工商局党风廉政建设调研报告

第一篇：工商局党风廉政建设调研报告

工商局党风廉政建设调研报告

基层工商分局是工商系统的细胞、前沿和缩影，直接面对企业和群众，直接体现党和政府工作的落实，抓好基层工商分局的党风廉政建设，是打造一支素质高、能力强、作风好、得民心干部队伍的必然要求，是推动工商行政管理事业科学发展的有力政治保证。近期，**市工商局城区分局在学习贯彻落实科学发展观的活动中，以

落实新“三定”、停征“两费”为契机，在基层实践中进一步调研了解党风廉政建设的现状，梳理分析存在的问题及产生的原因，探索新形势下深化创新基层工商党风廉政建设的对策措施，不仅有力地促进了全局的党风、政风、行风建设，而且进一步提升了行政效能和服务水平，调研活动取得实质性效果。

一、分局党风廉政建设的主要成效

近两年来，分局紧紧围绕“四个四”工作主题，把党风廉政建设当作推进各项工作的有效杠杆，通过理念倡廉、制度立廉、机制督廉，抓宣传教育，抓制度落实，抓监督检查，做到业务工作抓到哪儿，党风廉政建设管到哪儿，政风行风纠到哪儿，使全局的党风廉政建设取得了很好的成效，有力地促进了全局各项工作的扎实开展。

（一）以人为本，强化教育明确责任意识

党风廉政建设责任重大，领导重视是关键，落实责任是保障。分局严格落实“一岗双责”制度，完善“局党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的党风廉政建设工作机制，建立以“一把手”为组长的党风廉政建设责任制领导组，在各基层管理所、队配备纪检监察员，与各部门负责人签订廉政自律责任状，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同签状、同检查、同考核，形成纵向到底、横向到边，“一级抓一级，逐级负责任”的廉政工作责任体系。建立完善学习教育机制，提高了干部自我防范能力，增强了自重、自省、自警、自励的自觉性，从思想源头筑牢了防腐防线，有效地推动了党风廉政建设的深入开展。

深化理想信念教育。建立每周五定期学习制度，采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、开座谈会、观看专题片等形式，认真学习有关党的十七大精神和科学发展观等内容，提高对牢固树立正确的权力观重要性的认识，增强了执政为民意识。

强化廉政执法教育。开展了“依法行政、廉洁执法”、“从我做起、对我监督、由我负责”、“讲文明、树新风”等主题鲜明、形式多样的党风、党纪教育活动，全面增强干部廉政、勤政意识，增强抵御和防范风险的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使他们能够居安思危，正确运用好手中的权力，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性。

优化服务质量教育。扎实有效地开展了落实国家工商总局“六条禁令”和**市委“五条禁令”的学习教育活动，增强了干部的责任感和使命感，使干部在思想上重视修养、言行上重视自律、工作上重视规范，进一步树立全心全意为企业服务的观念，努力营造良好的发展环境。

（二）规范管理，完善制度确保长效机制

分局确立制度治本的廉政建设理念，针对薄弱环节建立健全制度和机制，形成一套完整、规范、详细的规章制度体系，通过制度治理实现建设“法治工商”的目标，有效提升了行政能力，促进了廉洁自律。

建立健全市场准入制度体系。改革完善行政审(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）批制度，规范行政许可行为，减少审批环节，强化审批责任，推进政务公开，制定一审一核制度、审核合一制度、当场登记制度、个体工商户分层分类登记制度等26项制度，切实保障了行政许可公平公正、透明高效。

建立健全优质服务制度体系。以推进企业首问责任制、首办责任制、限时办结制为前提，进一步推出一站式服务制度、绿色通道服务制度和企业自助服务制度等特色服务，积极推行企业工商联络员制度、预警提示服务制度、预约跟踪服务制度等亲情服务，切实保障了服务承诺守信践行、扎实兑现。

建立健全依法行政制度体系。先后建立和完善窗口效能建设七项制度，登记注册人员廉洁自律十二项制度，政务公开、政务承诺九项制度，绩效管理考核六项制度，文明办公实则三十条等一系列规章制度，切实保障了整体工作责任明晰、监督有力。

（三）打造平台，全面督查促进效能提升

“产生腐败的温床就是对权力失去监督”。分局着力搭建基层工商党风廉政建设的有效载体，把监督的关口前移，切实搞好事前监督和事中监督，把党内监督与法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，进一步完善廉政工作格局。

建立内部监督平台。特别成立督察组，以职能抓效能，以勤政促廉政，定期和不定期检查机关和基层纪律考勤以及工作情况，形成当月综合评价效能书面材料，在每月的工作例会上进行通报。督察组围绕行风建设、着装仪表、工作纪律、停征两费、日常监管等主题，先后进行86次检查，下发6期通报，处罚了部分干部和连带领导责任人。

建立企业监督平台。聘请50位企业法人代表担任行政效能监督员，让企业对行政效能进行监督评议，评议结果作为年终考评依据之一；选择50家不同

规模、不同类型的企业、个体业主建立行政效能监测联系点，收集掌握机关部门涉企服务的真实情况。先后召开专题座谈会、听证对话会、述职述廉会11场次，发放问卷调查表300份，走访企业、商户400余家，受理群众来电来访26件，努力做到事事有回应，件件有结果。

建立舆论监督平台。主动邀请市区新闻媒体进行舆论监督，通过报纸、电视等多种形式畅通舆论监督渠道。走进**电视台《政风行风面对面》栏目、**市电台《政风行风热线》节目，针对停征“两费”、年检收费等热点问题，与广大消费者、经营者沟通交流，赢得了广大群众的理解、支持和赞誉。

二、分局党风廉政建设存在的主要问题及其原因

通过调研，我们深刻感受到，分局在党风廉政建设方面做了大量艰苦细致的工作，使各项事业得到了长足进步。但也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题，部分党员干部的工作作风及廉洁自律情况与形势的发展，与经营者和消费者的要求还有一定的差距，党风廉政建设还有待进一步加强。

1、思想认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是较为突出的问题。首先是少数党员干部对深入开展的学习实践科学发展观活动、推进党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足，对新“三定”方案的内容、要求，理解不深、领悟不透。在实际工作中，出现管理不到位、到岗不尽责、企业经济户口信息掌握得不准不实不透。其次是勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神。有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质和知识结构，不善于依据法律和政策扶助企业发展、引导经济活动。表现在工作上没有新突破，方法上没有新举措，能力上没有新提高。

