产量来提升经济效益，职工收入维持在人均１．４万元左右，真正步入了主力矿井的行列。第二个阶段，从２００３年到２００５年，集团公司实行限产限收购价政策，矿井靠超产来提高效益的路子被堵死了。矿党政果断作出外抓创业发展增效、内抓创新管理提效的战略决策，企业经济运行质量和效益以及职工收入水平大幅攀升。六年来，累计生产原煤１０４０万吨，超产１５０万吨，上缴利润２．５８亿元。其中２００５年，实现利润７７６１万元，在岗职工人均年收入２．８６万元，比２００４年提高３４．９％，矿井步入了集团公司先进行列。

实现这一历史性跨越的根本途径有两点：

途径之一：管理创新。以深化内部改革为主要途径，走精干高效之路。一是实施崭新的理念变革，促进职工思想裂变。从打造“某”品牌破题，实施精品战略，推动机制创新，倡导文化兴业，实现了从传统管理向文化管理的迈进。二是实施机关业务流程重组，组建“五部一室”，只设９名正科级干部，精减科级干部１５名，减少冗员６４名，实现了机关队伍的精干高效。同时，实施大区管理，将９个掘进区队整合为５个区队，同时撤销了综安队编制，在保证矿井内部进尺任务超额完成的情况下，为外出创业置换出５７０多名精干劳动力。三是率先组建“物业公司”，将原隶属矿管理的行政科、房管科、医院、学校、退管办和某州物管办划归物业公司管理，建立了分离不分开的“三线管理”模式。四是以岗位定报酬建立利益分配新格局。根据“技能、责任、强度、条件、风险”等要素，对全矿２７个工种进行测评，将工资划为１２个档次，明确了岗位的价值，彻底打破了大锅饭。五是以调整主业产品结构做精煤炭为主要途径，走管理提效之路。通过实施煤系配采、强化源头控制、调整品种煤产品结构等措施，拉长了煤炭产业链，拓宽了增收渠道。

途径之二：外出创业。以开拓煤炭主业外部市场为主要途径，走创业增效之路。先后通过“创业者论坛”、“工程师论坛”、“创业前沿政工在线”等活动载体，逐步破除职工中存在的、“小富即安”、“看摊守业”等陈旧观念，树立起“创”与“闯”的创业理念。２００３年以来，矿党政进一步加大了外出创业力度，建立了以陕西黄陵一号煤矿、陕西铜川白石崖煤矿、山东济宁金源煤矿、山西平朔井工煤矿等创业基地，创业方式也由单一的技术性劳务输出发展到租赁经营、承包生产等多种形式，创业得到大发展，成为做大做强企业，提高经济效益和职工收益的又一个支撑点，仅以２００５年为例，主业共实现创业收入１．２６亿元，在消化和承担外出创业人员工资及各项工资附加计提基础上，盈利１１１９．６５万元。

创业创新的实践使我们深深体会到：只有创业创新才能改变企业困境使其得到长足发展；只有创业创新才能真正做到强企富民。２００５年底，矿第三次党代会提出了“实现新跨越，建设新某”矿井今后五年总的工作主题，制定了“新起点、新跨越、新某”的战略目标和发展步骤。将建设新某的宏伟蓝图变成现实，最根本的战略举措就是创业创新，依靠创业创新做大做强企业，依靠创业创新实现企业第二次跨越。

１、靠创业构建新某基本框架。一要紧紧依靠外出创业，在创业点建造一个新某。我矿的外出创业工作从无到有、从小到大，为企业创造了巨大的经济效益。这充分证明了外出创业是实现效益增长、弥补矿井内部资源不足和支撑矿井未来发展的重要战略措施。要不断通过扩大创业规模，提高创业效益，提升创业档次，达到最终圈占资源或控股建矿的目的。真正在创业点建成一个新的某煤矿，使其成为为企业长期增效的主渠道，增强企业外部发展实力。二要紧紧依靠内部创业，在矿井本部再造一个新某。在企业内部再造一个新某的重要标志是，矿井综合实力和生产能力明显提升。要确保新大井工程的形象进度，按期建成并形成系统，并完成与之配套的各项技术改造；要本着高度负责的精神，精心抓好新洗煤厂建设进度及工程质量，尽快发挥其提质增效的作用。三要提高辅业自主发展能力。不断提高物业公司利用两种资源、两个市场的能力，在企业内部要按照市场规则，通过提高经营管理水平和服务质量，实现