2、制度执行不够严格。建立制度不是为了摆样子、装门面，而是对行为的规范、向人民的承诺。如果制度得不到有效、全面的执行，仅仅是说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，那么我们工商的权威性、公信度无疑都受到严重损害。一些制度落实不下去、执行不到位、查处不严厉，归结其原因，主要是自律意识不强的自由主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义在作祟。

3、制约措施不够有力。工商系统实行公务员工资制度改革后，个别党员干部认为现有的经济待遇相差不大，工作中只要不违法违纪，干好干坏一个样，干多干少一个样，出现作风飘浮、工作倦怠、纪律松散的不良现象。我局建立的相对完善的绩效考核体系，重点放在绩效管理上，而绩效机制要发挥其作用，最根本的是要增强惩戒力度，一万个严禁不如一个严究。

三、加强基层党风廉政建设的对策思考

党风廉政建设是一个系统工程，党风廉政建设重在建设。结合分局的实际情况，我认为在工商系统转型发展的新形势下，加强基层工商的党风廉政建设要坚持做到“三个紧抓不放”：

紧抓不放廉政教育这一基础工作。要紧紧围绕“拒腐防变”这个永恒的主题，做到主题不变内容变，什么问题比较突出就进行什么教育。要针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性教育。一是针对理想信念问题，逐步深化理论教育。党风廉政教育要把“科学发展观”重要思想学习教育摆在首位，切实解决干部队伍存在的突出问题，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。二是针对法纪观念的问题，认真抓好政纪法纪教育。要通过经常性地党纪政纪法纪教育，重点突出内容和载体，使干部增强立法为公，执法为民意识。三是针对责任意识的问题，经常强化正反典型教育。特别是要通过反面典型的警示教育，使广大党员干部常怀律己之心，常思贪欲之害，常除非分之想。

紧抓不放制度执行这一根本措施。制度的执行是一个涉及面广、难度大的工作。我们既要敢于正视问题、敢于触及矛盾，又要敢于动真碰硬，维护制度坚定不移，执行制度常抓不懈。一是要把严格执行制度与坚持领导带头结合起来。各部门负责人要把执行维护制度作为责任之所在，带头学习制度、带头执行制度、带头维护制度，始终做到在行动上先于群众、在标准上高于群众、在要求上严于群众。二是要把严格执行制度和加强党性修养结合起来。能不能维护制度，能不能遵守制度，表面看是制度的执行，实质上来看是个党性修养的问题。只有相应的思想为支撑，必要的意识为基础，才能保证制度的有效执行。三是要把严格执行制度和完善民主监督结合起来。制度执行的动力来自于监督。要把制度的检查与制度的公开、制度的监督很好地统一起来，真正做到行政权力运行在哪里，制度规范就延伸到哪里，制度监督就跟踪到哪里，制度约束就落实到哪里。

紧抓不放检查监督这一关键环节。一是要在规范上下功夫。要突出规范政务行为，规范资产管理，规范财务管理，最大限度地减少权力寻租的机会，减少制度执行的漏洞。二是要在纠违上求实效。要在搞好自查的基础上搞好自纠，要拿出具体方案，不搞下不为例，不能流于形式。三是要在惩戒上出实招。要加强对制度执行情况的监督检查，增强激励机制，真正让工作落实不到位的丢面子，责任履行不到位的挨板子，分解任务未完成的少票子，失职渎职的挪位子，为肯干者、能干者、会干者搭建展示才华的平台，为会办事、办实事、办成事者提供自我的空间。

第二篇：工商局党风廉政建设责任制落实情况调研报告

在新形势下，为维护改革、发展、稳定的大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起领导责任，加强党风廉政建设责任制是一项重大举措，党风廉政建设责任制的实施，对党风廉政建设和反腐败各项工作起到了积极有力的推动和保证作用，确实取得了实实在在的明显成效。但随着当前形势的发展和新情况的出现，在责任制落实的工作过程中，少数单位、部门程度不同地存在“不落实、假落实、难落实、乱落实”的现象。这种现象愈来愈突出，因此，必须引起各级部门和领导的高度重视，切实下大力气予以解决。

一、存在的主要问题和原因

在实际工作中落实责任制不到位，抓得不经常，力度不大，质量不高，措施不力的问题，虽然只是少数的单位和领导，但其危害性极大。

1、主要现象和问题：

（1）不落实。表现为好处不多就把令箭当鸡毛不落实。

（2）假落实。以情况特殊，就搞上有政策，下有对策假落实。（3）难落实。分工不明，责任不强，就推诿扯皮难落实。

（4）乱落实。能力欠缺，工作不细，就出现漏洞乱落实。

2、主要原因：

这些突出问题的产生和显现，原因是多方面的：

（1）有的是历史遗留，有的是制度滞后，有的是认识上有偏差，责任心不强，作风漂浮，不想抓落实。

（2）有的是思路不清，能力欠缺，不善抓落实；有的是兼职过多难分身，工作上东跑西巅,整天忙忙碌碌，无暇抓落实。

（3）有的是私心作怪，受利益驱动，不愿抓落实。

（4）有的是责任不清，相互扯皮推诿，无人抓落实。

（5）有的是好人主义作祟，回避矛盾，怕得罪人，不敢抓落实。归结到一点还是少数领导干部对抓好党风廉政建设责任制的落实缺乏强烈的责任心、使命感和危机感。事实证明，哪一个部门哪一个单位的“第一责任人”，对党风廉政建设责任制这项政治任务高度重视，有强烈的责任心和使命感，真正敢抓、细抓、实抓，那么这个部门或者这个单位的党风廉政建设责任制就落实得好、落得实；工作就开展得经常、持久；全方位监督就比较到位，成效就比较明显；党风就正，关系就顺，人气就旺，腐败就少，反之亦然。

二、主要对策

落实党风廉政建设责任制是一项政策性强，难度性大，牵涉面广，标准性高，群众关注的重点工程。必须动真的、务实的、来硬的，来不得半点虚假，必须下真功夫。

1、要在提高认识、端正态度上下功夫。

（1）要强化责任意识。要站在讲政治的高度，放在从严治党的要求来认识，放在服务经济建设的大局上来把握，放在推动各项工作和全面建设小康社会上来落实，放在是否自觉实践了“三个代表”重要思想中来检验，进一步增强抓好党风廉政建设责任制落实的紧迫感，充分认识它的重要性和长期性。部门“一把手”要强化责任意识，切实担负起“负总责”和“第一责任人”的职责，自觉为党分忧，为党尽责，集中精力扑下身子，坚定不移地抓好落实。要清醒地意识到贯彻落实党风廉政建设责任制不是可有可无，也不是可抓可不抓，更不能讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；抓多少算多少，抓到哪里算哪里，抓好抓坏一个样。

（2）要有全局的眼光。切实把党风廉政建设责任制工作摆正位，摆到从严治党，依法管权、管人、管财、管事的地位上来，当作第一位的政治任务来抓。要有抓紧再抓紧，落实再落实，经常再经常，反复再反复的紧迫感和使命感。要有不抓党风廉政建设责任制落实或抓不好落实就是失职的领导，就是不称职的领导的自责意识。

（3）要有较高的落实标准。在落实责任制的实际工作中，要高标准，严要求，经常反思，经常监督，多想一想这项工作是否有什么漏洞和不是；勤看一看是真落实了还是走了过场；常查一查，是全面落实了还是虎头蛇尾，半途而废。

（4）要有过硬的作风。要深入一线，蹲到基层，走进群众，介入实践，倾听群众的呼声，察民情，听民意，知上情明下情，抓全抓齐抓到位，一抓到底。

（5）要有碰硬的勇气。对不落实和落实不好的单位紧抓不撒手，对不落实的工作和事情不迁就不姑息，对假落实的人员敢批评严惩处。

2、在实践中锻炼，不断提高抓落实的能力。

要在提高素质，改进工作上下功夫，增强抓落实的本领，做到“六抓六不放过”，从而达到“六种效果”。

（1）

第三篇：工商局的调研报告

**市工商局加强政务建设 服务地方经济发展的调研报告

（2007年12月）

**市工商局（下称市工商局）是在1996年**成立县级市之后，随之正式挂牌成立的。成立后的市工商局历经1998年工商行政管理体制改革、2000年市场管办脱钩等重大事件，是区直行政管理单位。当前地方经济的发展与地方工商部门的建设有着密切关系。为了解掌握我市当前工商局的历史与现状，了解市工商局在建设中存在的问题，探索市工商局加强政务建设和服务地方经济发展的途径、方式和工作思路，根据市委办的要求，我于2007年9月开始深入到**市工商局进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、历年工商工作基本情况

（一）工商局概况和民营经济发展情况

随着改革开放的不断深入，**市民营经济取得长足发展，这与工商系统推进体制改革、不断深化政务建设、提升服务水平密切相关。市工商局现有公务员40人，工勤人员3人，下设5个职能股室，全市共设臵城南、城北、专业市场、**乡镇、万尾、松柏和**乡镇等7个基层工商所，辖区内商贸繁荣。全市城乡人口12万多人中，有个体工商户8722户，注册资金22792万元，从业人员12230人；私营企业542户，注册资本60619万元，从业人员5719人，内资企业525户，注册资金51537万元，从业人员4600人。民营经济发展主要集中在批发零售业、服务行业等，说明这是**小额边贸经济发展较快所致。

（二）加强机关政务建设，不断提高工商行政服务水平，开创服务地方经济发展新局面

工商局作为政府主管市场和行政执法的重要职能部门，一直以来注重政务建设，加强机关效能建设。一是市工商局领导高度重视，狠抓落实，通过发放征求意见表、座谈会、个别拜访、公开政务热线等形式查找阻滞机关效能建设的问题和不足，落实政务公开、聘请效能监督员、公开服务承诺等一系列措施，大力整改，着力建立健全了机关行政效能建设的工作机制。二是工商局发扬求真务实的精神，以效能建设提升服务水平，落实一系列优惠措施，大力促进民营经济发展。2005年，市工商局机关效能建设成效突出，被市人民政府推介到全市效能建设大会上作典型经验发言。

特别是在2007年，自治区工商局确定为“行政效能建设年”后，市工商局以此为契机，从贴近**实际、优化投资软环境着手，进一步整顿机关作风，切实贯彻执行“三项制度”，规范行政审批流程，进一步提高了工商行政效能，优化了机关政务环境，高效服务地方经济发展有了新进展。主要做了以下工作：一是市工商局抓宣传教育发动，做到措施到位、责任到位、组织到位，使效能建设工作“入心、入脑”，效能建设效果体现在实际行动上、岗位工作上。二是全面落实 整顿队伍作风、健全效能制度、建立权责相统一的问责制、公开效能服务承诺等硬措施，按照效能要求制定了《2007年**市工商行政管理工作重点任务督办分解表》，促使干部在贴近发展实际需求上发挥工商职能，创新服务，营造了良好的投资环境。三是市工商局行便民之举，创高效服务。工商局在法定的办照期限内再次缩短办结时限，使投资者和经营者到工商注册登记窗口办理申请、变更等业务的工作时限将缩短一半以上。进一步健全申诉受理机制，实现机关各部门效能工作的“零投诉”目标，在维权工作中被评为“消费者的娘家人”。把下乡、上门为个体私营经济提供政策咨询、指导注册登记作为一项重要效能措施，先后为**乡镇工业园组建、**乡镇盐场成功改制、区内外投资者落户**提供了政策咨询、减免手续费等各种高效快捷方便的便利服务，被评为“真是企业的娘家人”。由于市工商局效能建设工作成效显著,被市直属机关工委作为**市十个效能建设典型单位之一，推介到**市电视台作专题报道，在广西电视台、广西日报、新华网站等媒体作典型介绍。经过历年的努力，市工商局在深化效能建设中付出了心血，开创了服务地方经济发展的新局面。

（三）围绕中心工作，充分发挥工商职能，维护**良好的市场经济秩序

1.加大执法力度，抓好抓实流通领域商品质量监管，营造了良好的市场环境和安全的消费环境 多年来，我市工商局下大力气整顿和规范市场经济秩序，严格把好流通领域商品质量关，营造了良好的市场环境和安全的消费环境。一方面，依法行政，严格按照上级的工作部署做好“整规”工作；另一方面，正确处理好“整规”与发展的关系，在执行政策法规和服务地方经济发展中找到平衡。市工商局在集贸市场专项整治、打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、传销和变相传销、查处商标侵权、虚假广告、维护消费者经营者合法权益等方面做了大量的工作，市场监管执法和服务地方经济建设成效显著。2000年底以来，全系统共先后出动执法人员4500多人次，车辆1680多台次，立案查处各类经济违法违章案件890起，总案值600万多元。由于各项工作成绩显著，1998年至2004年，市工商局连续7年被自治区工商局评为先进单位；2002年至2004年，市工商局连续3年被***-市人民政府评为“先进单位”；2002年至2007年连续被***-市工商局评为文明单位。