效益增长，在企业外部要依靠自身资源优势，科学进行产业定位，通过有选择地进行资产、资本运作，扩大外部创收空间。要进一步提高实业公司发展水平，抓好主导产品的更新换代，占领市场制高点，提高市场竞争实力。同时，要以洗煤厂建设为依托，大力发展循环经济，延长产业链条，在条件具备的情况下，争取建设与选煤厂配套的煤矸石砖厂、热电厂、复垦等综合利用

项目，形成“煤——选煤——热电——建材”一条龙产业链，增加煤炭产品的附加值。

２、靠创新提升内部管理水准。在创新管理、提升管理水准上做文章，自觉做领跑某的引领者。重点创新两种管理机制，一是建立刚性的管理机制，靠制度来规范职工行为，规范各项管理，保证矿党政的指示决议和各项文件制度落到实处，形成制度面前人人平等的良好氛围。煤炭主业要在巩固实施项目部制成果的基础上，建立与之配套的管理办法，完善运作机制，促进效益最大化。要进一步完善各种有效的监督考核机制，确保制度的刚性。二是建立弹性的分配机制，根据企业的效益状况，采取绩效浮动工资、奖励工资、浮动补贴工资和技术津贴等多种分配形式，适当增加非固定部分的比例，真正体现向创造效益大，向技术含量高，向苦脏累险第一线，向外出创业人员倾斜的工资分配政策，有效调动各方面的积极性。

３、靠创业创新支撑企业可持续发展。创业创新是企业永恒的主题，是实现可持续发展的重要途径。江苏省在今年政府工作报告中提出了全民创业创新的工作思路，旨在通过创业创新推动全省工作又快又好的发展。要进一步提高创业创新对企业发展重要性的认识，抢抓目前企业内部外部环境较为平稳的战略机遇期，大力实行创业创新，促进企业更快更好的发展。一方面，企业要靠深化外出创业拓展外部生存空间，延伸战略发展平台，在源源不断地为企业本部提供效益支撑的同时，也为企业以后的发展接续和战略重点转移提供必要的基础和保障。另一方面，企业要靠深化内部工作创新，尤其要在管理创新、技术创新、岗位创新等方面取得新突破，提升企业在人才、管理、技术、文化、品牌等方面的核心竞争力，不断培养和占据市场发展优势，提高企业的综合发展实力和竞争能力。如实施人才强企战略。把人才作为企业发展的第一资源，坚持“既要出煤炭也要出人才”的理念，高度重视人才工作，迅速培养出一个整建制煤矿的管理人才队伍。全面实施“十一五”人才规划，启动“５６０”专业人才工程，“８１５０”管理人才工程，“１２３”先模人才工程及“４４４计划”技术工种培养计划，全面提高职工队伍的素质，精心打造一支优强的专业人才和技工队伍，带动职工队伍的整体素质的提高。再者，继续实施品牌文化战略。把品牌文化作为提升企业核心竞争力的主要途径。进一步加大“某”品牌的宣传力度，寻求打造企业品牌形式和载体的多样化，提升“某”品牌外在的张力；深入扎实地开展“三优”（优质的产品、优秀的人品、优良的管理）文化的践行活动，使之成为全体职工的自觉行动；注重团队精神、团队能力和共同愿景的培养和提升，增强企业内聚力和协同功能。

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第四篇：浙江省工商联关于推进民营企业实施创业富民创新强省总战略的意见

为了深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，认真落实《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强省的决定》，引导我省民营企业实施创业富民、创新强省（以下简称“两创”）总战略，加快二次创业步伐，促进民营经济实现新飞跃，现经省工商联九届二次执委会议审议决定，提出以下意见。