2.落实“民心工程”，全面做好抗击“非典”和 “禽流感”防控工作

2003年、2004年分别发生了“非典”、“禽流感”等事件。工商局按照市委、市人民政府的工作部署及要求，把抗击“非典”和防治“禽治感”工作作为“民心工程”落到具体监管工作中，采取了24小时值班制度和零报告制度、建立工作预案、落实市场经营责任制、联合各部门开展“纵向联动、横向共管”的专项整治行动、完善市场准入制度等一 系列措施，各项工作落实及时、防堵严密，始终做到“疫情警报一天不解除，防控工作一天不松懈”，使抗击“非典”和防控“禽流感”工作做得有声有色，为维护稳定的市场秩序和人民群众的生命财产安全做出了积极贡献。

3.推进食品安全监管新机制建设，确保“菜篮子”安全 多年来，市工商局日常监管执法注重保护人民群众的切身利益，管好“菜蓝子”安全。一是在食品安全监管中引入廉政监督方法,强化并完善了食品安全执法工作的监督机制，通过本局监察部门对执法部门和执法人员的监察,同时在食品经营户中聘请监督员对执法人员的工作力度、态度及廉政行为进行监督，使食品安全监管工作提升了层次并取得新的成效。二是突出执法重点，加大执法强度，开展一系列食品安全专项整治活动，维护好食品安全经营秩序。三是发挥注册登记职能，规范食品经营主体，着重整治无证照经营行为。四是深化执法巡查监管工作，完善食品安全准入的各项规章制度，引导食品经营企业建立自律制度，形成行之有效的食品安全监管机制。

4.大力查处商标侵权行为，维护国货形象

几年来，市工商局把保护知识产权作为“二项重点工程之一”，认真开展打击商标侵权行为专项治理行动，严厉查处商标侵权案件，维护了国货形象。一方面，注重商标知识的宣传教育。工商局通过发放商标维权传单、现场讲解商标鉴别知识、举办商标讲座等形式，多角度对工商干部和个体 私营企业经营者进行宣传教育，提高干部队伍的商标维权工作水平和经营者的商标法律意识。另一方面，工商局深挖案源，开展侵犯商标专项权和知名商品包装装潢行为专项执法行动，查办大案要案。2005年，市工商局依法查处侵犯香港“锁力”牌商标权的锁头500多件，并与多家区外厂家建立了联合打击假冒商标工作机制，至今仍然发挥重要作用。今年，工商局进一步加大知识产权保护力度，依法查扣了侵犯香港商标标识为“goldlion”（金利来）的服饰、侵犯德国商标标识“adidas”的服饰，以及侵犯商标标识为“NIKE”（耐克）、“梦特娇“、“Voluation”(华伦天奴)、“鳄鱼”等11种涉外知名品牌注册商标专用权的皮具，查获各种盗版音像制品1000多张，产生了良好的社会效应。

5.推动“五项惠农”工程到田头，力促“红盾护农行动”有新突破

“红盾护农”是市工商局常抓不懈的一项重要措施。几年来，工商局一直注重抓农资市场监管、开展化肥种子抽检、发布农资消费警示信息、推进农资市场制度建设等，维护了良好的农资市场秩序。尤其是今年，工商局按照区局、市局的要求，在全市积极推动“五项惠农”工程到田头，创建农资放心店，在边远村屯建立“信得过”农资经营点，支持河洲村等农村发展“订单农业”，取得突出效果。市工商局以基层12315维权站为平台，开展“送法下乡”活动，宣传有关农资市场管理法律法规和农资知识，提高农民的维权意 识。健全了市场巡查制、农资经营户档案、农资商品质量监测和不合格农资退市制度，以制度管市管户，实现对农资市场的有效监管。

6.严厉打击贩私，维护正常边贸秩序

**作为边境贸易城市，与越南一河之隔，水陆交通发达，正常贸易活动与走私贩私违法行为交混在一起，客观环境给监管工作造成了很大的困难。多年来，市工商局坚持“把正常的边境贸易和走私贩私区分开来”的原则，完善工作制度，加强对打私队伍的管理力度。主要做法是：从内部着手，市工商局开展执法人员参与走私护私活动整治工作，确保了打击走私贩私队伍的纯洁性。在外部的工作，市工商通过蹲点伏击、专项执法整治、发动群众参与等方式，有针对性有组织地开展打私工作；联合边防大队、公安等职能部门，建立了联合打私工作机制，形成部门联动、齐抓共管的局面。这些措施使“部门职能利益化”的利益怪圈不复存在，杜绝了以权谋私、打私护私行为的发生。仅2007年上半年，工商局共立案查处贩私案件38起，案值138万元。

7.大力推进“一会两站”建设，不断深化完善维权网络 多年来，市工商局指导**市消费者协会积极开展消费维权工作，加强协会自身建设。目前，市消协在12315指挥中心的基础上逐步完善了申诉受理网络，逐步形成局机关业务股室和基层工商所联动执法，处理投诉的机制。业务股室通过举报网络对消费者投诉进行整理分析，随时掌握本地市场 上重点商品的质量状况。一旦发现市场上出现假冒伪劣商品和消费安全隐患，马上采取有力措施，果断处理。同时，视情况在一定范围内通过消协、工商所发布市场预警警示，告诫经营者和提醒消费者，注重增强消费者的自我防范意识和提高鉴别假冒伪劣商品的能力。近年来，市工商局还指导消协推进“一会两站”建设，在各乡镇、社区、村委建立了“消协分会”、“红盾护农服务站”、“维权联络站”，形成及时收集基层消费信息、快速反馈消费维权情况的综合网络，使12315投诉网络成为商品质量状况的“晴雨表”和整规工作的“风向标”，实现“12315”的执法调度功能和服务公众的职能。据统计，自2000年以来，市消协共受理申诉案件868起，调解成功率100%，为消费者挽回经济损失66万元；接待来访咨询580人次。

在大力抓好上述行政执法工作的同时，市工商局还组织人力做好以下工作：一是定期开展无照经营专项行动，依法查处无照经营行为，不断规范市场经营秩序。二是抓好广告市场整治，没收、销毁、拆除非法张贴、散页印刷品广告，净化广告市场。三是整治国贸市场存在的“短斤缺两”违法行为，维护公平交易。2007年上半年。市工商局共检测交易秤具138把，依法查处恶意短斤缺两的个体户10户，依法收缴不合格秤20把，有效地打击了短斤缺两违法行为。市工商局还通过**电视台先后两次对短斤缺两经营者进行曝光处理，并通过《***-日报》头版进行宣传。

（四）围绕中心工作，提升服务水平，促进地方经济发展取得新成效

连年来，市工商围绕中心工作，不断提高服务能力，促进民营经济发展迅速，服务地方经济大局取得新成效。

1.大力促进民营经济发展

民营经济在活跃城乡经济、增加财政收入、扩大就业，促进**市的社会和经济全面发展等方面，发挥了举足轻重的作用。多年来，市工商局不断优化投资软环境，落实边境优惠政策，深入开展个体私营经济宣传月活动，及时宣传有关方针政策、先进典型和各地服务个体私营经济发展的经验与做法，为个体私营经济发展提供宽松的政治经济环境。全市个体工商户和私营企业分别由建市前的6413户、198户发展到现在的8722户、542户。这是市工商局发挥高效服务的结果。

2.围绕经济发展大局，服务社会主义新农村建设 市工商局认真贯彻落实中央、自治区有关推进社会主义新农村建设的文件精神，结合辖区实际，从建设新农村的政策要求和服务新农村建设的现实需求上，突出抓好重心调整、政策扶持、优化服务、强化执法“四位一体”的转变，充分发挥职能，促进农村经济发展和农民增产增收。一是在市委、市政府的组织领导下，帮扶**乡镇镇竹围村推进“兴村富民”攻坚工作，动员干部职工和个体私营老板募捐扶贫款4万多元帮助竹围村发展经济，帮助竹围小学募捐善款和 物资折合人民币2万多元改善办学条件，解决4个就业岗位。同时，为竹围村一贫困中学生每月定期送去200元基本生活费，扶持她完成初中学业。二是培育农村经纪人和发展中介组织，改善农村市场流通环节，加大了支农力度。三是推进农村12315维权网络站、联络点建设，逐步形成“红盾护农”与“一会两站”互补的维权体系，维护农村消费者的合法权益。通过一系列措施，服务新农村建设初见成效。

4.积极参与和配合党委、政府办好商交会、“市庆”以及商旅会

市工商局积极支持市委、市人民政府招商引资、办好商交会等工作。一直以来，市工商局落实专职人员，组织人力、物力，先后配合市委、市政府办好“商交会”、“市庆”工作以及**—芒街商贸旅游博览会，组织发动个体私营经营企业进场展览，为办好市庆及博览会作出积极的贡献，得到市委、市政府的高度评价。

（五）切实开展“城乡清洁工程”活动，营造人居环境有新进展

2007年，我市工商局在***-市工商局的统一领导下,结合辖区实际，充分发挥工商职能,切实开展“城乡清洁工程”活动，全面深入抓好“五乱”治理，为营造良好的**市城市环境和人居环境做了大量工作,取得阶段性的成果。一是抓责任区整治，发出限期拆除整改通知书252份，拆除占用消防通道的砖瓦结构违章建筑58间，铁皮屋19间，铁架防水 棚25个，建成“硬化道路”2段，并已投入使用。二是发挥职能，深入持久抓户外“乱”广告整治，收缴违章广告宣传单3500多张，清理“牛皮癣”小广告680多处，拆除违章乱搭广告牌匾60块，拆除临街悬挂横幅68条，收缴乱设臵的广告牌匾70块，责令28户经营户整改其设臵的不规范广告招牌。三是加强执法监督管理，大力治理“五乱”。四是牵头组织开展店铺招牌改造工作，制定了具体的工作方案，代拟“店铺招牌改造”公告，牵头组织经贸、公安等单位切实开展店铺招牌改造工作，开局良好。

（六）提高执政能力，加大队伍建设力度，提高整体素质

1.大力抓好“先教”和“岗位练兵”工作，不断提高队伍整体素质

近几年，市工商局以“先进性教育”和“岗位技能大练兵”活动为契机，扎实开展各种教育活动和技能培训，全面提高了工商队伍的整体素质。一是把新时期党员先进性教育活动与“能力建设年”活动有机结合起来，着力提高党员干部职工的履行职责能力、服务发展能力、科学监管能力和执政为民能力，使干部队伍在理论水平上实现新提高，在工作水平上实现新提升，在工作作风和服务质量上实现新转变。二是认真贯彻落实区局确定的“业务建设年”活动，在全系统开展“岗位技能大练兵大比武活动”，进一步提高干部队伍的业务素质和服务水平，提高了干部职工的依法行政能 力、为民服务能力，为做好各项业务工作注入了新的活力。

2.切实贯彻惩防体系《实施纲要》，进一步推进党风廉政体系建设

市工商局围绕贯彻落实《实施纲要》，加强干部队伍廉洁从政教育、领导干部廉洁自律承诺制、党风廉政建设责任制等各项工作，进一步强化总局“六项禁令”和区局“六条禁令”；认真贯彻“两个条例”，加强与纪委、监察局的党风廉政建设挂钩工作，健全与市检察院的预防职务犯罪工作联席会议制度，进一步夯实了反腐倡廉体系建设。

3.加大基层建设力度，确保基层工商监管职能落实到位 一是加大资金投入，改善基层所的执法条件和办公环境。市工商局多年来先后投入20多万元，修缮了局机关会议室、**乡镇工商所办公楼，为基层工商联所购臵5台电脑、7台打印机、1台传真机和2台碎纸机。二是提拔有为干部，加强工商所班子建设。三是加大培训力度，鼓励学历教育。举办5期电脑培训班、2期岗位资格培训和12期执法办案培训班，提高了基层一线执法人员的现代化办公技能和执法办案水平。有5人参加了本科学历学习教育。四是基层党组织积极开展创建“支部一面红旗，党员一名标兵”活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，基层工商监管工作捷报频传。

二、主要存在问题

（一）办公硬件环境差，相对影响工商职能发挥 历年来，市工商局机构改革前投入的市场建设资金较多，在机构改革后无法从有限业务经费中挤出资金建设工商业务楼，致使工商机关办公场所一直设在国贸市场四楼，办公环境极差，不适应新时期工商工作的要求。这与建设国门工商形象形成极大反差。鉴于目前市工商局存在资金困难、政策限制等多种因素，市工商局建设办公楼的项目需要市委、市人民政府的大力支持。

此外，工商局现有定编车辆2台，而具有执法职能的股、所等部门7个，执法车辆定编太少，即执法车辆少，这远远不能满足新形势下的行政执法需求，在很多方面阻碍甚至影响市工商执法效力的正常发挥。

（二）**无照经营户较多，有待各部门合力整治，进一步规范经营主体行为

无照经营行为是一种涉及面广、形成原因复杂的现象。据了解，**市无照经营户较多，特别是涉及卫生、消防、特种行业等前臵审批手续的无证照经营户，长期违法经营，埋下严重的安全隐患。无照经营的形成既有经营业主企图逃避监管牟取私利的主观原因，也有部门监管不力、部门保护等客观原因。查处取缔无照经营行为需要市食安委、工商、卫生、消防等多部门的合力协作，互相配合，全面清理。