一、深化对“两创”总战略的认识，进一步增强推进民营企业实施“两创”总战略的紧迫感、责任感和使命感

（1）充分认识“两创”总战略的重大意义。创业创新是富民之本、强省之源。浙江改革开放以来的发展史，就是在党的领导下，人民群众创业创新的奋斗史。没有人民群众的创业创新，就没有浙江繁荣发展的今天。创业富民、创新强省，是改革开放以来浙江发展经验的深刻总结，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是省第十二次党代会作出的落实科学发展观、全面建设小康社会的重大决策，是“八八战略”的深化和发展，是今后一个时期推动浙江发展的总战略，是中国特色社会主义在浙江的生动实践。

（2）准确把握“两创”总战略的总体要求。“两创”总战略的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省第十二次党代会提出的各项目标任务，大力培育创业创新主体，积极弘扬创业创新文化，不断健全创业创新机制，加快完善创业创新政策，着力优化创业创新环境，把创业富民、创新强省落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设全过程，加快建设全民创业型社会，努力打造全面创新型省份，确保实现全面建设惠及全省人民的小康社会、继续走在前列的奋斗目标。

（3）深刻领会“两创”总战略的丰富内涵。创业富民、创新强省，就是要按照科学发展观的要求，在新时期新阶段，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，形成全民创业和全面创新的生动局面，使全省人民收入水平持续提高，家庭财产普遍增加，生活品质明显改善，走共同富裕道路；使全省综合实力、国际竞争力、可持续发展能力不断增强，加快建设富强民主文明和谐的新浙江。

（4）全面推进“两创”总战略的贯彻实施。经过30年的发展，我省民营经济取得了举世瞩目的重大成就。当前，我省民营经济正处于爬坡过坎、转型入轨的关键时期，民营经济发展遇到前所未有的挑战，既面临资源、环境、要素、成本方面的压力，又面临着国际贸易壁垒和国内中西部地区发展加快、比较优势提升的压力。逆水行舟，不进则退。广大民营企业只有全面贯彻实施“两创”总战略，加快二次创业步伐，加强技术创新、制度创新、管理创新、市场创新，才能抓住经济全球化和国际产业转移的历史机遇，提高国际竞争力；才能在日趋激烈的区域竞争中占据先机，继续走在全国前列；才能突破自身发展瓶颈，形成新的发展优势，实现科学发展、和谐发展。工商联作为桥梁纽带和助手，只有在围绕中心工作中定位，在服务发展大局中尽职，才能体现更大价值，发挥更大作用。推进民营企业实施“两创”总战略，是工商联学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会的实际行动，是工商联当前和今后一个时期的工作主线。我们一定要深化对“两创”总战略的认识，进一步增强推进民营企业实施“两创”总战略的紧迫感、责任感和使命感。

二、民营企业要全面实施“两创”总战略，努力在提升民营经济发展水平方面实现新突破

（5）要着力提高自主创新能力、切实转变企业发展方式，做“两创”的先行者。广大民营企业家要把自身的发展与国家的发展紧密联系起来，通过二次创业、超越自我，促进国家发展，通过国家发展带动企业发展。企业发展的过程，就是不断推进理念创新、科技创新、管理创新、机制创新的过程。要带领企业以及所在的产业链不断提升跨越，使企业发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要依靠创新，拓展企业发展的空间，把科技进步和自主创新作为企业发展的立身之本，坚持原始

创新、集成创新、引进消化再创新紧密结合，大力开发具有自主知识产权的产品、技术和标准，加快创新成果转化，提升企业核心竞争力。要推进体制机制创新，构建现代企业制度，再创我省民营经济体制机制新优势。要加强管理创新，着重推进营销方式的创新，加强品牌建设，加快构建现代营销网络，实现新的飞跃。

（6）要着力提升国际化水平，做开放发展的先行者。浙江作为中国东部沿海经济发达地区，民营企业家应该在提升国际化水平上率先推进。中央提出长三角要成为中国经济实力最强的区域、世界重要的先进制造业基地、亚太地区的重要开放门户、世界级的城市群。民营企业要围绕这一定位，有所作为。“走出去”发展是民营企业适应全球化趋势，提高国际竞争能力的必然要求。民营企业要强基固本，努力把企业融入全球经济的大格局、国家和区域经济的大格局，积极参与国际经济技术交流与合作，到境外投资创业，更加注重利用“两种资源”、开拓“两个市场”，努力形成一批主业突出、效益较好、竞争力较强的大公司、大集团，在更大范围、更广领域和更高层次上发展企业，努力成为实施“走出去”战略的生力军。