（三）境外小额食品轻易“过境”流通如何监管的问题 由于**与越南芒街仅一河之隔，最窄处不过10米，赤足可过河，加上沿河边境线长，互市贸易点多，越南等境外 食品很容易进入我市流通。随着**、芒街两地互市贸易的深入，越南商品（包括食品）通过走私或小额“偷运”等方式大量涌入我市。此外，由于各种原因，一部分境外进来的食品未经海关、边检等部门的检测，没有合法进口手续。工商作为流通领域的主管职能部门，如何应对这种有意或无意间就已逃避了行政、法律监督的“进口食品”现象？

（四）关于如何落实消协编制、经费等问题

历年来，我市消协在维护消费者权益等方面做了大量卓有成效的工作。市消协的存在对于构建和谐**、维护社会稳定是积极有益的。但是，市消协自成立之日起，即没有独立的办公场所、经费来源和编制。市消协日常所有经费开支都是从工商局有限的业务经费里挤出。而今年7月份开始，全区工商系统实行统一业务经费预算后，工商局业务经费大幅缩减，已很难再按以往惯例拨发经费给消协。因此，市消协作为一个重要的公益性社会团体，在《广西消保条例》即将实施的背景下，如何解决人员编制、经费来源、办公场所等问题，进一步提高维权工作水平，是地方政府、工商部门和消协本身要认真思考的课题。

三、下一步工作计划和建议

（一）下一步工作计划

1.市工商局将在市委、市人民政府的统一领导和支持下，紧紧围绕经济发展大局和中心工作，结合本系统的实际，继续深化机关政务环境建设，按照牢固树立“精简务本、行 必责实” 的作风要求，深入推进机关行政效能建设，创造高效运转、秩序协调的政务环境，为维护**市场经济秩序，推进和谐富裕文明新**的建设做出更大的贡献。

2.工商局针对上述存在问题，切实抓好以下几项工作：一是争取党委、政府的大支支持，加强基建工作力度，千方百计解决办公宿舍楼建设问题。二是落实《清理无照经营责任追究制度》，督促工商所扎实开展无照经营专项整治。三是对未经检验检疫的境外进口食品加强调研力度，寻找解决措施，切实把好这类境外食品入市流通的“关口”。同时，向市委、市人民政府汇报，加强与市食安委、卫生等部门的协调联系，共同研究如何加强境外食品监管。

3.突出重点，标本兼治，深入整顿和规范市场经济秩序，尤其要抓好禽流感防控、保护知识产权、食品安全监管、“红盾护农”等专项整治，营造优质的市场环境。

4.以党的十六大精神和即将召开的党的十七大精神为指导，切实发挥工商职能作用，加强队伍建设，进一步优化政务环境，不断提高服务地方经济发展的水平。

5.进一步优化投资软环境，落实边境优惠政策，为民营经济发展营造宽松的政治经济环境，大力促进非公经济发展。

6.加强与**市市场开发服务中心及其主管部门的联系、沟通，预防上访事件发生，维护中心稳定,巩固办管脱钩成果.确保**市社会稳定。

（二）建议

1.建立清理无照经营联席会议制度

无照经营行为涉及工商、消防、卫生等各职能部门。建议由市人民政府牵头组织工商、消防、卫生等职能部门，建立清理无照经营行为联席会议制度，统一协调工作，发挥各部门的合力，齐抓共管，切实规范市场经济秩序。

2.分清职责、严格把关，加强未经检测的境外进口食品监管

由市食安委组织海关、检验检疫、工商、卫生等部门，召开专门会议，建立工作机构，分清职责，严格把关，研究如何加强未经检验检疫的境外进口食品的监管。

3.妥善解决市消协人员编制、经费来源、办公场所等问题

考虑到市消协发挥的重要作用和存在的实际困难，很有必要妥善解决市消协的人员编制、经费来源、办公场所等问题。这需要市人民政府的政策支持和协调解决。

第四篇：工商局信访工作调研报告

开展廉政风险点防范管理工作 探索干部廉洁自律管理新途径

按照学习实践科学发展观活动安排，对本系统近年信访案件的发生，结合廉政风险点防范管理进行调查研究，探索系统干部队伍管理的新途径，提高实践科学发展观水平，服务地方经济又好又快发展。

一、案件分析

去年年底的一个晚上，工商所所长**和朋友在其辖区一俱乐部喝酒，结账时因摔碎酒杯的赔偿金额达不成一致与俱乐部工作人员发生争执，俱乐部遂向公安部门报警。在处警民警到达现场后，**继续争吵，处警民警采取了将其在派出所进行留滞的处理措施。对其行为，按照干部管理权限，市局党组召开全局警示大会，对**给予行政记过处分，并免除其工商所所长职务。**是一名工作能力很强的工商所长，所管辖区域主要为城乡结合部，管理情况复杂，他处处以身作则，敢于碰硬，方法灵活，食品安全监管等各项工作走在前列。这次酒后滋事，采取不当方式处理消费纠纷,在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成恶劣影响，破坏了工商部门的良好形象，受到政纪处分，干部们感到很惋惜。

在调查中，我们注意到，**喜欢结交朋友，时常与朋友在辖区内餐厅等场所聚会，饮酒过量时情绪容易激动。被调查对象均认为，**消费时，每次都按照市场价格，能够现场结清款项，过度饮酒时出言不逊只是个人生活习惯，没有违纪违规。我们认为，正是这些小节，日渐滋生**的自满，以致演变为严重的违纪违规行为。以此为鉴，我们深思：怎样将提高自律能力与工作结合，有效预防违纪违规行为的发生，保护干部、维护良好的工商形象？

二、防范措施

区局党组将探索廉政风险点防范管理新课题交予**市局试点。我局按照要求，进行专项课题调研、制定《试点实施方案》，组织试点实施，取得了初步成效，得到干部廉洁自律管理几点启示：

1、建立积极的防范措施，保护干部，是廉政风险点防范管理的根本目的。查找风险点，将权力在阳光下晾晒；制定相应的防范措施，将权力在阳光下运用，使干部算好人生帐，防微杜渐，规范岗位自由裁量权的使用，能最大限度减少不廉洁机会，降低干部的廉政风险。

2、教育经常化、多样化，是廉政风险点防范管理的基础。风险教育面向重点环节、重点岗位人员，加大次数和频率，于无声处，由量的积累达到质的变化，能有效促进廉政风险点防范管理工作措施的落实。

3、建立和完善各项制度，是廉政风险点防范管理的保证。制度不完善造成的管理空当，往往会“诱发”干部犯错误。不断提高制度建设的质量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行职责中不廉洁行为的发生。

4、强化监督，是廉政风险点防范管理的关键。没有监督的管理是失控的管理，通过监督，追究责任，实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改措施，能有效避免廉政风险演化为违纪违规行为。

（一）具体做法

按照计划、执行、考核、修正的工作思路，分为前期准备、动员学习、探索实施、总结提高四个阶段组织实施。

1、加强组织领导，营造良好工作氛围

市局党组多次召开会议，统一思想，提高认识，研究部署廉政风险点防范工作任务。在市局党组的统一领导下，纪检监察室具体负责协调、指导、监督、日常事务性工作。召开循环转段动员大会，进一步拓展充实内容，明确监管风险点防范重点，不断营造工作氛围。

2、广泛动员，排查廉政风险点

实行全员动员，边探索、边推行、边修正。把行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理作为重点领域，以点为内容，对有潜在不廉洁行为的重点环节、重点岗位，结合岗位职责和部门职能，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面，广泛开展 “四查”活动。一是个人自查。按照自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真查摆和分析个人廉政风险点。二是部门评查。结合部门职能，评查部门风险点。三是交叉互查。部门之间互查互评，查漏补缺。四是评估审查。突出工商职能特点和工作重点，评估确认风险点，确定防控目标。经党组公示确认风险点，风险责任人和责任部门制定防范管理具体措施。

3、健全考核机制，不断修正完善

将廉政风险点防范管理纳入党风廉政建设责任制考核，与业务工作同部署、同安排、同考核，进行平时督查考核、年终绩效综合考核。考核结果，记入个人廉政档案，作为干部选拔、任用、考核、评优评先的重要依据。对存在的风险点，及时予以纠正，对新出现的风险点，进一步研究制定防范措施，确保风险防范工作长期有效。

（二）主要措施

1、建立教育长效机制，坚持“三化”预防队伍管理风险

（1）思想教育形式多样化。一是学习多样化。结合岗位职能，开展“手中的权力是谁赋予的”问卷答题活动，引导干部主动学习、交流提高；二是开展四个教育，即“干干净净做事”、预

防职务犯罪、先进典型、反面典型警示教育；三是职责提醒教育。开展三个谈话，即党组书记定期同党组成员、党组成员同分管部门负责人、部门负责人同工作人员个别提醒提示谈心谈话。

（2）文化活动经常化。购置健身器械，举办廉政书画摄影比赛，趣味月运动会，开展文艺演出、家庭文化展示，培养干部健康的生活情趣。

（3）干部管理

制度化。实行干部提拔“选育制”，建立后备干部资料库；实行干部试用期“公认制”，对履行职责、廉洁自律情况民主测评和考核；实行干部考察“预告制”，强化“谁推荐、谁负责”、“谁考察、谁负责”。

2、建立服务质量评价体系，坚持“三公开”预防行政审批风险

（1）政务公开。将岗位职责、工作流程、收费标准、办事指南、文书示范文本、监督举报电话号码上墙面、上台面、上微机、上公示栏、上触摸屏。

（2）工作规程公开。结合实施依法行政，规范内部管理工作制度，细化工作规范，进一步明确许可程序、明晰服务标准，在办公场所、电视、报纸，乡镇、社区宣传栏公开公示。对中层干部、工商所执法人员开展文明服务、依法办事、廉洁自律等七个方面的群众测评，满意率达96%.（3）监督评议公开。依托12315消费维权四级网站，建立政风行风联络点，赋予义务监督员建议权、监督权、反映权、举报权、当场制止权、反馈权“六权”；规范基层执法人员面向监管服务对象述职述廉程序、内容、整改落实公开，并与“个体户月例会”结合，宣传政策、述职述廉、通报整改情况，已经成为地方党委、政府、社会监督的畅通渠道。

3、建立执法防控体系，坚持“三规范”预防行政执法风险

（1）规范行政执法行为。一是推行说理式文书。今年16起案件核审实行“三不审两不核”工作机制。即：没有证据归责、自由裁量理由、法理阐述的不审理；案件调查终结报告、处罚决定书不符合说理式文书要求的不审核，有效解决了行政处罚畸轻畸重等行为；二是继续推行等级办案员制度，有效解决了擅自处理案源、擅自调查取证、擅自实施强制措施等行为。

（2）规范行政执法监督。一是实行案件办理流程监控制。将案件办理的14项主流程、35项支流程，记入《案件流程控制运行记录表》，对案件的六个环节，按顺序、分阶段实时全程监控；二是实行案件监察制。法制科、监察室对案件实地回访调查，法制科进行案件月点评，定期开展案件评查、行政许可卷宗评查活动，促进执法人员正确行使行政处罚裁量权。

（3）规范行政执法程序。以强化市场巡查为重点，对食品安全、商品质量、商标、广告、打击传销等监管风险点进行防范管理。一是落实市场区域巡查责任。工商所按照巡查任务的10-20%，组织巡查人员交换监管网格，预防巡查不作为；局机关每月进行一次跟踪抽查，预防巡查慢作为。二是推行所长一月一评讲，所长对巡查责任人是否认领经济户口，巡查记录填写、任务落实情况进行点评，预防巡查不作为造成的案件线索流失行为。三是依托信息化平台，坚持通过网络系统对当期巡查任务对照检查，预防巡查中发现违法违章行为不及时查处行为。

4、建立财务管理工作程序，坚持“三抓”预防财务管理风险

（1）抓制度完善。梳理修订财务管理制度，规定了资金使用、公务接待、办公用品采购，车辆管理的内容、管理方式等具体操作性制度。

（2）抓局务公开。重大决策形成会议纪要在**市综合信息平台公开，建设项目、物品采购研究决定在局域网、公示栏公开，杜绝暗箱操作，接受干部职工的全程监督。

（3）抓财务检查。对票据使用进行季度专项检查，对预算资金、专项资金使用进行内部督查，对固定资产进行半清查；法制、监察部门对罚没款物的扣留、保管、处理、销毁等实地核查。

通过工作实践，结合本局系统实际特点，突出注册登记、执法办案、工商所市场巡查重点，基本构筑起“防控管理有措施、岗位履职有标准、事后考核有依据”的风险防控管理机制，有效预防了不廉洁行为的发生。我局深深体会到，开展廉政风险点防范管理是深入贯彻十七大精神，学习实践科学发展观，加强党风廉政建设，构建具有工商特色惩治和预防腐败体系的新思路、新举措，加强干部廉洁自律管理的有效途径。