（7）要着力创建优秀企业文化，做建设先进文化的先行者。企业文化是企业创新创业的基础，是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。它包含着非常丰富的内容，其核心是企业的精神和价值观。企业的文化力将成为未来企业的第一竞争力，什么样的文化就有什么样的精神状态，就有什么样的发展成果。当前，民营企业家要用建设中国特色社会主义的共同理想凝聚人，要用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神激励人，推进企业的文化建设，使企业永葆活力，百年不衰。

（8）要着力履行社会责任，做建设和谐社会的先行者。积极履行社会责任，是民营企业贯彻实施“两创”总战略的具体行动。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要再生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。构筑和谐企业，是企业家的责任。构筑和谐企业，首先对内要和谐，很重要的是企业员工劳动的权利、劳动的保障等，让员工以企业为家，培养造就高素质的员工队伍；其次对外要和谐，切实承担起守法诚信、环境保护、光彩事业、慈善事业等社会责任。

三、各级工商联要围绕“两创”总战略的具体要求，为民营企业实施“两创”总战略做好服务

（9）要努力为民营企业实施“两创”总战略营造良好氛围。围绕“两创”总战略，结合中央和省经济工作会议精神，对民营企业贯彻“两创”总战略中的热点难点问题和主要问题进行深入调研，向省委省政府提供有价值的参考意见。探索浙江商会论坛走进基层和走进院校活动，激发基层群众和大学生创业热情，以创业带动就业；与有关单位继续开展“双爱双评”、“就业与社会保障先进”评选、浙商大会、风云浙商评选、中国民营企业高峰论坛、江浙沪两省一市工商联论坛等活动，进一步在全社会形成全民创业、全面创新的生动局面，营造民营企业发展的良好社会环境。充分发挥《浙江工商》和网站的积极作用，开辟“两创”专栏，为民营企业实施“两创”总战略营造良好舆论环境。

（10）要努力为民营企业实施“两创”总战略排忧解难。加强与有关科研机构和大专院校合作，为民营企业创新提供人才和技术服务，切实推动民营企业提高自主创新能力。加强与有关金融机构的合作，为民营企业实施“两创”总战略提供金融支持，与民生银行等金融机构签订合作协议，着力为中小民营企业解决融资难问题。组织有条件的企业赴海外工业园区进行商务考察，进一步拓展“走出去”发展的渠道和途径。创新法律维权服务机制，引导民营企业增强风险防范意识，建立风险防范与危机处理机制，帮助企业有效应对各种风险。继续做好引导民营企业参与新农村建设工作，努力创造条件，使民营企业自身事业发展与新农村建设形成良性互动、实现互惠双赢，培养造就大批敢创业善创新的现代新型农民。

“两创”总战略是我省增创新优势、推动新发展、实现新跨越的必然选择，是民营企业必须贯彻实施的战略任务，是各级工商联围绕中心、服务大局的实际行动。我们要按照省第十

二次党代会和省委十二届二次全会精神，扎实工作，开拓奋进，努力推进民营企业实施“两创”总战略，为我省率先基本实现社会主义现代化作出新的更大的贡献。

第五篇：石家庄市关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见

石家庄市人民政府

关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的

实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区、空港工业园管委会，市政府各部门：

为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于大众创业、万众创新的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创新潜能和创业活力,打造促进发展“新引擎”，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄步伐，特提出以下意见。

一、总体思路和主要目标

围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持改革推动，进一步简政放权，优化服务，加强创业创新制度供给，营造良好环境；坚持以人为本，切实解决创业者面临的瓶颈问题，激发各类市场主体创业创新活力；坚持政策协同，有效整合资源，集成落实政策，确保扶持政策便利化、可操作、能落地；坚持开放共享，立足京津冀区域，建立和完善线上与线下、国内与国外、政府与市场等开放合作新机制；坚持全面发展，实现创业创新区域、行业全覆盖，以“草创”、“初创”群体为重点，以主城区为示范，形成创业创新的生态体系，促使“大众创业、万众创新”在我市蔚然成风，汇聚成经济社会发展的巨大动能，为率先全面建成小康社会提供强大支撑。

到2017年，实现全市创业创新主体从小规模到大众化、创业创新载体从重点突破到全面建设、服务体系由放开放活到专业辅导的转变。全市各类孵化载体达到200家，其中众创空间达到100家，孵化器达到60家，每个省级以上开发区（园区）建成1个以上中小企业科技园区（加速器）。每年新增市级以上科技创新平台50家，每年新认定高新技术企业50家，每年新认定科技型中小企业600家，每年新增创业创新投资机构10家。每年新增创业创新团队200个、创客1600个，每年返乡创业的大学生、农民工分别达到500个、1000个。

二、构建一批各具特色的众创空间

加快推进众创空间发展，鼓励社会资本兴办一批创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体；鼓励企业利用老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设一批低成本、便利化、开放式的“双创”平台；支持各类开发区联合特色优势企业建设一批需求明确、特色鲜明的创业创新工场；鼓励县（市）、区与京津及其它“211”、“985”院校、优势企业开展协同创新，共建各类创业创新载体；支持县（市）、区与辖区内高校院所、企业利用周边存量土地和楼宇联合设立创业创新载体，形成围绕高校院所和企业发展的创业群落。主城四区和高新区各建设3家以上，四组团县区各建设2家以上，其他县（市）、区各建设1家规范化、标准化众创空间，实现众创空间等创业创新载体全域覆盖。每年设立3000万元补贴资金，对经评审认定为市级以上的众创空间，每年给予30万元至50万元的补贴；对入驻市级以上众创空间的个人或单位，经评审认定在入驻的第一年给予50％的租房费用补贴，最高不超过2万元。（牵头部门：市科技局）

三、培育一批创业主体

鼓励市属高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加专家项目评选、职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。符合条件的科研院所科研人员经所在单位批准，可带着科研项目及成果、保留基本待遇到企业开展科技创新或创办企业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，对高校毕业生到农村基层创业的，除享受国家、省、市规定的创业补助外，另给予不超过1年的生活补贴，补贴标准为每人每月1000元；对返乡创业的农民工和创业的灵活就业人员，由当地县（市）、区政府给予一定的创业补助。建立担保基金持续补充机制，对符合政策规定条件的各类创业主体给予最高10万元、毕业2年内的高校毕业生给予最高20万元的贷款，并给予全额贷款贴息。每年设立1000万元的职业院校创业创新专项资金，支持市属中等职业学校和高等院校在校生创业创新。鼓励企事业人员发挥技术、管理等优势连续创业，在创业项目选择、创业团队组建等方面给予支持，对获得创业投资的连续创业者，经评审认定给予不超过投资额50％、最高不超过1000万元的政策性担保。每年设立200万元奖励资金，从持有专利要扩大规模的小微企业和自主创业的个体创客中，遴选50个分别给予4万元一次性奖励。（事业单位人员、大学生、退役士兵、农民工、灵活就业人员创业创新支持牵头部门：市人社局；职业院校“双创”资金牵头部门：市教育局；政策性担保牵头部门：市发改委；小微企业和创客奖励牵头部门：市科技局）

四、吸引一批高端人才来石创业创新

对入选国家“千人计划”、“长江学者”和河北省“百人计划”的人才带项目来我市创业工作，在国内首次落地的，经评审后分别给予300万元至500万元的科研经费支持。对带动领先技术或先进技术项目落地的人才一次性给予购房补贴60万元至100万元；对租住房屋的据实报销，每年租房报销总额不超过5万元。对租赁厂房直接生产经营的人才或团队，2年内给予租赁费用补贴，当年最多不超过200万元。对列入石家庄市“支持计划”的高层次人才，给予每人每年10万元的专项经费资助，每月享受1000元的岗位补贴，每年集中组织一次健康体检。人才或团队家属有就业愿望的，在政策允许前提下，最大限度满足本人就业意愿。子女接受义务教育的，由当地教育行政部门协调安排学校就读。有落户要求的，即报即批。加大对在科技进步活动中做出突出贡献的个人和组织的奖励力度，市级科学技术特别奖奖励50万元，科学技术进步奖一、二、三等奖分别奖励8万元、5万元、3万元。（牵头部门：市科技局）