第五篇：工商局食品安全调研报告

吐鲁番市工商局食品安全调研报告

一、食品经营者履行法定责任义务的现状和对策

现状：

1、食品经营者食品安全意识差。

2、食品经营者经营条件差。大多数食品经营者经营规模很小，因而没有保持商品质量必要的硬件设施，即使进货时质量合格，由于不按要求存放，商品虽在保质期内，但商品质量已不合格。

3、食品经营者守法意识差，很多经营者没有认真执行食品经营户的义务，存在应付的思想。

原因：一是食品经营者不履行法定义务。虽然《食品安全法》明确规定食品生产者和经营者是食品安全的第一责任人，并规定了相关的食品安全义务，但是由于传统经营观念的影响、法制宣传力度不够等原因，很多食品经营者（生产者）尚不清楚自己的法定义务，或者明知自己的法定义务依然制假售假，一味追求利润的最大化。目前，在食品行业仍存在无证（照）经营、证照不全、未按规定建立索证索票制度、进货查验记录制度及食品安全内部管理制度、部分经营者生产经营设施简陋达不到国家要求的相关标准，食品质量难以保证等现状，使得经营者的法定义务没有落到实处，严重影响了经营者自律的效果。二是工商机关履行监管职能不到位。经过多年的食品安全监管实践，工商机关已建立了一支基本能适应监管需要的执法队伍，但仍有部分执法人员对食品市场监管工作认识不足、创新监管意识不强、监管知识和业务不精。同时因实施监管缺乏精确先进的监测仪器，多部门监管食品安全容易造成职能交叉、管辖权冲突等客观情况，致使流通领域食品安全监管存在“死角”和“盲区”，职能无法深入履行到

位。三是食品安全监管机制本身不完善。由于《食品安全法》对食品实行分段和分类监管相结合的监管机制，在从“田园到餐桌”的全过程中，有一些环节难以确定主管部门，有一些食品无法确定类别，使得执法部门无所适从

对策：1.是把好生产经营者准入关，工商机关作为确认市场主体资格的法定登记机关，无论是食品生产、经营者、还是餐饮服务者，都必须依法取得营业执照才具有合法的经营资格。

2、以高质量的培训促监管能力的增强。为充分履行食品安全监管职责，工商机关必须建立一支具备较高专业知识水平的监管队伍。对监管队伍不仅要培训法律法规、食品安全常识、检测方法等基础理论知识，更要培训食品安全监管和责任意识。同时要内外结合强化食品安全培训，在工商机关内部对一线监管人员进行食品安全知识培训，着重介绍和讲解食品包装、食品所用原料及添加剂、食品加工工艺、食品贮存、食品运输等方面的专业知识。

二、结合吐鲁番市实际，探索农村僻远地区食品安全监管现状和对策。现状：1是当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，但农村食品经营模式的那种“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，2是食品快速检测难。工商部门恰恰在食品监管方面设备不足，随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，而工商部门的快速检测的种类有限且不具有法律效益，在执法中存在困难。同时，我局的人、财、物力都无法达到快速检测的要求，这些现

象已逐渐成为限制食品监管工作进一步深入的瓶颈。3是自律制度落实难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但现在的事实相反，其主要原因是农村及城乡结合部的食品经营户，大多规模小、食品品种少，对索证索票不重视，或根本就没有意识，有的甚至认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这些东西做起来太麻烦，做不做并没有太大的关系所以不愿去做。有的食品经营户因文化素质低下，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管也不查食品生产合格证和食品是否过期等，这些食品经营户自律意识差，自律制度在他们这儿难以落实，而工商部门只具有行政指导手段，无行政强制权力，具体落实经营者自律制度无法可依，无据可寻，从而极易造成食品安全进货关监督缺失，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。

对策：1是在政府政策和资金支持下建立平台以推进食品快速检测向更深层次发展。工商部门要建立更多的具有法律效力的食品检测中心，最好各省辖市工商部门都有这样一种检测中心来做为快速检测的技术支撑。

2、成立食品安全培训学校，作为技术培训和宣传教育平台，培训学校要与媒体共享资源。

3、科学配备监测车辆和工具并实现统一分配，统一管理，分散保管，责任到人。合理设备监测点。

4、、监测经费要全额保障并由政府财政支出，工商支配使用。

5、合理配备检测技术人员并落实其编制。6.认真做好农村食品送货车的监管。

三、流通环节食品安全执法实践研究

执法难点：

（一）是可操作性有待增强。《食品安全法》及其配套法规加大了对违法食品经营者的处罚力度，但仍存在部分规定不够明确，操作性不强的问题，影响了执法人员的有效监管。如：目前的流通环节食品质量抽样检验工作开展依据的是《食品安全法》，对食品抽样检验的依据是现行的食品质量强制性标准，由于国家尚未公布统一的食品安全标准，在后续处理时，执法人员依据《食品安全法》对经销抽检不合格食品进行分类处罚操作比较困难，容易出现执法不公。

（二）是监管措施保障性规定不够。如：《食品安全法》第八十五条规定了对经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品行为的法则，但却无相关具体规定明确如何判断此类食品。又如：《食品安全法》及相配套法律规定“经营超过保质期的食品”的具体数量是 多少不违反《行政处罚法》“违法事实轻微”的规定。

（二）当前食品安全执法外部环境不成熟，有法难依1是食品经营者责任意识仍然不强。由于《食品安全法》颁布施行的时间较短，食品安全法律法规宣传教育还不够深入，部分食品经营者对新法理解不足，对新法提出的标准理解不够，重视不够，也没有深刻认识到《食品安全法》中所规定应尽的义务，不是主动地配合监管，而是被动、甚至回避工商部门的监管工作。2是消费者群体尤其是农村消费群体对食品安全认识不高，食品安全知识缺乏，维权意识不强，加之维权成本较高，对违法行为没有自觉发现、主动举报，对

侵权行为也没有及时采取措施，为食品违法违章行为的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全执法队伍素质不高，执法难严。1是执法人员存在畏难情绪，个别食品类案件执行不理想。《食品安全法》实施以来，许多执法人员心有顾虑，特别是该法规定的一些没收涉案工具设备等的行政处罚，在过去几乎没采取过，新法实施，不敢操作。2是执法队伍法律素质不高，难以适应新形势食品安全执法要求。执法人员对所执行的食品安全法等相关法律法规研究不深，在实践中出现因法条理解错误而引发的执法错误。

吐鲁番市工商局

二〇一一年五月二十二日