五、扶持一批科技企业孵化器

鼓励优势企业与国内外优质资本合作设立新型孵化平台，引进专业化管理团队，提升孵化能力，加快技术成果转化。对新认定的国家级、省级、市级孵化器分别给予500万元、100万元、20万元的一次性奖励；对绩效评价为优秀的专业管理团队，给予20万元的奖励。（牵头部门：市科技局）

六、打造一批创业创新产业园区

依托省级以上开发区（园区），加快中小企业科技园区（加速器）建设，对入驻“双创”企业达到30家以上的，经评审认定一次性给予50万元至100万元的奖励。每个县（市）、区至少打造1家运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、带动作用强的企业创业示范基地，认定为国家、省级小微企业“创业”示范基地和省中小企业创业辅导基地的，按照上级支持资金规模，市级按1∶1比例给予配套资金支持；市级示范基地每家给予50万元一次性奖励，由市县两级按照1∶1比例安排。（加速器建设牵头部门：市科技局；示范基地建设牵头部门：市工信局）

七、壮大一批创新型企业

加快科技型中小企业发展，设立2亿元的市级科技型中小微企业融资支持资金池，1亿元用于天使投资、风险投资、创业投资等引导基金，1亿元用于贷款风险补偿，支持有技术、有产品、有市场的中小企业贷款融资。开展创新型企业创建，对新认定为国家级、省级、市级的创新型企业，分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖励。对获得授权的小微企业首件发明专利申请费、代理费给予全额补贴；对年授权发明专利达10件以上且增长率超过30%的企业、市属高校和科研院所给予10万元奖励。（引导基金牵头部门：市发改委；贷款风险补偿牵头部门：市金融办；创新型企业、发明专利奖励牵头部门：市科技局）

八、发展一批科技创新平台

加强以企业为主体的创新能力建设，鼓励各行业企业建设创新平台，西部5县区每年新增1家以上、其他县（市）、区每年新增2家以上市级以上科技创新平台，对新认定（建成）的国家级、省级、市级企业技术中心、工程研究中心、工程实验室及工程技术研究中心、重点实验室分别给予500万元、100万元、10万元的一次性奖励。对新建的院士工作站，市财政给予50万元的一次性资助；对新建的博士后科研工作站和博士后科研流动站，市财政分别给予20万元的一次性资助。鼓励科研院校、企业加入大型科学仪器资源共享服务联盟，对利用共享资源进行科技研发的“双创”人员，给予50%的费用补助。（企业技术中心、工程研究中心、工程实验室牵头部门：市发改委；院士和博士后工作站、工程技术研究中心、重点实验室、共享服务联盟牵头部门：市科技局）

九、做强一批创新服务平台

依托智慧城市建设，加快大数据、云计算、物联网和移动互联网融合发展，构建“互联网+”创业创新网络体系，向小微企业和创业团队开放平台入口、计算、存储和数据资源，促进众创、众包、众扶、众筹等模式创新。引导信息服务、咨询服务、融资服务、财务服务、法律维权、知识产权、技术交易等机构，为创业企业提供专业、高端的协同服务。围绕生物医药、新一代信息技术、先进制造、节能环保、新材料等新兴产业，设立一批产业发展研究院及技术研究院，市政府以股权投资方式，给予每个产业发展研究院200万元、技术研究院100万元资金支持。认定为国家试点的中小企业服务平台、电子商务公共服务平台、城市共同配送平台，按照上级支持资金规模，市级按1∶1比例给予配套资金支持。（“互联网+”创新、产业发展研究院设立牵头部门：市发改委；协同服务机构、产业技术研究院建设牵头部门：市科技局；中小企业服务平台、电商公共服务平台、城市共同配送平台建设牵头部门：市商务局）

十、成立一批创新金融机构

鼓励金融机构、投资机构在县（市）、区设立科技支行、科技担保、科技保险等新型专营机构；支持银行发展互联网金融业务，并向县域及以下增设网点、延伸服务；引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点。增强资本市场融资能力，支持符合条件的创业企业到中小板、创业板、新三板、石家庄股权交易所等多层次资本市场进行融资，对新上市挂牌成功的分别给予200万元、200万元、150万元和30万元一次性奖励。鼓励挂牌上市企业转版，企业在多层次市场转版，享受差额资金补助。（牵头部门：市金融办）

十一、建设一批科技成果转化基地

鼓励省级以上产业园区主动承接京津及国内外科技成果转移，对在石家庄市域范围内进行产业化项目建设的高新技术成果持有人和高新技术成果产业化项目投资人，经评审认定，给予50万元至500万元的高新技术成果落地奖励。对高层次人才或团队来石家庄实施科技成果项目转化，产生经济效益和社会效益后，经评审认定给予100万元至300万元的研发经费补助。对掌握国际领先技术、生成重大项目带动新兴产业发展的，经评审认定给予1000万元至5000万元的项目支持资金。（高新技术成果奖励牵头部门：市发改委；高层次人才引进支持牵头部门：市科技局）

十二、加强统筹协调和责任落实

各级各部门要严格按照《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和河北省人民政府《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》（冀政发〔2015〕41号）文件要求，各司其职，各负其责，出台扶持政策，制定推进方案，细化工作措施，确保大众创业万众创新各项政策措施落到实处。建立推进“双创”工作长效机制，成立“双创”工作领导小组，并由市发改委牵头建立推进“双创”工作部门联席会议制度，加强对全市“大众创业、万众创新”的统筹、指导和协调，落实工作责任，强化督导检查，及时研究解决工作推进中的问题。各牵头部门按照责任分工，制定本部门的具体实施细则和专项资金（基金）补助、奖励、补偿管理办法，确保政策措施落地生根。（联席会议牵头部门：市发改委；各牵头部门负责制定实施细则）

十三、营造良好创业创新环境

转变政府职能，简政放权，全面清理调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项，将保留事项向社会公布，减少审批事项，加强事中事后监管，构建“双创”绿色通道。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码、一址多照、一照多址、集群注册”等改革，提高市场主体注册登记便利化水平。强化创业创新知识产权保护，健全知识产权保护和运用制度，完善知识产权快速维权与维权援助机制，建立知识产权诉调对接机制。建立更加完备的信用体系，搭建统一的信用信息共享平台，实行失信企业黑名单制度，加大政策惩戒力度，维护公平竞争市场秩序。（转变政府职能牵头部门：市编委办；知识产权保护牵头部门：市科技局；诚信体系建设牵头部门：市发改委；商事制度改革牵头部门：市工商局）

十四、强化创业创新服务

各县（市）、区政府要在每一个孵化载体中设立行政服务工作站，配置创业服务专管员，为创业创新者全程代办各种行政审批手续。构建市场主导、政府扶持的创业创新服务体系，整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建立导师队伍，按照市场化方式，为创业创新主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。建立创业创新项目库，定期举行项目专题推介会，开展项目推介。（设立行政服务站牵头单位：各县（市）、区政府；创业服务牵头部门：市人社局；创新服务牵头部门：市科技局）

十五、加强金融服务支持

发挥政府创投引导基金作用,对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，引导支持天使投资、创业投资基金、风险投资公司加大对各类“创客”、小微企业的金融支持。加快推进政府、银行、保险、投资机构的合作,设立科技担保专营机构，逐步建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的创业创新融资担保体系。鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务,为各类创业创新主体提供多样化的金融服务。（创投引导基金牵头部门：市发改委；科技担保机构建设牵头部门：市工信局；开发金融产品牵头部门：市金融办）

十六、加大创业创新宣传力度

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创业创新的新闻宣传和舆论引导，每年召开一次全市创业创新表彰大会，对创业创新先进典型、优秀孵化载体、各类促进机构，以及科技进步、成果转化获奖单位和个人进行表彰奖励，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风，引领和带动全市加速转型升级、跨越赶超，实现绿色崛起。（宣传工作牵头部门：市委宣传部；创业创新表彰工作牵头部门：市发改委）

以上政策原则上不重复享受。本意见自印发之日起施行，由市发改委负责解释，具体实施细则或办法由牵头部门另行制定。